Chi quản lý hành chính của huyện Mường Ảng nhằm đảm bảo hoạt động của các cơ quan nhà nước trong huyện gồm các khoản chi lương và phụ cấp của cán bộ, nhân viên. Tránh tình trạng bỏ sót [r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG
TÓM TĂT LUẬN VĂN
MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN Error! Bookmark not defined 1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huyệnError! Bookmark not defined 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện phân theo lĩnh vựcError! Bookmark not defined
1.1.3 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyệnError! Bookmark not defined
1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyệnError! Bookmark not defined
1.2.2 Mục tiêu và nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp
huyện Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyệnError! Bookmark not defined
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyệnError! Bookmark not defined
1.3.1 Các nhân tố thuộc chính quyền cấp huyệnError! Bookmark not defined 1.3.2 Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài chính quyền huyệnError! Bookmark not defined
Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN MƯỜNG ẢNG TỈNH ĐIỆN BIÊN Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát về huyện Mường Áng Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined
Trang 22.1.2 Tình hình kinh tế xã hội của huyện Mường ẢngError! Bookmark not defined
2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng 2012 – 2016 Error! Bookmark not defined
2.2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng theo lĩnh vực
2012-2016 Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng giai đoạn 2012 - 2016Error! Bookmark not defined
2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng giai đoạn 2012 – 2016 Error! Bookmark not defined 2.3.1 Thực hiện dự toán chi Error! Bookmark not defined 2.3.2 Phân bổ và chấp hành dự toán chi Error! Bookmark not defined 2.3.3 Thực trạng kiểm tra, Giám sát và quyết toán chiError! Bookmark not defined
2.4 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện ở Mường Ảng Error! Bookmark not defined
2.4.1 Đánh giá điểm mạnh và nguyên nhân Error! Bookmark not defined 2.4.2 Điểm yếu và nguyên nhân Error! Bookmark not defined Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN MƯỜNG ẢNG ĐẾN 2020 Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng đến
2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Mường Ảng đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện khâu thực hiện dự toán Error! Bookmark not defined 3.2.3 Hoàn thiện Quyết toán Error! Bookmark not defined 3.2.4 Hoàn thiện kiểm soát chi Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined
Error! Bookmark not defined
3.3.2 Kiến nghị đối với Sở Tài chính – Kho bạc NN Điện BiênError! Bookmark not defined
Trang 3Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined
TÓM TĂT LUẬN VĂN
1 Tính cần thiết của đề tài
Quản lý tốt ngân sách sách nhà nước còn quyết định thắng lợi những nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội được nhà nước cũng như các cấp Đảng ủy, HĐND,UBND cơ sở rất quan tâm Trong chi ngân sách cấp huyện gồm 2 khoản chi đó là: Chi thường xuyên
và chi đầu tư xây dựng Tuy nhiên do đặc thù là một huyện nghèo các khoản chi đầu tư xây dựng đã được lồng ghép vào chi theo chương trình mục tiêu quốc gia do vậy đề tài nghiên cứu về chi thường xuyên và chi mục tiêu quốc gia Thông qua việc quản lý chi thường xuyên để thực hiện nhiệm vụ, chức năng của nhà nước cùng với việc duy trì bộ máy nhà nước, đảm bảo các cơ quan quản lý nhà nước từ trên xuống dưới hoạt động
thành một hệ thống vững chắc
Do đó, từ sự cần thiết phải tăng cường quản lý ngân sách huyện trong giai đoạn
hiện nay, tôi đã chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn của mình Trong đó tập trung nghiên
cứu quản lý chi thường xuyên và chi chương trình mục tiêu
2 Mục tiêu nghiên cứu
Xác định được khung lý thuyết nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền cấp huyện
Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng, từ đó xác định được điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân điểm yếu trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Mường Ảng
+ Thực hiện cụ thể hóa các chính sách tài chính – tiền tệ, kết hợp với tình hình kinh tế của huyện tạo động lực góp phần phát triển sản xuất, thúc đẩy nhanh quá trình
Trang 4chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo điều kiện cho công nghiệp hóa nông thôn
+ Huy động cao nhất mọi nguồn lực nhằm tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao và bền vững, tăng cường tiềm lực tài chính huyện Mặt khác phân bổ các nguồn lực một cách có hiệu quả
+ Chấp hành hệ thống pháp luật tài chính đảm bảo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát của tài chính nhằm tăng cường kỷ cương tài chính chống tham nhũng, tham ô, lãng phí làm thất thoát tài sản, tiền vốn của Nhà nước và nhân dân
3 Phương pháp nghiên cứu
Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện bao gồm: Lập dự toán ngân sách huyện; Chấp hành dự toán ngân sách huyện; Quyết toán ngân sách huyện; Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện
Việc hoàn thiện luận văn, tác giả đã tiến hành nghiên cứu định tính và định lượng theo các bước sau:
Bước 1: Xác định khung lý thuyết về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của chính quyền huyện
Bước 2: Thu thập số liệu thứ cấp từ các báo cáo, tổng kết của UBND huyện Mường Ảng ( Phòng Tài chính )
Bước 3: Phân tích các dữ liệu thứ cấp để đưa ra những đánh giá, nhận xét và suy luận khoa học của tác giả về các vấn đề nghiên cứu
4 Cơ sở lý luận của Luận văn
Hoạt động tài chính cơ bản của Nhà nước là thể hiện hai loại hình hoạt động của ngân sách nhà nước như: hoạt động thu và hoạt động chi ngân sách Các khoản chi ngân sách nhà nước là một trong những bộ phận không thể thiếu của cơ cấu ngân sách nhà nước Trên cơ sở các quy định về quản lý chi ngân sách nhà nước tại Luật ngân sách nhà nước năm 2002 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Luận văn dựa vào khung nghiên cứu về quản lý chi ngân sách nhà nước theo nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước bao gồm:
Chi sự nghiệp kinh tế bao gồm Các khoản chi về lương và phụ cấp lương cho viên chức đơn vị sự nghiệp Đầu tư mua nguyên vật liệu dùng cho nghiên cứu sản xuất
Trang 5thực nghiệm Mua sắm sửa chữa phương tiện dụng cụ dung trong hoạt động sự nghiệp
và một số các khoản chi khác Chi sự nghiệp nghiên cứu khoa học và công nghệ Chi
sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo bao gồm
Các khoản chi về giáo dục phổ thông; Đào tạo sau đại học, đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề và các hình thức bồi dưỡng khác Các khoản chi cho chương trình quốc gia về giáo dục và đào tạo, chương trình phổ cập giáo dục tiểu học, chống xuống cấp trường học, tăng cường giáo dục vùng sâu vùng xa nơi có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn;
Chi sự nghiệp y tế chi phục vụ cho công tác phòng bệnh và chữa bệnh, nhằm nâng cao mức sống cho mọi người dân trong xã hội
Chi sự nghiệp văn hóa, nghệ thuật, thể thao: Chi cho hệ thống thư viện, bảo tàng, nhà văn hóa Hệ thống phát thanh, truyền hình và các hoạt động thông tin khác Các hoạt động biểu diễn nghệ thuật và các hoạt động văn hóa khác Các khoản chi cho sự nghiệp thể dục, thể thao, chi các chương trình mục tiêu quốc gia
Công tác chi An ninh quốc phòng: Chi cho an ninh nhằm bảo vệ chế độ, trật tự xã hội Chi cho quốc phòng nhằm đảm bảo chủ quyền quốc gia chống sự ngoại sâm từ bên ngoài làm mất ổn định chế độ, chính trị trong nước
5 Những những kết quả đạt đƣợc của Luận văn
Luận văn đã phân tích được thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước của chính quyền Huyện Mường Ảng giai đoạn 2012 - 2016 Khái quát tình hình chung của huyện Mường Ảng Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng từ đó đưa ra những điểm mạnh, điểm yếu, hạn chế trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mường Ảng
* Chi đầu tư các chương trình mục tiêu
Công cuộc giảm nghèo nhanh, bền vững đối với huyện Mường Ảng là nhiệm vụ chính trị trọng tâm hàng đầu, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo sâu sát, cụ thể và đồng bộ của các cấp chính quyền, sự phối hợp tích cực của Mặt trận
Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; Cùng với sự quan tâm đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước
và cộng đồng xã hội là một trong những nhân tố quyết định thành công trong công cuộc
Trang 6xoá đói giảm nghèo bền vững tại huyện Mường Ảng
* Chi sự nghiệp giáo dục – đào tạo
Chi sự nghiệp Giáo dục trung bình chiếm khoảng 52% trong tổng chi thường xuyên Tuy nhiên trong tổng chi sự nghiệp Giáo dục, chi lương và các khoản đóng góp chi giáo viên chiếm khoảng 85% Nguồn kinh phí đầu tư cho giảng dậy và học tập còn hạn chế, đặc biệt còn thiếu rất nhiều thiết bị, cơ sở vặt chất phục vụ cho việc dạy và học
* Chi sự nghiệp y tế
Trong thời gian qua huyện Mường Ảng đã thường xuyên kiểm tra, theo dõi, chủ động phòng chống các loại dịch bệnh như: dịch cúm H5N1, tiêu chảy cấp: nâng cao chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân, tiêm chủng mở rộng cho các cháu trong độ tuổi thực hiện tốt; Tập trung công tác đào tạo, bổ sung nguồn cán bộ y tế có trình độ chuyên môn; Tăng cường công tác quản lý hành nghề y, dược tư nhân trên địa bàn huyện: Thường xuyên tuyên truyền xã hội hóa công tác y tế: đẩy nhanh xây dựng các xã còn lại chuẩn quốc gia về y tế
* Chi quản lý hành chính
Chi quản lý hành chính của huyện Mường Ảng nhằm đảm bảo hoạt động của các cơ quan nhà nước trong huyện gồm các khoản chi lương và phụ cấp của cán bộ, nhân viên Chi
về phụ cấp xã hội, chi về công việc, chi mua sắm máy móc, chi về nghiệp vụ
* Từ những phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên, Luận văn đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên, trong đó tập trung một số
giải pháp như:
- Hoàn thiện công tác lập dự toán chi: Đánh giá đúng được tầm quan trọng của việc lập dự toán, huyện cần chỉ đạo đôn đốc các đơn vị, tổ chức lên kế hoạch ngân sách
cụ thể Tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi Khi có những trường hợp như thế xảy ra sẽ dẫn đến việc quản lý ngân sách bị động, ảnh hưởng đến năm ngân sách
và cả các năm sau đó
- Hoàn thiện khâu thực hiện dự toán: Theo quy định hiện hành, nhiệm vụ chi ngân
Trang 7sách nhà nước huyện bao gồm hai nội dung chi chính: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Nhiệm vụ chi được quy định trong Luật ngân sách nhà nước là cơ sở pháp lý
để quản lý chi ngân sách huyện
- Hoàn thiện quyết toán: Căn cứ các văn bản hướng dẫn về quyết toán ngân sách nhà nước, phòng Tài chính – Kế hoạch thực hiện hướng dẫn các đơn vị trực thuộc và UBND các xã, thị trấn lập, nộp báo cáo quyết toán NSNN Trên cơ sở báo cáo quyết toán các đơn vị và các xã, thị trấn cơ quan Tài chính thực hiện xét duyệt, thẩm định báo cáo quyết toán các đơn vị, các xã, thị trấn
- Hoàn thiện kiểm soát chi: Căn cứ vào các dự toán của các đơn vị dự toán được duyệt, Kho bạc nhà nước kiểm soát đối chiếu từ dự toán, quyết toán của các đơn vị, kiểm soát các hồ sơ thanh toán và tính hợp pháp về định mức của tài liệu chứng từ kinh tế phát sinh và có quyền từ chối chi nếu phát hiện chứng từ đó không hợp lệ hoặc không đúng quy định của pháp luật
Đưa ra một số kiến nghị với chính quyền huyện Mường Ảng và các cơ quan quản
lý chi ngân sách Nhà nước cấp tỉnh như Sở Tài chính – Kho bạc NN Điện Biên, và kiến nghị đối với nhà nước thông qua Bộ Tài chính đảm bảo đồng bộ trong đánh giá kết quả quá trình công tác đối với các cơ quan hành chính và sự nghiệp nhà nước từ trung ương đến địa phương