Nghiên cứu chuyên sâu về bản chất cũng như những vấn đề pháp lý hoạt động kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT, luận văn đã chỉ ra những ưu điểm, hạn chế[r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU
TÓM TẮT LUẬN VĂN iii
MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ Error! Bookmark not defined 1.1 Khái quát về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT Error!
Bookmark not defined
1.1.1 Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện Error! Bookmark not
defined.
1.1.2 Khái niệm về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT Error!
Bookmark not defined.
1.1.3 Đặc điểm của ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT Error!
Bookmark not defined.
1.2 Các loại ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Error! Bookmark not defined 1.3 Pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực ANTT Error!
Bookmark not defined
1.3.1 Nguyên tắc hoạt động và quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều
kiện về ANTT Error! Bookmark not defined.
1.3.2 Căn cứ pháp lý và các điều kiện về ANTT và đối với hoạt động kinh
doanh ngành nghề có điều kiện về ANTT Error! Bookmark not defined.
Trang 21.3.3 Quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự trong kinh doanh ngành nghề đầu tư kinh
doanh có điều kiện về ANTT Error! Bookmark not defined.
1.3.4 Quy định của pháp luật về trách nhiệm của cơ sở kinh doanh trong hoạt
động kinh doanh ngành nghề có điều kiện về ANTT Error! Bookmark not
defined.
1.3.5 Thẩm quyền và cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý chuyên ngành với
cơ quan đăng ký kinh doanh Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ TẠI TỈNH THÁI BÌNH Error! Bookmark not defined 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Error! Bookmark not defined.
2.1.1 Vị trí địa lý và dân cư Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm địa lý - tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.3 Kinh tế, văn hoá - xã hội Error! Bookmark not defined.
2.2 Tổng quan tình hình hoạt động kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined.
2.2.1 Triển khai, tổ chức thực hiện Error! Bookmark not defined.
2.2.2 Thực tiễn quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT tại tỉnh
Thái Bình Error! Bookmark not defined.
2.2.3 Thực tiễn quản lý ngành nghề kinh doanh dịch vụ karaoke tại tỉnh
Thái Bình Error! Bookmark not defined.
2.2.4 Một số khó khăn, vướng mắc, bất cập, hạn chế trong quản lý các cơ sở
kinh doanh có điều kiện về ANTT tại tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not
defined.
Trang 3CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực an ninh trật tự Error! Bookmark not defined 3.2 Dự báo tình hình phát triển những ngành nghề kinh doanh có điều kiện
về ANTT tại tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Error! Bookmark not
defined
3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT Error! Bookmark not defined.
3.4.1 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về ngành nghề đầu tư kinh
doanh có điều kiện về ANTT Error! Bookmark not defined.
3.4.2 Nâng cao chất lượng đối với lực lượng làm công tác quản lý ngành nghề
kinh doanh có điều kiện về ANTT Error! Bookmark not defined.
3.4.3 Một số giải pháp khắc phục thực trạng các tồn tại trong hoạt động kinh
doanh ngành nghề có điều kiện về ANTT Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined.
TÓM TẮT LUẬN VĂN
Những năm qua Chính Phủ, các Bộ, Ngành đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự Tuy nhiên quy định của pháp luật và thực tiễn việc thực thi của lực lượng chức năng còn nhiều vấn đề hạn chế, chưa giải quyết triệt để các yêu cầu quản lý trong thực tiễn đặt ra
Để góp phần thực hiện tốt yêu cầu nhiệm vụ trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu “Pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực an ninh trật tự tại tỉnh Thái Bình” để bản thân hiểu sâu sắc thêm các vấn đề nghiên cứu, góp phần thực
Trang 4hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn, đảm bảo ANTT phục vụ cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở địa phương
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài:
Nghiên cứu cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn phục vụ cho việc xây dựng và hoàn thiện các quy định của pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực an ninh trật tự tại tỉnh Thái Bình
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là:
Các quy định của pháp luật về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT và thực trạng việc thực thi pháp luật của các cơ sở doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT
Phạm vi nghiên cứu:
Nghiên cứu các quy định của pháp luật và đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về kinh doanh có điều kiện về ANTT của các chủ thể kinh doanh trên địa bàn tỉnh Thái Bình, đồng thời tác giả đi sâu nghiên cứu, đánh giá hoạt động kinh doanh ngành nghề karaoke, qua đó phân tích, đánh giá, đưa ra các kiến nghị và giải pháp giúp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả trong quản lý
Luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp luật điều chỉnh ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Chương 2: Thực tiễn thi hành pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự tại tỉnh Thái Bình
Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực an ninh trật tự
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ
1.1 Khái quát về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT
Trang 5Khái niệm ngành nghề kinh doanh có điều kiện: Ngành, nghề đầu tư kinh
doanh có điều kiện là ngành, nghề mà việc thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong ngành, nghề đó phải đáp ứng điều kiện vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng
Khái niệm về ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT: Ngành, nghề
đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là những ngành, nghề được pháp luật quy định mà trong quá trình hoạt động đầu tư kinh doanh có yếu tố phức tạp liên quan đến an ninh, trật tự dễ bị lợi dụng để hoạt động phạm tội và thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật khác
Đặc điểm của ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT: Là những
ngành, nghề kinh doanh hợp pháp nhưng trong quá trình hoạt động kinh doanh có nhiều vấn đề phức tạp liên quan đến ANTT; Quá trình hoạt động kinh doanh thường nảy sinh những điều kiện, khả năng dễ bị các đối tượng xấu lợi dụng để vi phạm pháp luật
1.2 Các loại ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự
Theo quy định tại Điều 3, Nghị định số 96/2016/NĐ-CP hiện ngay có 23 loại ngành nghề
1.3 Pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực ANTT
Pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện về ANTT được quy định tại Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 7 năm 2016 của Chính phủ Quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện
CHƯƠNG 2 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG
KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ
TẠI TỈNH THÁI BÌNH 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư kinh doanh có điều kiện
về ANTT trên địa bàn tỉnh Thái Bình
Tỉnh Thái Bình thuộc đồng bằng ven biển, nằm ở phía Nam châu thổ sông Hồng Tỉnh Thái Bình có 7 huyện và 1 thành phố trực thuộc tỉnh Quy mô dân số
Trang 6của tỉnh lớn, trên 1,9 triệu người Thái Bình là một tỉnh đồng bằng, khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa Giao thông cơ bản thuận lợi cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Hoạt động sản xuất nông nghiệp là hoạt động chủ yếu và mang tính đặc thù của tỉnh Trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế có sự chuyển biến theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ
2.2 Tổng quan tình hình hoạt động kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn tỉnh Thái Bình
Công tác triển khai, tổ chức thực hiện: Được triển khai đồng bộ từ tỉnh đến
cơ sở UBND tỉnh Thái Bình chỉ đạo các ngành, các cấp phối hợp chặt chẽ với lực lượng Công an Công an tỉnh Thái Bình chủ động tổ chức quán triệt, triển khai đến các đơn vị, Công an các huyện, thành phố nghiêm túc thực hiện Triển khai nhiều biện pháp hiệu quả trong quản lý Thông qua việc triển khai thực hiện các kế hoạch chuyên đề đã góp phần chấn chỉnh, đưa hoạt động của các cơ sở kinh doanh có điều kiện trên địa bàn tỉnh vào nề nếp
Công tác quản lý tại tỉnh Thái Bình: Tính đến tháng 12/2016, toàn tỉnh có 10
trong số 23 ngành nghề, với tổng số 2.003 cơ sở, 4.319 người làm, cụ thể: Dịch vụ cầm đồ: 238 cơ sở, Kinh doanh khí: 1.164 cơ sở, Karaoke: 244 cơ sở, Kinh doanh cho thuê lưu trú: 267 cơ sở, Kinh doanh in, photocopy màu: 48 cơ sở, Kinh doanh dịch vụ xoa bóp: 22 cơ sở, Khắc dấu: 9 cơ sở, Sản xuất, kinh doanh có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp: 01 cơ sở, Sản xuất, kinh doanh tiền chất thuốc nổ: 01 cơ sở, Kinh doanh dịch vụ bảo vệ: 9 cơ sở
- Đến nay 2.003 cơ sở trên địa bàn tỉnh Thái Bình đã được cấp giấy chứng nhận
đủ điều kiện về ANTT (= 100%)
Một số tồn tại, hạn chế: Một số cơ sở kinh doanh chưa đảm bảo các điều
kiện cơ bản về cơ sở vật chất theo quy định, đặc biệt về quy định về thiết kế, xây dựng: Cửa hàng bố trí cùng với khu vực nhà ở, một số cơ sở chưa đảm bảo các quy định về khoảng cách an toàn về PCCC; Việc trang bị kiến thức cần thiết cho cán
bộ, nhân viên kinh doanh chưa đầy đủ Chủ cơ sở không tự giác tìm hiểu về các quy định của pháp luật, các điều kiện cần thiết trước khi tham gia kinh doanh Kinh
Trang 7doanh trái phép, một số cơ sở chưa đủ điều kiện kinh doanh như không có giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT, không có hồ sơ theo dõi hoạt động PCCC tại cơ
sở, không đảm bảo các điều kiện về PCCC…
2.3 Tình hình hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke tại tỉnh Thái Bình
Trên địa bàn tỉnh Thái Bình hiện có 244 cơ sở kinh doanh dịch vụ Karaoke (tổng số 444 người làm) Các cơ sở này hoạt động kinh doanh dưới hình thức hộ kinh doanh, do Công an các huyện, thành phố quản lý
Một số tồn tại của các cơ sở kinh doanh dịch vụ Karaoke tại Thái Bình: Một số cơ sở kinh doanh không duy trì đầy đủ các yêu cầu về PCCC, vệ sinh môi
Một số cơ sở có quy mô lớn, cao tầng chưa chú trọng nhiều đến các điều kiện PCCC; Tình trạng một số cơ sở lợi dụng hoạt động kinh doanh để vi phạm pháp luật, hoạt động tệ nạn xã hội
Một số khó khăn, vướng mắc, bất cập, hạn chế trong công tác quản lý các cơ
sở kinh doanh có điều kiện về ANTT tại tỉnh Thái Bình:
Về mặt pháp luật: Quy định trách nhiệm quản lý các cơ sở chưa chặt chẽ, cụ thể; Quy định về chế độ kiểm tra của cơ quan chức năng chưa đảm bảo việc quản lý chặt chẽ cơ sở Quy định về xử lý vi phạm đối với các cơ sở kinh doanh có điều kiện
về ANTT chưa mạnh, chưa đủ sức răn đe các cơ sở
Về thực thi pháp luật: Ý thức chấp hành pháp luật của chủ và nhân viên các
cơ sở chưa cao; Lực lượng quản lý về ANTT đối với các cơ sở mỏng; Số lượng các
cơ sở ngày một gia tăng nhanh chóng; Phương thức, thủ đoạn các hành vi vi phạm ngày một tinh vi, phức tạp;
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ
HOẠT ĐỘNG KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN TRONG LĨNH VỰC
AN NINH TRẬT TỰ
Trang 83.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về hoạt động kinh doanh có điều kiện trong lĩnh vực an ninh trật tự
Nhà nước có những chính sách điều hành nền kinh tế vĩ mô tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi với các doanh nghiệp, từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp, qua đó nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế đất nước đồng thời tiếp tục tạo điều kiện để các doanh nghiệp tự chủ đầu tư xây dựng phát triển, trên cơ sở quy định pháp lý thông thoáng, đảm bảo sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế Cần phải nhìn nhận kịp thời để chủ động sửa đổi bổ sung các quy định để phòng ngừa sớm các vi phạm có thể xảy ra, để kịp thời điều chỉnh các văn bản pháp luật, biện pháp quản lý, nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các trường hợp vi phạm
3.2 Dự báo tình hình phát triển những ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT tại tỉnh Thái Bình
Trong thời gian tới, sẽ ngày một gia tăng về số lượng các cơ sở, phát triển về quy mô, hình thức kinh doanh Bên cạnh đó sẽ còn tiềm ẩn nhiều yếu tố ảnh hưởng đến an ninh trật tự, như: hoạt động tệ nạn xã hội, tội phạm, gây ảnh hưởng đến ANTT; Phương thức thủ đoạn hoạt động vi phạm sẽ ngày một tinh vi, phức tạp, gây khó khăn cho quá trình kiểm tra, phát hiện, xử lý
3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự
Chính Phủ cần có kế hoạch sửa đổi, bổ sung Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định điều kiện về ANTT trong kinh doanh nghành nghề có điều kiện
về ANTT Cần quy định cụ thể, đầy đủ, chặt chẽ các quy định về vật chất kỹ thuật, trách nhiệm của chủ và nhân viên các cơ sở kinh doanh nhằm phòng ngừa, ngăn chặn các hoạt động lợi dụng kinh doanh để vi phạm pháp luật, hoạt động tệ nạn xã hội
Bộ Công an cần ra thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016
Chính phủ cần tăng cường quy định trong xử lý vi phạm
Trang 9Củng cố quy định cưỡng chế xử lý hành chính các trường hợp vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện
3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về ngành nghề đầu tƣ kinh doanh có điều kiện về ANTT
Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về ngành nghề đầu tư kinh
doanh có điều kiện về ANTT:
Công tác thẩm định cần được thực hiện chặt chẽ, không để xảy ra trường hợp cơ sở chống đối việc thực hiện, chỉ duy trì đầy đủ các điều kiện trong quá trình thẩm định, sau đó không duy trì trong quá trình kinh doanh
Tăng cường công tác quản lý các cơ sở đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT và xử lý các cơ sở vi phạm Thực hiện nghiêm túc công tác kiểm tra định kỳ
Thực hiện nghiêm quy định đảm bảo an toàn về PCCC Do vậy các cơ sở phải đảm bảo các quy định về chất lượng xây dựng, khoảng cách an toàn cháy nổ, lối thoát nạn, số lượng, chất lượng dụng cụ chữa cháy tại chỗ; cán bộ, nhân viên phải được tập huấn công tác PCCC…
Tăng cường thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đối với chủ và nhân viên các cơ sở kinh doanh để họ nắm vững quy định về trách nhiệm, điều kiện trong kinh doanh và tự giác thực hiện
Nâng cao chất lượng đối với nhân lực làm công tác quản lý: Tăng cường
cán bộ quản lý đáp ứng đủ về số lượng, chất lượng; Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao trình độ của cán bộ quản lý, đáp ứng đảm bảo đủ khả năng thực hiện có hiệu quả các biện pháp công tác; Thực hiện việc phân công cán bộ quản lý theo địa bàn hoặc ngành nghề để cán bộ có điều kiện chuyên sâu trong công tác quản lý
Một số giải pháp khắc phục thực trạng các tồn tại trong hoạt động kinh
doanh: Yêu cầu các cơ sở chưa đảm bảo các yêu cầu về thiết kế kỹ thuật và xây
dựng phải thực hiện cải tạo, nâng cấp, xây mới đáp ứng yêu cầu điều kiện kinh doanh Không cấp Giấy chứng nhận đủ kiện về ANTT đối với các cơ sở mới không đáp ứng các điều kiện theo quy định Phải tổ chức đình chỉ, và xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật các cơ sở không đảm bảo điều kiện Đối với các cơ sở đã
Trang 10được thẩm định, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT nhưng không duy trì các điều kiện đảm bảo ANTT, phải xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật
Trong thời kỳ phát triển và hội nhập kinh tế đất nước hiện nay, ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT là một trong những nhóm ngành, nghề đang có bước phát triển mạnh Ở từng địa phương đều có cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT, những ngành, nghề này tập trung nhiều tại các trung tâm kinh tế, chính trị, khu du lịch, khu công nghiệp, khu đông dân cư Sự phát triển của những ngành nghề này đã mang lại những lợi ích thiết thực, sự tiện lợi cho người dân, đem lại lợi nhuận cho các cơ sở kinh doanh
Tuy nhiên tội phạm, phần tử xấu ngày một gia tăng các hoạt động lợi dụng những ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT để hoạt động phạm tội Với
sự phát triển và hoàn thiện hệ thống pháp luật cùng với vai trò, trách nhiệm của cơ quan quản lý đang ngày một nâng cao, có hiệu quả đã góp phần không nhỏ vào việc kiềm chế sự gia tăng của các loại tội phạm, đảm bảo trật tự an toàn xã hội
Nghiên cứu chuyên sâu về bản chất cũng như những vấn đề pháp lý hoạt động kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT, luận văn đã chỉ ra những ưu điểm, hạn chế của pháp luật về quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện, thực trạng việc thực hiện các quy định pháp luật trên địa bàn tỉnh Thái Bình, dự báo tình hình và đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật trong lĩnh vực này tại địa bàn tỉnh Thái Bình nói riêng và cả nước nói chung./