Năng lực kiểm soát viên thị trường thuộc Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Sơn La

Kiểm soát viên thị trường là công chức thực thi các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ cơ bản trong lĩnh vực quản lý thị trường, tham mưu hoặc trực tiếp kiểm tra, kiểm soát thị trường và x[r]

TÓM TẮT LUẬN VĂN

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tại Kết luận số 64-KL/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Khóa

XI một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ trung ương đến cơ

sở đã khẳng định: "Đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xác định rõ quan hệ giữa tập thể lãnh đạo với cá nhân phụ trách; quyền hạn đi đôi với trách nhiệm và đề cao trách nhiệm của người đứng đầu" là một trong những mục tiêu, giải pháp quan trọng nhằm tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ trung ương đến cơ sở

Nâng cao năng lực nghiệp vụ là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức ở nước ta từ nay đến năm 2020 hiện đang được triển khai quyết liệt và toàn diện Nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, ý thức chấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất, kinh doanh, các hành vi vi phạm dần được hạn chế, từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân trên địa bàn, góp phần thực hiện có hiệu quả các giải pháp kiềm chế lạm phát, bình ổn thị trường, đảm bảo an sinh xã hội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân kinh doanh

và người tiêu dùng thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị quyết của Đảng bộ tỉnh Sơn La, thực hiện thắng lợi công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Với

ý nghĩa đó, bản thân chọn đề tài: “Năng lực Kiểm soát viên thị trường thuộc Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Sơn La" làm luận văn tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn hướng tới những mục tiêu cơ bản sau:

- Xác định khung nghiên cứu năng lực của kiểm soát viên thị trường

- Xác định được yêu cầu về năng lực đối với kiểm soát viên thị trường

- Đánh giá được năng lực của kiểm soát viên thị trường làm việc tại chi cục quản

lý thị trường, từ đó chỉ ra được điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của các điểm yếu của kiểm soát viên thị trường

- Đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực của kiểm soát viên thị trường thuộc Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Sơn La

3 Kết cấu luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về năng lực của Kiểm soát viên thị trường

Chương 2 Đánh giá thực trạng năng lực Kiểm soát viên thị trường thuộc Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Sơn La

Chương 3 Giải pháp nâng cao năng lực Kiểm soát viên thị trường thuộc Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Sơn La

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA KIỂM SOÁT VIÊN

THỊ TRƯỜNG 1.1 Kiểm soát viên thị trường tại chi cục quản lý thị trường

1.1.1 Khái niệm kiểm soát viên thị trường

- Kiểm soát viên thị trường là người được tuyển dụng theo quy định của pháp

luật về cán bộ, công chức và được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, bổ nhiệm vào ngạch công chức Quản lý thị trường – Kiểm soát viên thị trường Kiểm soát viên thị trường là công chức thực thi các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ cơ bản trong lĩnh vực quản lý thị trường, tham mưu hoặc trực tiếp kiểm tra, kiểm soát thị trường và xử lý vi phạm hành

chính theo quy định của pháp luật

1.1.2 Hoạt động công vụ của kiểm soát viên thị trường

Hoạt động thực thi công vụ là việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của công chức

Quản lý thị trường được giao theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và quy định

của Thông tư số 13/2014/TT-BCT ngày 14/05/2014 của Bộ Công Thương

1.1.3 Nguyên tắc hoạt động của kiểm soát viên thị trường

- Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật; tôn trọng và bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân; bảo đảm khách quan, chính xác, công khai, minh bạch, không phân biệt đối xử; tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội và bảo đảm an sinh xã hội

- Chủ động phòng ngừa, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao

- Phối hợp chặt chẽ với cơ quan, tổ chức có liên quan trong phòng ngừa, đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao

- Bảo vệ bí mật nguồn thông tin, tài liệu, kết quả kiểm tra, thanh tra liên quan đến

tổ chức, cá nhân được kiểm tra, thanh tra chuyên ngành

- Dựa vào Nhân dân, phát huy sức mạnh của Nhân dân và chịu sự giám sát của Nhân dân

1.2 Năng lực kiểm soát viên thị trường tại chi cục quản lý thị trường

1.2.1 Khái niệm về năng lực và năng lực của kiểm soát viên thị trường

Năng lực kiểm soát viên thị trường là khả năng hoàn thành công việc được giao, xử

lý các tình huống trong công việc theo chức năng nhiệm vụ của đơn vị Kiểm soát viên thị trường phải sử dụng kiến thức, kỹ năng và các yếu tố thuộc phẩm chất các nhân để thực hiện tốt mọi nhiệm vụ Ngoài các kiến thức về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng, phẩm chất đạo đức của cá nhân trong thực thi công vụ còn bao gồm khả năng phối hợp với đồng nghiệp, với các tổ chức và

cá nhân kinh doanh trên địa bàn trên cơ sở những thái độ, kỹ năng giao tiếp cần thiết Bên cạnh đó, mỗi kiểm soát viên thị trường phải thường xuyên trau dồi kiến thức, học hỏi và sáng tạo trong công việc để nâng cao hiệu quả thực thi công vụ

Như vậy, năng lực kiểm soát viên thị trường là tổng thể các kiến thức, kỹ năng, thái độ và đạo đức, học hỏi và sáng tạo được sử dụng để đạt được kết quả trong công tác kiểm tra kiểm soát thị trường tại chi cục quản lý thị trường

1.2.2 Tiêu chí đánh giá năng lực kiểm soát viên thị trường

Thứ nhất, nhóm tiêu chí đánh giá từ kết quả thực hiện công việc của cán bộ quản lý:

- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

- Hoàn thành tốt nhiệm vụ

- Hoàn thành nhiệm vụ

- Không hoàn thành nhiệm vụ

Thứ hai, nhóm tiêu chí phản ánh năng lực kiểm soát viên thị trường qua kết quả thực hiện công việc:

Thông qua công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường trên địa bàn quản lý các vụ vi phạm được kịp thời bị phát hiện, xử lý (tỷ lệ số vụ kiểm tra tăng, số vụ vi phạm ít, tổng số tiền thu phạt tăng) trên các lĩnh vực:

- Kết quả kiểm tra và xử lý trên lĩnh vực hàng cấm, hàng nhập lậu và gian lận thương mại;

- Kết quả kiểm tra và xử lý trên lĩnh vực hàng giả, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ

và vi phạm trong kinh doanh;

- Kết quả kiểm tra và xử lý trên lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm;

- Kết quả công tác tuyên truyền (Số lượng các hội nghị, tờ rơi, gian hàng tham gia hội chợ, các thông tin về hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường được phản ánh trên các phương tiện thông tin đại chúng );

- Kết quả công tác quản lý địa bàn

1.2.3 Các yếu tố cấu thành năng lực kiểm soát viên thị trường: 5 yếu tố

* Điều kiện tiêu chuẩn về kiến thức chung

* Kiến thứcchuyên môn nghiệp vụ

* Kỹ năng gồm có:

- Kỹ năng tổng hợp, báo cáo

- Kỹ năng giao tiếp

- Kỹ năng phối hợp

- Kỹ năng soạn thảo văn bản

*Thái độ và đạo đức

*Học hỏi và sáng tạo

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của kiểm soát viên thị trường

1.3.1 Các yếu tố thuộc về bản thân kiểm soát viên

- Kiến thức và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

- Khả năng làm việc

- Kỹ năng lập kế hoạch và tổ chức công việc một cách khoa học

- Thái độ làm việc

1.3.2 Các yếu tố thuộc về môi trường bên trong chi cục quản lý thị trường

- Chính sách về tuyển dụng bố trí, phân công nhiệm vụ

- Chính sách về quy hoạch công chức

- Chính sách phát triển đội ngũ công chức

1.3.3 Các yếu tố thuộc về môi trường bên ngoài chi cục quản lý thị trường

- Công sở là nơi tiến hành tổ chức tiến hành các hoạt động công vụ

- Điều kiện phát triển kinh tế của trong nước và quốc tế

- Chế độ chính sách của nhà nước

- Hệ thống chính sách xã hội đúng đắn vì mục tiêu của con người

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC KIỂM SOÁT VIÊN THỊ TRƯỜNG

THUỘC CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH SƠN LA

2.1 Tổng quan về chi cục quản lý thị trường tỉnh Sơn La

Cơ cấu tổ chức của chi cục quản lý thị trường gồm:

* Lãnh đạo Chi cục: Chi cục QLTT có Chi cục trưởng đồng thời là Phó Giám đốc

Sở Công Thương và 03 Phó Chi cục trưởng

* Các phòng tham mưu tổng hợp và chuyên môn, nghiệp vụ gồm 03 Phòng: Phòng

Tổ chức- Hành chính; Phòng Nghiệp vụ- Tổng hợp; Phòng Pháp chế - Kiểm tra

* Các Đội QLTT: Chi cục QLTT Sơn La hiện nay có 13 Đội QLTT trong đó: 12 Đội QLTT ở các huyện, Thành phố và 01 Đội QLTT Cơ động

Công chức hiện tại của Chi cục (đến tháng 12/2016) là 100 người, trong đó (biên chế được giao là 96), biên chế đang thực hiện có 89, hợp đồng dài hạn (theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP): 11 lao động Trình độ chuyên môn: 80 đại học, 06 công chức có trình độ Cao đẳng, 14 công chức có trình độ Trung cấp Chi cục có 62 đồng chí là Đảng viên; Trình

độ LLCT: 07 Cao cấp, 45 Trung cấp và tương đương trung cấp, 12 sơ cấp Công chức Lãnh đạo 04 đồng chí, công chức công tác tại 03 phòng chuyên môn: 16 đồng chí, công chức trực tiếp kiểm tra tại các Đội QLTT là: 69 đồng chí

Sơ đồ tổ chức Chi cục QLTT tỉnh Sơn La

(Nguồn: Phòng Tổ chức-Hành chính Chi cục QLTT tỉnh Sơn La)

2.2 Yêu cầu về năng lực đối với kiểm soát viên thị trường tại Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Sơn La

Ngoài điều kiện tiêu chuẩn về kiến thức chung đối với kiểm soát viên thị trường theo quy định tuyển dụng, tác giả đã tiến hành điều tra yêu cầu năng lực kiểm soát viên thị trường theo khung năng lực đã thiết kế ở Chương 1 với 03 nhóm đối tượng trên 139

phiếu điều tra Nội dung cụ thể như sau:

Yêu cầu về năng lực kiểm soát viên thị trường

Điểm yêu cầu tối thiểu do Chi cục xác định

1

Kiến thức

chuyên

môn

nghiệp vụ

Theo dõi, tổng hợp, dự báo diễn biến tình hình thị trường, đối tượng, quy luật, phương thức, thủ đoạn của các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về thương mại, công nghiệp và các lĩnh vực khác trên địa bàn tỉnh; đề xuất các giải pháp phòng ngừa, đấu tranh chống các hành vi vi phạm đó

Có khả năng phối hợp với các tổ chức, cá nhân có liên quan trong công tác phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại, công nghiệp trên địa bàn tỉnh

Tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật, pháp luật thương mại, công

Nắm vững các quy định về tổ chức, tiêu chuẩn, chế độ trang phục, số hiệu, cấp hiệu, biển hiệu, thẻ kiểm tra thị trường và các chế độ chính sách đối với kiểm soát viên thị trường

Am hiểu thực tiễn địa bàn được phân công quản lý (đặc điểm địa lý, văn

Thực hiện việc ghi chép ấn chỉ QLTT, thiết lập hồ sơ vụ việc vi phạm, thống kê, tổng hợp số liệu phục vụ công tác kiểm tra, xử lý vi phạm 5 4

2.1

Kỹ năng

tổng hợp,

báo cáo

Xây dựng kế hoạch hàng năm về kiểm tra kiểm soát thị trường, kiểm tra việc tuân theo pháp luật của các tổ chức, cá nhân kinh doanh trong hoạt động thương mại, công nghiệp và các lĩnh vực khác trên địa bàn tỉnh 5 3.5 Xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ; thực

hiện chế độ chính sách và các quy định về tổ chức, tiêu chuẩn công chức cho kiểm soát thị trường (nâng ngạch, nâng lương, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động, đào tạo chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ QLTT)

Quản lý và khai thác hệ thống cơ sở dữ liệu về tình hình hoạt động thương mại, công nghiệp trên địa bàn tỉnh; tình hình vi phạm của tổ chức

cá nhân kinh doanh trong hoạt động thương mại, công nghiệp và các lĩnh vực khác; kết quả kiểm tra kiểm soát và xử lý vi phạm hành chính; đội ngũ công chức, trang thiết bị, phương tiện và điều kiện làm việc

2.2 Kỹ năng

giao tiếp

Tuân thủ quy định của pháp luật, xử lý mọi tình huống linh hoạt, thuyết

Đánh giá trung thực tình hình vụ việc, xem xét toàn diện mọi khía cạnh

Đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, bình đẳng trước pháp luật, công

2.3 Kỹ năng

phối hợp

Phối hợp với các cá nhân, tổ chức có liên quan trong công tác phòng, chống các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại và công nghiệp trên địa bàn

Phối hợp với các đồng nghiệp thực hiện các biện pháp nghiệp vụ, phát

2.4

Kỹ năng

soạn thảo

văn bản

Thành thạo kỹ năng soạn thảo văn bản hành chính theo đúng thể thức,

Trình bày được các ý kiến, nội dung cần đề xuất, giải quyết tốt các nhiệm

3.1 Đạo đức

Bảo vệ bí mật nhà nước, bí mật công tác, phát ngôn hoặc cung cấp thông

Giữ gìn đoàn kết trong cơ quan; tích cực đấu tranh chống các biểu hiện vi

3.2 Thái độ

Không có cử chỉ, thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền hoặc gây khó khăn, phiền hà đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khi hoạt động công vụ

4.1 Học hỏi

Nghiên cứu, xây dựng và kiến nghị sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách, pháp luật và các biện pháp hành chính nhằm tăng cường quản lý nhà nước, đảm bảo việc tuân thủ theo pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường

4.2 Sáng tạo

Hàng năm đưa ra những giải pháp, sáng kiến mới nhằm nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của kiểm soát viên thị trường Sáng kiến được áp dụng trên địa bàn được phân công quản lý và hoạt động đạt kết quả tốt

2.3 Điểm mạnh về năng lực kiểm soát viên thị trường tại Chi cục

Kiểm soát viên thị trường tại Chi cục luôn tự rèn luyện ý thức chính trị, luôn nắm vững những chủ trương, đường lối nghị quyết của Đảng trong quá trình giải quyết các vụ việc chống buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả; đồng thời thực hiện đầy đủ những chủ trương của cấp ủy Đảng về các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Qua kết quả điều tra về năng lực kiểm soát viên thị trường, có thể đánh giá được những điểm mạnh như sau:

Về kiến thức

Tỷ lệ kiểm soát viên thị trường có trình độ đào tạo từ đại học trở lên tính đến tháng 12/2016 đạt 80%, điều này thể hiện kết quả trong công tác tuyển dụng của Chi cục đã đạt

hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của công tác tuyển dụng công chức trong giai đoạn hiện nay

Về kỹ năng

Phần lớn đội ngũ kiểm soát viên thị trường có các kỹ năng tư duy, kỹ năng lập kế hoạch công tác, kỹ năng thực thi nhiệm vụ, kỹ năng làm việc đáp ứng yêu cầu hiện tại Các ưu điểm này là điều kiện cần thiết giúp cho đội ngũ kiểm soát

Về thái độ

Kiểm soát viên thị trường thuộc Chi cục QLTT tỉnh Sơn La không có cử chỉ, thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền hoặc gây khó khăn, phiền hà đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khi hoạt động công vụ; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn bao che, dung túng vi phạm hành chính, không xử phạt, xử phạt không kịp thời, xử phạt không đúng mức hoặc giữ lại các vụ việc có dấu hiệu tội phạm để xử phạt hành chính

Về học hỏi, sáng tạo

Kiểm soát viên thị trường đều tham gia đầy đủ các lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho công chức nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, khả năng hiểu biết pháp luật trong điều kiện nền kinh tế mở, giúp công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường theo đúng quy định của pháp luật, góp phần bình ổn thị trường, thúc đẩy sản xuất phát triển, bảo hộ quyền lợi người tiêu dùng

2.4 Điểm yếu về năng lực kiểm soát viên thị trường tại Chi cục

Bên cạnh những điểm mạnh nổi bật về năng lực kiểm soát viên thị trường đã đánh giá được thì vẫn còn những điểm yếu mà trong thời gian tới Chi cục phải đưa ra giải pháp khắc phục nâng cao năng lực kiểm soát viên thị trường để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của công việc Những điểm yếu còn tồn tại hiện nay:

*Điều kiện tiêu chuẩn về kiến thức chung

Qua số liệu phân tích về chất lượng kiểm soát viên thị trường hiện nay cho thấy kiến thức chuyên môn của kiểm soát viên thị trường vẫn đang có sự chênh lệch so với yêu cầu Đây là điểm yếu mà cần phải có giải pháp trong thời gian sớm nhất vì trong giai đoạn kinh tế phát triển mạnh như hiện nay với trình độ chuyên môn thấp dẫn đến khả năng tìm hiểu, nghiên cứu và áp dụng các quy định trên vào thực tiễn rất hạn chế

*Về kỹ năng giao tiếp

Qua kết quả điều tra về thực trạng kỹ năng của kiểm soát viên thị trường đặc biệt là qua đánh giá của nhóm đối tượng tổ chức, cá nhân kinh doanh đã phán ánh rõ nét những yếu kém, hạn chế về kỹ năng giao tiếp của kiểm soát viên thị trường Kỹ năng giao tiếp của kiểm soát viên thị trường hiện nay chưa đạt hiệu quả trong công việc cũng như thực

tiễn đặc biệt là tiêu chí ‘‘Tuân thủ quy định của pháp luật, xử lý mọi tình huống linh hoạt,