- Về thái độ làm việc: việc nhận thức đƣợc sự thay đổi công việc còn chƣa đầy đủ và chƣa thực sự chuẩn bị để sẵn sàng chấp nhận những thay đổi đó; chƣa cảm nhận đƣợc những đòi hỏi v[r]
Trang 1LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC VIẾT TẮT
MỤC LỤC
DANH MỤC BẢNG
TÓM TẮT LUẬN VĂN
PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰCError! Bookmark not defined 1.1 Công chức cấp xã người người dân tộc thiểu sốError! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã người dân tộc thiểu sốError! Bookmark not defined
1.1.2 Đặc điểm của công chức cấp xã người dân tộc thiểu sốError! Bookmark not defined
1.1.3 Vai trò của công chức cấp xã người dân tộc thiểu sốError! Bookmark not defined
1.2 Năng lực của công chức cấp xã người dân tộc thiểu sốError! Bookmark not defined
1.2.1 Khái niệm năng lực và năng lực của công chức cấp xã người dân tộc thiểu sốError! Bookmark not defined
1.2.2 Tiêu chí đánh giá năng lực của công chức cấp xã người dân tộc thiểu sốError! Bookmark not defined
1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới năng lực công chức cấp xã người dân tộc thiểu sốError! Bookmark not defined
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ not defined
2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hoá xã hội có ảnh hưởng tới năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Error! Bookmark not defined 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm về an ninh - chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hộiError! Bookmark not defined
Trang 22.2.1 Thực trạng về trình độ đào tạo Error! Bookmark not defined
2.2.2 Thực trạng về sự phù hợp giữa chuyên ngành đào tạo với vị trí công tác của
công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Error! Bookmark not defined 2.2.3 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã người DTTS theo giới tínhError! Bookmark not defined
2.2.4 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã DTTS theo độ tuổi, thâm niên công tácError! Bookmark not defined
2.3 Yêu cầu năng lực công chức cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn
La Error! Bookmark not defined 2.4 Thực trạng năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn LaError! Bookmark not defined
2.4.1 Thực trạng về kiến thức Error! Bookmark not defined 2.4.3 Thực trạng về thái độ Error! Bookmark not defined 2.5 Đánh giá về năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn LaError! Bookmark not defined
2.5.1 Điểm mạnh về năng lực Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG TỈNH SƠN LA Error! Bookmark not defined 3.1 Phương hướng nâng cao năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nâng cao năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined
3.2.1 Cụ thể hóa tiêu chuẩn, cơ cấu công chức cấp xã người dân tộc thiểu số ở tỉnh
Sơn La Error! Bookmark not defined
3.2.2 Chủ động quy hoạch công chức xã người dân tộc thiểu số theo từng chức
danh Error! Bookmark not defined
số Error! Bookmark not defined
Trang 3Error! Bookmark not defined
dân tộc thiểu số ở Trung tâm Bồi dưỡng chính trị cấp huyện, trường Chính trị tỉnh
Error! Bookmark not defined
3.2.7 Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao chất lượng dân
số, giữ vững ổn định chính trị vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, tạo môi trường xã hội tích cực nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu
số Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu
Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của công tác cải cách hành chính Từ vị trí, vai trò quan trọng của đội chế, tồn tại của đội ngũ công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Xuất phát từ
thực tế đó, tác giả đã lựa chọn đề tài “Năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sỹ của mình
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Một số công trình tiêu biểu có liên quan đến đề tài như:
- Luận văn Thạc sĩ Trần Ánh Dương: "Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay" (năm 2006)
- Luật văn Thạc sĩ Luật Nguyễn Thị Hậu: Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay (năm 2004)
Trang 4Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập vấn đề nâng cao chất lượng và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Các công trình trên chủ yếu môn, chưa đánh giá sâu sắc về kỹ năng, thái độ của cán bộ, công chức
3 Mục tiêu nghiên cứu
- Xây dựng khung lý thuyết về năng lực của công chức cấp xã người DTTS;
- Xác định yêu cầu về năng lực của công chức cấp xã người DTTS của tỉnh Sơn La;
- Đánh giá thực trạng năng lực của công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La
- Đề xuất định hướng và giải pháp nâng cao năng lực của công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa
phương trong những năm tới
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Năng lực công chức cấp xã người DTTS
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về nội dung: Đánh giá năng lực của công chức cấp xã là người DTTS công tác tại UBND cấp xã trên địa bàn tỉnh
+ Về không gian nghiên cứu: Các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh + Thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trạng và đánh giá năng lực của công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh từ năm 2014 đến 2016 và kiến nghị giải năm 2020
5 Phương pháp nghiên cứu
Trang 5thống các văn bản, các nghiên cứu, các số liệu, báo cáo,…Phương pháp thứ cấp thu thập thông qua phỏng vấn, điều tra khảo sát
6 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, kết cấu luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về năng lực và nâng cao năng lực công chức cấp xã người DTTS
Chương 2: Phân tích thực trạng về năng lực và nâng cao năng lực của công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La
Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực công
chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Công chức cấp xã người người dân tộc thiểu số
1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã người dân tộc thiểu số
Công chức cấp xã người dân tộc thiểu ở tỉnh Sơn La là những người DTTS được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân danh: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính
nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ
tịch; Văn hóa - xã hội
1.2.2 Đặc điểm của công chức cấp xã người dân tộc thiểu số
Là những người gần dân, sát dân, trực tiếp triển khai đường lối của Đảng,
Trang 6nghèo Họ ít có điều kiện thuận lợi để học tập nâng cao trình độ nên họ thường gặp
nhiều khó khăn trong công tác và cuộc sống đời thường Trình độ, năng lực của đội
yêu cầu tiêu chuẩn theo quy định Đội ngũ công chức cấp xã người DTTS thường
công tác trên địa bàn phức tạp, chịu nhiều sức ép từ nhiều phía, nên nguy cơ mắc sai
lầm cao; tại các khu vực miền núi, biên giới có vị trí chiến lược về an ninh, quốc
phòng nên công chịu nhiều tác động chống phá, đe dọa, lôi kéo của các thế lực thù
địch, nếu không giữ được bản lĩnh chính trị vững vàng sẽ bị lợi dụng dẫn đến vi
phạm kỷ luật
1.2.3 Vai trò của công chức cấp xã người dân tộc thiểu số
Công chức cấp xã người DTTS là người có vị trí, vai trò quan trọng trong
việc ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở, tăng cường khối đại đoàn
nối giữa chính quyền cấp xã và nhân dân
1.3 Năng lực của công chức cấp xã người dân tộc thiểu số
1.3.1 Khái niệm năng lực và năng lực của công chức cấp xã người dân tộc thiểu số
Năng lực của công chức công chức cấp xã người DTTS là khả năng để làm
được công việc được giao, đề xuất xử lý các tình huống trong công việc theo chức
xã người DTTS là tổng thể các kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc của công chức
cấp xã người DTTS
1.3.2 Tiêu chí đánh giá năng lực của công chức cấp xã người dân tộc thiểu số
1.3.2.1 Tiêu chí về kiến thức
(1) Trình độ đào tạo: Gồm trình độ chuyên môn đạt chuẩn theo quy định là
từ Trung cấp trở lên và sự phù hợp giữa chuyên ngành đào tạo với yêu cầu thực tế
của công việc
(2) Kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ gồm: Các kiến thức cơ bản về quản
Comment [HHDT1]: NÊN VIẾT TẮT CỤM TỪ
NÀY, KHÔNG VIẾT TẮT Ở TÊN ĐỀ TÀI, TÊN
Trang 7(3) Hiểu biết về pháp luật gồm: Am hiểu về chính sách pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực được phân công; thông hiểu các thủ tục hành chính (TTHC), nghiệp vụ yêu cầu của chức danh
1.3.2.2 Tiêu chí về kỹ năng
(1) Kỹ năng tư duy là khả năng chủ động nghiên cứu về chuyên môn nghiệp
vụ và các văn bản liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ; khả năng phát hiện vấn đề tổng hợp xây dựng báo cáo
(2) Kỹ năng lập kế hoạch gồm các tiêu chí: Xác định được các công việc cần làm trong ngày/tuần/tháng/ năm xây dựng lịch làm việc, kế hoạch công tác; biết xây dựng các phương án, kế hoạch, các thể loại văn bản cụ thể đảm bảo chất lượng (3) Kỹ năng tổ chức gồm các tiêu chí: Thực hiện các công việc đã xác định theo lịch, lưu ý có thứ tự ưu tiên; kịp thời báo cáo, đề xuất, xin ý kiến chỉ đạo của quả thực hiện công việc được đảm nhận
(4) Kỹ năng làm việc với con người gồm các tiêu chí: Khả năng giao tiếp, trình bày vấn đề rõ ràng, lô-gic; biết lắng nghe để hiểu mong đợi của đối tác, của nghiệm và nghiệp vụ chuyên môn với đồng nghiệp trong đơn vị
1.3.2.3 Tiêu chí về thái độ làm việc
(1) Nhận thức về công việc, được đánh giá trên các tiêu chí: Hiểu được tầm quan trọng của công việc và sự thay đổi công việc trong thực tế và tương lai, sẵn hội để phát triển và đổi mới
(2) Yêu thích và tự hào với công việc, gồm tiêu chí: Thấy yêu thích công việc chuyên môn của mình mặc dù có nhiều áp lực; Sử dụng hiệu quả thời gian làm việc (3) Thái độ ứng xử trong thực thi nhiệm vụ, gồm các tiêu chí: Ứng xử đúng mực với cấp trên và với đồng nghiệp trong đơn vị; tôn trọng, lịch sự với nhân dân;
Trang 8thiểu số
- Yếu tố thuộc về bản thân công chức: Tố chất của công chức; thể trạng, thể lực,
tinh thần; động lực làm việc; yếu tố về đặc trưng văn hóa của người dân tộc thiểu số
- Yếu tố thuộc về đơn vị sử dụng công chức: Công tác tuyển dụng và sử
dụng công chức; đào tạo và bồi dưỡng; đánh giá và đãi ngộ; các điều kiện đảm bảo
thi hành công vụ; cơ hội thăng tiến:
- Các yếu tố khác: Xuất phát từ đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội
của địa phương; cơ cấu dân; chế độ chính sách của nhà nước đối với công chức cấp
xã người DTTS
CHƯƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƯỜI
DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hoá xã hội có ảnh hưởng tới năng
lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên
Sơn La là tỉnh miền núi Tây Bắc Việt Nam, cách thủ đô Hà Nội 320 km về
phía Tây Bắc; có hơn 250 Km đường biên giới với nước Cộng hoà dân chủ nhân dân
14.174 km2
, tỉnh có 11 huyện, 01 thành phố (trong đó có 05 huyện nghèo theo Nghị
quyết số 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ); 204 xã, phường, thị trấn với 3.324 bản,
người, mật độ dân số 80 người/km2 Tỉnh Sơn La có 12 dân tộc anh em cùng sinh
sống, trong đó DTTS chiếm tỷ lệ trên 80%
2.1.2 Đặc điểm về an ninh - chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội
Comment [HHDT2]: Bổ sung thêm hai yếu tố
này của đơn vị sử dụng công chức
Comment [HHDT3]: Rút gọn đặc điểm tự nhiên
về khoảng 1 trang và nêu rõ ảnh hưởng như thế nào tới tinh chất công việc, yêu cầu về năng lực của công chức cấp xã người DTTS
Comment [HHDT4]: Nên chuyển thanh bảng và
khai thác vấn đề đặc trưng DTTS ở trên địa bàn, điều cầu năng lực của đội ngũ CC cấp xã
Trang 9hội, an ninh biên giới được giữ vững, tăng cường khối đoàn kết các dân tộc Các
tuyên truyền giáo dục pháp luật, thực hiện các chủ trương đường lối, chính sách
bản các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội
2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La
2.2.1 Thực trạng về trình độ đào tạo
Số lượng công chức có trình độ trung cấp trở lên chiếm đa số trong tổng số công chức cấp xã toàn tỉnh; số công chức chưa có trình độ chuyên môn nghiệm vụ ngày càng
giảm (từ 25,48% năm 2014 còn 9,07% năm 2016)
2.2.2 Thực trạng về sự phù hợp giữa chuyên ngành đào tạo với vị trí công tác của công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh
Về cơ bản công chức đã được bố trí vị trí công việc phù hợp với trình độ chuyên môn được đào tạo.Tỷ lệ này đều tăng qua các năm, tỷ lệ công chức có chuyên ngành
không phù hợp ngày càng giảm (từ 19,48% năm 2014 còn 17,02% năm 2016) 2.2.3 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã người DTTS theo giới tính
Chiếm phần lớn là nam giới và độ chênh lệch giữa số lượng nam giới và nữ giới trong đội ngũ công chức người DTTS của tỉnh vẫn còn rất lớn, không có sự thay đổi nhiều trong những năm qua
2.2.4 Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã DTTS theo độ tuổi, thâm niên công tác
Độ tuổi dưới 45 tuổi chiếm tỷ lệ cao trên 70%, có độ tuổi cao trên 45 tuổi đang giảm dần, cụ thể: năm 2014 là 29.46%; năm 2016 là 25.90% Về thâm niên công tác
20 năm chiếm tỷ lệ trên 20% và giảm dần qua các năm (năm 2014 là 28.63% ; năm
2016 là 25.33% )
2.3 Yêu cầu năng lực công chức cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Sơn La
Yêu cầu về năng lực theo thang điểm đánh giá từ 1 - 5 (trong đó: 0.00 - 0.99: Rất yếu; 1.00 -1.99: Yếu; 2.00 - 2.99: Trung bình; 3.00 - 3,99: Khá; 4.00 - 5.00: Tốt) và
Trang 10đạt yêu cầu tối đa là 5.00
2.4 Thực trạng năng lực công chức cấp xã người DTTS trên địa bàn tỉnh Sơn La
2.4.1 Thực trạng về kiến thức
a Nhóm kiến thức trình độ đào tạo
* Về trình độ đào tạo: Trình độ trung cấp trở lên chỉ đạt 90,92%, còn khoảng
10% công chức chưa có trình độ đạt chuẩn, cần phải được đào tạo để nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu công việc
* Về chuyên ngành đào tạo: Tỷ lệ này chỉ đạt 72,96%, còn gần 28% công
chức có chuyên ngành đào tạo chưa phù hợp với vị trí công tác
b Nhóm kiến thức chuyên môn
* Kiến thức về quản lý nhà nước, về chuyên môn nghiệp vụ: Tiêu chí này chỉ
đáp ứng được yêu cầu hiện tại, còn thiếu hụt 0.51 mới đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đến nước chuyên môn nghiệp vụ
* Nắm được các mục tiêu và đối tượng quản lý, hệ thống các nguyên tắc và cơ chế quản lý của nghiệp vụ thuộc phạm vi mình phụ trách: Được đánh giá trung bình là
còn thiếu hụt 0.41 mới đáp ứng yêu cầu trong tương lai
c Nhóm kiến thức hiểu biết về pháp luật
* Am hiểu về chính sách pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực được phân công:
Điểm đánh giá bình quân là 3.90 và chỉ đáp ứng yêu cầu hiện tại, chưa đáp ứng yêu cầu trong tương lai, cần phải được bồi dưỡng
* Thông hiểu về các thủ tục hành chính, nghiệp vụ của ngành mình quản lý:
Điểm đánh giá bình quân là 3.27 và chưa đạt yêu cầu Đây là thiếu hụt lớn và cấp
thiết phải nâng cao ngay kiến thức lĩnh vực này
2.4.2 Thực trạng về kỹ năng
a Kỹ năng tư duy tổng hợp
* Khả năng tư duy phát hiện vấn đề và tham mưu đề xuất giải quyết công việc vấn
đề một cách tự tin, sáng tạo, đúng pháp luật: Kết quả điều tra cho thấy điểm trung bình là
sung, nâng cao hơn nữa để đáp ứng yêu cầutrong tương lai