- Trong những năm qua, đội ngũ KSV tại Viện KSND tỉnh Luông Pha Băng đã có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng, góp phần quan trọng trong việc tổ chức, thực hiện chủ trương, đườ[r]
Trang 1TÓM TẮT
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA KIỂM SÁT VIÊN TẠI
VIỆN KIỂM SÁT
- Theo từ điển Bách khoa toàn thư CHDCND Lào: Kiểm sát viên là cán bộ của
cơ quan kiểm sát được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật, có thẩm quyền và nghĩa
vụ theo luật định, thực hiện chức năng kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật của Nhà nước, tổ chức xã hội và công dân
Theo từ điển Luật học của CHDCND Lào (2004), kiểm sát viên là người được
bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp
- Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của hầu hết các cơ quan quản lý, các chủ thể tham gia tố tụng hình sự, dân sự, các nhân viên nhà nước và công dân
- Đội ngũ kiểm sát viên tại Viện kiểm sát có các đặc điểm sau:
Thứ nhất, hoạt động của kiểm sát viên tại Viện kiểm sát liên quan trực tiếp đến pháp luật
Thứ hai, hoạt động kiểm sát viên liên quan đến con người, sinh mạng chính trị của con người
Thứ ba, hoạt động của kiểm sát viên là một hoạt động đa dạng và phức tạp, đòi hỏi tính chuyên nghiệp cao
- Năng lực của kiểm sát viên là khả năng của KSV thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao, khả năng đó bao gồm các yếu tố phẩm chất đạo đức, kiến thức và kỹ năng cần thiết để họ có thể hoàn thành nhiệm vụ của một KSV tại VKS
- Kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao của kiểm sát viên là tiêu chí chủ yếu nhất, cụ thể nhất, rõ nhất để đánh giá chất lượng đội ngũ kiểm sát viên
Thứ nhất, về kiến thức của KSV:
Thứ hai, Về kỹ năng của KSV
Thứ ba, Phẩm chất đạo đức và chính trị của KSV
- Nâng cao năng lực Kiểm soát viên cũng là một nhiệm vụ của VKSND tỉnh Các hoạt động sau đây của VKS sẽ góp phần nâng cao năng lực của KSV:
Trang 2Một là, thực hiện phân tích công việc, xác định vị trí việc làm và xây dựng khung năng lực đối với các vị trí chức danh
Hai là, hoạt động tuyển dụng, quy hoạch và sử dụng KSV
Ba là, công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng kiểm sát viên
Bốn là, công tác đào tạo, bồi dưỡng kiểm sát viên
Năm là, Chế độ, chính sách đãi ngộ cho kiểm sát viên
Sáu là, đánh giá KSV
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA KIỂM SÁT VIÊN TẠI VIỆN KIỂM SÁT
NHÂN DÂN TỈNH LUÔNG PHA BANG
Ngày 04/7/1989 VKSND tối cao có quyết định số 83/QĐ thành lập VKSND tỉnh Luông pha băng Cho đến nay, đội ngũ cán bộ có hơn 100 người với trình độ Cao đẳng kiểm sát và Đại học luật chiếm 16,8% Được sự quan tâm của các cấp các ngành, của Viện KSND Tối cao, sự đồng tình ủng hộ của nhân dân và cố gắng nỗ lực của toàn ngành, qua16 năm xây dựng, đội ngũ cán bộ của ngành kiểm sát đã phát triển cả
về chất và lượng, hệ thống tổ chức viện kiểm sát ở cấp tỉnh và huyện ngày càng được kiện toàn và cũng cố
- Tính đến ngày 31/12/2016, số lượng KSV thuộc các cơ quan chuyên môn của Viện KSND tỉnh Luông Pha Băng là 126 người (bao gồm lãnh đạo Viện, Văn phòng Viện và 11 phòng ban chức năng)
Chức năng, nhiệm vụ của KSV Viện KSND tỉnh Luông Pha Băng được quy định như sau:
Đối với tố tụng hình sự:
- Kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát các hoạt động điều tra và việc lập hồ sơ vụ án của Cơ quan điều tra;
- Đề ra yêu cầu điều tra;
- Triệu tập và hỏi cung bị can; triệu tập và lấy lời khai của người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án;
- Kiểm sát việc bắt, tạm giữ, tạm giam;
Trang 3- Tham gia phiên toà; đọc cáo trạng, quyết định của Viện kiểm sát liên quan đến việc giải quyết vụ án; hỏi, đưa ra chứng cứ và thực hiện việc luận tội; phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án, tranh luận với những người tham gia tố tụng tại phiên toà;
- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án, của những người tham gia tố tụng và kiểm sát các bản án, quyết định của Toà án;
- Kiểm sát việc thi hành bản án, quyết định của Toà án;
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát theo sự phân công của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Luông Pha Băng
Kiểm sát viên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Viện trưởng Viện kiểm sát tỉnh Luông Pha Băng về những hành vi và quyết định của mình
Đối với các vụ án dân sự:
- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giải quyết các vụ án dân sự, giải quyết việc dân sự của Toà án;
- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng;
- Kiểm sát các bản án, quyết định của Toà án;
- Tham gia phiên toà xét xử vụ án dân sự, phiên họp giải quyết việc dân sự theo quy định của BLTTDS và phát biểu ý kiến của Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ việc dân sự;
- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác thuộc thẩm quyền của Viện kiểm sát theo sự phân công của Viện trưởng Viện kiểm sát
- Ngoài các quy định cụ thể trong BLTTHS, BLTTDS thì Kiểm sát viên Viện KSND tỉnh Luông Pha Băng còn có các nhiệm vụ, quyền hạn khác do pháp luật quy định
- Kiểm sát viên chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; nếu có hành vi vi phạm pháp luật thì tùy theo tính chất, mức độ
vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật
* Yêu cầu về năng lực của kiểm sát viên tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Luông Pha Bang
- Căn cứ mô hình năng lực KSV (khung nghiên cứu về kiến thức, kỹ năng và
Trang 4phẩm chất đạo đức, chính trị)
- Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của KSV (được ghi trong bảng mô tả công việc)
- Căn cứ kết quả phỏng vấn: Đối tượng phỏng vấn là lãnh đạo Viện kiểm sát, lãnh đạo một số ban ngành có liên quan của tỉnh Mục đích phỏng vấn để làm rõ mức
độ yêu cầu năng lực của kiểm sát viên tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Luông Pha Bang
Đại đa số các đối tượng phỏng vấn đều cho rằng điểm đánh giá các tiêu chí năng lực đạt từ 4 điểm trở lên là đạt yêu cầu Riêng phẩm chất đạo đức, chính trị do tầm quan trọng của nó thì phải đạt 4,5 mới đạt yêu cầu
- Từ 3 năm trở lại đây, với mức độ kiến thức cao, khá từ 82,5% trở lên song tỷ
lệ KSV đạt tiêu chuẩn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tại bảng 2.11 chỉ chiếm từ 36,09% (2014) đến cao nhất là 50% (2016) Sở dĩ có kết quả trên là vì: năm có tỷ lệ cán bộ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ (2016 với 50%) là năm cao nhất được đánh dấu bằng sự ra đời của Quy chế kiểm tra, đánh giá KSV thường kỳ hoặc đột xuất của Viện trưởng Viện KSND tỉnh; theo đó, bất kỳ tại thời điểm hết quý, sơ kết 6 tháng hay tổng kết cả năm của một đơn vị bất kỳ nào, Viện trưởng Viện KSND tỉnh đều thành lập một đoàn công tác để kiểm tra mức độ hoàn thành công việc của KSV cơ quan, đơn vị
đó
- Trong những năm qua, đội ngũ KSV tại Viện KSND tỉnh Luông Pha Băng đã
có sự phát triển cả về số lượng và chất lượng, góp phần quan trọng trong việc tổ chức, thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến đúng đối tượng nhân dân, góp phần tích cực trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, xây dựng Đảng, chính quyền, đảm bảo an ninh, chính trị, quốc phòng của huyện
Số lượng KSV có bằng cấp ngoại ngữ, tin học ngày càng tăng cao Có sở gần 100% KSV có chứng chỉ ngoại ngữ, tin học… nhưng việc sử dụng vào công việc thực
tế còn rất hạn chế, việc khai thác thông tin trên mạng để sử dụng vào chuyên môn, phục vụ công việc chưa phát huy hết hiệu quả Máy tính ở các cơ quan chủ yếu dùng thay máy chữ, soạn thảo văn bản…
Vẫn còn tồn tại nhiều KSV được đào tạo trung cấp hoặc không qua đào tạo
Trang 5hưởng lương ngạch cán sự, nhân viên Tỷ lệ chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự, nhân viên trong tổng số KSV được hình thành chủ yếu qua quá trình chuyển đổi công tác, chuyển xếp lương, nâng bậc lương và do “sống lâu lên lão làng”, qua bằng cấp chứ không phải qua cơ cấu chức danh, mức độ đòi hỏi của công việc
- Nhìn chung các hoạt động nâng cao năng lực KSV chưa được Viện chú trọng Công tác tuyển dụng chưa đảm bảo tính khách quan và chất lượng Việc đánh giá KSV chưa được thực hiện thường xuyên và nề nếp, có biểu hiện né tránh, ngại va chạm nên công tác đánh giá chỉ mang tính hình thức
CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA KIỂM SÁT VIÊN TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH LUÔNG PHA BANG, NƯỚC
CHDCND LÀO
Mục tiêu của nâng cao năng lực đội ngũ kiểm sát viên tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Luông Pha Bang
* Về mục tiêu chung:
Xây dựng đội ngũ KSV có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước
* Mục tiêu cụ thể:
- Xác định tiêu chuẩn chức danh ngạch KSV cho từng lĩnh vực, từng cấp; xây dựng cơ cấu KSV ở các cơ quan hành chính nhà nước; xây dựng và thực hiện quy chế KSV dự bị để tạo nguồn tuyển chọn, bổ sung vào đội ngũ KSV nhà nước
- Thực hiện việc bố trí, đánh giá và sử dụng KSV trên cơ sở các tiêu chuẩn cụ thể Có quy chế quản lý KSV theo hướng bảo đảm nguyên tắc đề cao vai trò, quyền hạn của thủ trưởng cơ quan chuyên môn
- KSV được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng thực hành theo yêu cầu nghề nghiệp của từng loại KSV, biết sử dụng máy vi tính và ngoại ngữ trong hoạt động công vụ
- Từng bước cải tiến công tác quản lý hồ sơ nhằm hiện đại hóa công tác quản lý KSV Sử dụng công nghệ thông tin và các công cụ quản lý hiện đại khác được áp
Trang 6dụng rộng rãi trong việc quản lý KSV
- Xây dựng đội ngũ KSV có năng lực hoạt động thực tiễn, công tâm với nhiệm
vụ, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, tăng cường mối quan hệ giữa chính quyền với nhân dân, nâng cao trách nhiệm công tác, ý thức tổ chức kỷ luật và đạo đức công vụ của KSV
Nhận thức được tầm quan trọng của việc đổi mới, nâng cao ý thức trách nhiệm cũng như chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và KSV nói riêng, Viện KSND tỉnh luôn xác định đây là một nội dung quan trọng nhất cần tập trung làm tốt, bởi vì dù bộ máy có sắp xếp tinh gọn, hợp lý mà người thực hiện không đủ phẩm chất, năng lực thì cũng không đạt được mục tiêu cải cách hành chính đã đề ra
Thứ nhất là công tác tuyển dụng “đầu vào” đối với KSV làm công tác chuyên
môn là khâu cơ bản và quan trọng của cả qúa trình xây dựng đội ngũ KSV của Viện KSND tỉnh
Thứ hai là đội ngũ KSV làm việc chuyên môn cần phải đươc đào tạo, bồi
dưỡng một cách có chất lượng và toàn diện về chính trị, quản lý nhà nước, kỹ năng nghiệp vụ hành chính, kỹ năng giao tiếp hành chính, tin học…,
Thứ ba là thường xuyên chú trọng việc nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống
của đội ngũ KSV gắn với bảo đảm lợi ích vật chất và động viên tinh thần để KSV hăng hái, tận tụy với công việc
Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực kiểm sát viên tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Luông Pha Bang
Khung năng lực của từng vị trí việc làm (VTVL) được xây dựng trên cơ sở yêu cầu thực hiện công việc, gồm các năng lực và kỹ năng cần có để hoàn thành công việc được giao (gồm các tiêu chí phải có để hoàn thành công việc ở mức tối thiểu, không phải ở mức tối đa)
Bước 1: Thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ của VKSND tỉnh Bước 2 Phân nhóm công việc
Bước 3 Xác định các yếu tố ảnh hưởng
Bước 4 Thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và người lao động hiện có
Bước 5 Xác định vị trí việc làm và danh mục vị trí việc làm của cơ quan, tổ
Trang 7chức, đơn vị
Bước 6 Xây dựng bản mô tả công việc của từng vị trí việc làm
Bước 7 Khung năng lực của từng vị trí việc làm
Bước 8 Xác định ngạch công chức tương ứng
Khi thực hiện việc tuyển dụng KSV các cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng của Viện KSND tỉnh Luông Pha Băng cần:
- Rà soát lại đội ngũ KSV hiện có của phòng, tiến hành sắp xếp lại tổ chức, KSV trong bộ máy theo các yêu cầu về số lượng, cơ cấu đã xác định
- Làm rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị trong bộ máy nhà nước Xác định xem với chức năng như vậy thì cần có bao nhiêu biên chế để đáp ứng yêu cầu công việc
- Xác định cụ thể những chỉ tiêu còn thiếu của các cơ quan, đơn vị thuộc ngạch
và chuyên ngành nào từ đó tiến hành tuyển dụng (tránh tình trạng biên chế không phải lúc nào cũng xuất phát từ nhu cầu)
Việc bố trí quy hoạch sử dụng, đề bạt, luân chuyển KSV là vô cùng quan trọng Lựa chọn được người tài, đặt người tài vào đúng chỗ để họ phát huy hết năng lực, cống hiến tối đa cho Tổ quốc, cho nhân dân
Nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ năng hành chính đối với từng loại KSV theo một quy trình thống nhất Chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng cơ bản như hiện nay sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện về kỹ năng quản lý và phương pháp làm việc xuất phát từ nhu cầu của người học và hướng đến người học
Công tác đào tạo, bồi dưỡng KSV phải được thực hiện thường xuyên và đồng
bộ, dựa trên cơ sở đánh giá hiệu quả công vụ của KSV, qua đó nắm bắt được những điểm mạnh, yếu để xây dựng và triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu
Trong công tác quản lý đội ngũ KSV, khâu quan trọng nhất là việc đánh giá khen thưởng, kỷ luật đối với KSV dựa trên việc thực thi công việc được giao Đánh giá đúng mới sắp xếp, bố trí đúng việc, tạo điều kiện cho KSV phát huy năng lực, sở trường, đem lại hiệu qủa cho cơ quan, đó cũng là giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ KSV
Tuy đã qua nhiều lần cải cách tiền lương, nhưng có thể nói hiện nay hệ thống
Trang 8tiền lương của KSV không còn phù hợp, làm giảm sự khuyến khích, động viên KSV, khó thu hút được nhân tài vào làm việc tại cơ quan nhà nước nói chung, Viện Kiểm sát nói riêng
Các giải pháp khác
Một là, Tuyên truyền nâng cao nhận thức về văn hóa công sở cho cán bộ lãnh
đạo, đội ngũ KSV và nhân dân
Hai là, Viện KSND tỉnh cần ban hành thể chế hoạt động và quy chế văn hóa
với nội dung cụ thể, rõ ràng mang tính khả thi cao; có bản cam kết thực hiện của mỗi phòng ban, đơn vị trực thuộc; có kiểm tra, tổng kết, đánh giá định kỳ
Ba là, Tích cực thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính Mỗi KSV cũng cần
nhận thức được công việc của mình là phục vụ nhân dân, những người đang nộp thuế trả lương cho mình
Trong giai đoạn hiện nay, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng tỉnh ủy Luông Pha Băng cần chú ý một số vấn đề sau:
- Kịp thời ban hành chỉ thị, nghị quyết, thông báo, chương trình hành động về công tác cán bộ theo hướng dẫn của Trung ương
- Cùng với việc chăm lo quán triệt các nghị quyết của đảng và đẩy mạnh việc thực hiện chính sách pháp luật của nhà nước, các cấp ủy Đảng Viện KSND tỉnh Luông Pha Băng phải chú trọng xây dựng các phương án, biện pháp phát triển kinh
tế-xã hội nói chung, công tác tổ chức cán bộ nói riêng, để cấp ủy cơ sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ chính trị và kế hoạch công tác của mình
- Tiến hành tổng kết đánh giá về cán bộ và công tác cán bộ một cách thường xuyên Thông qua đó phát hiện những nhân tố mới, những cách làm mới trong công tác cán bộ, một mặt vừa tìm ra nguyên nhân, vướng mắc, khó khăn trong công tác cán
bộ của từng ngành, từng cấp để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy những thành quả đạt được
- Cần phải tăng cường sự lãnh đạo tập thể về công tác cán bộ, vì quyết định vấn
đề cán bộ có ý nghĩa quan trọng đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị và ảnh hưởng đến sinh mệnh chính trị của từng cá nhân Đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm của cá nhân lãnh đạo
- Viện kiểm sát nhân dân tối cao chỉ đạo toàn Ngành quán triệt thực hiện tốt
Trang 9phương châm “Đoàn kết, đổi mới - Trách nhiệm, kỷ cương - Chất lượng, hiệu quả”; tiếp tục thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Đại hội Đảng NDCM Lào toàn quốc lần thứ XII; các chị thị, nghị quyết của Đảng về tư pháp Thực hiện tốt nhiệm vụ chống oan, sai, bỏ lọt tội phạm; nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định mới của luật; hoàn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ được Quốc hội giao
- Khẩn trương kiện toàn tổ chức bộ máy cơ quan Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Viện KSND các cấp; tổ chức thi tuyển các chức danh tư pháp theo quy định của Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; đồng thời ra soát, phân loại đánh giá cán bộ để sắp xếp, bố trí hợp lý; nâng cao chất lượng công tác tham mưu phục vụ chuyên môn và hoạt động quản lý, chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo Viện và Thủ trưởng các đơn vị
- Quan tâm hơn nữa việc chăm lo đời sống, sức khỏe; bảo đảm các chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động theo quy định của pháp luật và khả năng, sự sáng tạo của từng đơn vị nhằm nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức yên tâm công tác, nâng cao trách nhiệm, nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
- Đẩy mạnh việc phân cấp về quản lý cán bộ cho Viện KSND tỉnh Phân cấp quản lý KSV chính là việc xác định đúng chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm quản lý KSV của mỗi cấp trong hệ thống Viện kiểm sát, vấn đề cốt yếu là để tăng quyền tự quyết định và tự chịu trách nhiệm của Viện KS cấp tỉnh trong công tác quản lý cán bộ
để thực hiện
- Yêu cầu trước hết đối với KSV là phải tập trung nghiên cứu, nắm vững, nhận thức rõ những quy định mới này để vận dụng tốt trong thực tế
- KSV phải có thái độ cầu thị ngay từ khi tiếp công dân, tiếp nhận các thông báo đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm từ các chủ thể khác nhau, bao gồm người bị kết án, cơ quan, tổ chức và mọi cá nhân;
- KSV nghiên cứu thông báo, đề nghị kháng nghị, xác định rõ vấn đề, nội dung
đề nghị kháng nghị vấn đề gì Chủ động có văn bản yêu cầu Tòa án đang quản lý hồ
sơ vụ án chuyển hồ sơ để nghiên cứu, xem xét