Nâng cao năng lực cán bộ Đoàn chuyên trách tại cơ quan tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc

- Một số các tài liệu đã đưa ra các ứng dụng của khung năng lực như ứng dụng khung năng lực trong công tác tuyển dụng; trong công tác đánh giá, quy hoạ[r]

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Thanh niên là lực lượng tiên phong trong phát triển chính trị, kinh tế, văn hóa,

xã hội, đồng thời cũng là một trong những nhân tố quan trọng thúc đẩy sự đổi mới kinh tế đất nước Trong công cuộc xây dựng đất nước hiện nay, vai trò nhiệm vụ của thanh niên ngày càng trở nên quan trọng hơn Đòi hỏi các tổ chức, các cấp bộ Đoàn phải lựa chọn được người có năng lực để thực hiện nhiệm vụ của mình, cụ thể là có tư tưởng, phẩm chất chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn nhất định, có kiến thức vững vàng để gánh vác những trọng trách mà Đảng, Nhà nước giao cho

Hòa nhịp với sự phát triển của thế hệ thanh niên trong cả nước, thanh niên Vĩnh Phúc đang có những bước tiến và sự thay đổi Trong những năm gần đây, thanh niên Vĩnh Phúc, dưới dự lãnh đạo của cấp ủy chính quyền, đã phát huy tốt vai trò của thanh niên trong công cuộc phát triển, xây dựng và bảo vệ tổ quốc nói chung và đóng góp vào sự phát triển kinh tế của tỉnh nói riêng

“Phải khẳng định rằng, đội ngũ cán bộ Đoàn Vĩnh Phúc đã và đang góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách nền hành chính theo mục tiêu xây dựng nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp cao mà Đảng, nhà nước và nhân dân ta đặt ra trong thời kỳ mới ”Song, cần nhận thấy một thực tế: hiện nay còn có những cán bộ Đoàn làm việc thiếu tích cực “Điều đó thể hiện như: nhiều cán bộ còn thiếu sự năng động, sáng tạo và đổi mới trong công việc; tác phong chậm chạp, thái độ thờ

ơ với công việc làm trì trệ về phương thức hoạt động của cơ quan Tỉnh đoàn Vĩnh Phúc” Nếu tình trạng năng lực cán bộ Đoàn chưa được nâng cao thì sẽ gây ảnh hưởng đến mục tiêu chung của Đảng, làm chậm sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh cũng như của đất nước

“Trong những năm qua, Tỉnh đoàn Vĩnh Phúc đã triển khai nhiều chính sách nhằm nâng cao năng lực cho các cán bộ Đoàn chuyên trách như: luân chuyển các cán bộ Đoàn giữa các cấp bộ Đoàn”, tổ chức thi tuyển các chức danh, thi tuyển cán

bộ, thi kiểm tra năng lực cán bộ, tổ chức các lớp tập huấn kiến thức và kĩ năng Đoàn cho cán bộ Đoàn chuyên trách, Tuy nhiên, việc tổ chức thực thi các chính sách nâng cao năng lực cho cán bộ Đoàn còn nhiều hạn chế Điều này dẫn đến năng lực cán bộ đoàn chuyên trách càng ngày càng giảm sút, công tác đoàn thiếu những cán bộ có đủ năng lực để phát triển tổ chức đoàn, quá trình chọn lựa quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ kế cận cho các vị trí lãnh đạo còn lúng túng và gặp nhiều khó khăn Do vậy, kết quả của việc nâng cao năng lực cho cán bộ Đoàn chưa đạt được những hiệu quả như mong muố; quá trình đánh giá, kiểm tra năng lực của cán

bộ Đoàn chưa có những tiêu chuẩn cụ thể nên đánh giá cán bộ còn thiếu chính xác Những lập luận trên đây cho thấy việc năng cao năng lực cho cán bộ Đoàn chuyên trách ở Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc là hết sức cần thiết.“Chính vì vậy, tác giả xin

lựa chọn đề tài "Nâng cao năng lực cán bộ Đoàn chuyên trách tại cơ quan Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc" làm luận văn thạc sỹ.”

2 Tổng quan nghiên cứu

2.1 Tổng quan một số tài liệu nghiên cứu

Luận văn tổng quan một số tài liệu sau đây:

- “Khung năng lực và ứng dụng trong hoạt động quản trị nhân sự” là đề tài

của tác giả Ngô Quý Nhâm, trường Đại học Ngoại thương Nội dung đề tài đề cập đến các vấn đề lý thuyết khái quát và ứng dụng khung năng lực trong hoạt động quản trị nhân sự của các doanh nghiệp, chỉ ra những thất bại của tổ chức khi áp dụng Khung năng lực Từ đó đưa ra một số gợi ý về xây dựng và triển khai khung năng lực trong một tổ chức của doanh nghiệp

- “Khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công” – Lê Quân,

NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015 Cuốn sách với sự thay đổi tư duy, nhận thức về khu vực hành chính công, cùng với tiếp cận quản trị nhân lực hiện đại, tác giả đã vận dụng các nguyên lý các mô hình tiên tiến về phát triển lãnh đạo, “quản

lý khu vực hành chính công và thực tiễn công tác cán bộ tại Việt Nam để hướng dẫn xây dựng khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công với sáu nhóm năng lực cụ thể” “Cuốn sách cũng đưa ra những kinh nghiệm từ thực tiễn của các nước trên thế giới như: Anh, Bỉ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia trong việc xây dựng thành công khung năng lực của khu vực hành chính công.” Đó là cơ

sở để Việt Nam xây dựng khung năng lực áp dụng vào thực tiễn của mình Bên cạnh đó, cuốn sách cũng đưa ra bài học kinh nghiệm thực tiễn của việc xây dựng khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công vùng Tây Bắc

- “Quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công – Lý luận và kinh nghiệm một số nước” – PGS.TS Phạm Thị Hồng Hải & TS Nguyễn Thị Thanh Thuỷ -

NXB Chính trị quốc gia, năm 2015.“Cuốn sách nghiên cứu các vấn đề lý luận về quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công như: khái niệm, đặc trưng, phân loại, tầm quan trọng, mục tiêu của nguồn nhân lực trong khu vực công”, “Đồng thời, nghiên cứu thực tiễn quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công ở một số nước trên thế giới như: Anh, Pháp, Hoa Kỳ”, Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapo, Trung Quốc…

- “Năng lực cốt lõi và từ điển năng lực” – Ngô Quý Nhâm, Đại học Ngoại

Thương, năm 2010 Tác giả đưa ra lý thuyết chung về khung năng lực, các mô hình khung năng lực Đặc biệt, tác giả đã đưa ra bộ từ điển năng lực gồm 31 năng lực cốt lõi với những định nghĩa chi tiết và các mức độ của từng năng lực từ thấp đến cao

- Công trình nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu ứng dụng khung năng lực vào phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công vùng Tây Bắc” của nhóm tác giả Lê Quân, Tạ Huy Hùng, Mai Hoàng Anh; Tạp chí Khoa

học ĐHQGHN, số 1(2015) Nghiên cứu đã đưa ra một Khung năng lực phát triển dựa trên Khung năng lực đang được áp dụng trên thế giới, gắn với điều kiện và đặc thù của vùng Tây Bắc Khung năng lực trong nghiên cứu này chú trọng các năng lực lãnh đạo, quản lý điều hành khu vực hành chính công

- Công trình nghiên cứu khoa học “Nghiên cứu và xây dưng khung năng lực cán bộ, công chức thành phố Cần Thơ” của nhóm tác giả Nguyễn Hồng Tín,

Võ Thị Thanh Lộc, Nguyễn Quang Tuyến, Võ Thành Danh và Võ Kim Thoa; Tập chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, số 36 (2015) Nghiên cứu này đã tổng hợp cơ sở lý thuyết khung năng lực để xây dựng một khung năng lực chung cho công chức sở ban ngành thành phố Cần Thơ theo các vị trí công chức Khung năng lực xây dựng cho 03 vị trí bao gồm: ví trí lãnh đạo sở ngành, vị trí trưởng phó phòng sở ban ngành và vị trí công chức Mỗi vị trí có những yêu cầu năng lực khác nhau, chịu tác động bởi nhiều yếu tố khác nhau

2.2 Đánh giá tài liệu tổng quan

2.2.1 Những nội dung đã được làm rõ

Trong tất cả các tài liệu mà tác giả luận văn đã tổng quan nghiên cứu, một số

vấn đề đã được làm rõ, cụ thể như sau:

- Các tài liệu tổng quan đã làm rõ được tổng quan lý thuyết về năng lực theo nhiều cách khác nhau và lý thuyết về khung năng lực, cách xây dựng khung năng lực (như trong tài liệu “Năng lực cốt lõi và từ điển năng lực” của tác giả Ngô Quý Nhâm, “Khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công” của tác giả

Lê Quân)

- Một số các tài liệu đã đưa ra các ứng dụng của khung năng lực như ứng dụng khung năng lực trong công tác tuyển dụng; trong công tác đánh giá, quy hoạch, đề bạt cán bộ, nhân viên; ứng dụng trong công tác đào tạo, bồi dưỡng (tài liệu “Khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công” của tác giả Lê Quân và “Khung năng lực và ứng dụng trong hoạt động quản trị nhân sự” )

- Trong các nghiên cứu khoa học, các tác giả của đề tài nghiên cứu khoa học

đã xây dựng được khung năng lực tổng quát cho các đối tượng được nghiên cứu, chủ yếu là các đối tượng lãnh đạo, quản lý trong khu vực hành chính công dựa trên các nghiên cứu trên diện rộng như nghiên cứu vùng Tây Bắc và các nghiên cứu điển hình như tỉnh Hà Giang, Lạng Sơn và thành phố Cần Thơ Trong những nghiên cứu này, các nhóm tác giả đã tổng hợp kết quả của cuộc điều tra, nghiên cứu theo các hướng xây dựng khung năng lực chuẩn mà các tác giả đề xuất

Tác giả Lê Quân của cuốn “Khung năng lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công” cũng đã đưa ra thực tiễn của việc xây dựng khung năng lực lãnh đạo quản lý khu vực hành chính công Song song với đó là các hướng đề xuất xây dựng khung năng lực cho nhóm cán bộ lãnh đạo quản lý của khu vực hành chính công theo cách tiếp cận mới

Cuốn “Quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công – Lý luận và kinh nghiệm một số nước” của tác giả Phạm Thị Hồng Hải và tác giả Nguyễn Thị Thanh Thuỷ

đã tổng quan được các lý thuyết về quản trị nhân sự trong khu vực hành chính công

và đưa ra những phân tích dựa trên cơ sở lý thuyết về thực trạng của việc quản trị nhân sự trong khu vực hành chính công của nước ta hiện nay

2.2.2 Khoảng trống nghiên cứu

Trong một số tài liệu mà luận văn tổng quan trên, tất cả đều đã đưa ra đưa các

lý thuyết về năng lực, khung năng lực và các phương pháp, cơ sở để xây dựng khung năng lực Đây cũng là cơ sở lý thuyết cho luận văn của tác giả

Tuy nhiên, trong các tài liệu tổng quan trên, các nghiên cứu đều hướng tới đối tượng lãnh đạo, quản lý và xây dựng khung năng lực cho các vị trí quản lý, lãnh đạo trong khu vực hành chính công và trong các tổ chức doanh nghiệp Từ đó, các tác giả phân tích, đánh giá hiệu quả của việc sử dụng khung năng lực trong quá trình điều tra năng lực của các lãnh đạo, quản lý của các tổ chức; chưa thực sự có những đánh giá kỹ lưỡng đối với đối tượng là cán bộ, chuyên viên, nhân viên Đặc biệt là đối với các cán bộ của của tổ chức đoàn thể và các tổ chức chính trị - xã hội thì chưa

có nghiên cứu nào đề cập đến

Bên cạnh đó, một số các đề tài nghiên cứu khoa học có phân tích, đánh giá năng lực sau khi sử dụng khung năng lực để điều tra, tuy nhiên mới chỉ là những đánh giá mang tính tổng quát, không cụ thể Các tài liệu trên chủ yếu đưa ra những đánh giá năng lực đối với các nhân viên của doanh nghiệp hoặc cán bộ công chức trong khối hành chính sự nghiệp Đặc biệt là chưa có nghiên cứu nào cho việc xây dựng khung năng lực và đánh giá năng lực cho cán bộ của các đoàn thể chính trị -

xã hội, của các cơ quan Tỉnh đoàn và tương đương

Tất cả vì lí do, tác giả luận văn đã lựa chọn đề tài “Nâng cao năng lực cán

bộ Đoàn chuyên trách tại cơ quan Tỉnh đoàn Vĩnh Phúc” với mong muốn đề tài

nghiên cứu khoa học này sẽ giúp xây dựng khung năng lực cho cán bộ đoàn chuyên trách tại cơ quan Tỉnh đoàn Vĩnh Phúc, từ đó tổng hợp mức độ đáp ứng yêu cầu năng lực của cán bộ đoàn chuyên trách của cơ quan Từ kết quả nghiên cứu sẽ đưa ra những đánh giá về thực trạng năng lực cán bộ đoàn chuyên trách tại

cơ quan Tỉnh đoàn Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực cho cán

bộ đoàn chuyên trách

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu tổng quát:

Luận văn đánh giá thực trạng năng lực cán bộ Đoàn chuyên trách của Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc theo cách tiếp cận dựa trên khung năng lực để so sánh giữa năng lực thực tế và năng lực theo yêu cầu, từ đó đưa ra các định hướng và giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ Đoàn chuyên trách tại cơ quan Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc

3.2 Mục tiêu cụ thể:

- Khái quát và hệ thống hoá được lý thuyết về khung năng lực

- Xây dựng được khung năng lực đánh giá cán bộ tỉnh đoàn chuyên trách

- Đánh giá được năng lực của cán bộ tỉnh đoàn chuyên trách tại cơ quan Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc

- Đề xuất định hướng và một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực của cán bộ Đoàn chuyên trách tại cơ quan Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc

4 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu:

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn đó là:

Năng lực cán bộ đoàn chuyên trách của cơ quan Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc (không bao gồm các chức danh lãnh đạo là: các thủ trưởng cơ quan và các trưởng, phó ban)

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về nội dung: Năng lực cá nhân của cán bộ đoàn được tiếp cận theo Khung năng lực

- Về không gian: Luận văn thực hiện nghiên cứu tại cơ quan Tinh đoàn Vĩnh Phúc

- Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp được thu thập cho giai đoạn 2013-2015 Dữ liệu sơ cấp thu thập thông qua việc phát phiếu điều tra được tiến hành vào tháng 6/2016 đến hết tháng 8/2016 Các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn từ năm

2017 đến hết năm 2022 (nhiệm kỳ Đại hội Đoàn TNCS HCM tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVI)

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu đó là:

- Các phương pháp nghiên cứu định tính: Nghiên cứu cơ sở lý thuyết, phân tích, tổng hợp, so sánh chuỗi, so sánh chéo để đánh giá năng lực cán bộ Đoàn chuyên trách

- Các phương pháp nghiên cứu định lượng: Từ nguồn dữ liệu thứ cấp, sơ cấp, luận văn sử dụng ứng dụng phần mềm excel để xử lý số liệu

5.2 Phương pháp thu thập dữ liệu

Luận văn sử dụng hai nguồn dữ liệu: dữ liệu sơ cấp và dữ liệu thứ cấp

- Dữ liệu thứ cấp được tác giả thu thập từ các nguồn số liệu của Cục “Thống

kê tỉnh, dữ liệu tại Ban Tổ chức của cơ quan Tỉnh Đoàn, các số liệu từ cơ quan trung ương Đoàn; thu thập từ các văn bản pháp quy như các Nghị định, quyết định của Trung ương, của tỉnh” Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tại bàn:“Đọc, phân tích, tổng hợp các tài liệu, nguồn dữ liệu từ sách tham khảo, báo và tạp chí khoa học đã công bố nghiên cứu về xây dựng khung năng lực; tham khảo các luận văn đã nghiên cứu về đề tài liên quan đến khung năng lực;”thông tin và số liệu được tham “khảo tại thư viện tỉnh Vĩnh Phúc và nguồn internet”

- Nguồn dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua việc điều tra sử dụng bảng hỏi để“đánh giá năng lực hiện tại của đội ngũ cán bộ Đoàn chuyên trách, qua quá trình phỏng vấn một số đối tượng là lãnh đạo nhằm mục đích đánh giá năng lực và

cụ thể hóa các tiêu chuẩn đánh giá năng lực”của cán bộ Đoàn chuyên trách cơ quan Tỉnh đoàn Vĩnh Phúc

6 Kết cấu luận văn

“Luận văn sẽ được chia thành 3 chương chính và ngoài ra, luận văn có các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục.”Ba chương chính của luận văn như sau:

Chương 1: Khung lý thuyết nghiên cứu năng lực cán bộ Đoàn chuyên trách

cơ quan Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc

Chương 2: Đánh giá năng lực cán bộ Đoàn chuyên trách tại cơ quan tỉnh

Đoàn Vĩnh Phúc

Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao năng lực cán bộ Đoàn chuyên

trách tại cơ quan Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc