Căn cứ vào kết quả điều tra khảo sát, kết quả xác định yêu cầu năng lực đối với cán bộ tham mưu tại Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào ở mục 3.3, luận văn so sánh, đánh g[r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ i Chương 1: PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Error! Bookmark not defined 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.3 Mục tiêu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.6 Đóng góp của luận văn Error! Bookmark not defined 1.7 Kết cấu của luận văn Error! Bookmark not defined Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ THAM MƯU TRONG TỔ CHỨC ĐẢNG Error! Bookmark not defined 2.1 Cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng Error! Bookmark not defined 2.1.1 Khái niệm về cán bộ tham mưu trong tổ chức ĐảngError! Bookmark not defined
2.1.2 Đặc điểm của cán bộ tham mưu trong tổ chức ĐảngError! Bookmark not defined
2.1.3 Vai trò của cán bộ tham mưu trong tổ chức ĐảngError! Bookmark not defined
2.2 Năng lực cán bộ tham mưu trong tổ chức ĐảngError! Bookmark not defined
2.2.1 Khái niệm năng lực cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng Error! Bookmark not defined
2.2.2 Những yếu tố cấu thành năng lực cán bộ tham mưu trong tổ chức
Đảng Error! Bookmark not defined
Trang 22.2.3 Tiêu chí đánh giá năng lực cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng Error! Bookmark not defined
2.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến năng lực cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng
Error! Bookmark not defined 2.3 Thiết kế nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3.1 Khung nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3.2 Quy trình nghiên cứu luận văn Error! Bookmark not defined 2.3.3 Phương pháp thu thập và xử lý thông tin Error! Bookmark not defined 2.3.4 Phương pháp phân tích Error! Bookmark not defined Chương 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ THAM MƯU TẠI VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO Error! Bookmark not defined 3.1 Giới thiệu về Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Error! Bookmark not defined 3.1.1 Lịch sử hình thành Error! Bookmark not defined 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Error! Bookmark not defined 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ tham mưu tại Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Error! Bookmark not defined
3.2.1 Đội ngũ cán bộ tham mưu tại Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân
Cách mạng Lào Error! Bookmark not defined
3.2.2 Chức năng tham mưu của cán bộ tham mưu tại Văn phòng Trung ương
Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Error! Bookmark not defined 3.3 Yêu cầu về năng lực đối với cán bộ tham mưu tại Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Error! Bookmark not defined 3.3.1 Phương pháp xác định yêu cầu năng lực đối với cán bộ tham mưu Error! Bookmark not defined
3.3.2 Yêu cầu năng lực đối với cán bộ tham mưuError! Bookmark not defined
3.4 Thực trạng năng lực cán bộ tham mưu tại Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Error! Bookmark not defined
Trang 33.4.1 Phân tích yếu tố kiến thức Error! Bookmark not defined 3.4.2 Phân tích yếu tố kỹ năng làm việc Error! Bookmark not defined 3.4.3 Phân tích yếu tố thái độ, phẩm chất, đạo đứcError! Bookmark not defined
3.5 Đánh giá năng lực cán bộ tham mưu tại Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Error! Bookmark not defined 3.5.1 Đánh giá theo tiêu chí Error! Bookmark not defined 3.5.2 Đánh giá theo các yếu tố cấu thành năng lựcError! Bookmark not defined
Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ THAM MƯU TẠI VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO Error! Bookmark not defined 4.1 Phương hướng nâng cao năng lực cán bộ tham mưu tại Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Error! Bookmark not defined
4.1.1 Những vấn đề đặt ra trong việc thực hiện chức năng tham mưu của Văn
phòng Trung ương Đảng Error! Bookmark not defined
4.1.2 Phương hướng nâng cao năng lực cán bộ tham mưu tại Văn phòng Trung
ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp nâng cao năng lực cán bộ tham mưu tại Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hoàn thiện tiêu chuẩn về năng lực đối với cán bộ tham Error! Bookmark not defined
4.2.2 Hoàn thiện công tác đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ tham mưu
Error! Bookmark not defined
4.2.3 Đổi mới nội dung, hình thức kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán bộ tham
mưu Error! Bookmark not defined
4.2.4 Hoàn thiện chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với đội
ngũ cán bộ tham mưu Error! Bookmark not defined 4.2.5 Những giải pháp khác Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 4PHỤ LỤC
Trang 5DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Ý nghĩa
CHDCND Cộng hòa Dân chủ Nhân dân
KT Kiến thức
NDCM Nhân dân Cách mạng
TPD Thái độ, phẩm chất, đạo đức
TW Trung ương
XHCN Xã hội chủ nghĩa
Trang 6DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ
Danh mục bảng
Bảng 2.1: Nhóm tiêu chí đánh giá yếu tố Kiến thức của cán bộ tham mưu Error! Bookmark not defined
Bảng 2.2: Nhóm tiêu chí đánh giá yếu tố Kỹ năng của cán bộ tham mưu Error! Bookmark not defined
Bảng 2.3: Nhóm tiêu chí đánh giá yếu tố thái độ, phẩm chất, đạo đức Error! Bookmark not defined
của cán bộ tham mưu Error! Bookmark not defined
Bảng 3.1: Tình hình đội ngũ cán bộ tham mưu tại Văn phòng Trung ương Đảng
Nhân dân Cách mạng Lào giai đoạn 2012-2016 Error! Bookmark not defined
Bảng 3.2: Bảng tham khảo đánh giá yêu cầu về năng lực đối với cán bộ tham mưu
tại Văn phòng Trung ương Đảng Error! Bookmark not defined Bảng 3.3: Yêu cầu về năng lực đối với cán bộ tham mưu tại Văn phòng Error! Bookmark not defined
Trung ương Đảng Error! Bookmark not defined
Bảng 3.4: Đánh giá yếu tố kiến thức của đội ngũ cán bộ tham mưu tại Văn phòng
Trung ương Đảng Error! Bookmark not defined Bảng 3.5: Đánh giá yếu tố kỹ năng làm việc của đội ngũ cán bộ tham mưu Error! Bookmark not defined
tại Văn phòng Trung ương Đảng Error! Bookmark not defined
Bảng 3.6: Đánh giá yếu tố thái độ, phẩm chất, đạo đức của đội ngũ cán bộ tham
mưu tại Văn phòng Trung ương Đảng Error! Bookmark not defined
Bảng 3.7 Đánh giá kết quả thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ tham mưu tại Văn
phòng Trung ương Đảng Error! Bookmark not defined
Trang 7Danh mục hình vẽ
Hình 2.1: Khung nghiên cứu của luận văn Error! Bookmark not defined
Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức của Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng
Lào Error! Bookmark not defined
Hình 3.2: Khoảng cách giữa điểm bình quân so với yêu cầu các tiêu chí phản ánh
yếu tố kiến thức của đội ngũ cán bộ tham mưu Error! Bookmark not defined
Hình 3.3: Khoảng cách giữa điểm bình quân so với yêu cầu các tiêu chí phản ánh
yếu tố kỹ năng làm việc của đội ngũ cán bộ tham mưuError! Bookmark not defined
Hình 3.4: Khoảng cách giữa điểm bình quân so với yêu cầu các tiêu chí phản ánh
yếu tố thái độ, phẩm chất, đạo đức của đội ngũ cán bộ tham mưuError! Bookmark not defined
Trang 8Chương 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài
“Những năm qua, đội ngũ cán bộ tham mưu Văn phòng Trung ương Đảng đã được rèn luyện, thử thách qua quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước Tuy nhiên, thực trạng đội ngũ cán bộ tham mưu hiện nay vẫn bộc lộ những yếu kém, bất cập: xét về chất lượng, số lượng, cơ cấu nhiều mặt chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá; Năng lực và phẩm chất của nhiều cán bộ công chức còn yếu, một bộ phận không nhỏ thoái hoá, biến chất Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức chưa tương xứng, chưa đáp ứng yêu cầu công việc; tính chủ động, ý thức trách nhiệm với công việc được giao còn thấp, v.v Xuất phát từ những lí do trên, học viên đã
lựa chọn đề tài: “Nâng cao năng lực cán bộ tham mưu tại Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào” làm đối tượng nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp
thạc sĩ của mình “
1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
“Ở nước CHDCND Lào đã có một số công trình nghiên cứu về nâng cao đội ngũ cán bộ công chức như: “
- “Luận án tiến sĩ của Xone Monevilay (2015) với đề tài “Chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức ngành lao động và phúc lợi xã hội Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay”, Học viện chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh “
- “Luận án tiến sĩ kinh tế của Sengsathit Vichitlasy (2015) với đề tài: “Năng lực công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh - Nghiên cứu tại Thủ đô Viêng Chăn”, Đại học Kinh tế Quốc dân “
- “Luận văn thạc sĩ của Khay khăm Văn-nạ-vông-sỷ (10-2009), “Một số giải pháp
để nâng cao năng lực của cán bộ công chức nhà nước ở nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào hiện nay”, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh “
“Các công trình nghiên cứu của tác giả Việt Nam khá đồ sộ, trong đó phải kể đến một số công trình tiêu biểu sau: “
Trang 9- “Nguyễn Duy Gia (1990), Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động của bộ máy quản
lý hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội “
- Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách lề lối làm việc của cán bộ công chức theo tư tưởng Hồ chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
- Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
- Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội
- Bộ Khoa học và Công nghệ (2003): Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN do dân, vì dân
- Ngô Hải Phan (2004), Trách nhiệm của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
- Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005): Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nxb Chính trị quốc gia
- Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số ĐTĐL-2004/25 do PGS.TS Nguyễn Trọng Điều làm chủ nhiệm: “Nghiên cứu cơ sở khoa học nhằm hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam”
1.3 Mục tiêu nghiên cứu
Ở nội dung này, luận văn đã xác định mục tiêu và các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể của luận văn
1.4 Câu hỏi nghiên cứu
Ở nội dung này, luận văn đã xác định một số câu hỏi cơ bản mà luận văn sẽ tập trung nghiên cứu
1.5 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Ở nội dung này, luận văn xác định: Đối tượng nghiên cứu và các phạm vi nghiên
Trang 10cứu về nội dung, không gian, thời gian, của luận văn
1.6 Đóng góp của luận văn
Về mặt khoa học: Luận văn hệ thống hóa và góp phần làm sáng tỏ khung nghiên
cứu về năng lực cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng
Về mặt thực tiễn: Luận văn có thể trở thành tài liệu tham khảo cho những nghiên
cứu tiếp theo và những người quan tâm
1.7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu trong 05 chương:
Chương 1: Phần mở đầu
Chương 2: Cơ sở lý luận về năng lực cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng
Chương 3: Phương pháp nghiên cứu
Chương 4: Phân tích thực trạng năng lực cán bộ tham mưu tại Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào
Chương 5: Phương hướng và giải pháp nâng cao năng lực cán bộ tham mưu tại Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân Cách mạng Lào
Chương 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ THAM MƯU
TRONG TỔ CHỨC ĐẢNG 2.1 Cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng
2.1.1 Khái niệm về cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng
Khái niệm cán bộ:
Tại Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Cán bộ là công dân
Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Trang 11Tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, theo Luật về Cán bộ - công chức số 74/QH, ngày 18/12/2015 thì: Cán bộ là công dân Lào được bầu cử hoặc bổ nhiệm vào
một chức quyền nào đó trong tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, cơ quan tổ chức quần chúng Trung ương và địa phương hoặc thực hiện nhiệm vụ ở các cơ quan thay mặt CHDCND Lào ở nước ngoài và các cơ quan tổ chức quốc tế mà đã được hưởng tiền lương và phụ cấp của ngân sách nhà nước Lào
Khái niệm cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng:
Cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng là những cán bộ thực hiện chức năng hỗ
trợ và cung cấp ý kiến nhằm giúp lãnh đạo tổ chức Đảng trong việc đưa ra các quyết định quản lý liên quan đến hoạch định và tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và giải quyết các vấn đề cấp bách của đất nước (nói cách khác là giúp Lãnh đạo điều hành công việc hàng ngày của Đảng)
2.1.2 Đặc điểm của cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng
Thứ nhất, cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng là những người thực thi công vụ
và được Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết, quyền lợi chính đáng để có khả năng
và yên tâm thực thi công vụ
Thứ hai, cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao
Thứ ba, hoạt động tham mưu của cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng diễn ra thường xuyên, liên tục trên phạm vi rộng và mang tính phức tạp
2.1.3 Vai trò của cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng
Thứ nhất, vai trò tham mưu, tổng hợp, giúp tổ chức Đảng tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo; phối hợp hoạt động của các cơ quan tham mưu phục vụ tổ chức Đảng
Thứ hai, vai trò tham mưu nghiên cứu, đề xuất và tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng trong phạm vi thẩm quyền của tổ chức Đảng đó
Thứ ba, vai trò tham mưu về công tác quản lý tài chính, tài sản Đảng bộ, trực tiếp tham gia quản lý tài sản của tổ chức Đảng, bảo đảm hậu cần cho hoạt động của tổ chức Đảng
Trang 12Thứ tư, vai trò trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ công việc hàng ngày của lãnh đạo tổ chức Đảng
2.2 Năng lực cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng
2.2.1 Khái niệm năng lực cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng
Sau khi phân tích những khái niệm liên quan, luận văn đưa ra khái niệm như sau:
Năng lực cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng là khả năng vận dụng kiến thức, kỹ
năng làm việc và chuyên môn nhằm đáp ứng các yêu cầu công vụ đặt ra đối với người cán bộ tham mưu
2.2.2 Những yếu tố cấu thành năng lực cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng
Luận văn xác định 03 nhóm yếu tố cấu thành năng lực cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng, gồm: Kiến thức, Kỹ năng làm việc, Thái độ, phẩm chất, đạo đức Trong đó:
2.2.2.1 Kiến thức
Kiến thức của cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng được nghiên cứu trong luận văn bao gồm: Kiến thức về pháp luật; Kiến thức về chính trị; Kiến thức về kinh tế; Kiến thức về văn hóa, xã hội; Kiến thức về hội nhập quốc tế; Kiến thức về tài chính; Kiến thức
về quản trị tổ chức; Kiến thức về khoa học, công nghệ, kỹ thuật
2.2.2.2 Kỹ năng làm việc
Kỹ năng làm việc của cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng nghiên cứu trong luận văn bao gồm: Kỹ năng thu thập, phân loại, xử lý, phân tích, đánh giá thông tin; Kỹ năng lập kế hoạch; Kỹ năng ra quyết định; Kỹ năng truyền đạt thông tin; Kỹ năng giải quyết vấn đề và Kỹ năng quản lý sự thay đổi; Kỹ năng làm việc nhóm
2.2.2.3 Thái độ, phẩm chất, đạo đức
Thái độ, phẩm chất, đạo đức của cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng được nghiên cứu trong luận văn bao gồm: Tính kiên nhẫn; Sự chủ động; Khả năng chịu áp lực công việc; Khả năng quyết đoán; Biết lắng nghe; Sự tự tin, năng động; Khả năng sáng tạo trong công việc; Tính trung thực
2.2.3 Tiêu chí đánh giá năng lực cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng
Luận văn xác định 03 tiêu chí đánh giá năng lực cán bộ tham mưu trong tổ chức Đảng: