Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp Phường tại Quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp

Xuất phát từ phương hướng trên luận văn đã đề xuất năm giải pháp áp dụng vào thực tế để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường quận Ba Đình, gồm: Thứ nhất là đối với công tác tuy[r]

T ÓM TẮT LUẬN VĂN

“Chính quyền cấp cơ sở (hay còn gọi là chính quyền cấp xã, phường, thị trấn) có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương CBCC cấp Xã, Phường là những người phải tiếp xúc toàn diện, thường xuyên với dân Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường theo hướng vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, lối sống, có kiến thức, đặc biệt là sự thành thạo về

kỹ năng ứng xử với dân là vấn đề vô cùng quan trọng, có ảnh hưởng quyết định đến hiệu lực của QLNN của chính quyền cấp cơ sở.”

Thực tế xây dựng đội ngũ CBCC vừa là nội dung thường xuyên của công tác xây dựng Đảng, vừa là đòi hỏi thiết yếu của việc đổi mới, nâng cao chất lượng tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị Trong đó, việc xây dựng đội ngũ công chức cấp cơ sở ngày càng được quan tâm, có vị trí quan trọng trong công tác tổ chức CBCC Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ năm (khóa IX) khẳng định: “Hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức

và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của dân cư”

Thời gian qua được sự chỉ đạo của Thành ủy và UBND thành phố Hà Nội, công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của các phường trên địa bàn đã được chú trọng Vì vậy, chất lượng đội ngũ cấp xã phường được nâng lên góp phần hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước về kinh tế - xã hội trên địa bàn quận Ba Đình Tuy nhiên, đứng trước đòi hỏi về phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, chất lượng đội ngũ công chức cơ sở của Quận vẫn còn những hạn chế về năng lực chuyên môn và còn một số công chức về phẩm chất chính trị và đạo đức có những

biểu hiện suy thoái dẫn đến tình trạng lợi dụng chức quyền làm suy giảm uy tín của Nhà nước với nhân dân Điều đó cho thấy có nhiều vấn đề đặt ra với đội ngũ công chức cấp phường hiện nay, đặc biệt là vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức để hoàn thành tốt nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của phường, của quận trong sự biến chuyển của Hà Nội đang đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện

đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Đó là lý do học viên chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường tại quận Ba Ðình, thành phố Hà Nội – thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp” làm nội dung nghiên cứu luận văn

cao học chuyên ngành Lịch sử Kinh tế

1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu:

Về chất lượng đội ngũ công chức cấp phường tại quận Ba Đình; về phẩm chất chính trị; về trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ; về kỹ năng và khả năng hoàn thành nhiệm vụ

* Phạm vi nghiên cứu

- Các công chức theo chức danh chuyên môn của cấp phường

- Địa bàn nghiên cứu là 14 phường tại quận Ba Đình

- Thời gian nghiên cứu từ năm 2011-2015

2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp lịch sử và logic

Để thực hiện nghiên cứu, luận văn kết hợp giữa phương pháp lịch sử và logic để thấy được những thay đổi về chất lượng của đội ngũ công chức các phường tại quận Ba Đình theo thời gian, đồng thời đi sâu vào bản chất, đặc trưng

để khái quát những vấn đề cốt lõi phản ánh chất lượng của đội ngũ công chức trong thực tế

- Phương pháp thống kê và phân tích

Lấy số liệu từ phòng Nội Vụ quận Ba Đình: về số lượng đội ngũ cán bộ

công chức tại 14 phường, về trình độ chuyên môn, số năm công tác, vị trí công tác, yêu cầu công việc, thành tích đóng góp, khen thưởng, báo cáo tổng kết của các năm để phân tích và đánh giá những mặt đạt được, hạn chế chất lượng đội ngũ công chức tại quận Ba Đình

- Phương pháp điều tra xã hội học

Sử dụng phiếu điều tra: phát phiếu điều tra đến các công chức tại các phòng, ban tại phường và phương pháp phỏng vấn một số vị trí công tác của công chức thông qua hệ thống biểu mẫu được xây dựng với các tiêu chí liên quan đến các vấn

đề về số lượng, chất lượng, cơ cấu tổ chức, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp

vụ, lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, độ tuổi, thâm niên nghề nghiệp, thái độ ứng xử và sự tín nhiệm của nhân dân đối với công chức tại phường thuộc quận Ba Đình Từ kết quả điều tra xã hội học là cơ sở cho vấn đề phân tích, đánh giá chất lượng công chức

- Phương pháp phân tích số liệu

Số liệu thu thập được xử lý và phân tích bằng phần mềm Microsott office Excel trên máy tính Qua đó đánh giá rõ nét thực trạng về chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn quận Ba Đình

3 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp

phường

Trong chương này luận văn đã luận giải khái niệm đặc điểm của chính quyền cấp phường trong bộ máy hành chính nhà nước Việt Nam

Từ thực tế có thể hiểu: Chính quyền cấp phường bao gồm HĐND và UBND phường, là cấp chính quyền thực hiện quyền lực nhà nước ở địa phương, có chức năng thay mặt nhân dân địa phương, căn cứ vào nguyện vọng của nhân dân địa

phương, quyết định và tổ chức thực hiện những vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, và đời sống của nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, pháp luật và các mệnh lệnh, quyết định của cấp trên Đồng thời, luận

văn cũng chỉ ra năm đặc điểm của chính quyền cấp phường phản ánh vai trò của chính quyền cấp phường trong đời sống kinh tế - xã hội ở nước ta hiện nay Trong nội dung chương này, luận văn tập trung làm rõ những vấn đề về chất lượng công chức cấp phường

“Theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP của chính phủ ban hành ngày 25/1/2010, quy định công chức xã, phường, thị trấn (cấp xã) là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.”

“Như vậy có thể hiểu công chức cấp phường là công dân Việt Nam trong

biên chế, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, làm việc tại Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp phường do được bầu để giữ chức vụ hoặc được tuyển dụng giao giữ chức vụ chuyên môn nghiệp vụ thuộc

ủy ban nhân dân cấp phường ”

Công chức cấp phường gồm các chức danh sau:

1.Trưởng công an;

2.Chỉ huy trưởng quân sự;

3.Văn phòng - thống kê;

4.Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường

5.Tài chính - kế toán;

6.Tư pháp - hộ tịch;

7.Văn hóa - xã hội

Từ thực tế luận văn cũng chỉ ra vị trí, vai trò của công chức cấp phường trong bộ máy chính quyền cơ sở, đồng thời luận văn cũng chỉ ra các tiêu chuẩn và nhiệm vụ đối với công chức cấp phường Kinh nghiệm cho thấy để người công

chức phường có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, họ cần phải có những phẩm chất và năng lực khi thực hiện công vụ Chất lượng công chức phường có thể hiểu

như sau: Chất lượng công chức chính quyền cấp phường là một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chính thể toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi cán bộ, công chức và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của

cả đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp phường

Như vậy, để chính quyền cấp phường hoạt động có hiệu quả, luận văn đã chỉ

ra sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức cấp phường Điều đó có thể thấy được ở những khía cạnh sau:

- Yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước

- Xuất phát từ vị trí và vai trò của công chức cấp phường

- Xuất phát từ yêu cầu nâng cao phẩm chất đạo đức của công chức cấp phường

Trên cơ sở đó, luận văn đã chỉ ra các vấn đề cụ thể trong nội dung nâng cao chất lượng công chức cấp phường như: tuyển dụng công chức; đào đạo, bồi dưỡng công chức cấp phường; chế độ đãi ngộ công chức; chế độ kỷ luật và giám sát với công chức Luận văn cũng chỉ ra những nhân tố có ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức cấp phường trong CNH, HĐH, trong phát triển kinh tế thị trường

và hội nhập kinh tế quốc tế bao gồm các nhân tố sau:

- Thứ nhất, quan điểm của Đảng, Nhà nước đối với việc phát triển đội ngũ cán bộ công chức

- Thứ hai, tình hình phát triển kinh tế, xã hội

- Thứ ba, thể chế quản lý công chức

- Thứ tư, chính sách phát triển, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng, đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường tại địa phương

Chương 2: Thực trạng nâng cao chất lượng công chức cấp phường tại quận

Ba Ðình, thành phố Hà Nội (2011-2015)

Luận văn đã khái quát về tình hình kinh tế - xã hội và đội ngũ công chức cấp phường ở quận Ba Đình trong giai đoạn 2011-2015 là cơ sở cho việc nghiên cứu nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường mà quận đã thực hiện Nội dung đó được thể hiện ở các khía cạnh: tuyển dụng công chức; công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; công tác sử dụng công chức phường; công tác đánh giá công chức; chế độ đãi ngộ công chức phường Các hoạt động này được phản ánh cụ thể qua các số liệu điều tra của phòng Nội vụ quận Ba Đình Từ đó, luận văn đã phản ánh những biểu hiện cụ thể về chất lượng của đội ngũ công chức cấp phường tại quận Ba Đình gắn với các tiêu chí phản ánh chất lượng đội ngũ cán bộ Luận văn đã có những đánh giá chung về những kết quả hạn chế về chất lượng đội ngũ cấp phường quận Ba Đình trong giai đoạn 2011-2015 và rút ra năm bài học kinh nghiệm có ý nghĩa lí luận và thực tiễn, đó là:

“ Một là: Nâng cao nhận thức về vai trò của công chức cấp phường, đánh giá

đúng chức năng, nhiệm vụ của công chức theo nhóm làm cơ sở cho việc sắp xếp,

bố trí, xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, sử dụng công chức Đa dạng hóa các loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với chức danh Kết hợp với các tổ chức như

Sở Quy hoạch kiến trúc đô thị đào tạo bồi dưỡng công chức ngành xây dựng, quản

lý đô thị; với Sở Kế hoạch Đầu tư đào tạo về công nghệ thông tin Thường xuyên

rà soát định kỳ, hàng năm tiến hành công tác đào tạo bồi dưỡng.Các cơ sở giáo dục, trung tâm bồi dưỡng cần nghiên cứu đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo, kết hợp lồng ghép các chương trình đào tạo Bên cạnh đó, khuyến khích công chức có tinh thần tự học, tự tìm hiểu kiến thức để nâng cao trình độ chuyên môn.”

“Đồng thời, đào tạo phải căn cứ vào công tác quy hoạch cán bộ gắn với tiêu chuẩn chức danh, nhu cầu bố trí, sử dụng công chức Đối với công chức trẻ có triển vọng, lớp tạo nguồn cần phải đào tạo toàn diện để có kiến thức cơ bản, có năng lực

thực tiễn và có kỹ năng thực hành thực tế công việc.”

Hai là: Cần trẻ hóa công chức cấp phường, ưu tiên tuyển dụng công chức

phường có trình độ chuyên môn cao Thực hiện tốt công tác tuyển chọn công chức thông qua thi tuyển công khai, công bằng, tạo điều kiện cho mọi người có cơ hội cạnh tranh Có như vậy, mới tuyển chọn được người thực sự tài giỏi vào làm việc

và kích thích mọi người không ngừng học tập vươn lên Đồng thời, cần kết hợp tốt tuyển dụng, sử dụng, đào tạo và bồi dưỡng, đãi ngộ cũng như làm tốt công tác luân chuyển công chức

Ba là: Trong công tác đánh giá công chức cần đánh giá chức năng, nhiệm vụ

theo nhóm chức danh, theo vị trí làm cơ sở cho việc quy hoạch, bố trí, sắp xếp, xây dựng kế hoạch đào tạo Đánh giá công chức được thực hiện theo quý, năm, thực hiện một cách công bằng, công khai, có phương pháp đánh giá phù hợp

Bốn là: Cần có cơ chế chính sách thu hút công chức có trình độ chuyên môn

cao, đã qua công tác và có nhiều kinh nghiệm về làm việc tại các phường Do vậy, cần có chế độ ưu tiên trong tuyển dụng: như xét tuyển người có bằng đại học loại giỏi, bằng thạc sỹ thông qua sát hạch Đặc biệt, chú trọng đến chính sách tiền lương, tạo môi trường làm việc hợp lý, thuận lợi cho công chức có trình độ chuyên môn cao trong công tác

Năm là:“Việc tuyển chọn người đi đào tạo phải đảm bảo đúng đối tượng,

trong quy hoạch, đồng thời cần đánh giá kết quả sử dụng công chức phường sau đào tạo để bổ sung kiến thức giáo trình sao cho phù hợp, kết hợp đào tạo chuyên môn với lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học và kỹ năng hành chính Các cơ

sở giáo dục, trung tâm bồi dưỡng chính trị cần nghiên cứu đổi mới chương trình, nội dung, phương pháp đào tạo Tăng cường kinh phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng công chức phường.”

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp

phường tại quận Ba Ðình, thành phố Hà Nội

Luận văn đã làm rõ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của quận Ba Đình đến năm 2020 để thấy rõ yêu cầu cần thiết tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường hiện nay Trên cơ sở đó, luận văn đã chỉ ra phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường tại quận Ba Đình, đó là:

- Nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực hành chính phải xuất phát từ quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam

- Nâng cao chất lượng công chức phải đi đôi với nâng cao đạo đức nghề nghiệp, đồng thời đảm bảo thu nhập ổn định cho đội ngũ công chức

- Nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức là một quá trình liên tục được

thực hiện đồng bộ từ khâu tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo và sử dụng

- Nâng cao chất lượng công chức hành chính là xây dựng đội ngũ công chức

có cơ cấu hợp lý về độ tuổi, ngành nghề và giới tình, đồng thời nâng cao sự phối kết hợp giải quyết nhiệm vụ của các thành viên trong từng tổ chức và giữa các tổ chức nhà nước với nhau

Xuất phát từ phương hướng trên luận văn đã đề xuất năm giải pháp áp dụng vào thực tế để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường quận Ba Đình, gồm:

Thứ nhất là đối với công tác tuyển dụng, sử dụng công chức phường; Thứ hai là đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường; Thứ ba là tăng cường công tác đánh giá và quản lý công chức cấp phường; Thứ tư là chính sách bảo đảm lợi ích vật chất cho công chức; Thứ năm là tăng cường triển khai văn hóa

công sở tại UBND các phường

Nghiên cứu đề tài “ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường tại quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp”, luận văn

đã hoàn thành mục tiêu đặt ra trong nghiên cứu và có những đóng góp sau

“ Thứ nhất, đã làm rõ thêm cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng gắn với các

tiêu chí phản ánh chất lượng của đội ngũ công chức cấp Đồng thời, luận văn đã chỉ ra nội dung và những nhân tố có ảnh hưởng đến hoạt động nâng chất lượng đội ngũ công chức cấp phường trong thực tiễn.”

“ Thứ hai, luận văn đã luận giải các biện pháp cụ thể đã thực hiện để nâng

cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường ở quận Ba Đình, thành phố Hà Nội trong thời gian qua Từ đó, đã phân tích rõ thực trạng biểu hiện cụ thể về chất lượng đội ngũ công chức cấp phường và làm rõ các kết quả, hạn chế cùng những bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường tại quận Ba Đình Đó cũng là cơ sở cho việc đề xuất những giải pháp trong chương ba của luận văn.”

“ Thứ ba, luận văn đã làm rõ phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ

công chức cấp phường trong thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của quận, của thành phố trong sự nghiệp đổi mới ngày càng diễn ra sâu rộng gắn với công cuộc CNH, HĐH Xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường ở quận Ba Đình, luận văn đã đề xuất các giải pháp có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, có tính khả thi để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường trên địa bàn quận Ba Đình hiện nay.”

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu luận văn, do điều kiện thời gian có hạn

và việc nghiên cứu với học viên còn là mới mẻ nên nội dung của luận văn không thể tránh khỏi những hạn chế, học viên mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy, cô để học viên tiếp tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng của luận văn