Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu xây lắp cáp thông tin của Công ty viễn thông liên tỉnh

[r]

TR NG I H C KINH T QU C DÂN

*********

PH M LÊ LU T

NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC U TH U XÂY L P

CÁP THÔNG TIN C A CÔNG TY VI N THÔNG LIÊN T NH

CHUYÊN NGÀNH: QTKD CN VÀ XÂY D NG C B N

TÓM T T LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2008

NÂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC U TH U XÂY L P

CÁP THÔNG TIN C A CÔNG TY VI N THÔNG LIÊN T NH

1 Gi i thi u chung v Lu n v n.

1.1 Tên c a tài: Nâng cao ch t l ng công tác u th u xây l p cáp thông tin c a Công ty Vi n thông liên t nh

1.2 M c ích và nhi m v c a tài.

- H th ng hoá nh ng v n lý lu n và các quy ch hi n hành v u th u xây l p

- Phân tích th c tr ng, ch t l ng công tác u th u xây l p cáp thông tin

a Công ty Vi n thông liên t nh

- xu t m t s bi n pháp c b n nâng cao ch t l ng công tác u th u xây l p cáp thông tin c a Công ty Vi n thông liên t nh

1.3 K t c u c a Lu n v n: Ngoài l i nói u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o, Lu n v n c k t c u thành 3 ch ng

Ch ng 1: Nh ng v n chung v công tác u th u xây l p và ch t l ng

u th u xây l p

Ch ng 2: Th c tr ng ch t l ng u th u xây l p cáp thông tin c a Công

ty Vi n thông liên t nh

Ch ng 3: Bi n pháp nâng cao ch t l ng công tác u th u xây l p cáp thông tin c a Công ty Vi n thông liên t nh

2 N i dung tóm t t c a Lu n v n.

2.1 Ch ng 1 Nh ng v n chung v công tác u th u xây l p và

ch t l ng u th u xây l p.

i dung ch ng này bao g m hai ph n chính là h th ng l i các quy nh

a Nhà n c v công tác u th u xây l p và a ra nh ng phân tích v ch t

ng u th u xây l p

2.1.1 th ng l i các quy nh c a Nhà n c v công tác u th u xây l p.

- Khái ni m c a u th u Tác gi a ra khái ni m v u th m làm c n c phân tích, ánh giá các ph n sau

- Ph n trình bày th c ch t, vai trò c a u th u th y c b n ch t c a

u th u và s c n thi t ph i nâng cao ch t l ng công tác u th u

- Khái quát các công vi c ph i làm c a quá trình t ch c u th u xây l p qua các giai n:

+ Giai n chu n b u th u

+ Giai n u th u + Giai n k t thúc u th u

Vi c nêu khái quát này làm c n c phân tích, so sánh v i th c tr ng u

th u xây l p cáp thông tin c a Công ty Vi n thông liên t nh

2.1.2 Ch t l ng u th u xây l p.

i dung ph n này c phân tích, trình bày g m các n i dung nh :

- Quan ni m v ch t l ng u th u xây l p ánh giá v u th u xây l p

ph i ánh giá m t cách t ng th qua nhi u khía c nh khác nhau có m t cái nhìn toàn di n nh t Bao g m ánh giá phía ch u t , ánh giá ch t l ng nhà

th u, ánh giá ti n thi công công trình, ánh giá chi phí th c hi n d án

- Nhóm các tiêu chí ánh giá ch t l ng u th u xây l p g m:

+ Th i gian t ch c u th u Vi c t ch c u th u nhanh hay ch m nh

ng t i ti n tri n khai d án, chi phí th c hi n d án

+ ánh giá ch t l ng các nhà th u c ch n Vi c ánh giá nhà th u d a trên các tiêu chu n mà ch u t a ra trong h s m i th u và trong quá trình

th ng th o, hoàn thi n h p ng ã ký

+ Tuân th quy nh v u th u u th u có ch t l ng tr c h t là vi c tuân th y các quy nh v u th u

+ Th i gian th c hi n d án Vi c t ch c u th u ch m, nhà th u c

ch n không m b o ch c ch n s nh h ng ti n chung c a d án

+ Chi phí th c hi n d án u th u giúp gi m chi phí u t xây d ng,

nh ng có nh ng gói th u thi công v i chi phí quá th p d n n ch t l ng công trình không m b o, d h ng và nhanh h ng c ng nh thi công ch m ti n công trình s là lãng phí, th t thoát trong u t xây d ng

- Nhóm các nhân t nh h ng ch t l ng u th u xây l p g m:

+ Nhân t khách quan:

• th ng v n b n pháp quy c a Nhà n c N u h th ng v n b n pháp quy c a Nhà n c không , ho c ch ng chéo nhau s là khó kh n cho quá trình

ch c u th u t ch t l ng cao vì ây là c n c , là chu n m c yêu c u t t c các n v , thành viên tham gia u th u ph i tuân theo

• c m c a gói th u Nh ng gói th u có yêu c u cao v khoa h c k thu t, gói th u ph i th c hi n a hình ph c t p, hi m tr s ti m n nh ng

i ro, nh ng sai sót nh t nh, gây nhi u khó kh n cho công tác u th u

•Môi tr ng v mô Môi tr ng v mô có nh h ng áng k ch yêu n

nh ng gói th u ph i th c hi n trong th i gian t ng i dài Nh ng bi n ng v giá v t t , máy móc thi t b , bi n ng c a t giá h i oái có th tác ng tiêu

c t i quá trình u th u

+ Nhân t ch quan:

•Ch u t Ch u t là ng i b v n ho c c ng i b v n u quy n làm ch u t Bên c nh nh ng hành vi c ý c a ch u t c ng nh công vi c

ki m tra, giám sát thi u ch t ch c a ch u t có th gây tiêu c c t i k t qu

u th u

•Thành viên t chuyên gia giúp vi c u th u Trình chuyên môn, am

hi u v gói th u c a T chuyên gia giúp vi c u th u nh h ng l n t i ch t

ng công tác u th u Bên c nh ó t cách, ph m ch t o c c a T chuyên gia c ng có th nh h ng t i ch t l ng công tác xét th u

•Nhà th u tham gia u th u Vi c nhà th u tham gia u th u không trung

th c v i n ng l c c a mình, có hành vi tiêu c c có th a n m t b h s

th u không có th c ch t

2.2 Ch ng 2 Th c tr ng ch t l ng u th u xây l p cáp thông tin

a Công ty Vi n thông liên t nh.

Ch ng này bao g m các n i dung nh :

2.2.1 Gi i thi u t ng quan v Công ty qua các khía c nh nh :

- Quá trình ra i và phát tri n

- Ch c n ng nhi m v

- M t s c m c b n c a Công ty , bao g m c m v t ch c, c

m v t ch c s n xu t kinh doanh, c m v s n ph m c a Công ty

2.2.2 Phân tích khái quát công tác t ch c u th u xây l p c a Công

ty qua các c chính nh :

- Quy nh c a T p oàn B u chính - Vi n thông Vi t Nam v phân c p, u quy n cho Công ty Vi n thông liên t nh trong công tác u th u và phê duy t các

n b n liên quan n quá trình u t xây d ng c và và quá trình t ch c u

th u

- Khái quát quá trình xét th u qua 3 giai n:

+ Giai n chu n b u th u v i các Công vi c Công ty VTN ph i th c

hi n nh : Chu n b và trình duy t k ho ch th u; chu n b ngu n l c liên quan

i công tác u th u; phát hành h s m i th u và th m nh h s m i th u + Giai n u th u v i các công vi c Công ty VTN ph i th c hi n và cách th c th c hi n các công vi c ó, bao g m: Phát hành h s m i th u; ti p

nh n h s d th u; m th u xây l p; xét th u xây l p

+ Giai n k t thúc u th u bao g m các công vi c Công ty VTN ph i

th c hi n nh : Th m nh k t qu xét th u xây l p; thông báo k t qu xét th u xây l p; th ng th o và àm phán H p ng

2.2.3 Phân tích ch t l ng công tác u th u xây l p cáp thông tin c a Công ty.

Trong ph n này, tác gi c n c vào vai trò nhi m v c a Công ty VTN trong vi c xây d ng m ng vi n thông ng tr c và d a vào nh ng phân tích quá trình u th u xây l p c a Công ty rút ra các m t s nhân t nh h ng

n quá trình u th u xây l p cáp thông tin c a Công ty, qua ó có nh ng ánh giá phù h p v công tác u th u C th :

- Các nhân t nh h ng

+ nh h ng c a d án u t ví d nh s ph c t p c a d án d n n

vi c xây d ng H s m i th u thi u chính xác

+ nh h ng c a H s m i th u.

u h s d th u a ra các tiêu chí không phù h p có th d n n ánh giá sai v nhà th u Ví d nh u ki n tiên quy t, tính h p lý c a giá d th u, công th c xác nh giá ánh giá

• u ki n tiên quy t quá ch t s h n ch nhà th u tham d , quá r ng rãi nhi u khi làm cho t chuyên gia khó ch m m

• Tính h p lý c a giá d th u H th ng v n b n pháp quy c a Vi t Nam

ch a cho phép T chuyên gia có th d a vào ó kh ng nh âu là giá d

th u h p lý Do ó, vi c kh ng nh giá d th u h p lý ngoài d a vào nh

c, n giá c a Nhà n c còn òi h i T chuyên gia ph i có nh ng phán

xét mang tính linh c m c ng nh nh y bén c a ng i qu n lý và m t ki n

th c xã h i phong phú

• Công th c xác nh giá ánh giá Công ty VTN dù ã tr i qua r t nhi u l n

u th u nh ng n th i m hi n nay v n ch a xây d ng c m t công

th c quy i giá d th u v m t m t b ng chung ánh giá, các công

th c a ra ch y u d a trên c s c m tính do Nhà n c c ng ch a có

t quy nh nào v cách quy i giá

+ nh h ng c a H s d th u.

nh h ng này ph n l n do ch ý t phía nhà th u nh m làm p h s d

th u có c h i trúng th u

+ nh h ng c a thành viên T chuyên gia giúp vi c u th u.

Tr ng h p này có th nh h ng do h n ch c a t chuyên gia ho c c ý

a thành viên t chuyên gia

+ nh h ng c a máy móc, thi t b ph c v u th u.

Vi c trang b máy móc, thi t b ph c v công tác u th u có th y nhanh ti n các công vi c, nâng cao c ch t l ng các công vi c

- ánh giá c a tác gi v ch t l ng công tác u th u xây l p cáp quang

a Công ty.

+ ánh giá v tính tuân th Quy nh v u th u.

Quy nh v u th u Công ty VTN hi n nay t ng i a d ng, nh ng có

th khái quát thành hai nhóm là các quy nh c a Nhà n c và quy nh c a T p oàn B u chính Vi n thông Vi t Nam

+ ánh giá v th i gian t ch c u th u.

Th i gian t ch c u th u c so sánh v i quy nh chung c a Nhà n c

và th i gian t ra trong H s m i th u

+ ánh giá v ch t l ng nhà th u c ch n.

Ch t l ng các nhà th u c ch n c n c vào quá trình th c hi n H p

ng kinh t ã ký v ch t l ng gói th u; ti n thi công, an toàn lao ng

+ ánh giá v th i gian th c hi n d án.

Th i gian th c hi n d án liên quan ch c ch v i ch t l ng công tác t

ch c u th u N u công tác t ch c u th u t t, l a ch n c nhà th u phù

p s làm gi m áng k th i gian th c hi n d án

+ Chi phí th c hi n d án.

Chi phí th c hi n d án t l ngh ch v i ch t l ng công tác u th u N u công tác u th u t t s ti t ki m c chi phí thi công, rút ng n ti n thi công, nâng cao ch t l ng công trình T t c nh ng u này giúp cho quá trình a

án nhanh chóng vào khai thác, trích l p kh u hao tài s n c nh tái u

2.3 Ch ng 3: Bi n pháp nâng cao ch t l ng công tác u th u xây

p cáp thông tin c a Công ty Vi n thông liên t nh.

i dung ph n này bao g m:

2.3.1 M c tiêu phát tri n c a Công ty Vi n thông liên t nh.

2.3.2 Các bi n pháp nâng cao ch t l ng công tác u th u xây l p cáp thông tin.

u th u xây l p cáp thông tin là m t l nh v c r ng, không gi i h n trong

ph m vi Công ty Vi n thông liên t nh mà liên quan t i nhi u c p, nhi u ngành.Do ó, trong m c này, tác gi trình bày ba nhóm bi n pháp ng v i t ng

p c th ó là:

- Nhóm bi n pháp thu c ph m vi c a Công ty Vi n thông liên t nh:

+ ào t o, b i d ng i ng chuyên gia giúp vi c u th u.

Yêu c u v i ng này ph i có chuyên môn cao v u th u xây l p cáp thông tin, t n tâm v i ngh , có l i s ng lành m nh và o c v ng vàng u này xu t phát t th c t u th u là m t công vi c ph c t p và khá nh y c m

+ Xây d ng b h s chu n m i th u xây l p cáp thông tin.

M c tiêu c a bi n pháp này là nh m rút ng n th i gian t ch c u th u, nâng cao ch t l ng h s m i th u

+ Ki m tra, giám sát ch t ch các giai n c a quá trình u th u xây l p.

u này giúp phát hi n s m nh ng thi u sót, nh ng sai ph m, có bi n pháp kh c ph c k p th i, tránh l i h u qu v lâu dài

- Nhóm bi n pháp thu c ph m vi c a T p oàn B u chính - Vi n thông

Vi t Nam.

+ T ng cu ng phân c p, phân quy n m nh h n trong u th u.

ây là u ki n quan tr ng giúp gi m th i gian trình duy t các v n b n, t n

ng n ng l c i ng chuyên gia, i ng chuyên môn c p d i

+ T ng c ng h ng d n, ào t o i ng chuyên gia giúp vi c u th u các n v

Xu t phát m c a bi n pháp này là các d án v xây l p trong Công ty

Vi n thông liên t nh là có a hình tr i dài, ph c t p do ó, các gói th u xây l p cáp thông tin c a công ty c ng mang nhi u nét c thù riêng o ó, t t y u òi

i T p oàn B u chính - Vi n thông Vi t Nam ph i có nh ng h ng d n, ào

o i ng chuyên gia giúp vi c u th u các n v c p d i Làm c u này s giúp cho công tác u th u trong T p oàn tuân theo m t chu n nh t nh,

o u ki n cho công tác thanh tra, ki m tra sau này

+ T ng c ng công tác ki m tra, giám sát công tác tác t ch c u th u xây l p cáp thông tin t i các n v

c tiêu c a bi n pháp này giúp cho công tác u th u các n v i theo úng quy nh c a Nhà n c và c thù c a T p oàn Ki m tra, giám sát s là

n c t t nh t có nh ng quy t nh khen th ng các n v c p d i khi có

nh ng sáng ki n tích c c trong công tác u th u, ng th i có th k lu t k p

th i các n v c p d i khi không tuân th theo các quy nh hi n hành gây th t thoát, lãng phí, không hi u qu trong công tác u th u

- Nhóm bi n pháp thu c ph m vi c a các c quan Nhà n c.

+ Hoàn thi n h th ng v n b n pháp quy v u th u xây l p.

Xu t phát t th c t hi n nay là các v n b n liên quan t i quá trình t ch c

u th u t ng i nhi u nh ng n i dung m t s v n b n l i ch ng chéo nhau, gây khó kh n cho các doanh nghi p khi t ch c u th u và c ng t o k h cho

nh ng hành vi tiêu c c trong u th u

+ T o tính linh ho t h n trong Lu t u th u.

Th c t cho th y, nhi u tr ng h p có nh ng gói có th áp d ng hình th c

ch nh th u nhanh chóng l a ch n c nhà th u nh ng v n ph i u th u gây lãng phí không c n thi t

Lu t u th u m i u ch nh các d án s d ng v n Nhà n c, ho c s

ng v n Nhà n c t 30% tr lên cho các d án u t phát tri n ây là m t

t h p lý i v i các doanh nghi p qu c doanh, doanh nghi p ngoài qu c doanh trong c nh tranh giành th tr ng

t khác Lu t u th u c ng c m các "Công ty con" không c tham gia

u th u nh ng gói th u do "Công ty m " làm ch u t và ng c l i do ch a

có s tách bi t rõ ràng v v n Nguyên t c ho t ng c a "Công ty m - Công ty con" trong tr ng h p này s m t i ý ngh a

+ Quy nh trong Lu t u th u c n th c t h n.

Lu t u th u ã ra i và có hi u l c thi hành c h n 2 n m, nhi u Ngh nh h ng d n, tri n khai Lu t c ng ã ra i nh ng nh ng hi n t ng tiêu c c, th t thoát trong u th u v n ch a th c s có ghi nh n gi m Ví d quy

nh v B o m d th u t i a 3% giá gói th u trên th c t không gi chân các Nhà th u trong u ki n môi tr ng v mô y bi n ng

+ Xây d ng nh m c, n giá phù h p.

Vi c tham d th u v i giá th p có c h i trúng th u lâu này là m t hi n

ng ph bi n, nhi u Nhà th u có th a ra m c giá th p h n giá trong k

ho ch th u t 20-30%, cá bi t có nh ng h s d th u tham d v i giá d th u

gi m kho ng 50% mà ch u t không có c s lo i dù bi t ch c ch n n u

nhà th u này trúng th u s ch m ti n công trình do không kinh phí thi công Xây d ng nh m c, n giá phù h p là u ki n quan tr ng bên m i

th u có c s lo i tr c ti p nh ng nhà th u có giá d th u quá th p, d nh n th y

i m c giá ó n u trúng th u s không kinh phí thi công công trình