Theo luật NSNN năm 2015 thì “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của NN được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bả[r]
Trang 1MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
TÓM TẮT LUẬN VĂN 5 PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNNError! Bookmark not defined
1.1 Chi thường xuyên NSNN Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm của chi thường xuyên Error! Bookmark not defined 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên NSNN Error! Bookmark not defined 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNNError! Bookmark not
defined
1.2.1 Khái niệm và sự cần thiết phải thực hiện kiểm soát chi thường xuyên
NSNN qua KBNN Error! Bookmark not defined 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Error! Bookmark not defined
1.2.3 Mục tiêu và nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Error! Bookmark not defined
1.2.4 Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên qua KBNNError! Bookmark not defined
1.2.5 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Error! Bookmark not defined
1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua
KBNN Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN của một số KBNN Error! Bookmark not defined
1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa
Error! Bookmark not defined
Trang 21.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hai Bà
Trưng Error! Bookmark not defined
1.3.3 Bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN BA ĐÌNH Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát về KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined 2.1.1 Chức năng nhiệm vụ của KBNN Ba ĐìnhError! Bookmark not defined
2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined 2.1.3 Tổ chức hệ thống kiểm soát chi thường xuyênError! Bookmark not defined
2.2 Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined
2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined
2.3.1 Thực trạng bộ máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Ba Đình Error! Bookmark not defined
2.3.2 Thực trạng thực hiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua
KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Ba Đình Error! Bookmark not defined 2.4.1 Điểm mạnh kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined
2.4.2 Điểm yếu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình
Error! Bookmark not defined
2.4.3 Nguyên nhân của điểm yếu chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba
Đình Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN BA ĐÌNHError! Bookmark
not defined
3.1 Định hướng phát triển và phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Error! Bookmark not defined
Trang 33.1.1 Định hướng phát triển ngành kho bạc đến năm 2020Error! Bookmark not defined
3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua
KBNN Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Ba Đình Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài chính, các bộ và cơ quan ngang bộ liên quan Error! Bookmark not defined
3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương và KBNN Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined
3.3.3 Kiến nghị với chính quyền quận Ba Đình và các đơn vị liên quan Error! Bookmark not defined
KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 4DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia
NSĐP Ngân sách địa phương
NSNN: Ngân sách nhà nước
NSTW Ngân sách trung ương
KBNN: Kho ba ̣c nhà nước
KPTX: Kinh phí thường xuyên
KT- XH: Kinh tế - Xã hội
KH- TH Kế hoạch – Hành chính
KSC : Kiểm soát chi
TTSP Thanh toán song phương
Trang 5
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
Bảng 2.1: Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Ba Đình giai đoạn 2014-2016 Error! Bookmark not defined
Bảng 2.2: Trình độ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình
năm 2014-2016 Error! Bookmark not defined
Bảng 2.3: Thống kê hồ sơ chưa đủ điều kiện giải ngân qua KBNN Ba Đình năm
2014 -2016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Tình hình giải quyết hồ sơ qua KBNN Ba Đình năm 2014 -2016 Error! Bookmark not defined
Bảng 2.5: Số hồ sơ tạm ứng của các đơn vị năm 2014-2016Error! Bookmark not defined
Bảng 2.6: Số hồ sơ thanh toán trực tiếp bị từ chối của các đơn vị năm 2014 - 2016
Error! Bookmark not defined Bảng 2.7: Số liệu dự toán các cấp ngân sách năm 2014 -2016Error! Bookmark not defined
Bảng 2.8: Tình hình chi TX NSNN theo nội dung chi 2014-2016Error! Bookmark not defined
Bảng 2.9: Chi thường xuyên NSNN theo nhóm, tiểu nhóm năm 2014-2016 Error! Bookmark not defined
Bảng 2.10 Tình hình thu hồi các khoản chi thường xuyênError! Bookmark not defined
Biểu đồ 2 1: Trình độ cán bộ công chức KBNN Ba ĐìnhError! Bookmark not defined
Trang 66
TÓM TẮT LUẬN VĂN
1 Lý do chọn đề tài
Chi thường xuyên là các khoản chi có thời hạn thường chỉ dưới một năm Các nội dung chi này phục vụ chủ yếu cho chức năng QLNN và điều hành xã hội một cách thường xuyên của Nhà nước như: sự nghiệp giáo dục, đào tạo, quốc phòng, an ninh, y tế, thể thao văn hóa, khoa học công nghệ, hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam
Ngân sách nhà nước bao gồm NSTW và NSĐP, trong đó NSĐP bao gồm NS tỉnh (thành phố) , NS huyện ( quận) và NS xã ( phường) Kiểm soát chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo nguyên tắc nằm trong dự toán đã được cấp có thẩm quyền duyệt, đúng chế độ, đúng định mức Chính vì vậy công tác KSC thường xuyên NSNN luôn là vấn đề thường nhật trong quá trình QLNS nhà nước Việc chi tiêu, QLNS nhà nước một cách hiệu quả, tiết kiệm là nhiệm vụ của rất nhiều cấp, ban ngành, của đơn vị sử dụng NS và của KBNN
Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đã có những thay đổi tích cực; cơ chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ngày càng được hoàn thiện, quy trình kiểm soát được xây dựng rõ ràng hơn, chặt chẽ hơn Kết quả của KSC thường xuyên chặt chẽ đóng góp tích cực trong việc sử dụng NSNN ngày càng hiệu quả hơn
Mặc dù vậy, quá trình thực hiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vẫn còn hạn chế, bất cập như: NSNN sử dụng vẫn còn lãng phí, thất thoát và kém hiệu quả
Kế toán các đơn vị sử dụng NSNN còn có tình trạng chưa nắm rõ các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ chi NSNN Việc phân công nhiệm vụ KSC trong hệ thống KBNN vẫn có nhiều tồn tại; công tác công khai tài chính công của các đơn vị chi tiêu ngân sách chưa rõ ràng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN với những hạn chế nhất định đã ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách thủ tục hành chính trong xu thế đẩy mạnh mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế Tình hình nói trên đòi hỏi phải tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đây là vấn đề được Chính phủ, Bộ Tài chính đặc biệt quan tâm và là nhiệm vụ thiết yếu
của của mọi công chức trong hệ thống tài chính nói chung và ngành KBNN nói riêng
Xuất phát từ thực tế đó, và cũng là người làm công tác kiểm soát chi thường xuyên
Trang 77
NSNN qua kho bạc nhà nước Ba Đình, tác giả lựa chọn đề tài „„Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình‟‟ làm luận văn tốt nghiệp Nhằm góp phần làm rõ cơ chế quản lý và tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Ba Đình
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI
THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Chi thường xuyên NSNN
1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên
Theo luật NSNN năm 2015 thì “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của NN được
dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”
1.1.2 Đặc điểm của chi thường xuyên
Thứ nhất, các khoản chi thường xuyên ít có sự biến động về mặt nội dung các
khoản chi mang tính lặp lại rất lớn
Thứ hai, các khoản chi thường xuyên chủ yếu phục vụ công tác chung của bộ máy
nhà nước nên hầu hết các khoản chi thường xuyên được xem là các khoản chi mang tính
tiêu dùng không được coi là tích lũy do không tạo ra cơ sở vật chất Thứ ba, phần lớn các
khoản chi thường xuyên là phục vụ bộ máy quản lý nhà nước vì vậy phạm vi chi thường xuyên sẽ gắn với cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và nhà nước cung ứng hàng hóa công cộng
1.1.3 Nội dung chi thường xuyên NSNN
Theo tính chất nguồn ngân sách
Theo nội dung kinh tế
Theo lĩnh vực hoạt động
1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
1.2.1 Khái niệm và sự cần thiết phải thực hiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Trang 88
1.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
1.2.3 Mục tiêu và nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
1.2.3.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Một là, đảm bảo việc sử dụng NSNN của các đơn vị sử dụng ngân sách đúng
chế độ, đúng định mức theo quy định của pháp luật
Hai là, đảm bảo ngân sách được sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả
Ba là, đảm bảo hạn chế sử dụng tiền mặt trong thanh toán
1.2.3.2 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Một là, các khoản chi phải có trong dự toán được giao, phải được kiểm tra, kiểm
soát trong quá trình thanh toán
Hai là, mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam, theo cấp
ngân sách, theo mục lục NSNN quy định và theo niên độ ngân sách
Ba là, các khoản chi NSNN qua KBNN theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN cho
người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa dịch vụ;
Bốn là, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách trong quá
trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi NSNN
Năm là, KBNN có trách nhiệm: Kiểm soát các hồ sơ; Kiểm tra tình hình sử dụng
ngân sách; chịu trách nhiệm kiểm tra các khoản chi không đúng chế độ;
1.2.4 Bộ máy kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN
1.2.4.1 Cơ cấu bộ máy kiểm soát chi thường xuyên của KBNN Quận
1.2.4.2 Cán bộ kiểm soát chi
1.2.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KB
1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
1.2.4.1 Nhóm nhân tố khách quan
Một là, về thể chế, pháp lý
Hai là, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi NSNN
Ba là, chất lượng lập dự toán chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN
Bốn là, nhận thức và ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng NSNN
Trang 99
1.2.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan
Một là, tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi NSNN
Hai là, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi thường
xuyên
Ba là, hệ thống quản lý NSNN bằng công nghệ thông tin
1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN của một số KBNN
1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đống Đa
1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hai Bà Trưng
1.3.3 Bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA
KBNN BA ĐÌNH
Tác giả đã tập trung phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN
Ba Đình trên cơ sở các số liệu tổng hợp qua các năm 2014-2016 Từ đó đánh giá phân tích điểm mạnh điểm yếu, nguyên nhân của điểm yếu trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình
2.1 Khái quát về KBNN Ba Đình
2.1.1 Chức năng nhiệm vụ của KBNN Ba Đình
2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Ba Đình
2.1.3 Tổ chức hệ thống kiểm soát chi thường xuyên
2.2 Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình
2.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình
2.3.1 Thực trạng bộ máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình
2.3.1.1 Thực trạng cơ cấu bộ máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 2.3.1.2 Thực trạng cán bộ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình
2.2.2 Thực trạng thực hiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Ba Đình
Trang 1010
2.3.2.1 Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ ban đầu
2.3.2.2 Kiểm soát chi
2.3.2.3 Kế toán trưởng ( hoặc người được ủy quyền ) ký chứng từ:
2.3.2.4 Giám đốc ( hoặc người ủy quyền) ký chứng từ
2.3.2.5 Thực hiện thanh toán:
2.3.2.6 Trả tài liệu cho khách hàng
2.3.2.7 Chi tiền mặt tại quỹ
2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 2.4.1 Điểm mạnh kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Ba Đình
2.4.1.1 Bộ máy kiểm soát chi
KBNN Ba Đình đã đào tạo, hướng dẫn và phân công đội ngũ cán bộ có đủ khả năng, năng lực chuyên môn làm nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên toàn địa bàn quận Ba Đình
2.4.1.2 Quy trình kiểm soát chi
Bước tiếp nhận, kiểm soát hồ sơ ban đầu: Thực hiện đúng quy định về giao dịch một cửa
Bước kiểm soát chi: Căn cứ vào các văn bản hướng dẫn chi cán bộ kiểm soát chi kiểm tra tính hợp lệ hợp pháp của hồ sơ, đảm bảo các khoản chi đúng chế độ, đúng định mức
- Tại các bước còn lại của quy trình kiểm soát chi KBNN Ba Đình luôn đảm bảo thực hiện theo đúng quy định, dảm bảo an toàn trong thanh toán, không để xảy ra tình trạng thanh toán thừa thiếu
Trang 1111
2.4.2 Điểm yếu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình
2.4.2.1 Bộ máy kiểm soát chi
- Thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên theo giao dịch một cửa nhưng bố
trí hai cán bộ thực hiện công tác tiếp nhận hồ sơ của khách hàng là không hợp lý, dẫn tới mất thời gian, công tác luân chuyển hồ sơ chứng từ giữa hai bộ phận một cửa và KSC dễ
xảy ra tình trạng thất lạc chứng từ
- Trình độ cán bộ kiểm soát chi còn hạn chế do tuổi đời khá cao, nên việc tiếp nhận các văn bản quy định mới, các ứng dụng công nghệ thông tin còn chậm và hạn chế
- Một số cán bộ làm công tác kiểm soát chi còn chưa chủ động cập nhật các văn bản quy định mới Xử lý công việc còn thụ động rập khuôn, công tác báo cáo cấp trên còn hạn chế
2.4.2.1 Quy trình kiểm soát chi
- Bước tiếp nhận, kiểm soát hồ sơ ban đầu:
- Bước thực hiện kiểm soát chi:
Thứ nhất, về chất lượng dự toán
Thứ hai, về hình thức chi NSNN
Thứ ba, hiện tượng thanh toán bằng tiền mă ̣t, chi sai định mức còn phổ biến
Thứ tư, hằng năm KBNN vẫn phải xử lý một lượng rất lớn số dư tạm ứng, số dư
chuyển nguồn
Thứ năm, hê ̣ thống TABMIS còn thiếu dữ liê ̣u cảnh báo
2.4.3 Nguyên nhân của điểm yếu chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình
2.4.3.1 Nguyên nhân từ các nhân tố khách quan
Một là, về thể chế, pháp lý
Hai là, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN
Ba là, dự toán NSNN
Bốn là, nhận thức và ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng NSNN