Hạn chế của công tác quản lý trong Cục Trang bị và Trang cấp như: (1) Chưa xác định được hiệu quả của việc sử dụng NSNN; (2) Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa và triển khai các quy hoạc[r]
Trang 1Cục Trang bị và Trang cấp thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an có nhiệm vụ quản lý, tổ chức trang bị kỹ thuật, trang cấp đáp ứng yêu cầu chiến đấu, công tác và xây dựng lực lượng CAND Hàng năm, Cục Trang bị và Trang cấp được giao nhiệm vụ mua sắm nhiều loại hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn để đảm bảo hậu cần, thiết bị
kỹ thuật cho toàn ngành và duy trì các hoạt động thường xuyên của đơn vị bằng nguồn NSNN Giá trị mua sắm rất lớn, nhiều chủng loại hàng hóa Việc mua sắm phải tuân theo những quy định pháp luật hiện hành có liên quan của Nhà nước và của Bộ Công an như: Luật Ngân sách nhà nước, Luật đấu thầu, Luật đầu tư, các nghị định, thông tư hướng dẫn
Việc thực hiện đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp ngoài những việc
đã thực hiện tốt cũng còn nhiều vấn đề như kém hiệu quả, chưa được công khai, minh bạch dẫn đến khả năng bị thất thoát lớn, lãng phí Từ thực tế trên, việc lựa chọn nghiên
cứu đề tài: “Hoàn thiện đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an” có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn với
mong muốn đóng góp giải quyết một số vấn đề còn tồn tại bất cập
Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài được tác giả trình bày trong 3 chương với nội dung tóm tắt như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về đấu thầu mua sắm
Tại chương này tác giả tập chung làm rõ khái niệm đấu thầu mua sắm, phân loại đấu thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu như: đấu thầu rộng rãi, chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh Nêu lên vai trò của đấu thầu với quản lý nhà nước, với đời sống xã hội, với chủ đầu tư (bên mời thầu), với nhà thầu
Khi thực hiện đấu thầu mua sắm sử dụng tiền NSNN, đơn vị thực hiện phải tuân theo những nguyên tắc, yêu cầu để nâng cao chất lượng của hoạt động đấu thầu, đảm bảo theo quy định pháp luật Đấu thầu mua sắm cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản sau: Nguyên tắc pháp chế xã hội; Nguyên tắc cạnh tranh, công bằng; Nguyên tắc công khai, minh bạch; Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ; Nguyên tắc đánh giá công bằng Đấu thầu mua sắm cần đảm bảo các yêu cầu sau: Tính pháp lý; Tính khoa học; Tính công khai, minh bạch; Tính công bằng, cạnh tranh giữa các nhà thầu; Tính khách quan, vô tư trong xét chọn nhà thầu; Tính hiệu quả kinh tế, tính khả thi của lựa chọn nhà thầu
Trang 2Theo phép biện chứng duy vật, tất cả các yêu cầu kể trên có mối quan hệ tương tác qua lại lẫn nhau, hợp thành một hệ thống yêu cầu phản ánh toàn diện chất lượng hoạt động đấu thầu Việc tuân thủ yêu cầu này có ảnh hưởng đến việc thực hiện yêu cầu kia và ngược lại Tuy nhiên, mỗi yêu cầu sẽ có những nét riêng, nếu không thực hiện tốt sẽ làm giảm chất lượng hoạt động đấu thầu
Chủ thể tham gia đấu thầu mua sắm gồm: Chủ đầu tư (Bên mời thầu); Nhà thầu
Đấu thầu bao gồm các hoạt động của các bên liên quan theo trình tự: Bước 1 Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; Bước 2 Tổ chức lựa chọn nhà thầu; Bước 3 Đánh giá hồ sơ dự thầu
và thương thảo hợp đồng; Bước 4 Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; Bước 5 Hoàn thiện, ký kết hợp đồng
trong đó có nhân tố chủ quan và nhân tố khách quan Nhân tố chủ quan gồm: Chủ đầu tư (bên mời thầu); Hồ sơ mời thầu; Thông tin trong đấu thầu; Quản lý hợp đồng và giám sát sau đấu thầu Nhân tố khách quan gồm: Cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu; Nhà thầu tham gia đấu thầu; Hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu; Tổ chức xã hội có liên quan
Đấu thầu là việc thực hiện quan hệ giữa con người với con người dựa trên quy định của Luật định là cơ bản và xuyên xuốt quá trình, tuy nhiên ro là quan hệ giữa con người nên còn chịu rất nhiều của những yếu tố ảnh hưởng khác như: tình cảm, tâm lý, lợi ích, mong muốn, ý chí lãnh đạo… Do vậy các hành vi bị cấm trong đấu thầu được quy định trong Luật đấu thầu nhằm hạn chế quan hệ đó
Chương 2: Thực trang đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an
Trong chương này, theo chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Cục Trang bị
và Trang cấp Tác giả đã phân tích:
- Đặc điểm hàng hóa mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp: (1) Thiết bị, hàng hóa, dịch vụ mua sắm rất phong phú và đa dạng, đòi hỏi trình độ khoa học công nghệ kỹ thuật cao, mang tính đặc thù, đặc chủng; (2) Thiết bị của ngành Công an phải có tính đồng bộ; (3) Việc mua sắm thiết bị của ngành Công an phải được sự phê duyệt của Thủ
Trang 3tướng Chính phủ và chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng; (4) Bảo trì bảo dưỡng phải được thực hiện thường xuyên, liên tục, lặp lại theo định kỳ quy định
- Tích chất đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp: (1) Tính chiến đấu; (2) Tính nghiệp vụ; (3) Tính kinh tế; (4) Tính khoa học; (4) Tính quần chúng
- Đặc điểm đấu thầu mua sắm Cục Trang bị và Trang cấp: (1) Gắn liền với các chính sách, quy định của nhà nước; (2) Không vì mục đích lợi nhuận; (3) Đấu thầu mua sắm phải chủ động linh hoạt, đảm bảo đáp ứng kịp thời mọi nhu cầu trong mọi tình huống; (4) Chịu ảnh hưởng của mối quan hệ kinh tế - chính trị giữa các nước; (5) Tuân thủ theo các yêu cầu chung như: tăng cường cạnh tranh; công khai, minh bạch; đảm bảo công bằng; hiệu quả kinh tế; (6) Đòi hỏi tính chính xác cao
Những đặc điểm hàng hóa mua sắm, tính chất và đặc điểm đấu thầu mua sắm trên
có ảnh hưởng rất nhiều đến việc thực hiện đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp
Thực hiện đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp
Qua số liệu thống kê, và số liệu điều tra khảo sát bằng phiếu trả lời câu hỏi, tác giả
đã phân tích thực trạng tổ chức đấu thầu mua sắm Cục Trang bị và Trang cấp, số liệu được thống kê từ năm 2010 - 2014 cho biết số lượng gói thầu, giá gói thầu, giá trúng thầu
và chênh lệch giảm giá so với giá gói thầu được duyệt, số lượng các gói thầu theo các hình thức lựa chọn nhà thầu
Số liệu khảo sát đưa ra nhận định việc đáp ứng yêu cầu đấu thầu mua sắm như: đảm bảo pháp lý; đảm bảo cạnh tranh, minh bạch, công bằng trong việc thực hiện đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp Phân tích điểm chấm cho thấy các yêu cầu đảm bảo tính pháp lý; đảm bảo tính khoa học; đảm bảo công khai, minh bạch được chấm điểm cao, nhưng điểm chấm về: yêu cầu đảm bảo tính công bằng, bình đẳng, cạnh tranh; đảm bảo tính khách quan, vô tư; đảm bảo hiệu quả kinh tế, tiết kiệm được chấm điểm thấp hơn và so với thang điểm 10 là thấp, điểm tổng quan chất lượng đấu thầu mua sắm được chấm 7,07 điểm Như vậy, chất lượng đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp được đánh giá còn mang tính hình thức, chất lượng chưa cao
Trang 4Các hiện tượng làm giảm chất lượng đấu thầu và vi phạm nguyên tắc trong đấu thầu như: Dàn dựng trong đấu thầu, thông thầu; Nhà thầu câu kết với Chủ đầu tư (Bên mời thầu) để được trúng thầu; Dùng mọi hình thức để có được thông tin có lợi từ Bên mời thầu… cũng được thể hiện qua kết quả khảo sát Theo đó hiện tượng “Dàn dựng trong đấu thầu, thông thầu (quân xanh, quân đỏ)” được nhận định với tỷ lệ cao nhất (26/72 người, chiếm tỷ lệ 34%) trong số 72 người tham gia khảo sát
Từ năm 2010 đến năm 2014, bên cạnh nhiều cuộc đấu thầu đã thực hiện nghiêm túc theo các quy định của Luật đấu thầu và các nghị định, thông tư đảm bảo các yêu cầu minh bạch, công bằng, cạnh tranh và hiệu quả Lãnh đạo Cục trang bị và Trang cấp đã nhận thức đầy đủ ý nghĩa và tác dụng của đấu thầu, đã chọn được nhà thầu đảm bảo các yêu cầu cơ bản và có giá đánh giá thấp nhất, tiết kiệm chi phí Nhưng một số các cuộc đấu thầu thực hiện lựa chọn nhà thầu còn mang tính hình thức, do đó chất lượng đấu thầu
còn thấp Hình thức đấu thầu được lựa chọn chủ yếu là chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế
đã giảm đi sự cạnh tranh, minh bạch, công bằng Hiện tượng dàn dựng quân xanh, quân
đỏ, thông đồng vẫn còn xuất hiện
Thực trạng đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp
Tổ chuyên gia đấu thầu làm việc kiêm nhiệm, thuộc nhiều đơn vị khác nhau,
không phân công cụ thể nhiệm vụ, trách nhiệm của từng thành viên nên còn xảy ra mâu thuẫn, ý kiến lấn sang chuyên môn của nhau, gây tranh luận, phải họp nhiều lần, kéo dài thời gian chấm xét thầu, có nhiều ý kiến trái chiều
Cơ quan thẩm định là Cục Kế hoạch và Đầu tư thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật
có nhiệm vụ giúp Tổng cục trưởng thực hiện chức năng quản lý về đấu thầu mua sắm hàng hóa, thực hiện công tác kiểm tra, thẩm định trong công tác đấu thầu theo Luật đấu thầu Mô hình đơn vị thực hiện và đơn vị kiểm tra giám sát đều trực thuộc Tổng cục và hai đơn vị đều là cơ quan tham mưu giúp việc cho đồng chí Tổng cục trưởng có ảnh hưởng và chi phối đến các quyết định trong công tác đấu thầu mua sắm về đảm bảo tính khách quan, minh bạch
Trang 5Hội đồng thẩm định khi thực hiện nhiệm vụ thẩm định thường chuyển hồ sơ xuống
cho đơn vị hoặc thành viên thuộc Tổ chuyên gia thuộc đơn vị mình lãnh đạo để xem và cho ý kiến theo nội dung thẩm định, chuẩn bị ý kiến thẩm định cho mình Chất lượng thẩm định không được xem xét một cách khách quan vì chính thành viên Tổ chuyên gia hay đơn vị tổ chức đấu thầu mua sắm xem xét lại hồ sơ do mình thực hiện Như vậy hội đồng thẩm định hoạt động không đúng theo tinh thần và yêu cầu về thẩm định là phải độc lập với Tổ chuyên gia hoặc Chủ đầu tư/Bên mời thầu
Giá gói thầu được xác định trên dự toán đối với dự án; dự toán mua sắm đối với
mua sắm thường xuyên Từ khi thiết kế kỹ thuật tổng dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt đến khi được bố trí vốn để thực hiện thường sau một thời gian dài, khi đó giá thực tế so với giá dự toán thường giảm Đối với mua sắm thường xuyên, quy định lấy tối thiểu 03 báo giá của 3 đơn vị cung cấp để làm căn cứ xác định giá Sau đó đơn vị thực hiện mua sắm lại mời các đơn vị đã cung cấp báo giá để tham gia đấu thầu Việc xây dựng giá gói thầu như vậy không chính xác, không sát với thực tế vì giá đã giảm và đơn
vị báo giá có thể đã biết và đưa ra giá cao hơn so với giá thị trường khi báo giá, không có tính cạnh tranh cao Giá gói thầu không có kết quả thẩm định giá của cơ quan hoặc tổ chức có chức năng về thẩm định giá theo quy định của Bộ Tài chính Nhiều hàng hóa, dịch vụ mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp chưa có trong danh mục hàng hóa phải thẩm định giá của Bộ Tài chính gây khó khăn cho việc xác định giá gói thầu
Hồ sơ mời thầu của từng gói thầu chứa đựng những nội dung rất quan trọng, như
một đề bài, bài toán của bên mời thầu đưa ra, yêu cầu Nhà thầu tham dự thầu phải giải bài toán thông qua HSDT bằng các tuyên bố, chứng minh, dẫn chứng và cam kết đáp ứng, cung cấp hàng hóa, dịch vụ Nhà thầu thường hay câu kết, tìm cách có được thông tin có lợi cho mình để có thời gian chuẩn bị trước HSDT như giá gói thầu, các tính chất, đặc điểm, yếu tố kỹ thuật, giải pháp tích hợp, số lượng của từng danh mục hàng hóa mà Chủ đầu tư đang chuẩn bị mua Câu kết với Chủ đầu tư, bên mời thầu để đưa vào HSMT những yêu cầu chỉ có lợi cho mình
Cơ quan kiểm tra, thanh tra thực hiện kiểm tra, thanh tra đấu thầu theo kế hoạch
kiểm tra, thanh tra hành chính hoặc thanh tra chuyên đề Thường thực hiện sau khi có phê
Trang 6duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, thực hiện thanh quyết toán hợp đồng xong Khi đó chỉ kiển tra, thanh tra trên hồ sơ giấy tờ lưu lại, các công việc đã thực hiện hoặc sự việc đã diễn ra xong trong quá khứ, mặt khác vì thời gian đã lâu, nên khi phát hiện vấn đề có dấu hiệu sai so với các quy định, khó quy định trách nhiệm, làm rõ mức độ sai phạm của các thành viên trong Tổ chuyên gia Khi cơ quan kiểm tra, thanh tra đề nghị các thành viên làm rõ, báo cáo, giải trình lại việc có liên quan thì thành viên Tổ chuyên gia phải xem lại toàn bộ quá trình thực hiện, phải kiểm tra lại trên các hồ sơ giấy tờ có liên quan như HSMT, HSDT, các biên bản họp Tổ chuyên gia, báo cáo chấm xét thầu thầu đang lưu tại
cơ quan chủ quản
Kết quả trong đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp
Lãnh đạo Cục Trang bị và Trang cấp tập chung chỉ đạo sát sao việc xây dựng kế hoạch mua sắm đúng quy trình, quy định của Nhà nước về thời gian và nội dung kế hoạch; Công tác đấu thầu mua sắm đảm bảo chất lượng hàng hóa mua sắm theo đúng thiết kế, yêu cầu chất lượng đặt ra, chống thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả đầu tư; Chất lượng công tác đấu thầu mua sắm ngày càng được nâng cao Chưa phát hiện việc vi phạm quy định của Luật đấu thầu Đấu thầu mua sắm từng bước được thực hiện minh bạch, công khai và hiệu quả Thẩm định, giám sát, kiểm tra trong đấu thầu đã chấn chỉnh, tăng hiệu quả và hạn chế được những sai sót có thể xảy ra, đưa công tác đấu thầu đi vào
nề nếp, đúng quy trình, quy định, hiệu quả, tiết kiệm Những tiêu cực trong đấu thầu được hạn chế và loại bỏ dần dần
Hạn chế đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp
Hạn chế còn thiếu công khai minh bạch: Một thực tế là khi sử dụng tiền của Nhà
nước thường nảy sinh quan điểm đó là tiền của chung dẫn đến những hành vi tiêu cực như: lãng phí, tham ô, tham nhũng, thu lợi bất chính
Hạn chế cạnh tranh chưa lành mạnh: Khi thực hiện đấu thầu, hình thức đấu thầu
rộng rãi sẽ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh Đấu thầu hạn chế tạo cơ hội cho một số ít nhà thầu liên kết để gian lận, còn chỉ định thầu thì hoàn toàn không có tính cạnh tranh Nhưng thực tế có rất nhiều cách nhằm vô hiệu hóa các quy định của đấu thầu rộng rãi, dẫn đến kém hiệu quả trong đấu thầu
Trang 7Hạn chế về Nhà thầu tham gia đấu thầu: Các gói thầu mua sắm thường có giá gói
thầu lớn, các nhà thầu cố gắng giành được hợp đồng bằng mọi cách đã gây ra những hoạt động ngoài khuôn khổ của pháp luật cho phép Nhà thầu phải bỏ ra rất nhiều chi phí để tạo mối quan hệ, gây áp lực, tạo tình cảm, tranh thủ hỗ trợ, moi thông tin, lợi dụng tranh thủ sự ảnh hưởng đối với những cán bộ có liên quan đến đấu thầu mua sắm hoặc cơ quan thực hiện mua sắm, thẩm định
Hạn chế của công tác quản lý trong Cục Trang bị và Trang cấp như: (1) Chưa xác
định được hiệu quả của việc sử dụng NSNN; (2) Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa và triển khai các quy hoạch, kế hoạch chưa thực hiện tốt; (3) Chính sách đầu tư mua sắm trang thiết bị chưa được quan tâm đúng mức trong quá trình thực hiện còn sai sót và hiệu quả chưa cao; (4) Xây dựng tiêu chuẩn định mức chưa đáp ứng các yêu cầu của công tác
kế hoạch ngân sách và chính sách đầu tư; (5) Chưa giải quyết được mối quan hệ giữa yêu cầu bảo mật và yêu cầu công khai trong quản lý mua sắm công; (6) Quản lý tài sản nhà nước chưa tốt
Do có nhiều đơn vị tổ chức mua sắm nên phải tổ chức nhiều cuộc đấu thầu gây lãng phí về thời gian, con người, làm tăng chi phí tổ chức mua sắm Quy mô mua sắm lớn nên đơn vị phải dành nhiều thời gian, tập chung chỉ đạo, bố trí nhiều cán bộ tham gia, vì cán bộ tham gia mua sắm là kiêm nhiệm nên ảnh hưởng đến quản lý nhà nước của các đơn
vị theo chức năng, nhiệm vụ được phân công
Danh mục hàng hóa đa dạng, đa số là tài sản đặc chủng, chuyên dùng có yêu cầu cao về tiêu chuẩn chất lượng, chủ yếu là hàng nhập khẩu nên khó khăn trong tiếp cận được với các thiết bị… đã ảnh hưởng đến thời gian, chất lượng khảo sát, xây dựng HSMT dẫn đến thời gian mua sắm kéo dài
Nguyên nhân những hạn chế trong đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp
Quy định về đấu thầu còn nằm rải rác trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau gây nên tình trạng chồng chéo, thiếu thống nhất giữa các văn bản, gây khó khăn trong quá trình thực hiện đấu thầu mua sắm
Trang 8Đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp chủ yếu là chỉ định thầu và đấu thầu hạn chế Việc phân cấp cho hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản cho cơ quan nhà nước chưa được quy định cụ thể, dẫn đến quy định người mua hàng hóa lại không phải là người sử dụng chính hàng hóa đó, nhưng nếu giao cho các đơn vị sử dụng sẽ khó đảm bảo hiệu quả trong mua sắm
Cơ chế giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động đấu thầu chưa được quy định cụ thể, chặt chẽ Công tác kiểm tra, thanh tra các hoạt động đấu thầu chưa được thường xuyên liên tục Việc phát hiện các tiêu cực bị xem nhẹ do người sai phạm thuộc đơn vị mình quản lý
Việc chủ đầu tư đồng thời là các cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực đơn vị thực hiện, trực tiếp quản lý và thực hiện dự án dẫn đến tính chủ quan cao, quy trình khép kín, lúng túng về thủ tục mua sắm Cán bộ thực hiện không chuyên nên hạn chế về chuyên môn nghiệp vụ, thiếu về số lượng và yếu về năng lực
Nhu cầu về đảm bảo phương tiện, trang thiết bị cho lực lượng Công an để phục vụ nhiệm vụ quá lớn so với khả năng đáp ứng của NSNN Chưa xây dựng đầy đủ các tiêu chuẩn, định mức trang bị nên việc lập dự án đầu tư mua sắm trang thiết bị vẫn chưa hợp
lý cả về số lượng, chất lượng, tính năng, yêu cầu
Xây dựng dự án chưa tính đến hoặc không được bố trí vốn cho công tác đảm bảo thiết bị, không xây dựng quy trình bảo trì bảo dưỡng thiết bị, không dự toán kinh phí hàng năm để thực hiện duy trì bảo dưỡng, thay thế, nâng cấp nên vật tư thiết bị được đầu trang bị sớm xuống cấp gây lãng phí
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp thuộc Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an
Tác giả đưa ra một số giải pháp hoàn thiện đấu thầu mua sắm của Cục Trang bị và Trang cấp và các kiến nghị với Chính Phủ, Tổng cục Hậu Cần - Kỹ thuật, khuyến nghị với Nhà thầu như sau:
Giải pháp về lãnh đạo thực hiện đấu thầu mua sắm
Một là, xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, bên mời thầu là người chịu trách
nhiệm chính về hiệu quả đối với toàn bộ quá trình đấu thầu mua sắm Nguồn vốn mua sắm trong Cục Trang bị và Trang cấp sử dụng kinh phí là NSNN và Bộ Công an là cơ
Trang 9quan có trách nhiệm bảo vệ sự đúng đắn, nghiêm minh của pháp luật nên càng phải ý thức được trách nhiệm của mình trong quản lý vốn đầu tư mua sắm
Hai là, tổ chức tốt đào tạo và đảm bảo điều kiện làm việc cho cán bộ Cần hoàn
thiện, nâng cao trình độ cán bộ trong các phòng, ban quản lý dự án, từng bước đảm bảo yêu cầu cán bộ được giao thực hiện đấu thầu mua sắm theo đúng qui định về chuyên môn Tiêu chuẩn hoá cán bộ: Đội ngũ cán bộ phải bảo đảm tinh thông về nghiệp vụ, am hiểu luật pháp, bồi dưỡng ý thức, phẩm chất cho cán bộ
Ba là, quán triệt thực hiện nghiêm quy định trong khâu lập, thẩm định và phê
duyệt HSMT đảm bảo tính cạnh tranh cao trong đấu thầu; đánh giá HSDT, thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu đảm bảo khách quan
Bốn là, nâng cao trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị chủ đầu tư trong việc thực
hiện hợp đồng và nghiệm thu thiết bị, có cơ chế thưởng phạt nghiêm minh, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra
Giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động đấu thầu mua sắm
Với nhận thức rằng con người đóng vai trò chủ đạo trong mọi hoạt động, bao gồm
cả hoạt động đấu thầu mua sắm, nên việc đào cán bộ làm công tác đấu thầu cần phải được quan tâm thích đáng Nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu của Cục Trang bị và Trang cấp Phải thực hiện nghiêm các điều kiện đối với cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu: khi tham gia hoạt động đấu thầu phải có chứng chỉ đào tạo về đấu thầu và phải có trình độ chuyên môn, năng lực, kinh nghiệm, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu của gói thầu;
Giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định đấu thầu mua sắm
Công tác thẩm định cần được chuyên nghiệp, phải có quy trình, nội dung thẩm định rõ ràng, mỗi cán bộ nên chuyên thẩm định một mảng nào đó trong quá trình đấu thầu đồng thời phải am hiểu về dự án, dự toán mua sắm Việc thẩm định phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, chính xác của các ý kiến thẩm định Cơ quan thẩm định phải hoàn toàn độc lập với chủ đầu tư và các nhà thầu
Cơ quan chức năng, cán bộ, chuyên gia làm nhiệm vụ thẩm định đấu thầu phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, Lãnh đạo Bộ Công an, Lãnh đạo Tổng cục Hậu cần -
Trang 10Kỹ thuật về các kết luận thẩm định của mình, đồng thời cũng được quyền bảo lưu ý kiến nhưng phải thể hiện bằng văn bản
Giải pháp tăng cường thanh tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu mua sắm để ngăn ngừa, phát hiện những hiện tượng tiêu cực
Kiểm tra theo định kỳ và kiểm tra đột xuất Tăng cường các đợt thanh tra, kiểm tra, giám sát chuyên sâu về đấu thầu mua sắm hàng hóa
Cơ quan thanh tra kiểm tra phải được giám sát ngay từ đầu và theo suốt quá trình quy trình đấu thầu mua sắm để hạn chế sai phạm chủ quan và khách quan Sau khi thực hiện xong mới kiểm tra thì khó xử lý vì tài sản, thiết bị đã được triển khai lắp đặt, đưa vào sử dụng, tiền đã được thanh toán giải ngân khó thu hồi, việc sai phạm đã xảy ra trước
đó đã lâu nên chỉ tìm cách xử lý cho xong chuyện
Giải pháp hoàn thiện chế tài xử lý sai phạm
Phải có quy định cụ thể về mức phạt tiền tương ứng với từng trường hợp sai phạm
và phải tăng nặng các khung hình phạt để đảm bảo có tính răn đe Bổ sung chế tài xử lý
vi phạm đối với cá nhân, tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát khi có sai phạm nhưng không phát hiện được sai phạm hoặc phát hiện sai phạm nhưng cố tình bao che, báo cáo không trung thực
Thông báo kết quả kiểm tra, xử lý các sai phạm đến các cấp lãnh đạo trong các đơn vị như là một bài học kinh nghiệm, vừa để răn đe, vừa mang tính giáo dục, tuyên truyền, để các cấp lãnh đạo có ý thức chấp hành nghiêm các quy định, không mắc sai lầm hoặc để xảy ra tình trạng tương tự trong phạm vi công việc của mình quản lý khi thực hiện tổ chức đấu thầu mua sắm
Mở rộng áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi
Chủ động lựa chọn hình thức đấu thầu theo các tiêu chí trong luật đấu thầu quy định và hướng tới sự cạnh tranh cao bằng cách chọn hình thức đấu thầu rộng rãi; giảm tỷ
lệ các gói thầu đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu Trong điều kiện được phép áp dụng các hình thức khác hình thức đấu thầu rộng rãi, nhưng người có thẩm quyền vẫn yêu cầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi sẽ tốt hơn, thì phê duyệt hình thức đấu thầu rộng rãi sẽ đảm bảo chất lượng cao hơn