Qua đề tài nghiên cứu này, lận văn đã thực hiện được những vấn đề sau: - Hệ thống hóa có chọn lọc, lôgíc và phân tích tương đối chi tiết cơ sở lý luận về quản lý dự án và quản lý dự án[r]
Trang 1TÓM TẮT LUẬN VĂN
Tổng quan về đề tài nghiên cứu
Xuất phát từ thực tiễn công việc tại Ban quản lý di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La, tác giả nhận thấy để ổn định cho người dân sau tái định
cư cần nhiều yếu tố thuộc về kinh tế - xã hội, cơ sở hạ tầng, vì vậy, các công trình giao thông đóng vai trò rất quan trọng trong đời sống dân sinh và phát triển sản xuất của người dân
Công tác tổng kết hàng năm cho thấy các dự án tái định cư trên địa bàn huyện Mường La, tỉnh Sơn La đã được đầu tư xây dựng tương đối hoàn chỉnh, đồng bộ theo đúng quy hoạch được duyệt, phù hợp với nguyện vọng của nhân dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Bên cạnh đó, việc quản lý dự án sử dụng vốn di dân tái định cư thủy điện Sơn La trên địa bàn huyện Mường La trong thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả quan trọng Nhờ đó, nhiều dự án đầu tư đã hoàn thành và từng bước phát huy hiệu quả, góp phần tích cực cải thiện từng bước đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân
Tuy nhiên, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông sử dụng vốn di dân tái định cư thủy điện Sơn La trên địa bàn huyện Mường La vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế gắn với các giai đoạn của quy trình thực hiện dự án đầu tư Công tác quản lý dự án bộc lộ nhiều bất cập đã làm cho
dự án chậm tiến độ, giảm chất lượng công trình, tăng tổng mức đầu tư và gây lãng phí nguồn vốn dự án tái định cư thủy điện Sơn La Do vậy, việc nghiên cứu hoàn thiện quản lý dự án tại Ban quản lý di dân tái định cư huyện Mường
La để giúp tăng hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn di dân tái định cư thủy điện Sơn La là vấn đề cấp thiết đặt ra
Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn thạc sỹ
Để thực hiện đề tài này, tác giả đã tiến hành tìm hiểu tổng quan các sản phẩm khoa học đã được công bố trước đây Tác giả chú trọng đến những luận văn thạc sỹ có cùng chủ đề nghiên cứu, trong đó phải kể đến các tác giả Nguyễn Tài Minh (2015) với đề tài “Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình
Trang 2giao thông đường bộ của Ban quản lý dự án Sở Giao thông vận tải Đắk Lắk” Tác giả Cao Bình Minh (2015) đã nghiên cứu đề tài “Phân tích và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Công ty Điện thoại Hà Nội 1” Tác giả Phạm Thành Công (2015) nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý Dự án Binh chủng Đặc công - Bộ Quốc phòng”
Trong phần tổng quan của luận văn, tác giả cũng đã làm rõ các nội dung
về mục tiêu, nhiệm vụ, đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu của luận văn, đồng thời cũng chỉ ra những đóng góp của nghiên cứu
- Về mục tiêu nghiên cứu: Đề xuất giải pháp để hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án công trình giao thông sử dụng vốn di dân tái định cư thủy điện Sơn La của Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La
- Về nhiệm vụ nghiên cứu: (1) Hệ thống hóa những cơ sở lý luận về quản
lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban QLDA di dân TĐC huyện Mường La; (2) Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La Từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản
lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La; và (3) Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban QLDA di dân TĐC huyện Mường La
- Về đối tượng nghiên cứu: Với đề tài đã được lựa chọn, đối tượng của nghiên cứu là công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La
- Về phạm vi nghiên cứu: (1) Phạm vi về nội dung: Đề tài nghiên cứu nội dung của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông theo quy trình dự án Ngoài ra, đề tài chỉ nghiên cứu các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thuộc phân cấp quản lý của dự án di dân tái định
cư thủy điện Sơn La (2) Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La (3) Phạm vi
về thời gian: Đề tài nghiên cứu trong giai đoạn từ 2005-2016 và giải pháp đề xuất tới năm 2025
Trang 3- Về phương pháp nghiên cứu: Sau khi đưa ra khung phân tích, tác giả
đã áp dụng các phương pháp thu thập và xử lý số liệu; trong đó đề tài khai thác số liệu thứ cấp là hệ thống các tài liệu sách, giáo trình, các công trình nghiên cứu đã được công bố Đặc biệt là số liệu báo cáo và các văn bản tổng kết về công tác di dân tái định cư nói chung và của hoạt động quản lý các dự
án đầu tư xây dựng công trình giao thông thuộc phân cấp quản lý của dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La, cụ thể tại Ban quản lý di dân tái định cư huyện Mường La Phương pháp xử lý số liệu được sử dụng là phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh
Nội dung nghiên cứu
Trong phần nội dung nghiên cứu, tác giả đã thực hiện việc khái quát cơ sở
lý luận, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, Sơn La, trong đó:
Về cơ sở lý luận của đề tài: Tác giả đã nêu lên các khái niệm, đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng Đặc biệt là khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng: tổng thể những tác động có hướng đích của chủ thể quản lý tới quá trình hình thành, thực hiện và hoạt động của dự án nhằm đạt tới mục tiêu dự án trong những điều kiện và môi trường biến động
Tiếp theo, tác giả nêu lên các nội dung trong quản lý dự án đầu tư xây dựng như mục tiêu, hình thức tổ chức, các chức năng và quá trình tổ chức triển khai một dự án đầu tư xây dựng Tác giả đã chú trọng vào quy trình quản lý một
dự án đầu tư xây dựng
Bên cạnh đó, tác giả đã trình bày các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng, bao gồm các yếu tố thuộc ban quản lý dự án (yếu tố bên trong)
và các yếu tố bên ngoài ban quản lý dự án (yếu tố bên ngoài)
Về thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, Sơn La:
Tác giả đã giới thiệu về Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La Trong đó tác giả chú trọng giới thiệu về các dự án đầu
tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La
Trang 4Tiếp theo, tác giả trình bày về Kết quả thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La trong giai đoạn 2006-2016: với tổng số dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông huyện Mường La được giao làm chủ đầu tư là 129 dự án với tổng mức đầu
tư là 430,623 tỷ đồng, hiệu quả ĐTXD công trình giao thông tại Ban quản lý dự
án di dân tái định cư huyện Mường La được đánh giá là đã đạt được những kết quả nhất định
Quan trọng nhất, trong luận văn này là phần trình bày về thực trạng quản
lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La Theo đó, tác giả đã trình bày theo quy trình quản lý
dự án: (1) Thực trạng công tác chuẩn bị đầu tư; (2) Thực trạng giai đoạn thực hiện đầu tư; (3) Thực trạng công tác nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành
Đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La cho thấy, những kết quả đạt được trong quá trình triển khai thực hiện chương trình, dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Ban QLDA di dân TĐC huyện Mường La là đã có nhiều
cố gắng trong công tác chỉ đạo, điều hành cơ bản thực hiện đúng trách nhiệm của đại diện chủ đầu tư trong việc tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Các thủ tục đầu tư do Ban QLDA di dân TĐC thực hiện được kịp thời, đúng trình tự và thẩm quyền theo quy định Công tác khảo sát và thiết kế xây dựng công trình giao thông cơ bản đáp ứng các yêu cầu phục vụ cho quá trình triển khai xây dựng công trình, công tác đấu thầu chỉ định thầu cơ bản đã bám sát các quy định của Luật đấu thầu Công tác giám sát thi công quản lý chất lượng công trình giao thông được tăng cường, công trình giao thông được thi công hoàn thành cơ bản đảm bảo theo hồ sơ thiết kế phê duyệt, chất lượng công trình đáp ứng được các yêu cầu đề ra Công tác nghiệm thu, thanh toán khối lượng hoàn thành cơ bản đảm bảo được theo thực tế thi công
Tuy nhiên, thực tế cho thấy vẫn còn một số hạn chế như chưa có lãnh đạo
và bộ phận chuyên trách về công tác quản lý chất lượng công trình giao thông, số lượng cán bộ tuy đông nhưng nhiều cán bộ trẻ, non kinh nghiệm và còn thiếu một số chuyên ngành như khảo sát, trắc địa, địa chất, thông tin liên lạc … Bên
Trang 5cạnh đó, Ban QLDA di dân TĐC chưa xây dựng kịp thời quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng phù hợp với Luật Xây dựng và các Nghị định, Thông tư của Bộ Xây dựng hiện hành Chức năng nhiệm vụ về quản lý dự án còn bị chồng chéo giữa bộ phân Tổ Kỹ thuật với Tổ Kế hoạch quản lý dự án Ngoài ra, còn một số hạn chế tập trung ở các khâu như lập dự án đầu tư xây dựng, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, lựa chọn nhà thầu, quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình, nghiệm thu thanh toán khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành, và công tác lập tiến độ của nhà thầu chưa tốt, chủ yếu lập dựa trên kinh nghiệm các dự án
có trước mà không có một phương pháp khoa học cụ thể nào
Với những hạn chế nêu trên, tác giả đã phân tích các nguyên nhân cả về chủ quan và khách quan, để từ đó có định hướng cho phần giải pháp và kiến nghị trong chương số 3
- Về giải pháp và kiến nghị: tác giả đã nêu lên phương hướng phát triển kinh tế xã hội của huyện Mường La gắn liền với sự phát triển cơ sở hạ tầng xã hội, trong đó nhấn mạnh các mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La
Các giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La, bao gồm: (1) Hoàn thiện bộ máy quản lý dự án Ban quản lý dự án di dân tái định
cư huyện Mường La; (2) Tăng cường quản lý chất lượng dự án trong giai đoạn thi công xây dựng công trình; (3) Kiểm soát tiến độ thi công xây dựng công trình trong giai đoạn thực hiện dự án; (4) Hoàn thiện công tác nghiệm thu thanh toán
và quyết toán cho các dự án; (5) Hoàn thiện công tác bảo hành và quản lý khai thác sử dụng công trình; (6) Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ trong Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La
Các kiến nghị bao gồm: (1) Kiến nghị với Trung ương về phê duyệt đề án
“Ổn định dân cư, phát triển kinh tế - xã hội vùng tái định cư dự án thuỷ điện Sơn La”, đồng thời nghiên cứu, giảm bớt thủ tục hành chính không cần thiết trong lĩnh vực ĐTXDCB để giảm bớt khó khăn, phiền hà cho các tổ chức, cá nhân tham gia lĩnh vực ĐTXDCB (2) Kiến nghị với tỉnh Sơn La về ban hành Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh Sơn La một cách phù hợp Nghiên cứu, giảm bớt thủ tục hành chính không
Trang 6cần thiết trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản để giảm bớt khó khăn, phiền hà cho các tổ chức, cá nhân tham gia lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản Tăng cường công tác quản lý năng lực các công ty tư vấn, công ty xây dựng trên địa bàn, công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng các công ty có nhiều sai phạm
Ngoài ra, luận văn cũng kiến nghị đối với các sở ban ngành trên địa bàn tỉnh Sơn La
Kết luận
Qua đề tài nghiên cứu này, lận văn đã thực hiện được những vấn đề sau:
- Hệ thống hóa có chọn lọc, lôgíc và phân tích tương đối chi tiết cơ sở lý luận về quản lý dự án và quản lý dự án đầu tư xây dựng
- Làm rõ phân tích những ưu điểm và những mặt còn tồn tại, hạn chế chủ yếu trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án di dân TĐC huyện Mường La, tỉnh Sơn La Từ đó, nêu bật nguyên nhân khách quan và chủ quan dẫn tới các mặt tồn tại, hạn chế đó
- Trên cơ sở phân tích trên, luận văn đã đề xuất một số giải pháp, quy trình thực hiện nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA di dân TĐC huyện Mường La, tỉnh Sơn La, đó là:
a) Hoàn thiện bộ máy công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA di dân TĐC huyện Mường La, tỉnh Sơn La theo hướng chuyên nghiệp hóa
b) Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán bộ và cơ sở vật chất phục vụ công tác chuyên môn cho Ban quản lý dự án di dân TĐC huyện Mường La, tỉnh Sơn La
c) Hoàn thiện công tác lập, thẩm định và trình phê duyệt các dự án đầu tư xây dựng công trình
d) Hoàn thiện cồn tác quản lý lựa chọn nhà thầu
e) Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn thi công
Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Ban quản lý dự án di dân tái định cư huyện Mường La, tỉnh Sơn La thực hiện
sẽ góp phần thúc đẩy việc sử dụng kinh phí đầu tư hiệu quả, tránh lãng phí; nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cơ quan bộ máy chính quyền, các ban quản
lý công trình, dự án Hoàn thiện công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban quản lý dự án di dân tái định huyện Mường La, tỉnh Sơn La trong thời gian tới