nhất trên địa bàn, kém hiệu quả hoạt động khu vực công, chi ngân sách địa phương vẫn xảy ra tình trạng chi ngoài kế hoạch theo cơ chế xin cho; quản lý vốn đầu tư của Nhà nước v[r]
Trang 1TÓM TẮT LUẬN VĂN
NSNN có thể hiểu là một kế hoạch tài chính quốc gia bao gồm chủ yếu các khoản thu và chi của Nhà nước được mô tả dưới hình thức cân đối bằng giá trị tiền tệ
Công tác quản lý, điều hành chi ngân sách nhà nước của thành phố Buôn Ma Thuột tương đối ổn định, hoàn thành tốt các nhiệm vụ trọng tâm của năm ngân sách Tổng chi ngân sách cho các ngành, lĩnh vực được đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài chính phục vụ các nhiệm vụ chính trị, KT - XH, an ninh - quốc phòng trên địa bàn thành phố
Tuy nhiên thực trạng quản lý chi ngân sách thành phố Buôn Ma Thuột còn nhiều hạn chế: Chi thường xuyên chiếm tỷ lệ còn cao trong cơ cấu chi ngân sách, công tác lập
dự toán ngân sách còn nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu được yêu cần quản lý theo
dự toán được duyệt, trong năm còn bổ sung điều chỉnh dự toán nhiều lần, gây khó khăn cho công tác quản lý dự toán được duyệt từ đầu năm Chi cho đầu tư xây dựng đạt tỷ lệ thấp, vốn chi cho lĩnh vực này còn dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, đầu tư cho một số công trình còn bất hợp lý,
Xuất phát từ các lý do trên tác giả lựa chọn đề tài "Hoàn thiện quản lý chi ngân
sách nhà nước trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột" làm đề tài cho luận văn tốt
nghiệp thạc sỹ của mình Các kết quả đạt được khi thực hiện đề tài:
Trên cơ sở hệ thống hóa các lý luận cần thiết cho đề tài nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, từ đó đánh giá kết quả đạt được, những hạn chế trong quản lý chi ngân sách thành phố và đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Trong quá trình nghiên cứu đặt ra những vấn đề sau:
Thứ nhất, nghiên cứu về NSNN; quản lý chi NSNN để hiểu rõ vấn đề nói chung về
NSNN, cụ thể về quản lý chi NSNN, nội dung và phương thức của quản lý chi NSNN
Thứ hai, nghiên cứu thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Buôn Ma
Thuột bằng các phương pháp thu thập, tổng hợp, so sánh và phân tích tình hình quản lý lập dự toán chi NSNN, quản lý chấp hành dự toán chi NSNN, quản lý quyết toán chi
Trang 2NSNN và kiểm soát ngân sách qua KBNN, chỉ ra kết quả đạt được, hạn chế tồn tại và nguyên nhân trong quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
Thứ ba, trên cơ sở những vấn đề đã nghiên cứu ở trên một cách có hệ thống cả về
lý luận và thực trạng từ đó đề xuất các giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
Trong chương 2, tác giả đã tập trung tổng hợp các vấn đề lý luận về chi NSNN; đã làm rõ khái niệm, đặc điểm của chi NSNN, nội dung, vai trò chi NSNN; đồng thời đã cập nhật và phân tích được khái niệm, đặc điểm, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN, nguyên tắc quản lý chi NSNN, tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN, nội dung quản
lý chi NSNN gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách và kiểm soát chi ngân sách qua KBNN, nhằm tạo cơ sở lý luận cho việc gắn kết chi NSNN với các mục tiêu phát triển KT - XH; đặc biệt chương này cũng đã phân tích các phương thức quản lý chi NSNN gồm quản lý chi ngân sách theo kiểu hành chính, truyền thống, quản lý chi ngân sách theo kết quả đầu ra và Quản lý chi ngân sách theo đầu ra trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn; kinh nghiệm quản lý chi NSNN của một số nước trên thế giới và ở một số địa phương, trong đó, các nghiên cứu về kinh nghiệm quản lý chi tiêu công của các nước thuộc tổ chức OECD, kinh nghiệm đổi mới quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra và khuôn khổ chi tiêu trung hạn, kinh nghiệm của tỉnh Bình Dương, kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng, từ đó rút ra các bài học đối với thành phố Buôn Ma Thuột
Sang chương 3, tác giả đã tập trung phân tích thực trạng quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố giai đoạn 2009 - 2013, qua thực trạng cho thấy chi NSNN trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột ngày càng tăng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH của thành phố, quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố cũng ngày càng hoàn thiện hơn: Xây dựng khuôn khổ pháp lý quản lý chi tiêu ngân sách, nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực, cải thiện tính minh bạch chi ngân sách, cải thiện tình trạng phân bổ nguồn lực theo chiến lược xoá đói giảm nghèo Tuy nhiên bên cạnh đó quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố vẫn còn một số bất cập như: Quy trình phân bổ nguồn lực tài chính công thiếu mối liên kết chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển KT - XH trung hạn (3 - 5 năm) với nguồn lực trong một khuôn khổ kinh tế vĩ mô được dự báo, không mang lại hiệu quả cao
Trang 3nhất trên địa bàn, kém hiệu quả hoạt động khu vực công, chi ngân sách địa phương vẫn xảy ra tình trạng chi ngoài kế hoạch theo cơ chế xin cho; quản lý vốn đầu tư của Nhà nước vẫn còn có nhiều sai phạm,…Vì vậy, trong chương này thực trạng trong từng khâu quản lý từ khâu lập dự toán, thực hiện dự toán đến quyết toán ngân sách chi NSNN, kiểm soát chi ngân sách quan KBNN trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột được phân tích, chứng minh bằng các số liệu cụ thể từ đó đánh giá những kết quả đạt được, tồn tại hạn chế và nguyên nhân đối với từng khâu quản lý Những đánh giá chủ yếu đã được rút ra theo các góc độ sau:
* Kết quả đạt được
- Xây dựng khuôn khổ pháp lý quản lý chi tiêu ngân sách
- Nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực
- Triển khai có hiệu quả các Nghị định về tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế
và tài chính đối với các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập
- Cải thiện tính minh bạch chi ngân sách
* Hạn chế
- Quy trình phân bổ nguồn lực tài chính công (soạn lập ngân sách) thiếu mối liên kết chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển KT - XH trung hạn (3 - 5 năm) với nguồn lực trong một khuôn khổ kinh tế vĩ mô được dự báo, không mang lại hiệu quả cao nhất trên địa bàn
- Kém hiệu quả hoạt động khu vực công
- Về chi ngân sách địa phương vẫn xảy ra tình trạng chi ngoài kế hoạch theo cơ chế xin cho; phân định rõ nguồn chi đầu tư với nguồn chi thường xuyên của một số ngành chưa rõ ràng, đầu tư còn dàn trải; tình trạng sử dụng ngân sách ở một số đơn vị còn lãng phí
- Quản lý vốn đầu tư của Nhà nước vẫn còn có nhiều sai phạm: vốn đầu tư bị thất thoát, quy hoạch không hợp lý và đầu tư dàn trải
- Một số bất cập khác còn tồn tại trong quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Buô Ma Thuột
* Nguyên nhân
Các nguyên nhân khách quan bắt nguồn từ những quy định của các văn bản pháp luật, việc điều hành, chỉ đạo từ các cơ quan cấp trên Các nguyên nhân chủ quan của địa
Trang 4phuơng gồm: Chưa dự trù được nguồn lực dành cho khu vực công, áp dụng cứng nhắc
mô hình lập ngân sách truyền thống
Sang chương 4, trên cơ sở các định hướng, mục tiêu, thực trạng từ đó từ đó tác giả
đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, cụ thể:
Về giải pháp
Thứ nhất, giải pháp hoàn thiện lập dự toán chi NSNN của thành phố Buôn Ma
Thuột
Thức hai, giải pháp về tăng cường quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên và
chi ĐTPT của thành phố Buôn Ma Thuột
Thứ ba, giải pháp hoàn thiện quyết toán chi NSNN của thành phố Buôn Ma Thuột Thứ tư, áp dụng quy trình lập và phân bổ dự toán ngân sách trên cơ sở chi tiêu
trung hạn theo hướng kết quả đầu ra
Thứ năm, áp dụng phương thức quản lý chi ngân sách theo khung trung hạn với
các cơ quan hành chính nhà nước
Về kiến nghị
Thứ nhất, đối với Trung ương cần phải nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN theo
hướng phân cấp nguồn thu cho cấp dưới, phương pháp lập dự toán theo kết quả đầu ra, hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về mối quan hệ Tài chính, Kho bạc và đơn vị thụ hưởng, ban hành định mức chi tiêu theo đặc thù vùng miền, đẩy mạnh cải cách hành chính và tài chính công
Thứ hai, Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách, tăng cường phân cấp
ngân sách, xây dựng định phân bổ thu chi phù hợp hơn