Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính phục vụ cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn quận Cầu Giấy thành phố Hà nội

[r]

Tr ng i h c Kinh t qu c dân

š & ›

Nguy n Duy Thái

qu n c u gi y thành ph Hà N i

Tóm t t lu n v n th c s

Hà N i - 2008

1 Tính c p thi t c a tài

t ai là ngu n tài nguyên vô cùng quý giá c a m i m t qu c gia, là t

li u s n xu t không th thi u c trong s n xu t và c bi t trong ti n trình phát tri n kinh t xã h i Vi c qu n lý và s d ng t ai có ý ngh a quy t

nh t i s thành b i kinh t , n nh chính tr , phát tri n xã h i c tr c m t

ng nh lâu dài có th qu n lý và s d ng t ai m t cách minh b ch,

có hi u qu thì nh t thi t ph i xây d ng m t h th ng h s a chính th ng

nh t t trung ng n a ph ng Công tác qu n lý nhà n c v t ai hi n nay ph i bao quát c các n i dung ch y u nh ng ký t ai, xây d ng

th ng pháp lu t t ai, hoàn thi n h th ng h s a chính

n ph i có h th ng h s , s sách ph c v cho công tác qu n lý và s

ng t ai Xu t phát t nh ng yêu c u c a công tác qu n lý t ai hi n nay, c bi t là công tác xây d ng và qu n lý h th ng h s a chính nh m

ng cho t ai c s d ng m t cách y ti t ki m và có hi u qu cao

nh t tôi ã l a ch n cho mình h ng nghiên c u: Hoàn thi n h th ng h

a chính ph c v cho công tác qu n lý t ai trên a bàn qu n C u

Gi y, Thành ph Hà N i

2 M c tiêu nghiên c u c a tài

- Nghiên c u t ng quan v h th ng h s a chính, vai trò và nhu c u xây d ng h th ng h s a chính ph c v công tác qu n lý t ai hi n nay

- Nghiên c u tình hình xây d ng h s a chính trong n c và trên th gi i

- Nghiên c u th c tr ng công tác xây d ng và qu n lý h s a chính trên a bàn qu n C u Gi y, Thành ph Hà N i

th ng h s a chính hoàn thi n h n, h tr c l c cho công tác qu n lý t ai.

3 Ph ng pháp nghiên c u

* Ph ng pháp u tra và kh o sát th c t

* Ph ng pháp t ng h p và phân tích s li u

* Ph ng pháp th ng kê

* Ph ng pháp chuyên gia

4 Ph m vi và i t ng nghiên c u tài

Lu n v n i vào nghiên c u t ng quan v h th ng h s a chính, tìm

hi u tình hình qu n lý h s a chính

Ph m vi nghiên c u c a tài c th c hi n trên a bàn qu n C u

Gi y, thành ph Hà N i

5 K t c u lu n v n

Ngoài ph n m u và k t lu n, n i dung lu n v n bao g m ba ch ng:

- Ch ng I: C s khoa h c v h th ng h s a chính ph c v cho công tác qu n lý t ai

- Ch ng II: Th c tr ng xây d ng và qu n lý h th ng h s a chính

ph c v nhu c u qu n lý t ai trên a bàn qu n C u Gi y, Thành ph Hà N i

- Ch ng III: Ph ng h ng, gi i pháp và ki n ngh hoàn thi n h th ng h

a chính ph c v cho công tác qu n lý t ai trên a bàn qu n C u Gi y.

S KHOA H C V H TH NG H S A CHÍNH

1.1 H th ng h s a chính

1.1.1 Khái ni m v h th ng h s a chính

th ng h s a chính c hi u là h th ng các tài li u, s li u, b n , s sách v qu n lý t ai ch a ng nh ng thông tin c n thi t v u

ki n t nhiên, kinh t xã h i và pháp lý c n thi t cho vi c th c hi n ch c n ng

qu n lý nhà n c v t ai Nói cách khác nó là nh ng thông tin c n thi t Nhà n c th c hi n ch c n ng qu n lý c a mình i v i t ai v i t cách là

ch s h u duy nh t

1.1.2 N i dung c a h th ng h s a chính

s a chính bao hàm các thông tin v qu n lý và s d ng t v i hai

i t ng qu n lý chính là th a t và ng i s d ng t Xu t phát t m c tiêu, i t ng c ng nh nhi m v qu n lý t ai và các quy n l i, ngh a v

a ng i s d ng t, h s a chính ph i th hi n c các n i dung sau: (I) các thông tin v u ki n t nhiên; (II) các thông tin v m t kinh t xã i; (III) các thông tin v m t pháp lý;

1.1.3 Vai trò c a h th ng h s a chính trong công tác qu n lý Nhà

c v t ai

t ai là ngu n tài nguyên thiên nhiên quý giá nh t mà loài ng i có

c, là n n t ng hình thành và nuôi d ng cu c s ng con ng i, có nh

ng t i nhi u l nh v c c a cu c s ng

1.1.4 Phân lo i trong h th ng h s a chính

Bao g m: (I) Phân lo i hình th c qu n lý; (II) phân lo i h th ng t ch c máy qu n lý;

1.2.1 C s pháp lý

s a chính là m t thành ph n quan tr ng c a h th ng thông tin t

ai, c Nhà n c thi t l p và qu n lý theo các c n c pháp lý c th

1.2.2 Yêu c u thành l p h th ng h s a chính

Bao g m: (I) Yêu c u i v i vi c l p và qu n lý h s a chính; (II) Các ph ng pháp qu n lý h s a chính

1.3 L ch s xây d ng và qu n lý h th ng h s a chính Vi t Nam qua các th i k

1.3.1 Th i k tr c n m 1945

Th c dân Pháp xâm l c n c ta chia làm 3 vùng qu n lý: (I) ch n

th t i Nam K , (II)ch qu n th a chính t i Trung K , (III) ch B c K

i vùng có m t ch qu n lý khác nhau, do tính c thù c a t ng vùng

1.3.2 Th i k sau n m 1945

Mi n Nam do M , Ngu qu n lý, còn mi n B c thì do chính quy n

Vi t Nam dân ch c ng hoà qu n lý

Th i gian u t 1954 n 1962 v n t n t i 3 ch n a nh th i Pháp thu c, tuy nhiên n n m 1962, chính quy n Vi t Nam c ng hoà ã ra

c l nh s 124 - CTNT v công tác ki n n và qu n th n a t i nh ng

i ch a th c hi n theo s c l nh (1925) Nh v y k t n m 1962 mi n Nam còn t n t i 2 ch : Ch qu n th n a và Tân ch n th theo s c

nh (1925)

1.4 Tình hình xây d ng và qu n lý h th ng h s a chính Vi t Nam và m t s n c trên th gi i

1.4.1 Tình hình xây d ng và qu n lý h s a chính c a m t s n c trên th gi i và khu v c

Nghiên c u h s a chính c a Pháp, Hàn Qu c và Úc H s a chính

a các n c Pháp, Hàn Qu c, Úc có thành ph n và n i dung không hoàn

thành ph n: ph n ho (b n a chính, bình gi i th a, b n ng ký

t ng s n, ) và ph n v n b n (s ng ký t, s ng ký b t ng s n, phi u b t ng s n, các ch ng th pháp lý c a b t ng s n, k c các file

n b n là các thông tin thu c tính c a b t ng s n)

s a chính các n c u là ngu n cung c p thông tin xây d ng

th ng thông tin t ai, áp ng yêu c u xây d ng c s d li u b t

ng s n

nh ng nghiên c u trên, có th rút ra m t s bài h c kinh nghi m quý báu cho công tác qu n lý t ai t i n c ta hi n nay mà c th là trong công tác xây d ng và qu n lý h th ng h s a chính Là m t n c ang trong giai n h i nh p và phát tri n kinh t m nh, nhu c u s d ng ngu n tài nguyên t ai vào m c ích phát tri n kinh t n c ta hi n nay là r t l n Chính vì v y, chúng ta c n xây d ng m t h th ng a chính hi n i nh m s

ng ngu n tài nguyên t hi u qu và b n v ng

n c n c các nhà qu n lý quan tâm là xây d ng m t h th ng

ng ký hi n i, gi m thi u các th t c hành chính phi n ph c Có nh v y,

ng i dân m i tham gia vào h th ng ng ký t ai c a nhà n c và h

th ng h s a chính m i có th i vào i s ng, là ngu n thông tin quan

tr ng công tác qu n lý t ai Vi c hi n i hoá h th ng h s a chính theo h ng công ngh thông tin c n có s u t úng m c c a nhà n c c

c s h t ng, ki n trúc th ng t ng theo t ng giai n c th M t khác, chúng ta c ng c n nâng cao n ng l c qu n lý và trình chuyên môn c a cán

a chính t c p c s n các c p cao h n Các n c tiên ti n v i nh ng

mô hình qu n lý h s a chính hi n i chính là nh ng bài h c quý giá

phát tri n c a t n c trong giai n hi n nay.

1.4.2 Tình hình xây d ng và qu n lý h s a chính Vi t Nam

h i nh p v i xu th phát tri n chung c a toàn th gi i, ngành a chính Vi t Nam ã có nhi u i m i nh m t ng b c nâng cao n ng l c

qu n lý t ai c a mình Trong kho ng 20 n m qua (T n m 1988 - 2008), ngành a chính ã t c nhi u thành t u áng k trong công tác qu n lý

và xây d ng m t h th ng a chính ngày m t hi n i h n, phù h p h n v i

nh p phát tri n chung c a toàn xã h i

1.4.3 Nh n xét, ánh giá và m t s bài h c kinh nghi m

Tìm hi u v h th ng h s a chính c ng nh công tác qu n lý h s

a chính, chúng ta có th th y nhu c u v m t h th ng a chính hoàn thi n trong nh ng n m g n ây không ng ng t ng lên Nó là h qu t t y u c a quá trình phát tri n kinh t xã h i c a t n c trong giai n công nghi p hoá

-hi n i hoá Chính vì v y, nghiên c u xây d ng m t h th ng h s a chính hoàn thi n và th ng nh t là hoàn toàn phù h p v i xu th phát tri n c a

th i i, góp ph n qu n lý ch t ch qu t qu c gia, b o v và s d ng qu

t m t cách h p lý, em l i hi u qu kinh t cao nh t

TH C TR NG CÔNG TÁC XÂY D NG VÀ QU N LÝ

QU N C U GI Y, THÀNH PH HÀ N I

2.1 Gi i thi u chung v a bàn nghiên c u

Qu n C u Gi y là m t qu n m i c hình thành, là c a ngõ giao l u kinh t , v n hoá quan tr ng phía Tây th ô Qu n C u Gi y có t c ô

th hoá r t cao, dân s t ng nhanh cùng v i s di dân c h c l n

Nh ng y u t trên u nh h ng n quá trình qu n lý và khai thác h

th ng h s a chính nguyên quý giá này mà v n ph i m b o v m t i

ng dân sinh có th s d ng hi u qu qu t trên a bàn qu n thì công tác xây d ng và qu n lý h s a chính là không th thi u, c n c s quan tâm u t nh m t b c i c n b n cho toàn h th ng qu n lý

2.2 Tình hình qu n lý và s d ng t ai trên a bàn C u Gi y

Th nh t, tr c khi có Lu t t ai n m 2003, tình hình qu n lý t ai trên a bàn qu n C u Gi y g p m t s khó kh n do qu n C u Gi y m i c thành l p n m 2000 V c b n ã th c hi n qu n lý nhà n c v t ai theo các n i dung c a Lu t t ai 1993 quy nh và áp ng c yêu c u phát tri n kinh t -xã h i c u qu n C u Gi y Công tác qu n lý t ai ngày càng i vào n n p, hi u qu , b m t ô th ã có nh ng chuy n bi n tích c c, ph n

n các vi ph m v s d ng t c ng n ng a và x lý tri t

Th hai, sau khi có Lu t t ai n m 2003, tình hình qu n lý t ai có nhi u thay i, c th là:

- Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng t ai

và t ch c th c hi n v n b n ó

p b n a gi i hành chính

- Kh o sát, o c, ánh giá, phân h ng t, l p b n a chính, b n

hi n tr ng s d ng t và b n quy ho ch s d ng t

- Qu n lý vi c giao t, cho thuê t, thu h i t, chuy n m c ích s

ng t

- ng ký quy n s d ng t, l p và qu n lý h s a chính, c p gi y

ch ng nh n quy n s d ng t

- Th ng kê, ki m kê t ai

- Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng i s d ng t

2.3 Th c tr ng công tác xây d ng và qu n lý h th ng h s a chính trên a bàn qu n C u Gi y

Là m t qu n m i c tách ra t c s h t ng c a huy n T Liêm nên nhìn chung, h s a chính c l u tr các ph ng trên a bàn qu n C u

Gi y còn r t ít và ch a c h th ng y , h u nh không c c p nh t

bi n ng th ng xuyên

Do C u Gi y là m t qu n m i, t ai c hình thành t nhi u ngu n khác nhau nên h th ng h s l u tr liên quan n t ai không có nhi u sách ph c v cho công tác qu n lý t ai t i c p ph ng ch có s m c kê Qua kh o sát u n m 2007 v m c bi n ng s d ng t trên a bàn qu n C u Gi y có th th y: b n a chính a vào s d ng t n m

1994 n nay ã có r t nhi u thay i Có nhi u hình th c bi n ng khác nhau nh ng ch y u là bi n ng v ranh gi i th a t, bi n ng v nhà trên

th a t và s th a m i phát sinh sau khi chia tách là khá l n

Do b n a chính không c ch nh lý theo th i gian nên m t s gi y

ch ng nh n quy n s d ng t c c p trong quá trình giao t, cho thuê,

không g n c v i b n a chính.

th ng v n b n v t ai tr c ây còn thi u và ch a ng b Công tác qu n lý, l u tr h s a chính còn thi u ch t ch và ch a c p nh t

th ng xuyên, tài li u a chính qua các th i k l tr không y V i yêu c u h s ph i rõ v ngu n g c t, th i m s d ng t liên quan n ngh a v tài chính ph i n p Vi c th m tra, xác minh ngu n g c t g p nhi u khó kh n nh h ng n th i gian c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng t

gi i quy t nh ng b t c p trên, vi c xây d ng và hoàn thi n m t h

th ng h s a chính là vô cùng c n thi t cho công tác qu n lý t ai c p

qu n c ng nh t i các c p khác

th ng h s a chính qua các th i k không y và thi u ng b , quá trình c p nh t bi n ng s d ng t không k p th i gây khó kh n cho

vi c xác nh ngu n g c t và quá trình s d ng t làm c s l p ph ng

án b i th ng i v i các tr ng h p gi i phóng m t b ng

th ng h s a chính theo các quy nh c a Nhà n c thay i liên

c v thành ph n và n i dung tu thu c vào yêu c u i v i vi c s d ng h

th ng h s a chính ph c v công tác qu n lý Nhà n c v t ai t i

i giai n Các thông tin v th a t trong h th ng h s a chính c ng

ng b c c b sung theo h ng áp ng c m c tiêu qu n lý Nhà

c v t ai Do các v n b n quy nh v h th ng h s a chính c a Nhà n c thay i liên t c nên các các ph ng ch a k p th c hi n m u này ã

có m u khác thay th T i UBND ph ng ch y u v n dùng h s a chính

ng gi y qu n lý, không có m t ph ng nào trên a bàn qu n C u Gi y

có c h s a chính d ng s

GI I PHÁP VÀ KI N NGH HOÀN THI N H TH NG H S

A BÀN QU N C U GI Y, THÀNH PH HÀ N I

3.1 Ph ng h ng hoàn thi n h th ng h s a chính trên a bàn

qu n C u Gi y.

Hoàn thi n công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng t ph c v cho vi c c p nh t thông tin vào h s a chính

Ch nh lý, o m i b n a chính bên c nh công tác l p và c p nh t thông tin vào h th ng s (S a chính, S m c kê, S ng ký bi n ng t ai)

p nh t h th ng h s a chính g n li n v i vi c c p gi y ch ng

nh n quy n s d ng t

3.2 Gi i pháp hoàn thi n h th ng h s a chính trên a bàn qu n

u Gi y.

Xây d ng và hoàn thi n c s d li u a chính theo quy nh c a thông 09/2007/BTNMT ngày 02/8/2007

Công tác kê khai ng ký t ai: hoàn thi n h th ng h s a chính thì vi c v n ng ng i dân tích c c tham gia công tác kê khai ng ký c p

Gi y ch ng nh n, kê khai bi n ng v t ai óng vai trò vô cùng quan

tr ng cho công tác qu n lý hành chính Công tác kê khai ng ký t ai c n

ph i có quy nh c th i v i ng i s d ng t và c quan có th m quy n Xây d ng c s d li u a chính t nh ng d li u ã có s n và theo quy

nh c a thông t 09/2007/BTNMT ngày 02/8/2007

ng d ng công ngh thông tin trong qu n lý h s a chính: ng d ng công ngh thông tin trong qu n lý t ai là m t trong nh ng công c quan

bàn qu n C u Gi y t hi u qu

3.3 M t s ki n ngh nh m hoàn thi n h th ng h s a chính

Xây d ng c s h t ng: C s v t ch t và h t ng k thu t c n ph i m

o thì m i có th ph c v t t cho công tác qu n lý t ai

Ki m tra, giám sát vi c s d ng tài nguyên t: N m b t rõ tình hình s

ng t ai t i a bàn, c quan qu n lý s có ph ng h ng gi i quy t các tranh ch p khi u ki n x y ra trong quá trình s d ng t, ng th i có nh ng

gi i pháp nh m m b o vi c s d ng t b n v ng, úng m c ích và em

i hi u qu kinh t cao

ào t o ngu n nhân l c: nâng cao trình chuyên môn c a các cán b

a chính c ng c n c quan tâm m t cách úng m c, c bi t là b i d ng trình tin h c ph c v cho công tác qu n lý t ai

Hoàn thi n h th ng chính sách Pháp lu t v t ai: C n hoàn thi n và sung nh ng v n b n, chính sách pháp lu t liên quan n công tác qu n lý

t ai, tránh tình tr ng không th ng nh t gi a các v n b n

Nâng cao trách nhi m l p, c p nh t, ch nh lý h h s a chính: C n có quy nh c th v quy n l i và ngh a v c a cán b l p, c p nh t và ch nh lý

s a chính

i cách th t c hành chính: Phân c p qu n lý và n gi n các th t c hành chính

i vi c nghiên c u tài " Hoàn thi n h th ng h s a chính ph c v cho công tác qu n lý t ai trên a bàn qu n C u Gi y, TP Hà N i", tác gi

lu n v n ã hoàn thành c nh ng nhi m v sau:

ánh giá th c tr ng v h th ng h s a chính Vi t Nam và m t s

c trên th gi i

ánh giá và phân tích th c tr ng xây d ng và qu n lý h th ng h s a chính trên a bàn qu n C u Gi y Nh ng thu n l i và khó kh n trong công tác xây d ng và qu n lý h th ng h s i chính

Ch ra nh ng t n t i, b t c p trong h th ng h s s sách trên a bàn

qu n C u Gi y, nh ng k t qu t c, t n t i, h n ch và nguyên nhân Các ph ng h ng và gi i pháp c trình bày trong lu n v n u có tính kh thi d a trên nghiên c u v m t lý lu n và phân tích, ánh giá quá trình xây d ng, qu n lý và khai thác h th ng h s a chính