Nghiên cứu này tập trung đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng một số dự án khu đô thị mới trên địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2012[r]
Trang 1ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ
KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY DỰNG MỘT SỐ DỰ ÁN
KHU ĐÔ THỊ MỚI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI
Đào Xuân Thu 1* , Phạm Xuân Thiều 2 , Hoàng Văn Hùng 3
1 Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Lào Cai,
2 Văn phòng Đại học Thái Nguyên, 3 Phân hiệu Đại học Thái Nguyên tại tỉnh Lào Cai
TÓM TẮT
Thành phố Lào Cai là thành phố biên giới, vùng cao, nằm hai bên bờ sông Hồng, nằm cách thủ đô
Hà Nội 296 km theo đường sắt và 340 km theo đường bộ về phía Tây Bắc; cách khu du lịch thị trấn
Sa Pa 35 km và cách thành phố Côn Minh tỉnh Vân Nam, Trung Quốc khoảng 500 km Với vị trí thuận lợi như vậy nên trong thời gian qua nhiều khu dân cư, khu công nghiệp phát triển đòi hỏi cần
có quỹ đất để xây dựng Trên thực tế việc quản lý quỹ đất của thành phố có rất nhiều khó khăn, đặc biệt về vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng Các dự án Tiểu khu đô thị nổi lên với tiềm năng thúc đẩy nền kinh tế của thành phố phát triển, việc bồi thường giải phóng mặt bằng là vấn đề cần thiết được quan tâm nghiên cứu Nghiên cứu này tập trung đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định
cư khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng một số dự án khu đô thị mới trên địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2012-2017, xác định một số yếu tố tác động đến hiệu quả của công tác này và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả cho công tác BTGPMB và công tác quản lý đất đai
Từ khóa: Thu hồi, Giải phóng mặt bằng, Dự án, Khu đô thị, Thành phố Lào Cai
ĐẶT VẤN ĐỀ*
Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô
cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản
xuất đặc biệt không gì có thể thay thế được
đối với các ngành sản xuất nông - lâm nghiệp,
là thành phần quan trọng hàng đầu của môi
trường sống, là nền tảng cho sự sống của con
người và nhiều sinh vật khác, là địa bàn phân
bổ các khu dân cư, kinh tế -xã hội và An ninh
quốc phòng [3]
Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, giải phóng mặt
bằng kéo dài vẫn đang là vấn đề nổi cộm tại
nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu quả sử
dụng đất, đến người có đất bị thu hồi và tác
động xấu đến môi trường đầu tư của nước ta
Trong giai đoạn hiện nay, tình hình sử dụng
đất rất phức tạp và có nhiều bất cập, với nhiều
biến động diễn ra với tốc độ nhanh, công tác
thu hồi đất và giải phóng mặt bằng vẫn còn
nhiều bất cập, việc quản lý đất đai còn chồng
chéo, thủ tục hành chính rườm rà, sự thống
nhất quản lý chưa cao Việc nâng cao hiệu
quả công tác quản lý là hết sức cấp thiết, hạn
chế những mặt tiêu cực, đẩy nhanh tiến trình
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phát huy những
mặt tích cực của nền kinh tế thị trường, đẩy
nhanh tốc độ Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá
đất nước [4]
*
Tel: 0982 946521, Email: xuanthu211078@gmail.com
Thành phố Lào Cai là thành phố biên giới, vùng cao, nằm hai bên bờ sông Hồng, nằm cách thủ đô Hà Nội 296 km theo đường sắt và
340 km theo đường bộ về phía Tây Bắc; cách khu du lịch thị trấn Sa Pa 35 km và cách thành phố Côn Minh tỉnh Vân Nam, Trung Quốc khoảng 500 km Trên thực tế việc quản lý quỹ đất của thành phố có rất nhiều khó khăn, đặc biệt về vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng Nhận thức được tầm quan trọng của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nhóm tác giả tiến
hành thực hiện bài nghiên cứu: “Đánh giá
công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để xây dựng một số dự
án khu đô thị mới trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012- 2017”
PHƯƠNG PHÁP THU THẬP, XỬ LÝ, PHÂN TÍCH THÔNG TIN
- Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu, tài liệu có sẵn từ các cơ
quan nhà nước trên địa bàn như: UBND thành phố Lào Cai; Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố; Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố; Chi cục Thống kê; UBND phường Bình Minh, Bắc Lệnh; Các chủ đầu
tư dự án
- Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu, thông tin sơ cấp:
Trang 2+ Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa:
Điều tra, khảo sát thực địa về tình hình thu
hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
(TĐC) của các nhóm dự án điển hình trên địa
bàn thành phố Lào Cai
+ Phỏng vấn các chuyên gia tư vấn, các nhà
quản lý về lĩnh vực quy hoạch, quản lý sử
dụng đất, đặc biệt là các chuyên gia trong lĩnh
vực GPMB và hỗ trợ TĐC Phỏng vấn cán bộ
địa chính tại các phường, các cán bộ tham gia
giải phóng mặt bằng để tìm hiểu nguyên nhân
ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng
- Phương pháp phỏng vấn hộ: Đề tài sẽ tiến
hành phỏng vấn cá nhân thuộc các gia đình có
đất bị thu hồi để tìm hiểu sự ảnh hưởng của
việc thực hiện chính sách giải phóng mặt
bằng đến đời sống, việc làm và thu nhập của
họ bằng phiếu điều tra bán cấu trúc Số hộ
được lựa chọn để điều tra theo phương pháp
lựa chọn như sau:
+ Điều tra phỏng vấn các hộ dân tại dự án
Cách chọn hộ như sau:
Hộ dân bị mất trên 70% đất sản xuất + đất ở:
Hộ dân bị mất 30-70% đất sản xuất + đất ở:
Hộ dân bị mất < 30% đất sản xuất + đất ở:
Tổng số hộ phỏng vấn 100 hộ
+ Phỏng vấn cán bộ địa chính, cán bộ tham
gia công tác giải phóng mặt bằng tại dự án để
tìm hiểu nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ
giải phóng mặt bằng theo 1 số nguyên nhân
sau (lập bảng câu hỏi):
- Phương pháp xử lý, phân tích thông tin, số
liệu: Đề tài sẽ sử dụng chức năng thống kê
mô tả của phần mềm Microsoft Excel để thực
hiện thống kê diện tích đất bị thu hồi, số tiền
đền bù, phân nhóm hộ và lựa chọn hộ điều tra
phỏng vấn
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Khái quát về dự án
Tiểu khu đô thị số 17, khu đô thị mới Lào
Cai - Cam Đường
- Tại quyết định số 677/QĐ-UBND ngày 3
tháng 4 năm 2012 của UBND tỉnh Lào Cai
phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng Tiểu
khu đô thị số 17, khu đô thị mới Lào Cai –
Cam Đường, thành phố Lào Cai
- Phạm vi, ranh giới quy hoạch: Thuộc địa
bàn hành chính phường Bắc Lệnh, phường
Bình Minh, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai
- Ranh giới: Phía Đông Bắc giáp khu nhà ở
thương mại – Công ty cổ phần đầu tư phát triển nhà và Đô thị HUB8 (Đại lộ Trần Hưng Đạo); Phía Đông Nam giáp khu dân cư phố Hoàng Sảo; Phía Tây Bắc giáp suối cầu Bắc Lệnh; Phía Đông Bắc giáp các khu chức năng sau đường Hoàng Văn Thụ
- Diện tích ước tính lập quy hoạch là: 38,0 ha
- Mục đích: Hình thành một khu trong đô thị
với hệ thống các khu dân cư, các công trình công cộng, phúc lợi xã hội đi kèm, đảm bảo được các yêu cầu, tiêu chí phục vụ, đáp ứng được nhu cầu phát triển của một đô thị trong giai đoạn trước mắt cũng như trong tương lai
Tiểu khu đô thị số 19, khu đô thị mới Lào Cai - Cam Đường
- Tại quyết định số 957/QĐ-UBND ngày 3 tháng 5 năm 2012 của UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng Tiểu khu đô thị số 19, khu đô thị mới Lào Cai – Cam Đường, thành phố Lào Cai
- Phạm vi, ranh giới quy hoạch: Thuộc địa
bàn hành chính phường Bắc Lệnh, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai
- Ranh giới: Phía Bắc giáp tiểu khu đô thị số
13; Phía Nam giáp tiểu khu đô thị số 17; Phía Đông giáp tiểu khu đô thị số 17, tiểu khu đô thị số 13; Phía Tây giáp đường 4D và Khu tái định cư phường Bắc Lệnh
- Diện tích ước tính lập quy hoạch là: 29,0 ha
trong đó giữ nguyên theo hiện trạng là 30.570
m2 là đất bệnh viện đa khoa số 2, đất ở ổn định; diện tích quy hoạch mới là 259.430 m2
- Mục đích: Xây dựng một khu đô thị tiện nghi
trong tổng thể quy hoạch thành phố Lào Cai, tạo
ra quỹ đất sắp xếp bố trí dân cư, quỹ đất dành cho các công trình hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật làm cơ sở cho việc đầu tư xây dựng
Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án
Theo quyết định phê duyệt phương án quy hoạch của 2 dự án tiểu khu đô thị số 17 cần thu hồi GPMB 38 ha; tiểu khu đô thị số 19 cần thu hồi GPMB 29 ha Tuy nhiên trong quá trình thực hiện dự án có sự điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn tiểu khu đô thị số 17 thu hồi 371.679 m2; tiểu khu đô thị số 19 thu hồi 226.655 m2
[1],[2] Cụ thể được thể hiện dưới bảng sau:
Trang 3Bảng 01 Bảng tổng hợp diện tích đất thu hồi của dự án tiểu khu đô thị số 17 và tiểu khu đô thị số 19
(m2) Đơn giá (đồng/m2) Thành tiền (đồng)
1 Đất trồng cây lâu năm - CLN 264.432 12.000 3.173.184.000
3 Đất nuôi trồng thủy sản - NTS 15.986 29.000 463.594.000
4 Đất trồng cây hàng năm (đất màu) - HNK 21.739 25.000 543.475.000
5 Đất rừng sản xuất (là rừng trồng) - RSX 37.067 6.500 240.935.500
1 Đất trồng cây lâu năm - CLN 102.071 10.500 1.071.745.500
3 Đất nuôi trồng thủy sản - NTS 5.447 29.000 157.963.000
4 Đất trồng cây hàng năm (đất màu) - HNK 1.421 25.000 35.525.000
5 Đất rừng sản xuất (là rừng trồng) - RSX 107.912 6.500 701.428.000
Tổng chi phí cho 2 tiểu khu đô thị số 17 và 19 19.665.214.000
(Nguồn: Theo quyết định thu hồi của 2 dự án)
Bồi thường tài sản trên đất
Bồi thường tài sản, vật kiến trúc
Từ bảng tổng hợp trên cho thấy tổng giá trị
bồi thưởng tài sản, công trình, vật kiến trúc tại
2 tiểu khu đô thị số 17 và số 19 là
29.985.970.750 đồng Cụ thể từng loại bồi
thường như sau:
Bảng 02 Bảng tổng hợp giá trị bồi thường tài
sản, công trình, vật kiến trúc
Stt Tên tài sản, vật kiến
trúc
Thành tiền (1000đ)
Tỷ lệ (%)
1 Nhà xây cấp 4 lợp mái 14.572.500 48,60
2 Nhà xây cấp 4 mái BTCT 4.541.670 15,15
7 Giếng nước ăn xây toàn bộ 468.118 1,56
10 Khối lượng gạch chỉ
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu thu thập, điều tra)
Nhìn bảng và hình trên ta thấy phần trăm số
tiền bồi thường cho nhà xây tại 2 tiểu khu đô
thị số 17 và số 19 là lớn nhất chiếm 85,11%
tương ứng 25.520.010.000 đồng, trong đó:
- Bồi thường cho nhà xây cấp 4 lợp mái là:
14.572.500.000 đồng chiếm 48,6% tổng số
tiền bồi thường tài sản vật kiến trúc;
Hình 01 Cơ cấu tiền bồi thường các loại tài sản
vật kiến trúc trên đất
(Nguồn: Xử lý kết quả điều tra tổng hợp)
- Bồi thường cho nhà xây cấp 4 mái BTCT là 4.541.670.000 đồng chiếm 15,15% tổng số tiền bồi thường tài sản vật kiến trúc;
- Bồi thường cho nhà gỗ là 6.405.840.000 đồng chiếm 31,36% tổng số tiền bồi thường tài sản vật kiến trúc;
Bảng 02 Tổng số tiền bồi thường cho cây cối hoa
màu tại hai khu đô thị số 17 và số 19 – thành phố
Lào Cai
Stt Cây cối hoa màu Chi phí (1000đ) Tỷ lệ (%)
1 Cây ăn quả lâu năm 2.186.566 8,34
2 Cây lấy gỗ 17.821.000 68,00
3 Rau, màu các loại 68.240 0,26
5 Chanh quất các loại 5.397.480 20,59
(Nguồn: Tổng hợp số liệu thu thập, điều tra)
Trang 4Bồi thường cây cối, hoa màu
Nhìn bảng trên ta thấy hai tiểu khu đô thị số
17 và số 19 có chi phí bồi thường cho cây cối
hoa màu là tương đương, tổng cả 2 khu TĐC
đã được bồi thường 26.209.441.400 đồng
Hình 02 Cơ cấu chi phí bồi thường cho cây cối
hoa màu tại 2 tiêu khu đô thị số 17 và số 19
(Nguồn: Xử lý số liệu thu thập, điều tra)
Các đối tượng cây cối hoa màu được chia ra 5
nhóm cây cối, trong đó nhóm cây lấy gỗ là có
chi phí bồi thường cao nhất là 17.821.000.000
đồng chiếm tới 68% tổng số tiền bồi thường
cây cối hoa màu Sau đó là tới nhóm cây chanh
quất các loại có chi phí bồi thường là
5.397.480.000 đồng chiếm 20,59% tổng số tiền
bồi thường cây cối hoa màu Nhóm rau, màu
các loại chiếm tỷ lệ ít nhất 0,26% tổng số tiền
bồi thường cây cối hoa màu (68.240.000 đồng)
Chính sách hỗ trợ tại hai khu tái định cư
Sau khi tổng hợp và xử lý số liệu về 2 tiểu khu
đô thị số 17 và số 19 ta xác định có 5 hình
thưc hỗ trợ người dân bị thu hồi đất là:
- Hỗ trợ di chuyển nhà
- Hỗ trợ điện, nước sinh hoạt, điện thoại
- Hỗ trợ thuê nhà (6 tháng)
- Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất
- Hỗ trợ đất nông nghiệp trong ranh giới phường
Chính sách hỗ trợ được thực hiện kịp thời và
đúng đối tượng trong khu vực thực hiện dự án
hai tiểu khu đô thị số 17 và số 19 Chính sách
hỗ trợ là một trong công cụ hỗ trợ tích cực góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB để thực hiện dự án
Bảng 03 Tổng chi phí hỗ trợ của 5 loại hình hỗ
trợ tại hai tiểu khu đô thị số 17 và số 19 – khu tái định cư mới Lào Cai – Cam Đường
Stt Hình thức hỗ trợ Chi phí
(1000đ) Tỷ lệ (%)
1 Hỗ trợ di chuyển nhà 651.600 1,30
2 Hỗ trợ điện, nước sinh hoạt, điện thoại 633.500 1,27
3 Hỗ trợ tiền thuê nhà
4 Hỗ trợ ổn định đời
5
Hỗ trợ đất nông nghiệp trong RG phường
37.597.500 75,27
(Nguồn: Tổng hợp số liệu thu thập, điều tra)
Tác động tới đời sống người dân bị thu hồi
Tác động tới kinh tế
Tổng hợp, xử lý số liệu điều tra ta thu được tình hình thu nhập của các hộ dân sau khi thu hồi đất thực hiện dự án xây dựng tiểu khu đô thị số 17 và số 19 thuộc dự án khu đô thị mới Lào Cai – Cam Đường, tại thành phố Lào Cai được thể hiện qua bảng dưới đây:
Bảng 04 Tình hình thu nhập của các hộ sau khi
thu nhập hồi đất tại tiểu khu đô thị số 17 và số 19
Stt Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ (%)
2 Số hộ thu nhập cao hơn 41 41,0
3 Số hộ thu nhập không đổi 48 48,0
4 Số hộ có thu nhập kém đi 11 11,0
(Nguồn: Tổng hợp số liệu thu thập, điều tra)
Bên cạnh tổng hợp ý kiến của các hộ dân về đánh giá tình hình thu nhập tăng giảm như trên, tác giả đã tổng hợp cụ thể thu nhập bình quân của các hộ gia đình, có sự so sánh trước
và sau khi thu hồi Kết quả được thể hiện dưới bảng sau:
Bảng 05 Thu nhập bình quân người dân tại tiểu khu đô thị số 17 và số 19, thành phố Lào Cai
Stt Thu nhập Đơn vị Trước khi bị thu hồi đất Sau khi bị thu hồi đất
1 Thu nhập bình quân của hộ/năm Đồng 83.500.000 91.500.000
2 Thu nhập bình quân đầu người/năm Đồng 23.857.143 26.142.857
3 Thu nhập bình quân đầu người/tháng Đồng 1.988.095 2.178.571
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ gia đình)
Qua bảng trên ta thấy, thu nhập của các hộ dân đều tăng lên Thu nhập bình quân người/ tháng trước thu hồi là 1.988.095 đồng, sau thu hồi tăng lên 2.178.571 đồng
Trang 5Tác động tới xã hội
Lao động và việc làm là hai yếu tố quyết định
đến thu nhập của người dân Do không còn đủ
quỹ đất dự trữ để bồi thường, nên khi Nhà
nước thu hồi đất phương thức duy nhất được
thực hiện là bồi thường bằng tiền và việc hỗ trợ
bằng tiền mặt Cùng với quá trình chuyển đổi
đất đai sang phát triển công nghiệp, đô thị việc
thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ cho
người có đất bị thu hồi sẽ tác động rất rõ rệt đến
vấn đề lao động, việc làm của người dân
Hình 03 Biều đồ số lượng lao động với các
ngành nghề trước và sau khi thu hồi đất tại tiểu
khu đô thị số 17 và số 19, thành phố Lào Cai
Tác động tới môi trường
Thu hồi đất ảnh hưởng tới các vấn đề môi
trường sinh thái Qua tìm hiểu ý kiến người
dân thu hồi đất hai tiểu khu đô thị số 17 và số
19, thành phố Lào Cai về vấn đề môi trường
cho thấy 38% (38 hộ) xác định môi trường
của khu vực sống người dân là tốt hơn, 49%
(49 hộ) xác định môi trường sống của người
dân không thay đổi sau khi thu hồi đất thực
hiện dự án; trong khi đó có 7 hộ cho rằng môi
trường sống kém hơn trước khi thu hồi Kết
quả thể hiện qua bảng sau:
Bảng 07 Tình hình môi trường khu vực sống
của người dân sau khi thu hồi đất tại 2 tiểu khu
đô thị số 17 và số 19
Stt Chỉ tiêu điều tra Tổng số Tỷ lệ
(%)
2 Vấn đề môi trường tốt hơn 38 38,0
3 Vấn đề môi trường không đổi 49 49,0
4 Vấn đề môi trường kém đi 13 13,0
(Nguồn: Tổng hợp số liệu thu thập, điều tra)
Đề xuất nâng cao chất lượng công tác bồi
thường GPMB
Trên cơ sở kết quả bài nghiên cứu này tác giả
đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn
thiện việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng và hướng tới mục tiêu thực sự mang lại một cuộc sống tốt hơn cho người nông dân - đối tượng được coi là chịu tác động lớn trong quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất
Giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất
- Đảm bảo tính thống nhất, nhất quán trong chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tránh tình trạng mỗi địa phương, mỗi dự án, mỗi công trình có mức bồi thường và hỗ trợ khác nhau, từ đó làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Khẩn trương hoàn thiện các quy định của pháp luật, theo hướng dựa trên cơ sở thị trường để giải quyết vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất
- Nâng cao chất lượng công trình quy hoạch tái định cư; chú ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen của đồng bào các dân tộc khi xây các khu tái định cư
- Nâng cao năng lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các ban, ngành ở địa phương và các đơn vị tư vấn, cũng như tinh thần trách nhiệm, sự tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật, của cán bộ thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù
- Có một kế hoạch dài hạn với nguồn tài chính đảm bảo trong nhiều năm để thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế một cách nghiêm chỉnh về quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường một cách hợp lý và hoàn thiện hơn nữa quy trình thu hồi đất
- Khắc phục những khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất dẫn đến sự khó khăn trong việc xác định điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân
+ Giải pháp về tổ chức thực hiện
- Tổ chức triển khai thực hiện, thống nhất chỉ đạo sát sao của cấp xã, phường và thôn bản Đây là lực lượng gần gũi bám sát nhất đối với các đối tượng được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
- Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân và vận động sự quan tâm hỗ trợ chính đáng của doanh nghiệp với các hộ dân trong công tác
Trang 6bồi thường GPMB là cần thiết, đặc biệt là
việc quan tâm giải quyết việc làm cho người
lao động Đối với những đối tượng đã bồi
thường thỏa đáng, đúng chính sách và thuyết
phục nhiều lần mà không được thì cũng phải có
biện pháp xử lý kiên quyết theo pháp luật (có
thể dùng biện pháp cưỡng chế để thực hiện)
- Giải quyết kịp thời những tình huống phát
sinh, tránh tình trạng một số doanh nghiệp tự
ý đi vào nhà dân để trả tiền bồi thường, gây
mất trật tự khu vực
- Nâng cao vai trò của cán bộ, Đảng viên
trong Chi bộ Đảng, các tổ chức quần chúng
chiếm vị trí quan trọng đến hiệu quả của công
tác bồi thường GPMB
- Cần quan tâm, chỉ đạo quyết liệt hơn nữa
việc giải quyết lao động việc làm, xây dựng
hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh môi
trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng,
công trình phúc lợi ở các xã, phường và thị
trấn nơi phải thu hồi nhiều đất
- Công tác quy hoạch, tái định cư phải đi
trước một bước Có làm được như vậy thì
hiệu quả trong công tác bồi thường GPMB
mới đạt kết quả cao
- Lựa chọn những cán bộ đủ phẩm chất đạo
đức; luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm người
cán bộ trong công việc đảm hoàn thành tốt
mọi nhiệm vụ được giao
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Trong quá trình “Đánh giá công tác bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước
thu hồi đất để xây dựng một số dự án khu đô
thị mới trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh
Lào Cai giai đoạn 2012- 2017” đã thu được
những kết quả sau:
+ Đã tổng hợp khái quát những thông tin cơ
bản về (phạm vi, ranh giới, mục đích,…): hai
tiểu khu đô thị số 17 và số 19 thuộc dự án khu
đô thị mới Lào Cai – Cam Đường
+ Đánh giá được kết quả thực hiện công tác
giải phóng mặt bằng tại hai tiểu khu đô thị số
17 và số 19 bao gồm:
- Kết quả bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu
hồi đất tại hai tiểu khu đô thị số 17 và số 19
có tổng số tiền đền bù về các loại đất là
19.665.214.000 đồng với tổng diện tích thu
hồi GPMB 598.334 m 2
các loại đất;
- Bồi thường về tài sản trên đất (bao gồm tài sản, công trình, vật kiến trúc): Đã xác định tổng giá trị bồi thưởng tài sản, công trình, vật kiến trúc tại hai tiểu khu đô thị số 17 và số 19
là 29.985.970.750 đồng;
- Bồi thường về cây cối hoa màu, tại tại hai tiểu khu đô thị số 17 và số 19 chia ra 5 nhóm: cây ăn quả lâu năm, cây lấy gỗ; rau màu các loại; Tre, mai; Chanh quất các loại từ bảng đơn giá bồi thường cây cối hoa màu chi tiết xác định bồi thường về cây cối hoa màu là
26.209.441.400 đồng
- Xác định chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ đào tạo nghề và hướng nghiệp; - Hỗ trợ di chuyển nhà; Hỗ trợ điện, nước sinh hoạt, điện thoại; Hỗ trợ thuê nhà (6 tháng); Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; Hỗ trợ đất nông nghiệp trong ranh giới
phường là 49.948.400.000 đồng
+ Đề tài đã đánh giá được sự ảnh hưởng của hai tiểu khu đô thị số 17 và số 19, chỉ ra sự ảnh hưởng về kinh tế, xã hội, môi trường cụ thể:
- Thu nhập bình quân người/ tháng trước thu hồi là 1.988.095 đồng, sau thu hồi tăng lên 2.178.571 đồng;
- Số người lao động nông nghiệp sau khi thu hồi đất giảm đi so với trước khi thu hồi đất: giảm từ 51,4% xuống 34,5% tổng số người trong độ tuổi lao động được điều tra Tỷ lệ người buôn bán nhỏ và dịch vụ tăng từ 8,8% trước khi thu hồi lên 14,2% sau khi thu hòi đất;
số lượng người tham gia vào ngành nghề khác cũng tăng lên đáng kể từ 13,9% lên 15,2%
- Xác định 67 phiếu (chiếm 67% trên tổng số phiếu thu được) đánh giá tình hình trật tự an ninh, xã hội không đổi; có 30 phiếu (chiếm 30% trên tổng số phiếu thu được) đánh giá tình hình an ninh xã hội tốt hơn
+ Từ các ảnh hưởng tác giả đã đề xuất các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác GPMB như: giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất; giải pháp tổ chức thực hiện; các giải pháp cụ thể
Kiến nghị
Cần chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ có chuyên môn, trình độ cao, áp dụng công nghệ
Trang 7vào các khâu quản lý, hoạt động bồi thường,
giải phóng mặt bằng nhằm hạn chế những sai
sót và nâng cao hiệu quả trong công tác giải
phóng mặt bằng
Tăng cường công tác truyền thông, phổ biến
nhận thức của nhân dân trong lĩnh vực đất đai
để người sử dụng đất hiểu được hết quyền hạn
và nghĩa vụ của mình trong công tác quản lý
nhà nước về đất đai
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày
9/4/2015 của UBND tỉnh Lào Cai Ban hành Quy
định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai
2 Quyết định số 91/2014/QĐ-UBND ngày
20/12/2014 của UBND tỉnh Lào Cai về việc quy định Bảng giá đất giai đoạn 2015 - 2019 trên địa bàn tỉnh Lào Cai;
3 Mai Chiến Thắng (2017), Đánh giá tác động của công tác giải phóng mặt bằng đến kinh tế, xã hội, môi trường ở một số dự án trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ Quản
lý đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên
4 Dương Thị Thu Thủy (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện một số dự án trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai,
Đại học Nông Lâm Thái Nguyên
ABSTRACT
ASSESSMENT OF COMPENSATION, ASSISTANCE AND RESETTLEMENT
WHEN THE GOVERNMENT TAKES BACK THE LAND TO BUILD A
NUMBER OF PROJECTS ON THE NEW URBAN AREA IN LAO CAI CITY
Dao Xuan Thu 1* , Pham Xuan Thieu 2 , Hoang Van Hung 3
1 Division of Natural Resources and Environment of Lao Cai city
2 Office of Thai Nguyen University 3
Thai Nguyen University – Lao Cai Campus
Lao Cai is a hilly town and on the banks of the Red River It is 296 km far from Hanoi and 340 km
by road to the North West, Vietnam Besides, Lao Cai is a border town with a distance of 35 km from Sa Pa town and 500 km from Kunming city in Yunnan province, China With such favorable location, many residential areas and developed industrial zones require the land for construction in recent years In fact, the land management of the city is facing to many difficulties, especially in terms of compensation for land clearance Urban subregion projects have emerged with the potential to develop the city's economy, and compensation for land clearance is a matter of concern This study focuses on compensation and resettlement when the State recovers land to build new urban projects in the area of Lao Cai city from 2012 to 2017, identified factors that influencing and proposing some solutions to improve the effectiveness of the land compensation clearance and the land management
Keywords: Land compensation clearance, projects, Urban areas, Lao Cai city
Ngày nhận bài: 26/10/2018; Ngày hoàn thiện: 25/12/2018; Ngày duyệt đăng: 28/12/2018
*
Tel: 0982 946521, Email: xuanthu211078@gmail.com
