Trong mӝt sӕ trѭӡng hӧp, cҧi cách kinh tӃ làm tăng cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm công nghiӋp trên thӵc tӃ, và mӭc ÿӝ tăng trѭӣng kinh tӃ tăng nhanh hѫn do có sӵ tác ÿӝng cӫa thӏtrѭӡng mӣ cӱa hѫn cNJng
Trang 1Các chính sách kinh tӃ quӕc gia:
Nӱa phҫn ҭn giҩu cӫa ô nhiӉm
Ӣ phía Ĉông Nam São Paulo, mӝt phҫn cao nguyên cӫa Braxin nhô cao ӣSerra do Mar ÿӇ rӗi ÿӝt ngӝt hҥ thҩp xuӕng phía biӇn Chҥy dӑc theo vùng ÿҩtmNJi này vүn còn sót lҥi nhӳng di tích cӫa Rӯng Ĉҥi Tây Dѭѫng truyӅn thuyӃt ӣBraxin, mӝt trong nhӳng hӋ sinh thái ÿa dҥng nhҩt và ÿang bӏ ÿe doҥ cӫa thӃgiӟi Con ÿѭӡng cao tӕc tӯ São Paulo chҥy dӕc xuӕng ven biӇn ÿӃn Santos, mӝthҧi cҧng quan trӑng cӫa khu vӵc này, bӏ chһn ngang bӣi mӝt con sông nhӓ chҧy
êm ÿӅm Thành phӕ công nghiӋp có tên là Cubatao nҵm trên vùng thѭӧng lѭu,
ba phía bӏ bao bӑc bӣi núi Trong nhӳng năm 1980 nó ÿѭӧc biӃt ÿӃn vӟi cái tên
“Thung lNJng chӃt”
Vào nhӳng ngày ÿҫu xây dӵng ÿҩt nѭӟc Braxin, vӏ trí cӫa thung lNJng này
có sӭc hҩp dүn ÿһc biӋt ÿӕi vӟi các nhà quy hoҥch công nghiӋp Nҵm gҫn hҧicҧng Santos, nó là mӝt ÿӏa ÿiӇm tuyӋt vӡi cho mӝt sӕ ngành công nghiӋp nhѭsҳt, dҫu mӓ, phân bón và hoá chҩt ÿӇ chӃ biӃn nguyên liӋu nhұp thô thành các sҧn phҭm và vұn chuyӇn ÿӃn São Paulo bҵng ÿѭӡng thuӹ qua mӝt con dӕc dài Con sông nhӓ vӯa là nguӗn cung cҩp nѭӟc lҥi vӯa là nѫi thích hӧp ÿӇ ÿә chҩtthҧi
Ĉѭӧc các tұp ÿoàn quӕc doanh lӟn nhѭ COSIPA (thép) và PETROBRAS (dҫu mӓ) dүn ÿҫu, thung lNJng Cubatao phát triӇn nhanh chóng thành mӝt tә hӧpcông nghiӋp to lӟn ÿӃn mӭc trong năm 1985 nó chiӃm tӟi 3% tәng thu nhұpquӕc dân cӫa Braxin Sӕ công ăn viӋc làm cho nhӳng ngѭӡi nhұp cѭ ÿӃn tӯ các khu vӵc nghèo khә cӫa Braxin ÿã tăng lên Tѭѫng lai có vҿ nhѭ sáng sӫa - ngoҥitrӯ hai sai lҫm cѫ bҧn Con sông nhӓ êm ÿӅm không phҧi là nѫi thích hӧp cho dòng chҧy cӫa nѭӟc thҧi công nghiӋp, và thung lNJng là cái bүy tӵ nhiên cho ô nhiӉm không khí Không bӏ các cѫ quan quҧn lý ÿӏa phѭѫng ngăn cҧn, các nhà máy thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc và các ÿӕi tác tѭ nhân cӫa hӑ hàng ngày ÿã thҧi vào không khí hàng ngàn tҩn các chҩt gây ô nhiӉm Vào ÿҫu nhӳng năm 1980 thành phӕ có tӹ lӋ trҿ em chӃt cao nhҩt ӣ Braxin và hѫn 1/3 dân sӕ bӏ bӋnh viêm phәi,lao, khí thNJng và các bӋnh hô hҩp khác ĈӃn năm 1984, sông Cubatao vӅ cѫ bҧn
Trang 2ÿã bӏ chӃt vì ô nhiӉm gây bӣi chҩt hӳu cѫ Xuôi theo dòng tӯ Cubatao, hàng tҩnkim loҥi nһng ÿã lҳng ÿӑng ӣ trong các trҫm tích dѭӟi ÿáy sông và bӏ rӱa trôi ra biӇn ӣ gҫn Santos Trên bҫu trӡi cӫa thung lNJng, lҳng ÿӑng tӯ ô nhiӉm không khí bҳt ÿҫu tàn phá Rӯng Ĉҥi Tây Dѭѫng và bóc mòn các sѭӡn núi
Cuӕi cùng, vào tháng 1/1985 cuӝc khӫng hoҧng chuyӇn thành mӝt thҧmhoҥ do trұn mѭa tӟi 15 insѫ (1 insѫ - 25,4 mm) ÿә nhѭ trút xuӕng các sѭӡn núi trӑc trong vòng 48 tiӃng ÿӗng hӗ Hàng trăm trұn trѭӧt bùn ÿә xuӕng thung lNJng
và ÿã phá vӥ ÿѭӡng ӕng dүn amoniăc ӣ Vila Parisi, làm thoát khí gây thiӋt hҥicho nhiӅu ngѭӡi dân ӣ ÿây và buӝc hӑ phҧi sѫ tán hàng loҥt Sӵ viӋc chính thӭckӃt thúc khi Thӕng ÿӕc bang Sao Paulo tuyên bӕ tình trҥng khҭn cҩp và ra lӋnhcho Cѫ quan KiӇm soát ô nhiӉm cӫa Bang - CETESB phҧi có hành ÿӝng cѭѫngquyӃt1
15 năm sau, ÿã có nhiӅu thay ÿәi diӉn ra ӣ thung lNJng Cubatao CNJng chѭaphҧi là thiên ÿѭӡng, song các ÿiӅu kiӋn môi trѭӡng ÿã là ÿiӇn hình cӫa các thành phӕ công nghiӋp quy mô trung bình ӣ Braxin Rӯng Ĉҥi Tây Dѭѫng ÿã hӗi sinh trӣ lҥi, thұt sӵ lҥi có nhӳng ngày nҳng, trҿ em khoҿ mҥnh hѫn và các loҥi cá ÿang trӣ vӅ sông Cubatao ÿӇ sinh sôi, mһc dù trong mô cӫa chúng hiӋn vүn còn chӭa các kim loҥi nһng CETESB ÿã có công lӟn trong sӵ hӗi phөc này Ĉѭӧcdân chúng hӛ trӧ, nhӳng hoҥt ÿӝng cӫa CETESB ÿã làm cho các sӵ cӕ ô nhiӉm
Hình 5.1 Ô nhiӉm không khí, 1984-1998
Ngu͛n: CETESB
Trang 3ChӍ có mӝt hàng rào ngăn cҧn viӋc làm sҥch nhanh hѫn ÿó là sӵ kháng cӵ
cӫa các nhà máy thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc ÿã tӯng ÿi ÿҫu trong quá trình phát triӇn
cӫa thung lNJng ĈӃn năm 1994, các xí nghiӋp nhà nѭӟc ÿã ÿóng góp 42% tәng ô
nhiӉm do bөi trѭӟc khi thӵc hiӋn kiӇm soát cuӕi ÿѭӡng ӕng, song thӵc tӃ chiӃm
77% các loҥi phát thҧi sau khi thӵc hiӋn kiӇm soát (Hình 5.2) Ĉӕi vӟi ÿioxit lѭu
huǤnh cNJng nhѭ vұy Các nhà máy thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc phòng chӕng ô nhiӉm
ít hѫn nhiӅu so vӟi các nhà máy tѭ nhân Thұm chí viӋc kiӇm soát ô nhiӉm ӣ
mӭc thҩp ÿó cNJng chӍ ÿѭӧc thӵc hiӋn sau nhiӅu năm CETESB tiӃn hành thanh
tra có mөc tiêu và các nhà máy lo lҳng trѭӟc viӋc CETESB sӁ phә biӃn thông tin
vӅ nhà máy cho cӝng ÿӗng và doҥ ÿóng cӱa Các nhà quҧn lý cӫa các nhà máy
thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc ÿã kiên quyӃt phҧn kháng, hӑ khiӃu nҥi vӅ nhӳng tәn thҩt
tài chính và kêu gӑi sӵ ӫng hӝ vӅ mһt chính trӏ cҧ ӣ cҩp bang và cҩp quӕc gia
Nhӳng thay ÿәi ÿã xҧy ra vào cuӕi năm 1993 khi Chính phӫ tѭ nhân hoá
công ty thép thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc COSIPA Nhà máy Cubatao ÿã tham gia
vào viӋc hiӋn ÿҥi hoá nhanh chóng ngành công nghiӋp Tӯ 1990 ÿӃn 1996, các
nhà máy thép cӫa Braxin ÿã tăng sҧn lѭӧng tӯ 22,6 ÿӃn 25,2 triӋu tҩn - sҧn
lѭӧng tính theo ÿҫu công nhân ÿã tăng
gҩp ÿôi3 Sӱ dөng nguyên liӋu giҧm
xuӕng, chҩt lѭӧng sҧn phҭm ÿѭӧc nâng
cao và ngày càng quan tâm ÿӃn tiêu
chuҭn chҩt lѭӧng mӟi ISO 14001, bao
gӗm cҧ các ÿiӅu khoҧn môi trѭӡng cӫa
nó CETESB quҧn lý nhà máy Cubatao
dӉ dàng hѫn khi nó ÿã ÿѭӧc tѭ nhân hoá
Mһc dù chѭѫng trình tѭ nhân hoá cӫa
Braxin chѭa có nhӳng mөc tiêu môi
trѭӡng cө thӇ nhѭng ÿó là ÿiӅu may mҳn
cho các cѫ quan kiӇm soát ô nhiӉm phҧi
chӏu sӭc ép lӟn nhѭ CETESB
Tác ÿӝng cӫa viӋc tѭ nhân hoá ÿӃn
Cubatao không phҧi là mӝt trѭӡng hӧp
riêng biӋt: các chính sách kinh tӃ cҩp
quӕc gia ҧnh hѭӣng ÿӃn phát thҧi công
nghiӋp mҥnh ÿӃn mӭc tҥo ra “nӱa phҫn
ҭn giҩu ô nhiӉm” Nghiên cӭu mӟi ÿây
cho thҩy sҧn xuҩt sҥch hѫn là kӃt quҧ cӫa
nhӳng cҧi cách kinh tӃ: cҳt giҧm các
hàng rào trong buôn bán quӕc tӃ, tѭ nhân
hoá các ngành công nghiӋp cӫa bang,
xây dӵng các thӏ trѭӡng chӭng khoán
mӟi, giҧm các trӧ giá ÿӕi vӟi năng lѭӧng
Hình 5.2 QuyӅn sӣ hӳu và ô nhiӉm
Ngu͛n: CETESB
Trang 4và nguyên vұt liӋu bӓ các quy ÿӏnh cNJ ÿӕi vӟi các ngành công nghiӋp trong nѭӟc Tuy nhiên, cҧi cách kinh tӃ không phҧi là liӅu thuӕc trӏ bách bӋnh Mӝt sӕnѭӟc cҧi cách nӅn kinh tӃ cӫa mình vì nhӳng lý do môi trѭӡng Song sӁ là may mҳn ÿһc biӋt nӃu nhӳng hoҥt ÿӝng này có ÿѭӧc nhӳng tác ÿӝng rõ ràng Trong mӝt sӕ trѭӡng hӧp, cҧi cách kinh tӃ làm tăng cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm công nghiӋp trên thӵc tӃ, và mӭc ÿӝ tăng trѭӣng kinh tӃ tăng nhanh hѫn do có sӵ tác ÿӝng cӫa thӏtrѭӡng mӣ cӱa hѫn cNJng sӁ làm tăng khҧ năng ô nhiӉm.
May mҳn thay, ÿã có nhiӅu nghiên cӭu nêu lên các cách thӭc dӵ báo và loҥi
bӓ nhӳng ҧnh hѭӣng phө ÿó trong khi cҧi cách kinh tӃ vүn tҩn công vào “nӱaphҫn ҭn giҩu” cӫa ô nhiӉm trên mӝt mһt trұn rӝng lӟn Cùng vӟi cҧi cách kinh
tӃ, thu nhұp cNJng phҧi ÿѭӧc nâng lên, và dân chúng ngày càng ӫng hӝ các quy chӃ quҧn lý chính thӭc và phi chính thӭc vӅ ô nhiӉm Tuy nhiên, ÿӇ ÿҧm bҧo ô nhiӉm ít hѫn cҫn phҧi có sӵ hӧp tác chһt chӁ giӳa nhӳng nhà cҧi cách kinh tӃ và các nhà môi trѭӡng, cNJng nhѭ các nguӗn lӵc bә sung ÿӇ giúp các nhà quҧn lý môi trѭӡng giám sát ÿѭӧc ô nhiӉm trong tiӃn trình cҧi cách
5.1 Cҧi cách thѭѫng mҥi ҧnh hѭӣng ÿӃn các cѫ sӣ gây ô nhiӉm nhѭ thӃ nào
Khi các nѭӟc ÿang phát triӇn trӣ nên “cӣi mӣ hѫn” - cҳt giҧm thuӃ quan và giҧm các rào ngăn cҧn khác ÿӕi vӟi thѭѫng mҥi quӕc tӃ - các công ty trong nѭӟc
có thӇ tiӃp cұn tӕt hѫn tӟi các công nghӋ sҧn xuҩt sҥch hѫn Nhӳng công nghӋnày phát triӇn rҩt nhanh chóng vào nhӳng năm 1970 do có nhӳng quy ÿӏnh chһtchӁ hѫn vӅ môi trѭӡng trong hoҥt ÿӝng kinh tӃ cӫa các nѭӟc OECD4 Thí dө,trong ngành sҧn xuҩt thép, công nghӋ ÿúc liên tөc ÿã tҥo nên mӝt cuӝc cách mҥng trong sҧn xuҩt khi giҧm các giai ÿoҥn trung gian tiêu tӕn năng lѭӧng và do
ÿó giҧm ÿѭӧc ô nhiӉm xuӗng gҫn 20% ViӋc sӱ dөng các lò nung hӗ quang ÿiӋntrong ngành công nghiӋp này ÿã phát triӇn nhanh chóng, mӝt phҫn là do quy trình sҧn xuҩt ít gây ô nhiӉm Trong ngành giҩy, công nghӋ làm bӝt giҩy bҵngphѭѫng pháp nhiӋt hoá ÿã giҧm ÿѭӧc rҩt lӟn nhu cҫu vӅ các hoá chҩt gây ô nhiӉm
Mһc dù nhӳng công nghӋ mӟi này sҹn có trên thӏ trѭӡng thӃ giӟi, nhѭng ӣcác nѭӟc ÿang phát triӇn quy chӃ quҧn lý còn yӃu kém nên ít khuyӃn khích ÿѭӧccác nhà máy áp dөng vì lý do môi trѭӡng Tuy nhiên, nhӳng công nghӋ mӟi hoҥtÿӝng hiӋu quҧ hѫn so vӟi các công nghӋ trѭӟc ÿó ViӋc giҧm các rào cҧn thѭѫngmҥi ÿã làm cho giá mua các công nghӋ rҿ hѫn; và các hãng trong nѭӟc ngày càng quan tâm ÿӃn viӋc sҧn xuҩt có hiӋu quҧ hѫn bҵng cách mӣ cӱa thӏ trѭӡngcho cҥnh tranh quӕc tӃ
Trang 5ĈӇ xác ÿӏnh xem liӋu nhӳng nӅn kinh tӃ ÿang phát triӇn có thu hút ÿѭӧc các
công nghӋ này nhanh chóng hѫn so vӟi nӅn kinh tӃ ÿóng cӱa không, mӝt nhóm
nghiên cӭu cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi ÿã xem xét ngành sҧn xuҩt thép và giҩy cӫa
50 nѭӟc Chúng tôi thҩy rҵng nӅn kinh tӃ mӣ áp dөng các công nghӋ sҥch nhanh
hѫn các nӅn kinh tӃ ÿóng rҩt nhiӅu (Hình 5.3), và do ÿó nӅn kinh tӃ mӣ ÿã
hѭӣng ÿѭӧc nhӳng lӧi ích môi trѭӡng ÿáng kӇ Thí dө, theo ѭӟc tính cӫa chúng
tôi thì viӋc áp dөng nhanh chóng hѫn công nghӋ ÿúc liên tөc và hӗ quang ÿiӋn
làm cho cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm gây bӣi ngành sҧn xuҩt thép ӣ nѭӟc có nӅn kinh tӃ
mӣ ít hѫn 17% so vӟi nӅn kinh tӃ ÿóng5
Mӝt sӕ nhà kinh tӃ cNJng ÿã cho rҵng viӋc mӣ cӱa buôn bán nhiӅu hѫn có
thӇ khuyӃn khích sҧn xuҩt sҥch hѫn bӣi vì nhӳng nѭӟc chӫ trѭѫng bҧo vӋ ngành
công nghiӋp trong nѭӟc có xu hѭӟng bҧo hӝ các ngành công nghiӋp nһng gây ô
nhiӉm Vào ÿҫu nhӳng năm 1990, mӝt nhóm nghiên cӭu cӫa Ngân hàng ThӃ
giӟi ÿã thҩy rҵng mӭc ÿӝ ô nhiӉm ӣ các nѭӟc Mӻ La Tinh có chӫ trѭѫng bҧo hӝ
các ngành công nghiӋp trong nѭӟc thӵc sӵ cao hѫn so y các nѭӟc có nӅn kinh tӃ
có ít rào cҧn thѭѫng mҥi hѫn Mӝt nhóm nghiên cӭu khác cӫa Ngân hàng ThӃ
giӟi cNJng ÿã cho kӃt quҧ tѭѫng tӵ trong mӝt nghiên cӭu ÿѭӧc tiӃn hành vӟi tҩt
Hình 5.3 Chính sách thѭѫng mҥi và áp dөng công nghӋ sҥch
Ngu͛n: Wheeler, Huq và Martin (1993)
Trang 6cҧ các nѭӟc ÿang phát triӇn6 Bҵng chӭng gҫn ÿây ӣ Trung Quӕc cho thҩy rҵngcàng mӣ cӱa thѭѫng mҥi thì tӹ lӋ các ngành gây ô nhiӉm sӁ càng giҧm (Khung 5.3).
Tuy nhiên, nghiên cӭu ӣ cҩp nhà máy tҥi Inÿônêxia, Ҩn Ĉӝ, và Mêhicô cho thҩy không phҧi các nhà máy có nhiӅu mӕi liên hӋ thѭѫng mҥi vӟi bên ngoài hѫn thì sӁ có cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm thҩp hѫn hoһc là sӁ tuân thӫ các các quy chӃquҧn lý môi trѭӡng tӕt hѫn7 Do vұy, chúng tôi cho rҵng nhӳng nѭӟc có chính sách thѭѫng mҥi mӣ cӱa hѫn thì áp dөng công nghӋ sҥch hѫn mӝt cách nhanh chóng hѫn, tuy nhiên các nhà máy riêng lҿ ÿӏnh hѭӟng xuҩt khҭu lҥi không hӅ có mӝt lӧi thӃ nào Các nѭӟc có nӅn kinh tӃ mӣ có vҿ nhѭ ít chҩp nhұn các ngành công nghiӋp gây ô nhiӉm hѫn
Tҩt nhiên, sӵ phát triӇn thѭѫng mҥi quӕc tӃ có thӇ kích thích sҧn xuҩt nhiӅuhѫn, làm lu mӡ công tác cҳt giҧm ô nhiӉm do ÿó làm tăng tәng ô nhiӉm cӫa mӝtnѭӟc Chúng tôi sӁ tұp trung vào vҩn ÿӅ này trong phҫn sau cӫa chѭѫng này
5.2 Giá cҧ nguyên liӋu ÿҫu vào tác ÿӝng ÿӃn ô nhiӉm nhѭ thӃ nào
ViӋc xoá bӓ chӃ ÿӝ trӧ giá ÿӕi vӟi các loҥi nguyên liӋu thô và nhiên liӋu và phá bӓ nhӳng ÿӝc quyӅn ÿѭӧc bҧo hӝ ÿӕi vӟi sҧn xuҩt năng lѭӧng và nguyên liӋu ÿã làm thay ÿәi giá cҧ các mһt hàng này Bӣi vì các ngành công nghiӋp chӫyӃu dӵa vào các hàng hoá ÿҫu vào này, nên nhӳng thay ÿәi vӅ giá cҧ cӫa chúng cNJng có nhӳng tác ÿӝng ÿáng kӇ ÿӃn tình trҥng ô nhiӉm công nghiӋp - ÿôi khi theo nhӳng hѭӟng ÿӕi nghӏch nhau
Thí dө, nhiӅu nghiên cӭu trѭӟc ÿây cho rҵng các ngành công nghiӋp sӱdөng nhiӅu vұt liӋu cNJng sҧn sinh ra nhiӅu chҩt thҧi Do ÿó, xoá bӓ chӃ ÿӝ trӧgiá ÿӕi vӟi các nguyên liӋu thô - bҵng cách tăng giá nguyên liӋu - làm cho sҧnxuҩt chuyӇn hѭӟng sang các quy trình sӱ dөng ít nguyên liӋu hѫn và ít gây ô nhiӉm hѫn (ViӋc kiӇm soát ô nhiӉm cuӕi ÿѭӡng ӕng cNJng sӱ dөng các nguyên liӋu ÿҫu vào nhѭ các hoá chҩt chҷng hҥn ViӋc tăng chi phí nguyên liӋu cNJnglàm cho viӋc kiӇm soát cuӕi ÿѭӡng ӕng trӣ nên ÿҳt hѫn, và do ÿó rõ ràng nó ít ÿѭӧc sӱ dөng hѫn Tuy nhiên, tәng ô nhiӉm sӁ giҧm xuӕng bӣi vì chҩt thҧi ngay trong quy trình sҧn xuҩt giҧm nhiӅu hѫn so vӟi kӃt quҧ kiӇm soát cuӕi ÿѭӡngӕng)8 Mһt khác, viӋc phá bӓ ÿӝc quyӅn sҧn xuҩt nguyên liӋu sӁ làm tăng tính cҥnh tranh và giҧm giá thành VӅ phҫn mình các công ty sӁ sӱ dөng nguyên liӋunhiӅu hѫn và do ÿó làm tăng cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm
ViӋc xoá bӓ chӃ ÿӝ trӧ giá năng lѭӧng có nhӳng tác ÿӝng ÿӕi nghӏch nhau
ӣ cҩp nhà máy và ngành công nghiӋp Mӝt sӕ dӵ án nghiên cӭu cho thҩy tănggiá năng lѭӧng cNJng sӁ làm tăng cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm ӣ tӯng nhà máy riêng lҿ
Trang 7Khung 5.1 Hѫn cҧ chuyӋn cѭӡi: xây dӵng cѫ sӣ dӳ liӋu thông qua nghiên cӭu
cӝng tác
Sӵ khan hiӃm thông tin làm cho
viӋc tiӃn hành nghiên cӭu vӅ các vҩn ÿӅ
môi trѭӡng - công nghiӋp trӣ nên khó
khăn ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn Các cѫ
quan môi trѭӡng quӕc gia và khu vӵc
có thӇ là nhӳng nguӗn thông tin tӕt,
song nói chung, các dӳ liӋu cӫa hӑ vӅ
phát thҧi và vӅ mӭc ÿӝ tuân thӫ các tiêu
chuҭn không ÿѭӧc phә biӃn công khai
Do ÿó, Ngân hàng ThӃ giӟi ÿã xây
dӵng mӝt chѭѫng trình hӧp tác vӟi mӝt
sӕ các cѫ quan môi trѭӡng nhҵm ÿáp
ӭng nhu cҫu thông tin có chҩt lѭӧng
hѫn Ĉӕi vӟi các cѫ quan ÿӕi tác,
chѭѫng trình cung cҩp nhӳng thông tin
vӅ kinh nghiӋm quӕc tӃ trong công tác
kiӇm soát ô nhiӉm, hӛ trӧ kӻ thuұt ÿӇ
xây dӵng chѭѫng trình quҧn lý mӟi và
ÿánh giá nhӳng kӃt quҧ cӫa chѭѫng
trình Ĉӕi vӟi nhóm nghiên cӭu cӫa
Ngân hàng ThӃ giӟi, nhӳng cѫ quan ÿӕi
tác cho phép hӑ ÿѭӧc sӱ dөng nhӳngthông tin vӅ tình hình ô nhiӉm ӣ cҩpnhà máy và quy chӃ quҧn lý Nhóm này cNJng ÿã phát triӇn các mӕi quan hӋ hӧptác vӟi các cѫ quan quҧn lý ӣ mӝt sӕnѭӟc thuӝc OECD
Nhӳng nghiên cӭu liên quӕc gia
vӅ ô nhiӉm nѭӟc công nghiӋp ÿѭӧc nêu trong chѭѫng này (Hettige, Mani và Wheller, 1998) ÿã minh hoҥ rҩt tӕt cho kӃt quҧ cӫa các mӕi quan hӋ hӧp tác
ĈӇ thӵc hiӋn nghiên cӭu này, nhóm nghiên cӭu cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi ÿãthu thұp nhӳng thông tin cӫa 12 nѭӟc(Hình B5.1)
Braxin CETESB, Cѫ quan Môi trѭӡng cӫa Bang São Paulo, ÿã cung cҩp thông tin vӅ ô nhiӉm hӳu cѫ các nguӗn nѭӟc tӯ cѫ sӣ dӳ liӋu vӅ 1250 nhà máy
Hình B5.1 Dӳ liӋu phөc vө nghiên cӭu so sánh
Trang 8Trung Quӕc: Cөc Bҧo vӋ môi
trѭӡng quӕc gia (SEPA) ÿã cung cҩp
nhӳng thông tin vӅ ô nhiӉm nѭӟc tӯ cѫ
sӣ dӳ liӋu tәng hӧp vӅ các nguӗn ô
nhiӉm công nghiӋp chính Nhӳng ѭӟc
tính cӫa chúng tôi dӵa trên các dӳ liӋu
năm 1993 cӫa SEPA vӅ 269 nhà máy
nҵm rҧi rác trên toàn Trung Quӕc
Phҫn Lan: Văn phòng Nѭӟc thҧi
công nghiӋp cӫa Ban Quӕc gia vӅ Nѭӟc
và Môi trѭӡng ÿã cung cҩp các dӳ liӋu
vӅ các loҥi phát thҧi nѭӟc trong năm
1992 lҩy tӯ 193 nhà máy lӟn gây ô
nhiӉm nѭӟc
Ҩn Ĉӝ: Hӝi ÿӗng KiӇm soát ô
nhiӉm Tamil Nau, là cѫ quan giám sát ô
nhiӉm không khí và nѭӟc cho tҩt cҧ các
ÿѫn vӏ sҧn xuҩt công nghiӋp trong
nѭӟc, ÿã cung cҩp các dӳ liӋu năm 1993
- 1994 ӣ cҩp nhà máy
Inÿônêxia: BAPEDAL, Cөc KiӇm
soát ô nhiӉm Quӕc gia cӫa Inÿônêxia
thuӝc Bӝ Môi trѭӡng, ÿã cung cҩp các
dӳ liӋu vӅ các loҥi phát thҧi ӣ cҩp nhà
máy
Hàn Quӕc: Cөc KiӇm soát ô
nhiӉm Quӕc gia ÿã cung cҩp các dӳ liӋu
năm 1991 vӅ các loҥi phát thҧi nѭӟc cӫa
13.504 nhà máy
Mêhicô: Cѫ quan Giám sát nѭӟc
Quӕc gia ÿã cung cҩp các dӳ liӋu năm
1994 lҩy tӯ 7.500 nhà máy tҥi khu vӵc
ÿô thӏ Monterrey
Hà Lan: Bӝ Nhà ӣ, Quy hoҥch
không gian và Môi trѭӡng ÿã cung cҩp
dӳ liӋu năm 1990 vӅ ô nhiӉm nѭӟc lҩy
tӯ hӋ thӕng thӕng kê vӅ các phát thҧicӫa 700 nhà máy ÿѭӧc giám sát thѭӡngxuyên
Philippin: Bӝ Môi trѭӡng và Tài nguyên thiên nhiên Philippin (DENR)
và Cѫ quan Phát triӇn hӗ Laguna ÿãcung cҩp các dӳ liӋu vӅ các phát thҧi tӯcác nhà máy trong khu vӵc Manila Ĉài Loan (Trung Quӕc): Phòng Bҧo vӋ Chҩt lѭӧng nѭӟc thuӝc Cѫ quan Bҧo vӋ môi trѭӡng Ĉài Loan ÿã cung cҩp dӳ liӋu vӅ các phát thҧi tӯ 1800 nhà máy
Thái Lan: Seatec Intemational - mӝt hãng tѭ vҩn môi trѭӡng tѭ nhân ӣBăng Cӕc, ÿã cung cҩp các dӳ liӋu ӣcҩp nhà máy vӅ các loҥi phát thҧi nѭӟc
tӯ 450 nhà máy thuӝc hai khu công nghiӋp ӣ Rangsit và Suksawat trong năm 1992
Sri Lanka: Chѭѫng trình cҧi thiӋnmôi trѭӡng khu ÿô thӏ cӫa Ngân hàng ThӃ giӟi và Uӹ ban Ĉҫu tѭ Sri Lanka ÿãcung cҩp các dӳ liӋu vӅ ô nhiӉm và viӋclàm nhѭ mӝt phҫn nghiên cӭu cӫa mình
vӅ các giҧi pháp xӱ lý nѭӟc thҧi cho khu công nghiӋp Ekala/Ja-ele, mӝttrong hai khu công nghiӋp chính ӣ Sri-Lanka, bao gӗm 143 cѫ sӣ công nghiӋpvӟi 21.000 nhân viên
Mӻ: Các cѫ sӣ dӳ liӋu vùng ÿã cung cҩp nhӳng thông tin vӅ thҧi nѭӟc thҧicông nghiӋp do Cѫ quan Bҧo vӋ môi trѭӡng Mӻ thu thұp
Khung 5.1 (TiӃp)
Ngu͛n: Hettige, Mani, Wheeler (1998)
Trang 9do ÿó không khuyӃn khích ÿѭӧc kiӇm soát ô nhiӉm Chúng cNJng làm giҧm khҧ
năng thay thӃ bҵng các quy trình sҧn xuҩt tѭѫng ÿӕi sҥch có hiӋu quҧ vӅ vӕn và
năng lѭӧng mà sinh ra ít chҩt thҧi hѫn, ví dө nhѭ các lò hӗ quang ÿiӋn và quy
trình nghiӅn bӝt giҩy cѫ nhiӋt
Tuy nhiên, nӃu xét tәng thӇ toàn bӝ ngành công nghiӋp nói chung thì viӋc
tăng giá năng lѭӧng lҥi làm cho cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm thҩp hѫn bӣi vì nhӳng ngành
chӃ biӃn nguyên vұt liӋu thô (và gây ô nhiӉm nhҩt) cNJng là các ngành sӱ dөng
nhiӅu năng lѭӧng Năng lѭӧng ÿҳt hѫn ÿã tҥo nên nhu cҫu chuyӇn hѭӟng sang
các sҧn phҭm ít tiêu tӕn năng lѭӧng (và ít gây ô nhiӉm hѫn) Giá năng lѭӧng cao
hѫn cNJng làm giҧm nhu cҫu vӅ năng lѭӧng, làm giҧm sҧn lѭӧng cӫa các nhà
máy ÿiӋn - là các cѫ sӣ gây nhiӅu ô nhiӉm không khí Trѭӟc ÿây ngѭӡi ta cho
rҵng nhӳng tác ÿӝng ÿó ӣ cҩp toàn ngành công nghiӋp lӟn hѫn so vӟi các tác
ÿӝng ÿӕi nghӏch ӣ cҩp nhà máy, vұy nên giá năng lѭӧng cao hѫn sӁ làm giҧm
tәng ô nhiӉm công nghiӋp Tuy nhiên, viӋc thiӃu các nguӗn dӳ liӋu ÿã gây cҧn
trӣ cho viӋc tiӃn hành nghiên cӭu kӻ lѭӥng vӅ vҩn ÿӅ này ӣ các nѭӟc ÿang phát
triӇn Thұm chí viӋc tăng giá năng lѭӧng có tác ÿӝng tӕt, thì mӝt sӕ khu vӵc có
thӇ vүn phҧi chӏu tình trҥng ô nhiӉm ӣ mӭc ÿӝ cao hѫn nӃu các nhà máy ÿӏa
phѭѫng có lѭӧng phát thҧi lӟn hѫn nhiӅu VӅ ÿiӇm này thì tác ÿӝng cӫa viӋc xoá
bӓ chӃ ÿӝ kiӇm soát giá propane ÿӃn phát thҧi cӫa các lò sҧn xuҩt gҥch mӝc ӣ
Ciudad Juárez là mӝt ví dө minh hoҥ rҩt tӕt
Hình 5.4 minh hoҥ nhӳng phҧn ӭng có thӇ xҧy ra ÿӕi vӟi nhӳng cҧi cách
kinh tӃ tҥi mӝt nhà máy mà ӣ ÿó nhӳng ngѭӡi quҧn lý nhà máy thӵc hiӋn giҧm
thiӇu các chi phí bҵng cách cân bҵng các chi phí biên giҧm ô nhiӉm và các
khoҧn phҥt biên ѭӟc tính do gây ô nhiӉm Cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm trѭӟc khi cҧi cách
cӫa nhà máy là màu xanh da trӡi (khi MAC màu xanh da trӡi = MEP màu ÿӓ)
Trong trѭӡng hӧp 1, khi giá năng lѭӧng tăng, chi phí ÿӇ giҧm ô nhiӉm tăng lên
mӭc màu ÿӓ, và cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm cNJng tăng lên nhѭ thӃ (tҥi ÿiӇm có MAC màu
ÿӓ = MEP màu ÿӓ) Trong trѭӡng hӧp 2, khi giҧm các chӃ ÿӝ trӧ giá, nhà máy
sӱ dөng ít nguyên liӋu hѫn, chҩt thҧi giҧm xuӕng và chi phí ÿӇ giҧm ô nhiӉm tөt
xuӕng màu xanh, và cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm cNJng giҧm nhѭ vұy (tҥi ÿiӇm có MAC
màu xanh lá cây = MEP màu ÿò) Trong trѭӡng hӧp 3, bên cung ӭng nguyên
liӋu cӫa nhà máy ÿã mҩt ÿӝc quyӅn và giá nguyên liӋu giҧm, nên nhà máy sӱ
dөng nhiӅu nguyên liӋu hѫn (tҥo ra nhiӅu chҩt thҧi hѫn), chi phí biên ÿӇ giҧm ô
nhiӉm tăng lên, và cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm cNJng tăng
Giá trӏ ÿӗng tiӅn cӫa mӝt nѭӟc cNJng có thӇ tác ÿӝng ÿӃn giá cҧ cӫa các hoá
chҩt, thiӃt bӏ, phө tùng thay thӃ sӱ dөng trong kiӇm soát ô nhiӉm, vì các nѭӟc
ÿang phát triӇn thѭӡng phҧi nhұp chúng Sӵ phá giá ÿӗng tiӅn cӫa mӝt nѭӟc,
mӝt ÿһc ÿiӇm thѭӡng thҩy cӫa cҧi cách kinh tӃ, làm cho giá các thiӃt bӏ ÿҫu vào
nhұp khҭu tăng lên và dүn ÿӃn tăng cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm do kiӇm soát ô nhiӉm bӏ
Trang 10giҧm xuӕng Nghiên cӭu ÿѭӧc trình bày trong Khung 5.2 chӍ ra rҵng sӵ phá giá ÿӗng tiӅn mӟi xҧy ra gҫn ÿây ӣ Inÿônêxia ÿã gây nên tác ÿӝng nhѭ vұy.
ĈӇ chӍ rõ thêm, hình 5.4 giҧ thiӃt rҵng các chi phí biên giҧm ô nhiӉm tănglên cùng mӝt lѭӧng bҵng vӟi lѭӧng giҧm mӭc trӧ giá năng lѭӧng, vӟi viӋc xoá
bӓ chӃ ÿӝ ÿӝc quyӅn và sӵ phá giá ÿӗng tiӅn Nhà máy sӁ chuyӇn qua cѭӡng ÿӝ
ô nhiӉm màu xanh da trӡi chӍ trong trѭӡng hӧp khoҧn phҥt biên ѭӟc tính do gây
ô nhiӉm tăng tӯ màu ÿӓ sang màu xanh da trӡi nhӡ có các quy chӃ/luұt lӋ chính thӭc hoһc không chính thӭc chһt chӁ hѫn
5.3 Tác ÿӝng cӫa quyӅn sӣ hӳu nhà máy ÿӃn ô nhiӉm
Ӣ mӝt sӕ nѭӟc, cҧi cách kinh tӃ thѭӡng làm thay ÿәi hình thӭc sӣ hӳu nhà máy và ÿiӅu này lҥi tác ÿӝng ÿӃn tình trҥng ô nhiӉm Trѭӡng hӧp dӉ nhұn thҩynhҩt là viӋc tѭ nhân hoá - chuyӇn các nhà máy sӣ hӳu nhà nѭӟc sang tay tѭnhân, song cҧi cách thѭѫng mҥi cNJng có thӇ làm giҧm vai trò cӫa các công ty sӣhӳu gia ÿình và cӫa công ty có mӝt nhà máy trong nӅn kinh tӃ, ÿӗng thӡi nâng cao vai trò cӫa các xí nghiӋp lӟn (ÿһc biӋt là các công ty ÿa quӕc gia) Ӣ qui mô toàn cҫu, các nhà máy thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc ÿã lұp nên mӝt kӹ lөc ngoài mong muӕn vӅ sӱ dөng lãng phí tài nguyên và làm cҥn kiӋt vӅ tài chính, ÿiӅu ÿó có nghƭa là phҧi có các chi phí ÿӇ giҧm ô nhiӉm cao hѫn, ÿҫu tѭ ít hѫn cho công tác kiӇm soát ô nhiӉm và làm cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm tăng lên Mӝt sӕ nghiên cӭu gҫnÿây ÿã khҷng ÿӏnh thêm vӅ nhӳng tác ÿӝng này Nghiên cӭu ӣ Inÿônêxia cho
Hình 5.4 Cҧi cách vӅ giá và cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm
Trang 11Nhӳng phân tích ӣ Trung Quӕc chӍ ra rҵng các xí nghiӋp nhà nѭӟc có cѭӡng ÿӝ
ô nhiӉm cao hѫn và ít tuân thӫ các quy chӃ quҧn lý môi trѭӡng hѫn so vӟi các
công ty khác11 Cuӝc ÿiӅu tra các nhà máy bӝt giҩy ӣ bӕn nѭӟc Thái Lan,
Bănglaÿét, Ҩn Ĉӝ, và Inÿônêxia cho thҩy các nhà máy thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc ít
cӕ gҳng hѫn so vӟi các nhà máy thuӝc sӣ hӳu tѭ nhân trong công cuӝc giҧm ô
nhiӉm12
Trong chѭѫng trình PROPER cӫa Inÿônêxia, mһc dù ban ÿҫu các nhà máy
thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc tuân thӫ các qui chӃ quҧn lý tӕt hѫn so vӟi các Công ty
tѭ nhân, nhѭng sau 18 tháng thì mӭc ÿӝ tuân thӫ cӫa hai loҥi hình nhà máy này
cNJng không khác nhau nhiӅu Chúng tôi xem ÿây là sӵ phҧn ánh thӵc tӃ - cNJng
giӕng nhѭ thӵc tӃ ÿã xҧy ra vӟi CETESB ӣ Cubatao - các nhà máy thuӝc sӣ hӳu
nhà nѭӟc ít bӏ ҧnh hѭӣng bӣi sӭc ép tӯ bên ngoài hѫn, nên viӋc phә biӃn thông
tin cho cӝng ÿӗng ít ҧnh hѭӣng tӟi hành vi cӫa hӑ NӃu ÿiӅu này ÿúng thì trong
nhӳng năm tӟi các nhà máy sӣ hӳu nhà nѭӟc chҳc chҳn sӁ tөt hұu so vӟi các
công ty khác trong chѭѫng trình PROPER Nói chung, chúng tôi tin chҳc rҵng
tiӃn hành tѭ nhân hoá các cѫ sӣ thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc sӁ làm giҧm ô nhiӉm
Khung 5.2 Ô nhiӉm công nghiӋp trong thӡi kǤ khӫng hoҧng tài chính ӣ Inÿônêxia
Mӝt nghiên cӭu mӟi ÿây ÿã phân tích
tác ÿӝng cӫa cuӝc khӫng hoҧng tài chính ӣ
Inÿônêxia ÿӃn sҧn xuҩt công nghiӋp và các
loҥi phát thҧi ӣ mӝt sӕ nhà máy lӟn (Afsah,
1998) Nghiên cӭu này khҷng ÿӏnh rҵng
không nhӳng sҧn lѭӧng công nghiӋp có
giҧm sút ÿáng kӇ trong thӡi kǤ khӫng
hoҧng - khoҧng 18% - mà cѭӡng ÿӝ ô
nhiӉm các chҩt hӳu cѫ cӫa các nhà máy còn
tăng lên 15% Nghiên cӭu chӍ ra hai
nguyên nhân chính làm tăng cѭӡng ÿӝ ô
nhiӉm: phá giá nhanh chóng ÿӗng tiӅn
trong nѭӟc làm cho giá ÿҫu vào nhұp khҭu
ÿӇ giҧm ô nhiӉm trӣ nên ÿҳt hѫn rҩt nhiӅu
(tăng chi phí biên giҧm ô nhiӉm); và viӋc
cҳt giҧm ÿáng kӇ ngân sách cӫa các cѫ
quan quҧn lý (hҥ thҩp khoҧn phҥt biên ѭӟc
tính do gây ô nhiӉm) Vì các nhà quҧn lý
Hình B5.2 Khӫng hoҧng tài chính
và ô nhiӉm
nhà máy phҧi ӭng phó vӟi nhӳng ÿiӅu kiӋn mӟi, nên cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm nhҧy tӯ
màu xanh da trӡi lên màu ÿӓ (Hình B5.2) Tuy nhiên, tәng lѭӧng phát thҧi các
chҩt hӳu cѫ gây ô nhiӉm nѭӟc cӫa cҧ nѭӟc vүn không ÿәi do giҧm khӕi lѭӧng
sҧn xuҩt ÿã bù cho sӵ tăng cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm
Trang 12Tác ÿӝng không chҳc chҳn cӫa quyӅn sӣ hӳu gia ÿình
Ӣ Châu Á và Mӻ La Tinh, các xí nghiӋp thuӝc sӣ hӳu gia ÿình trѭӟc ÿâychiӃm ѭu thӃ trong nhiӅu ngành công nghiӋp Thí dө, ӣ Braxin, 2/3 cӫa 33 tұpÿoàn doanh nghiӋp tѭ nhân lӟn nhҩt ÿѭӧc kiӇm soát theo gia ÿình, và nhӳng tұpÿoàn kiӇu này cNJng chiӃm ѭu thӃ ӣ Mêhicô, Achentina, Côlombia, Chilê13 Các công ty thuӝc sӣ hӳu gia ÿình ÿã phát triӇn trong thӡi kǤ bҧo hӝ nӅn công nghiӋptrong nѭӟc, bӣi vì sӵ cѭӥng chӃ nhà nѭӟc ÿӕi vӟi các hӧp ÿӗng kinh doanh không chҳc chҳn, không có sӵ cҥnh tranh quӕc tӃ ÿã làm giҧm sӭc ép thuê mѭӟncác nhà quҧn lý chuyên nghiӋp, và thӏ trѭӡng trong nѭӟc hҥn chӃ ÿã làm giҧmnhu cҫu cӫa các công ty vӅ các nguӗn vӕn lӟn tӯ bên ngoài Vӟi thӏ trѭӡng mӣcӱa hѫn và buôn bán quӕc tӃ mҥnh mӁ, nhӳng lӧi thӃ cӫa cѫ cҩu kinh doanh sӣhӳu gia ÿình ÿã bҳt ÿҫu hӃt thӡi
Giӕng nhѭ các nhà máy thuӝc sӣ hӳu nhà nѭӟc, các công ty sӣ hӳu gia ÿình rõ ràng ÿã gây ô nhiӉm nhiӅu hѫn và ít tuân thӫ các quy chӃ quҧn lý môi trѭӡng hѫn so vӟi các công ty thѭѫng mҥi công khai Nhѭ ÿã thҩy ӣ trong chѭѫng 3, các nghiên cӭu ӣ Mêhicô và các nѭӟc khác ÿã cho thҩy thӏ trѭӡngchӭng khoán rҩt khuyӃn khích thӵc hiӋn môi trѭӡng tӕt, và mӝt nghiên cӭu bәsung vӅ các xí nghiӋp cӫa Mêhicô cNJng cho thҩy các công ty thѭѫng mҥi công khai tuân theo các quy chӃ quҧn lý môi trѭӡng nhiӅu hѫn so vӟi công ty thuӝc sӣhӳu gia ÿình Tuy nhiên, nhӳng kӃt quҧ cҩp nhà máy ӣ Ҩn Ĉӝ không cho thҩy
sӵ khác biӋt giӳa các công ty sӣ hӳu gia ÿình và các hãng thѭѫng mҥi công khai trong viӋc tuân thӫ các quy chӃ quҧn lý môi trѭӡng Các tác giҧ cӫa nghiên cӭu
vӅ Ҩn Ĉӝ cho rҵng viӋc cѭӥng chӃ thӵc hiӋn các qui chӃ quҧn lý ӣ Mêhicô tӕthѫn ÿã làm cho thӏ trѭӡng chӭng khoán Mêhicô ÿánh giá các thӵc hiӋn môi trѭӡng cao hѫn so vӟi thӏ trѭӡng chӭng khoán Ҩn Ĉӝ Tuy vұy, sӵ giҧi thích này chӍ là suy ÿoán, và vүn chѭa thӇ kӃt luұn ÿѭӧc ҧnh hѭӣng cӫa quyӅn sӣ hӳu gia ÿình ÿӃn cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm14
Tác ÿӝng cӫa các công ty quӕc gia
HiӇu biӃt trѭӟc ÿây cho rҵng, ӣ các nѭӟc ÿang phát triӇn, các công ty ÿaquӕc gia xanh hѫn (ít gây ô nhiӉm hѫn) các doanh nghiӋp sӣ hӳu trong nѭӟc vì các công ty ÿa quӕc gia có trình ÿӝ kӻ thuұt ӣ cҩp cao, có thông tin ÿҫy ÿӫ vӅcác phѭѫng án giҧm ô nhiӉm, có cách thӭc quҧn lý mang tính cҥnh tranh quӕc
tӃ, và có khҧ năng tiӃp cұn các nguӗn vӕn tӕt hѫn Hѫn nӳa, ÿѭӧc coi là khách” trong nӅn kinh tӃ ÿӏa phѭѫng, các công ty ÿa quӕc gia dӉ bӏ ҧnh hѭӣng bӣi sӭc
ép chính thӭc và không chính thӭc tӯ phía các cѫ quan quҧn lý và các cӝngÿӗng
Trang 13Tuy nhiên, minh chӭng có tính hӋ thӕng trong các nghiên cӭu vӅ các dӳ
liӋu ӣ cҩp nhà máy cӫa Inÿônêxia, Bănglaÿét, Thái Lan, Ҩn Ĉӝ, Mêhicô cho
thҩy rҵng trên thӵc tӃ, các công ty ÿa quӕc gia không xanh hѫn các công ty
thѭѫng mҥi công khai trong nѭӟc có cùng ÿһc ÿiӇm15 Các kӃt quҧ cӫa chѭѫng
trình phә biӃn thông tin cho cӝng ÿӗng PROPER cӫa Inÿônêxia cNJng ÿã dӵ báo
trѭӟc ÿiӅu này Khi chѭѫng trình mӟi bҳt ÿҫu, mӭc ÿӝ tuân thӫ các qui chӃ quҧn
lý cӫa các công ty ÿa quӕc gia và các công ty tѭ nhân trong nѭӟc ÿӅu nhѭ nhau
Nhѭng sau ÿó 18 tháng, tӹ lӋ các công ty ÿa quӕc gia ÿã tuân thӫ các quy chӃ
quҧn lý lӟn hѫn nhiӅu ĈiӅu ÿó cho thҩy các công ty ÿa quӕc gia ÿã ÿiӅu chӍnh
mӝt cách nhanh chóng hѫn ÿӕi vӟi dѭ luұn cӝng ÿӗng (Khung 3.2) Do nghiên
cӭu ӣ Inÿônêxia chѭa nҳm bҳt ÿѭӧc tình hình vӅ quyӅn sӣ hӳu, nên chúng tôi
chѭa biӃt ÿѭӧc rҵng liӋu có phҧi hiӋu ӭng này xuҩt phát tӯ nguyên nhân công ty
là ÿa quӕc gia hay chӍ là công ty thѭѫng mҥi hay không Nhӳng kӃt quҧ ӣ
Mêhicô ÿѭӧc nêu trong chѭѫng 3 cho thҩy viӋc thѭѫng mҥi công khai là yӃu tӕ
chӫ yӃu
Trong mӑi trѭӡng hӧp, ÿӇ thay ÿәi huyӅn thoҥi vӅ các công ty ÿa quӕc gia
xanh, các nghiên cӭu này cho thҩy tiӃn bӝ môi trѭӡng là công viӋc trong nѭӟc
Ĉҫu tѭ nѭӟc ngoài có thӇ tӕt tӯ nhiӅu phѭѫng diӋn, song không nhҩt thiӃt là do
thӵc hiӋn kiӇm soát ô nhiӉm có hiӋu quҧ
Sӵ hӧp nhҩt quyӅn sӣ hӳu
Do viӋc các nѭӟc mӣ cӱa biên giӟi ÿӇ buôn bán và giҧm vai trò cӫa nhà
nѭӟc trong các hoҥt ÿӝng kinh tӃ, các nhà máy lӟn hѫn, có trình ÿӝ công nghӋ
cao hѫn, và có khҧ năng chӕng lҥi sӵ cҥnh tranh ÿã bҳt ÿҫu thu hút các công ty
có mӝt nhà máy Nhѭ ÿã thҩy ӣ chѭѫng 4, nhӳng thay ÿәi này có thӇ ÿҭy mҥnh
hoҥt ÿӝng môi trѭӡng, bӣi vì các công ty lӟn hѫn có thӇ chi cho các dӏch vө kӻ
thuұt nӝi bӝ cho nhiӅu nhà máy hѫn Nhӳng phân tích ӣ cҩp nhà máy ÿѭӧc thӵc
hiӋn tҥi mӝt sӕ nѭӟc ÿã khҷng ÿӏnh ѭu thӃ này Mӝt nghiên cӭu gҫn ÿây ӣ
Mêhicô cNJng cho thҩy rҵng các công ty có nhiӅu nhà máy tuân thӫ các qui chӃ
quҧn lý môi trѭӡng tӕt hѫn (Chúng ta có thӇ thҩy rҵng các nhà quҧn lý môi
trѭӡng chú ý nhiӅu hѫn ÿӃn các công ty nhiӅu nhà máy, song mӝt nghiên cӭu
mӟi ÿây ӣ Ҩn Ĉӝ cho thҩy ÿһc ÿiӇm có nhiӅu nhà máy lҥi không có ҧnh hѭӣng
ÿӃn tӍ lӋ thanh tra môi trѭӡng ÿӕi vӟi công ty)16
Nhìn chung, viӋc giҧm can thiӋp cӫa nhà nѭӟc trong nӅn kinh tӃ có xu
hѭӟng làm hình thành các nhà máy lӟn hѫn trong các ngành công nghiӋp gây ô
nhiӉm, cho dù ÿiӅu này là hiӇn nhiên Liên Xô ÿã xây dӵng các nhà máy thép
khәng lӗ và ít quan tâm tӟi các chi phí vұn chuyӇn nguyên liӋu và thép, và trong
thӡi kǤ hұu Liên Xô ngѭӡi ta ÿã giҧm quy mô cӫa các nhà máy này do các chi
phí vұn chuyӇn tăng lên
Trang 14Các xí nghiӋp nhà nѭӟc thuӝc nhiӅu nӅn kinh tӃ khác ÿã ÿӕi mһt vӟi nhӳngvҩn ÿӅ tѭѫng tӵ Tuy nhiên, cҧi cách kinh tӃ thѭӡng mӣ rӝng quy mô cӫa nhà máy Mӝt công trình gҫn ÿây ӣ Philippin ÿã chӍ ra rҵng các nhà máy sҧn xuҩt lӟnhѫn là các nhà máy có hiӋu quҧ hѫn vӅ kinh tӃ17 Nhѭ khung 5.3 cho thҩy cҧicách thӏ trѭӡng ӣ Trung Quӕc ÿã dүn ÿӃn hӧp nhҩt sҧn xuҩt Ӣ Ҩn Ĉӝ, nhiӅunhà máy nhӓ còn tӗn tҥi chӍ vì chúng ÿѭӧc luұt pháp bҧo vӋ.
Hình 5.5 thӇ hiӋn 4 nghiên cӭu kinh trҳc nhҵm mô tҧ các kӃt quҧ hӧp nhҩttrong cҧ nѭӟc: viӋc sát nhұp hai nhà máy nhӓ hѫn vӟi sҧn lѭӧng và mӭc ô nhiӉmban ÿҫu là 100 ÿѫn vӏ, có thӇ cҳt giҧm tәng ô nhiӉm xuӕng gҫn 70 ÿѫn vӏ ӣMêhicô và Ҩn Ĉӝ và gҫn 80 ÿѫn vӏ ӣ Trung Quӕc và lnÿônêxia18
Tuy nhiên, mһc dù ÿã giҧm cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm, viӋc hӧp nhҩt có thӇ mang lҥi thiӋt hҥi do tәng ô nhiӉm lӟn hѫn bӣi vì các nhà máy lӟn có xu hѭӟng co cөm ӣ các khu vӵc ÿông dân Thí dө, mӝt nghiên cӭu mӟi ÿây ӣ Braxin ÿã phân chia 3.500 ÿô thӏ thành 10 nhóm theo thu nhұp ÿҫu ngѭӡi và xem xét vӏ trí cӫa156.000 nhà máy có quy mô khác nhau Hình 5.6 cho thҩy các nhà máy lӟn nҵm
ӣ các khu vӵc giàu có hѫn, là nhӳng khu vӵc cNJng dӵ kiӃn sӁ có sӕ dân lӟn nhҩt(Khung 2 2) Mһc dù các nhà máy lӟn là các nhà máy có cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm ít hѫn, song lҥi có sӕ ngѭӡi chӃt do ô nhiӉm không khí nhiӅu hѫn vì hӑ sӕng gҫnvӟi các nhà máy ÿó hѫn19
Vì thӃ, nӃu các cѫ quan quҧn lý không thӵc hiӋn kiӇm soát ô nhiӉm chһtchӁ hѫn, thì ҧnh hѭӣng thұt sӵ cӫa viӋc hӧp nhҩt các công ty có thӇ sӁ gây thiӋthҥi do ô nhiӉm nhiӅu hѫn May mҳn thay, các nhà máy lӟn cNJng còn là mөc tiêu
tӵ nhiên cӫa các cѫ quan quҧn lý tuy vӟi năng lӵc giám sát và cѭӥng chӃ còn hҥn chӃ Các chiӃn lѭӧc tұp trung vào các cѫ sӣ gây ô nhiӉm chính nhѭ phѭѫngpháp phân nhóm ABC cӫa CETESB, có thӇ làm cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm giҧm xuӕng
ÿӇ ÿӅn bù cho sӕ ngѭӡi dân phҧi chӏu nҥn ô nhiӉm lӟn hѫn Ngay cҧ ӣ nhӳngnѫi mà các qui chӃ quҧn lý còn yӃu kém, thì các cӝng ÿӗng ÿӏa phѭѫng cNJng ÿã
có thӇ dӉ dàng xác ÿӏnh các nhà máy lӟn và gây sӭc ép buӝc hӑ phҧi giҧm ô nhiӉm
5.4 Tính toán chi phí cho nӱa phҫn ҭn giҩu cӫa ô nhiӉm
VӅ tәng thӇ, cҧi cách kinh tӃ giҧm cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm thông qua cҳt giҧmcác trӧ giá nguyên liӋu và kích thích thѭѫng mҥi quӕc tӃ, tѭ nhân hoá các xí nghiӋp nhà nѭӟc, tăng các công ty thѭѫng mҥi công khai, mӣ rӝng qui mô các hãng và các nhà máy Tuy nhiên, cҧi cách kinh tӃ không phҧi lúc nào cNJng giҧmÿѭӧc ô nhiӉm Gia tăng mӭc tăng sҧn lѭӧng có thӇ lҩn át viӋc giҧm cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm Và trong mӝt sӕ trѭӡng hӧp, viӋc phá giá ÿӗng tiӅn cӫa mӝt nѭӟc, cҳt bӓtrӧ giá năng lѭӧng, giҧm tính ÿӝc quyӅn vӅ sҧn xuҩt nguyên liӋu có thӇ làm tăng
Trang 15ĈӇ xác ÿӏnh tác ÿӝng cӫa cҧi cách
kinh tӃ ӣ Trung Quӕc ÿӃn ô nhiӉm công
nghiӋp, chúng tôi ÿã lұp các sӕ liӋu
thӕng kê so sánh cho 5 tӍnh ӣ miӅn
trung và phía ÿông Trung Quӕc (kӇ cҧ
Bҳc Kinh và khu nӝi thành Thѭӧng
Hҧi), là các tӍnh nҵm rҧi rác tӯ bҳc ÿӃn
nam dӑc theo khu bӡ biӇn phía ÿông
cӫa Trung Quӕc Công nghiӋp Bҳc
Kinh rҩt ÿa dҥng, phҧn ánh ÿѭӧc vai trò
là thӫ ÿô chính trӏ quӕc gia Liêu Ninh
là mӝt trung tâm công nghiӋp nһng có
tӯ lâu và nhiӅu nhà máy ӣ ÿây dӵa vào
các quy trình sҧn xuҩt cNJ gây ô nhiӉm
nһng Cѫ sӣ công nghiӋp Thѭӧng Hҧi
rҩt ÿa dҥng song quy mô lӋch hѭӟng
cӫa nó chҳc chҳn sӁ gây ra nhiӅu vҩn ÿӅ
ô nhiӉm Sӵ phát triӇn cӫa Quҧng Ĉông
ÿã tҥo nên sӵ tăng trѭӣng nhanh chóng
trong ngành sҧn xuҩt công nghiӋp nhҽ
Cuӕi cùng là Tӭ Xuyên, nҵm trên lѭu
vӵc sông Hoàng Hà ӣ phía nam-trung
Trung Quӕc, ÿѭӧc coi là nghèo hѫn so
vӟi 4 tӍnh kia, và công nghiӋp cӫa nó có
cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm cao Nhӳng cҧi cách
kinh tӃ cӫa Trung Quӕc ÿã làm thay ÿәi
ÿáng kӇ quy mô trung bình cӫa nhà máy
Hình B5.3B Quy mô nhà máy và quyӅn
sӣ hӳu
Hình B5.3a Các tӍnh cӫa Trung Quӕc
và các ÿһc ÿiӇm vӅ quyӅn sӣ hӳu 5 tӍnhnày Tӯ 1987 ÿӃn 1993, các nhà máy lӟn liên tөc tăng phҫn ÿóng góp cӫamình cho nӅn kinh tӃ, ÿáng ghi nhұnnhҩt là ӣ Thѭӧng Hҧi, trong khi ÿóphҫn ÿóng góp cӫa các xí nghiӋp sӣ hӳunhà nѭӟc lҥi giҧm xuӕng, ÿһc biӋt là ӣ
Tӭ Xuyên và Quҧng Ĉông (Hình B5.3b)
Nhӳng kӃt quҧ kinh trҳc do Dasgupta, Wang, và Wheeler (1997) ÿѭa ra cho rҵng các nhà máy thuӝc sӣhӳu nhà nѭӟc lӟn và nhӓ ÿӅu có vai trò trong viӋc làm giҧm cѭӡng ÿӝ ô nhiӉmcông nghiӋp Hình B5.3c minh hoҥ kӃtquҧ này ÿӕi vӟi ô nhiӉm nѭӟc do chҩthӳu cѫ (nhu cҫu ôxy hoá hӑc- COD), ô nhiӉm không khí Tҥi cҩp tӍnh, phát thҧimҥnh ӣ cҧ hai kiӇu ô nhiӉm trên ÿãgiҧm xuӕng ÿáng kӇ trong thӡi gian cҧicách kinh tӃ Tӭ Xuyên, và QuҧngĈông giҧm ô nhiӉm nhiӅu nhҩt, song cҧ
Khung 5.3 Cҧi cách kinh tӃ và ô nhiӉm công nghiӋp ӣ Trung Quӕc
Trang 16cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm Hѫn nӳa, sӵ hӧp nhҩt có thӇ làm cho nhiӅu nhà máy lӟn tұptrung ӣ các khu ÿô thӏ và tăng tác ÿӝng cӫa ô nhiӉm ÿӕi vӟi sӭc khoҿ con ngѭӡi.
ĈiӅu cѫ bҧn là các nhà môi trѭӡng có thӇ hѭӣng ӭng phҫn lӟn các cuӝc cҧicách nӃu ÿó là các yӃu tӕ giúp chӕng ô nhiӉm, song các nhà cҧi cách kinh tӃcNJng nên xác ÿӏnh rõ nhӳng nӛ lӵc cӫa hӑ có thӇ sӁ gây ra nhӳng tác ÿӝng xҩucho môi trѭӡng Nhӳng phân tích kӻ lѭӥng cӫa các nhà kinh tӃ và môi trѭӡng vӅ
nhiӉm” ӣ Ĉông Á có thӇ tұp trung ӣ
Trung Quӕc, bӣi vì nѭӟc này có các
quy ÿӏnh vӅ môi trѭӡng yӃu kém và giá
cҧ nguyên vұt liӋu lҥi thҩp hѫn nhiӅu so
vӟi các ÿӕi tác buôn bán cӫa mình ĈӇxem liӋu các ngành gây ra ô nhiӉm có phát triӇn ÿѭӧc trong nhӳng ÿiӅu kiӋn
ÿó, chúng tôi ÿã phân tích các xu thӃÿӕi vӟi 5 ngành gây ô nhiӉm nhҩt: hoá chҩt, bӝt giҩy và giҩy, kim loҥi màu, kim loҥi ÿen, khoáng sҧn phi kim loҥi(chӫ yӃu là xi măng)* Chúng tôi thҩyrҵng phҫn ÿóng góp vào sҧn lѭӧng quӕcgia cӫa 5 ngành gây ô nhiӉm cao này thӵc tӃ ÿã giҧm trong thӡi ký cҧi cách (Hình B5.3d) Do ÿó, ÿӕi vӟi Trung Quӕc, viӋc mӣ cӱa nӅn kinh tӃ sang buôn bán nhiӅu hѫn ÿã không làm chuyӇn theo hѭӟng các ngành công nghiӋp gây ô nhiӉm
* ĈӇ xác ÿӏnh các ngành gây ô nhiӉm xem Mani và Wheeler (1998) và Hettige, Martin, Singh và Wheeler (1994)
Khung 5.3 (tiӃp)
Trang 17là, nhѭ chúng tôi ÿã nêu ӣ trong chѭѫng 6, viӋc sӱ dөng khôn khéo công nghӋ
thông tin có thӇ giúp các cѫ quan quҧn lý tұp trung vào các cѫ sӣ gây ô nhiӉm
nghiêm trӑng nhҩt và tranh thӫ ÿѭӧc các cӝng ÿӗng ĈӇ duy trì nhѭng nӛ lӵc ÿó
và ÿҧm bҧo thành công, các nhà hoҥch ÿӏnh chính sách sӁ phҧi dành mӝt sӕ kinh
phí có ÿѭӧc do cҧi cách kinh tӃ ÿӇ cҧi tiӃn thông tin và các qui chӃ quҧn lý môi
trѭӡng
Hình 5.5 Quy mô nhà máy và ô nhiӉm
Ngu͛n: Xem chú thích 16
Hình 5.5 Quy mô nhà máy và phát triӇn khu vӵc
Ngu͛n: Dasgupta, Lucas và Wheeler (1998)
Trang 18Tài liӋu tham khҧo
Afsah, S., 1998, “Impact of Financial Crisis on Industrial Growth and
Environmental Performance in Indonesia,” (Washington: US- Asia Environmental Partnership), July
CETESB, 1986, “Restoring the Sena do Maz.”
-, 1990, “Cubatao:A Change of Air.”
-, 1994, “Acao da CETESB em Cubatao: Situacao em Junho de 1994.”
Birdsall, N., and D Wheeler, 1993, “Trade Policy and Industrial Pollution in
Latin America: Where Are The Pollution Havens?” Journal of Environment and Development, Vol 2, No 1 , Winter
Dasgupta, S., H Hettige, and D Wheeler, 1997, “What Improves Environmental
Performance? Evidence from Mexican Industry,” World Bank Development Research Group Working Paper, No 1877, December
Dasgupta, S., M Huq, and D Wheeler, 1997, “Bending the Rules: Discretionary
Pollution Control in China,” World Bank Development Research Group Working Paper, No 1761, February
Dasgupta, S., R Lucas, and D Wheeler, 1997, “Small Plants, Pollution and
Poverty: Evidence from Mexico and Brazil,” World Bank Development Research Group Working paper, No 2029, November
Dasgupta, S., H Wang, and D Wheeler, 1997, “Surving Success: Policy
Reform and the Future of Industrial Pollution in China,” World Bank Policy Research Department Working Paper, No 1856, October
Dollar, D., 1992, “Outward-oriented Developing Economies Really Do Grow
More Rapidly: Evidence from 95 LDCs, 1976-1985,” Economic
Development and Cultural Change, 523-44
Economist, The, 1997a, “A Survey Big Deal,” Dec 6
-, 1997b, “Inside Story”, Dec 6
Hartman, R., M Huq, and D Wheeler, 1997, “Why Paper Mills Clean Up:
Determinants of Pollution Abatement in Four Asian Countries,” World Bank Policy Research Department Working Paper, No 1710, January
Trang 19Hettige, H., R Lucas, and D Wheeler, 1992, “The Toxic Intensity of Industrial
Production: Global Pattems, Trends, and Trade Policy,” American
Economic Review Papers and Proceedings, May
Hettige, H., M Mani, and D Wheeler, 1998, “Industrial Pollution in Economic
Development: Kuznets Revisited,” World Bank Development Research
Group Working Paper, No 1876, January
Hettige, H., P Martin, M Singh, and D Wheeler, 1994, “The Industrial
Pollution Projection System,” World Bank Policy Research Department
Working Paper, No 1431, December
Mani, M., and D Wheeler, 1998, “In Search of Pollution Havens? Dirty
Industry in the World Economy, 1960-1995,” Journal of Environment and
Development, September
Mini, F, and E Rodriguez, 1998, “Are SMEs More Efficient? Revisiting
Efficiency Indicators in a Phillipine Manufacturing Sector,” World Bank,
Operations Evaluation Department
Pargal, S., M Huq, and M Mani, 1997, “Inspections and Emissions in India:
Puzzling Survey Evidence on Industrial Water Pollution,” World Bank
Development Research Group Working Paper, No 1810, August
Pargal, S., and D Wheeler, 1996, “Informal Regulation of Industrial Pollution in
Developing Countries: Evidence From Indonesia,” Journal of Political
Economy, Vol l04, No 6, 1314+
Wang, H., and D Wheeler, 1996, “Pricing Industrial Pollution In China: An
Econometric Analysis of the Levy System,” World Bank Policy Research
Department Working Paper, No 1644, September
-, 1999, “China's Pollution Levy: An Analysis of Industry's Response,”
presented to the Association of Environmental and Resource Economists
(AERE) Workshop, “Market-based Instruments for Environmental
Protection,” John F Kennedy School of Govemment, Harvard University,
July 18-20
Wheeler, D., M Huq, and P Martin, 1993, “Process Change, Economic Policy,
and Industrial Pollution: Cross Country Evidence from the Wood Pulp
and Steel Industries,” presented at the Annual Meeting, American
Economic Association, Anaheim, Califomia, January
Trang 20Xem trong chѭѫng 2 vӅ mô tҧ chiӃn lѭӧc phân nhóm theo ABC
3 Xem The Economist (1997a) Tên ÿҫy ÿӫ cӫa COSIPA: Companhia Siderúrgica Paulista
4 Wheeler, Huq và Martin (1993)
5 Xem Wheeler, Huq và Martin (1993) Chúng tôi xác ÿӏnh các nѭӟc có chính sách mӣ cӱa hoһc ÿóng cӱa theo phѭѫng pháp cӫa Dollar (1992)
6 Xem Birdsall và Wheeler (1993), và Hettige, Lucas và Wheeler (1992)
7 Xem Khung 3.2, Pargal, Huq và Mani (1998), và Dasgupta, Hettige và Wheeler (1997)
8 Xem Pargal và Wheeler (1996) vӅ các chӭng minh kinh trҳc vӅ giá vұt liӋu và cѭӡng ÿӝ ô nhiӉm ӣ cҩp nhà máy.
9 Các dӵ án nghiên cӭu này bao gӗm mӝt nghiên cӭu vӅ 12 nѭӟc cӫa WB (Khung 5.1) và các nghiên cӭu quӕc gia cӫa Ҩn Ĉӝ và Inÿônêxia Xem Hettige, Mani và Wheeler (1998), Pargal, Huq và Mani (1997), Pargal và Wheeler (1996)
10 Xem Pargal và Wheeler (1996)
11 Xem Wang và Wheeler (1996) và Dasgupta, Huq và Wheeler (1997)
12 Xem Hartman, Huq và Wheeler (1997)
13 Xem The Economist (1997b)
14 Xem Dasgupta, Hettige và Wheeler (1997) và Pargal, Huq và Mani (1997)
15 Tài liӋu tham khҧo: Ҩn Ĉӝ và Thái Lan: Hartman, Huq và Wheeler (1997); Inÿônêxia: Pargal và Wheeler (1996); Mêhicô: Dasgupta, Hettge,và Wheeler (1997)
16 Tài liӋu tham khҧo: Ҩn Ĉӝ: Pargal, Huq và Mani (1997); Trung Quӕc: Wang và Wheeler (1999); Inÿônêxia: Pargal và Wheeler (1996); Mêhicô: Dasgupta, Hettige và Wheeler (1997)
17 Xem Mini và Rodriguez (1998)
18 Xem chú thích 16
19 Xem Dasgupta, Lucas và Wheeler (1998)
Trang 21Bҧn ÿӗ do www.mapquest.com cung cҩp
Trang 22Quҧn lý và duy trì cҧi cách
Nhìn tӯ ÿӍnh núi Corcovado, Rio de Janeiro là mӝt trѭӡng hӧp nghiên cӭuhҩp dүn ÿҫy mâu thuүn Ĉӭng trên ÿó có thӇ nhìn bao quát khu nhà nghӍIpanema tráng lӋ cùng các bãi biӇn vàng kéo tӯ phía nam ÿӃn tұn cӱa vӏnhGuanabara ÿҫy truyӅn thuyӃt nҵm ӣ phía ÿông Nhѭng tӯ ÿây cNJng có thӇ nhìn thҩy khung cҧnh cӫa nhӳng túp lӅu lөp xөp trên sѭӡn núi Favela Rocinha và khu vành ÿai công nghiӋp Sao Cristovão tҥo nên mӝt Rio “khác”- ÿông ÿúc, ô nhiӉm
và nghèo Ĉó là khu ӣ cӫa phҫn lӟn dân thành phӕ
FEEMA, Cѫ quan Bҧo vӋ môi trѭӡng Bang Rio có trө sӣ tҥi tҫng trên cùng cӫa toà nhà cao nhҩt ӣ Sao Cristovão Rҩt nhiӅu buәi sáng nhân viên cӫaFEEMA không thӇ nhìn thҩy vӏnh Guanabara do khói mù dày ÿһc Còn nӃu ÿӃngҫn thì ÿó chӍ là hình ҧnh ÿáng buӗn, nѭӟc gҫn bӡ màu nâu và mang cҧm giác chӃt chóc, thiӃu ôxy do ô nhiӉm hӳu cѫ tӯ nguӗn cӕng thҧi và chҩt thҧi công nghiӋp Thêm mӝt bҵng chӭng nӳa cho thҩy vӏnh Guanabara kiӅu diӉm nay chӍcòn là vNJng nѭӟc ÿӑng bҭn thӍu thҧm thѭѫng mà thôi Và ÿiӅu tѭѫng tӵ cNJngÿang diӉn ra tҥi vӏnh Sepetiba ӣ phía nam thành phӕ
Ô nhiӉm không khí và nѭӟc ÿã ÿe doҥ nghiêm trӑng dӵ ÿӏnh tѭѫng lai biӃnRio thành trung tâm thѭѫng mҥi và du lӏch, và suy thoái vӅ môi trѭӡng ÿã làm rҫu lòng dân trong khu vӵc do tӍ lӋ dân cѭ mҳc các chӭng bӋnh tăng, các làng chài thӏnh vѭӧng mӝt thӡi mҩt ÿi và các cѫ hӝi giҧi trí ít dҫn Môi trѭӡng ӣ Rio
bӏ suy thoái do rҩt nhiӅu lý do, nhѭng sӵ giҧm sút hiӋu lӵc cӫa FEEMA ÿѭӧcxem nhѭ lý do hàng ÿҫu1 Trong thұp kӹ 80, cѫ quan này ÿã mҩt ÿi sӵ ӫng hӝ vӅmһt chính trӏ, bӏ cҳt giҧm ngân sách, và hӋ thӕng quҧn lý hành chính thì cNJ kӻ lӛithӡi
Mӝt buәi chiӅu năm 1996, cuӝc vui hoan trên ÿѭӡng phӕ không ÿѭӧcchuҭn bӏ trѭӟc ÿã ÿánh dҩu sӵ khӣi ÿҫu cӫa kӹ nguyên mӟi cho cѫ quan này Các nhân viên vӛ tay khi xe tҧi mang ÿi nhӳng máy tính cә lӛ ÿѭӧc dùng ÿӇ lѭutrӳ thông tin Trѭӟc ÿó nó chӍ phөc vө cho mӝt nhóm nhӓ nhân viên kӻ thuұt ÿӇthӍnh thoҧng ÿѭa ra mӝt vài báo cáo và phөc vө rҩt ít cho các phòng ban nhѭ
Trang 23bҧn báo cáo vӅ môi trѭӡng ÿӅu bӏ xӃp trên các giá sách cNJ kӻ hay ÿѭӧc nhұpmӝt cách rӡi rҥc vào mӝt chiӃc máy tính cá nhân ÿѫn lҿ thuӝc ÿӝc quyӅn cӫangѭӡi lãnh ÿҥo phòng Cѫ quan Bҧo vӋ môi trѭӡng Braxin ÿã hoҥt ÿӝng nhѭ vұytrong hàng chөc năm trӡi vӟi sӵ ÿiӅu phӕi và thông tin nӝi bӝ tӕi thiӇu.
Máy tính cNJ ÿѭӧc chuyӇn ÿi, hӋ thӕng mҥng máy tính mӟi ÿѭӧc lҳp ÿһt và vұn hành nhѭ ÿánh dҩu cho viӋc thay ÿәi cѫ bҧn trong cách tiӃp cұn cӫaFEEMA Mҥng máy tính cho phép các phòng ban lѭu trӳ các thông tin báo cáo trong các cѫ sӣ dӳ liӋu chung HӋ thӕng cNJng phҧn ánh cách tiӃp cұn hoàn toàn mӟi cӫa FEEMA trong quҧn lý: Chӫ tӏch mӟi cӫa FEEMA ÿã nhҩt quyӃt phҧitiӃn xa hѫn tӯ nhӳng qui ÿӏnh kiӇm soát cuӕi ÿѭӡng ӕng, hӧp pháp tӟi các chiӃnlѭӧc phҧn ánh sӵ ÿánh giá tәng quan vӅ lӧi ích và chi phí cho Rio
ĈӇ ÿáp ӭng các nhiӋm vө mӟi, các nhà lãnh ÿҥo cӫa cѫ quan này bҳt ÿҫuyêu cҫu các báo cáo phҧi chӭa ÿӵng nhӳng thông tin tәng hӧp tӯ các phòng ban HiӋu quҧ công tác cӫa ÿӝi ngNJ kӻ thuұt ÿѭӧc nâng lên vì cѫ sӣ dӳ liӋu trên mҥngcho phép hӑ phân tích diӉn biӃn phát thҧi, nhӳng khiӃu nҥi cӫa cӝng ÿӗng, các báo cáo thanh tra và các sӕ liӋu tӯ các trҥm quan trҳc nѭӟc và không khí nhѭtrҥm quan trҳc ӣ vӏnh Guanabara và Sepetiba HӋ thӕng thông tin ÿӏa lý (GIS) mӟi ÿѭӧc trang bӏ cho phép phӕi hӧp giӳa các bҧn ÿӗ vӅ chҩt lѭӧng nѭӟc, chҩtlѭӧng không khí, khu dân cѭ, và nguӗn gây ô nhiӉm, ÿã giúp cho các nhân viên trong cѫ quan xác ÿӏnh ÿѭӧc các vҩn ÿӅ môi trѭӡng và cѫ sӣ gây ô nhiӉmnghiêm trӑng nhҩt
Tҩt nhiên, sӵ ÿәi mӟi cӫa FEEMA ÿã bҳt nguӗn tӯ lâu trѭӟc khi có sӵ thay ÿәi hӋ thӕng máy tính Giӕng nhѭ các ÿӗng nghiӋp ӣ Ciudad Juárez, Mêhicô, các nhà lãnh ÿҥo FEEMA rҩt chú trӑng vào sӵ tham gia cӫa cӝng ÿӗng trong viӋc lұp kӃ hoҥch và thӵc thi các qui chӃ quҧn lý - ÿiӅu này ÿòi hӓi cҫn phҧi có giáo dөc phә cұp vӅ chҩt lѭӧng môi trѭӡng, mөc ÿích, cҧi tiӃn và vӅ hiӋn trҥngquҧn lý các nguӗn ô nhiӉm chính Vӟi hӋ thӕng mӟi, FEEMA có ÿӫ khҧ năngcung cҩp thông tin vӟi ÿӗ hoҥ hҩp dүn ĈӇ tranh thӫ sӵ tham gia cӫa cӝng ÿӗng,FEEMA ÿã bҳt ÿҫu xem xét hӋ thӕng xӃp hҥng gây ô nhiӉm giӕng nhѭ chѭѫngtrình PROPER cӫa Inÿônêxia
FEEMA cNJng chú ý ÿӃn các mӕi quan hӋ hiӋu quҧ hѫn vӟi các doanh nghiӋp Trѭӟc ÿây, hӑ thѭӡng quҧn lý thông qua các cuӝc thѭѫng lѭӧng liên tөc
ӣ cҩp thҩp vӟi các nhà quҧn lý nhà máy Nhѭng trong cách tiӃp cұn mӟi, Chӫtӏch cӫa FEEMA ÿã gһp gӥ, ÿàm phán vӟi các nhà lãnh ÿҥo ngành công nghiӋp
ÿӇ ÿҥt sӵ nhҩt trí vӅ các mөc tiêu môi trѭӡng quӕc gia Các giám ÿӕc ÿiӅu hành tích cӵc ÿã hӛ trӧ cho cách tiӃp cұn này, bӣi hӑ nhұn thӭc rõ Rio phҧi là mӝtthành phӕ thân thiӋn vӟi môi trѭӡng ÿӕi vӟi thѭѫng mҥi quӕc tӃ Các nhà quҧn
lý cӫa FEEMA cNJng ÿã thҧo luұn vӅ các cam kӃt vӟi khӕi công nghiӋp vӅ chӏutrách nhiӋm chung ÿӕi vӟi thҩt bҥi trong kiӇm soát ô nhiӉm Tӯ khi FEEMA
