Bon la, viec xay dung Luat Giao due dai hge phai tao ra hanh lang phap ly thdng thoang de phat huy dugc vai trd ciia eac trudng dai hgc, eao dang, eac nha giiio, nha khoa hgc trong d[r]
Trang 1XAY DUNG LUAT GIAO DUG DAI HOC TRONG
QUA TRINH HOAN THIEN PHAP LUAT VE
QUAN LY GIAO DUG DAI HOC
Nguyen DiJtc Cu&ng
1 Mot sd biit cap trong giao due dai hoc
Ngay 2 thang 12 nam 1998, Qude hoi
khoa X, ky hgp thii tu da thong qua Luat Giao
due Luat da khang dinh giao due va dao tao
la qude sach hang dau, quy dinh mot he thong
giao due qude dan tuang ddi hoan chinh, da
dang ve loai hinh, voi day dii bac hgc, cap
hge va trinh do dao tao tir giao due mam non
de'n giao due dai hgc; quy dinh quan ly nha
nuac ve giao due Qua hon 10 nam thuc hien
Luat Giao due, nganh giao due va dao tao da
CO buac phat trien dang ke: co sd vat chat
dugc cai thien, doi ngu giang vien dai hgc
trudng thanh nhanh ve sd lugng va trinh do,
quy mo dao tao, lire lugng dao tao dugc md
rgng, trinh do dan tri, chat lugng con nguoi
dugc nang cao, chat lugng giao due co nhieu
chuyen bien ti'eh cue, thuc su gop phan ihiic
daiy tang trudng, chuyen dich ca cau kinh te,
phan cong lao dgng xa hoi
Ben canh do, Luat Giao due cung da bgc
16 mot sd han che nhu: vdi tinh chat la mot
luat khung, Luat con co nhieu quy dinh mang
tinh chung chung, khai quat Sau mot thai
gian thuc hien, nhieu quy dinh da trd nen bat
cap can phai dugc siia ddi, bd sung eho phii
hgp Chiing hiin nhu: quy dinh ve tham quyen
quyei dinh thanh lap cac truong dai hgc, cao
diing; xac dinh hinh thiic eac trucmg dai hgc,
cao dang; van de vu Igi va bat vu Igi trong cae
Irudng; viec phan cap manh hon cho cae
iructng diii hge, eao dang O ph;im vi rgng
hem, he thong van biin quy pham phap luat ve
giao due dai hge ciing con nhieu han che, tinh
khii thi chua cao, chua thuc su t;io dugc hanh
king phap ly cho cac truong dai hge, eao dang
ihuc hicn cac quyen tu chii, tu ehiu trach
nhiem Irong vice trien khai cae chiic nang
Bo Giiio due va Dao tao
nhiem vu eua minh; chua phat huy dugc toi
da tiem nang eua doi ngu tri thiie ciia cac truong dai hgc, cao dang trong su nghiep xay dung dat nuoc
Chinh vi vay, viee hoan thien phap luat
ve quiin ly cae trudng dai hgc, cao dang la co tinh thoi su, doi hdi phai co sir nghien ciru toan dien hon, de gop phan dap ling yeu cau eiia c6ng euge cai each giao due, thuc hien ddi mdi ve co ban giao due dai hgc va trien khai thuc hien Chie'n luge xay dung va hoan thien he thdng phap luat Viet Nam den nam
2010, dinh huong den nam 2020 tai Nghi quyet sd 48-NQAAV ngay 24/5/2005 ciia Bg Chinh tri Ban Chap hanh Trung uong (Khoa IX) Trong do xac dinh: Nha nuac, true tiep
la Qude hoi, Chinh phii phiii daiy manh c6ng tae xay dung phap luat, tang cudng nang lire xay dung phiip luat ve giao due ciia cac co quan nha nuac, uu tien xay dung va hoan thien cac quy dinh ciia he thdng phap luat ve quiin ly cae trudng dai hge, eao dang nham bao dam quyen tu chii va tu ehiu trach nhiem cila cac trudng diii hgc, cao dang
Dat nuoc ta sau hon hai thap ky ddi moi
da phat trien manh me trong nhieu ITnh vuc ciia ddi song kinh te', xa hoi Trong bdi canh
do, giao due dai hgc Viet Nam cQng da co nhirng thay ddi, tuy nhien nhiing thay ddi do van chua dap ling dugc nhUng yeu cau va ddi hdi biic thiet ciia su nghiep phat trien kinh te'
- xa hoi, su nghiep eong nghiep hoa - hien dai hoa dat nude, dap irng nhu cau hge tap ciia nhan dan, cQng nhu md rgng quan he hgp tac qude te
Cho de'n nay, gi<io due dai hge Viet Nam tuy da CO budc phat trien kha miinh, nhung van chua thuc sir tuong thich vdi nhiing tien
bg vt5 khoa hgc cong nghe, xu the toan cau hoa va nhu cau hoi nhap kinh te qude te ciia
9
Trang 27/A NUdC VA PHAP LUAT SO 8/200i
da't nude Cha't lugng dao tao tha'p dan de'n
viee khong cd mot trudng dai hgc nao dat
chat lugng qude te hay khu vue Hien trang
nay dang lam cho nguoi dan khong hai long,
khi ma hg luon mong mudn con em minh
dugc giao due va dao tao tdt hon Hien trang
nay co nhieu nguyen nhan, trudc het la sir
ye'u kem ve cong tac quan ly, eo che quan ly
mang nang tinh hanh chinh tap trung khong
phii hgp vdi sir phat trien cua he thdng giao
due - dao tao va he thdng phap luat Co che'
do lam ma't di tinh chu dgng, linh hoat; lam
mat di kha nang sang tao va y ehi vuon len,
tham ehi lam nan Idng doi ngQ tri thirc, nha
giao, sinh vien, nha nghien ciru, quan ly cd
tam huyet
Tir nhiing phan tich tren, chiing t6i cho
rang, giao due dai hge Viet Nam can phai
dugc ddi mdi toan dien, triet de Do khong
chi la de dap ung dugc nhu cau ciia nen kinh
te' - xa hdi hien tai, ma cdn nham muc dich
gop phan thiie day su phat trien nhanh chdng
va ben virng eua da't nude ta de trd thanh mot
qude gia c6ng nghiep va hien dai Kinh te'
the' gidi dang chuyen dan sang kinh te tri
thiie, trong dd vd'n tri thiie dang thay the dan
vdn vat chat, vd'n tri thire trd thanh ngudn
gde eiia sir thinh vugng, dong vai trd vd ciing
quan trgng Dieu dd khien eho giao due dai
hge dang trd thanh mot ITnh vuc thiet yeu
hon bao gid het
De ddi mdi giao due dai hgc thi tien de
dau tien la chiing ta phai thao gd vudng mac
ve mat phap ly dang kim ham giao due dai
hge phat trien Nhan thiic dugc dieu dd, ngay
2i thang 11 nam 2007, Qude hdi khda XII
da ban hanh Nghi quyet sd
li/2007/NQ-QH12 ve Chuang trinh xay dung luat, phap
lenh ciia Qude hoi nhiem ky khoa XII
(2007-2011) va nam 2008 Theo Nghi quyet nay thi
du an Luat Giao due dai hgc da dugc dua vao
chuang trinh
2 Mot sd van de ve xay dirng Luat
Giao due dai hoc
Quan diem chi dao xay dung Luat
Giao due dai hoc:
Mot la, Luat Giao due dai hgc phai bao
dam the che' hda dudng Idi va cae quan die'm
ea ban ciia Dang, dac biet la eac quan die'm
CO ban ve giao due dugc the hien trong Nghi quyet Trung uong 2 khoa VIII, Van kien Dai hdi Dang toan qude Ian thir IX, Ket luan Hoi nghi Trung uong 6 khoa IX, Chi thi sd 40 -CT/TW ngay 15/6/2004 eua Ban Bi thu Trung uang, bao diim tang cudng sir lanh dao eua Diing va sir tham gia rgng rai eua nhan dan, ciia toan xa hdi ddi vdi viec xay dung va nang cao chat lugng gi<io due dai hge Lam eho nhan dan va toan xa hoi nhan thiie ro vai trd quan trgng eiia nang eao chat lugng giao due dai hgc trong su nghiep nang eao dan tri, dao tao nhan lire, bdi dudng nhan tai cho dat nude
Hai la, Dieu 35 va 36 eua Hien phap
1992 da xac dinh: "ciing vdi khoa hgc cong nghe, giao due la quoc sach hang dau", do
dd Luat Giao due dai hgc phai cu the hda dugc quy dinh dd, ddng thdi Luat Giao due dai hgc dugc ban hanh se tao ra hanh lang phap ly ddi mdi va nang cao chat lugng eong tae quan ly giao due dai hgc: quan ly nha trudng, can bg, vien chirc quan ly giao due diii hgc, phii hgp vdi yeu eau xay dung Nha nude phap quyen xa hoi ehii nghla Viet Nam theo tinh than eua Nghi quyet sd 48-NQArW ngay 24/5/2005 cua Bg Chinh tri Ban Chap hanh Trung uong (Khoa IX)
Ba la, Luat Giao due dai hgc phai bao
dam sir ddng bg trong he thdng phap luat hien hanh Luat Giao due dai hge sau khi dugc ban hanh se dieu chinh mot nhom quan
he xa hdi dac thii trong ITnh vue giao due, dd
la giao due dai hgc, nhat la cac quan he trong viee quan ly giao due dai hgc nhu: qua trinh dao tao; quan ly nha trudng, nha giao, ngudi hgc
Bon la, viec xay dung Luat Giao due dai
hge phai tao ra hanh lang phap ly thdng thoang de phat huy dugc vai trd ciia eac trudng dai hgc, eao dang, eac nha giiio, nha khoa hgc trong dao tao ngudn nhan lire trinh
do eao, thiie day nghien eiiu khoa hge va ehuydn giao cong nghe, gop phan thuc hien cong euge cong nghiep hoii, hien diii hoa da't nude; nham thuc hien ddi mdi giao due dai hge, ddi mdi ea che quiin ly nha nude, thue hien chuang trinh c;ii each hanh ehinh
Trang 3^;i:Ay DUNG LUAT GIAO DUC
Nam Id Luat Giao due diii hgc phai tao
dieu kien thuan Igi ve chinh sach de mgi td
chuc, ea nhan va toan xa hoi tham gia phat
trien giao due dai hgc mot each binh dang
Phat huy vai trd chii the cua cong euge ddi
mdi la ciie trudng dai hge ma ndng cot la doi
ngu giang vien, can bg quan ly va su hudng
ling, tham gia tich cue eua toan xa hoi, trude
het la cac nha khoa hgc, nha hoat dgng xa
hdi, cac nha su dung lao dgng, sinh vien va
gia dinh
Sau la, cac quy dinh ciia Luat Giao due
d^i hge phai the hien dugc quan diem: nang
cao tinh tu chu va trach nhiem xa hoi, nang
cao nang lire canh tranh cua tirng trudng va
eua toan bg he thdng; phan dinh rd chirc
nang, nhiem vu quiin ly nha nude ve giao
due Gan ket chat che giQa viec md rgng
quyen tu chii vdi tang cudng tu ehiu trach
nhiem; khdng ngirng ddi mdi va nang cao
chat lugng trong cdng tac quan ly giao due
diii hgc tir quiin ly nha nude den quan tri cac
trudng diii hgc, cao dang
Day Id, Luat Giao due dai hgc phiii la
tien de eho ddi mdi giao due d^i hgc, gan bd
chat che va tao dgng luc de tiep tuc ddi mdi
ddng bg va manh me giao due phd th6ng va
giao due nghe nghiep Md rgng quy md dao
tcio; giiii quyet td't mdi quan he giira nang cao
chat lugng va md rgng quy m6, giira thuc
iiien e6ng bang xa hoi va bao dam hieu qua
dao tao; phai phii hgp vdi muc tieu, quan
diem, phuong hudng phat trien giao due thdi
ky ddi mdi ciia Diing va Nha nude; trong dd
ehii trgng tdi viee thue hien Chien luge phat
trien giao due - dao tao giai do;in 2001-2010
va De iin Ddi mdi co biin va toan dien giao
due dai hgc Viet Nam giai doan 2006-2020
Tam Id, Luat Giao due dai hgc phai tao
CO sd phap ly de' khuyen khich he thdng giao
due diii hgc Viet Nam ehii dgng hdi nhap va
hap tac vdi he thdng giao due dai hge khu
\'Uc va qude te
Cac noi dung du kien quy dinh trong
Luat (lido due dai hoc:
Til nhiing quan die'm ehi dao tren, chiing
toi cho riing, Luat Giiio due diii hge ciin quy
dinh cae noi dung chii yeu sau day:
1 Xac dinh vi tri cua giao due dai hgc trong he thdng giao due qude dan; Quy dinh dieu kien, thii tuc, tham quyen thanh lap cae
CO sd giao due dai hgc; Quyen va nghTa vu, pham vi hoat dgng, ITnh vuc va loai hinh hoat dgng cua cae ea sd giao due dai hge; quyen
va nghTa vii eua cac chu the tham gia giao due dai hgc; cae loai hinh va sd hiru co sd giao due dai hgc;
2 Quy dinh ve muc tieu dao tao eiia tirng trinh do trong giao due dai hgc; noi dung va phuong phap giiio due dai hge; nguyen tac td chiic va hoiit dgng giao due dai hgc; xac dinh cac trinh do dao tao;
3 Viee quan ly va dieu hanh trong cae
CO sd giao due dai hge: quan ly nha trudng (td chiic dao tao, td chirc can bg, tai chinh, hgp tae qude te ) quiin ly nha giao va quan
ly ngudi hgc;
4 Xac dinh vi the, nhiem vu va quyen han, hoiit dgng giang d;iy, nghien cii'u khoa hgc va mot sd hoat ddng khac eiia nha giao trong CO sd giao due diii hgc, nhiing viec giang vien diii hgc khdng dugc lam; cac chirc danh cua nha giao trong co sd giao due dai hgc Ddng thdi quy dinh che do tuyen dung,
su dung, danh gia, xep loiii, dieu ddng, quy hoach xay dung ddi ngu nha giao trong cae
CO sd giao due dai hgc;
5 Quy djnh tieu chuan, dieu kien de trd thanh ngudi hgc tai c<ie ca sd giao due dai hgc; quyen va nghTa vu cua ngudi hgc; nhirng dieu cam trong cae eo sd giao due diii hge ddi vdi ngudi hge ;
6 Dau tu cho giao due diii hgc va xa hdi hda giao due dai hgc;
7 Quy dinh danh gia va kiem dinh chat lugng giao due dai hgc; xac dinh che do thi eii, kiem tra, danh gia, cdng nhan chuan va cdng nhan td't nghiep; gan yeu cau dao tao vdi yeu eau su dung lao ddng sau khi tdt nghiep eac trinh do dao tao
8 Quan ly nha nude vd giao due diii hoc: vai trd va miic do quiin ly eiia cae bd, nganh, chinh quyen dia phuong va sir tham gia eua
(Xem tiep trang 24)
11
Trang 4IHA NUdC VA PHAP LUAT SO 8/200i
khac cua cae nganh, cac cap va can tap trung
vao cac dia ban trgng diem, eac cdng trinh
xay dung Idn, trong dd chii y vao cac khau,
cae giai doan quan trgng trong qua trinh dau
tu, thi edng xay lap ma ddi tugng tham nhung
thudng hoat ddng, Ndi dung tuyen truyen
ciing can ehii y tap trung vao trach nhiem ciia
cdng dan trong bao ve tai san, trong td giac
tdi pham, td giac nhiing ngudi ed cac bidu
hien nghi van hoat ddng pham tdi tham
nhiing Tuyen truyen nhirng ndi dung co ban
ciia Quy ehe vd quan ly dau tu va xay dung
Quy che dau thSu va cac van ban cd lien quan tdi quan ly dau tu va xay dung
Tom lgi: Can cur vao thuc td, luc lugng
chuyen trach ve phdng, chdng tham nhung trong ITnh vuc d^u tu xay dung can nghien ciiu xac dinh nhirng ndi dung, hinh thirc va ddi tugng eu thd can tuyen truydn dam bao phat huy siie manh eua quSn chiing, gdp phan tich cue vao cdng tac dau tranh chdng tdi pham kinh te ndi chung va dau tranh chdng tdi pham tham nhiing trong dau tu xay dung ndi rieng
(Tiep theo trang 8 - Bdn ve giam sdt xa hoi )
nam giir va thuc thi quydn lire nha nude
trong ITnh vue tu phiip Ddng thdi, nd ciing
phat hien, phan tich, danh gia va de xuat giai
phap nham khae phuc nhirng han ehe, thie'u
sdt, nhiing hanh vi sai trai, nhirng van de bat
hgp ly, Idi thdi, khdng phii hgp vdi dinh
hudng va biin chat ciia xa hdi trong hoat
ddng eiia ciie co quan tu phap
Giiim Siit xa hdi la mgt loai giam s;it cd
tinh dac thii trong tdng the co ehe ve giam sat
ddi vdi quyen lire nha nudc d Viet Nam, phii hgp vdi cac nguyen tae, yeu cau ciia Nha nude phap quydn xa hdi chii nghTa trong tirng giai doan phat trien ciia Nha nude Viet Nam, dap iing ngay mgt td't ban, hieu qua hon yeu eau biio ve edng ly eung nhu trong dieu kien hdi nhap kinh td qude te, bao ve quydn va lgi ieh hgp phap eua ngudi dan va Nha nudc Cdng hoa xa hdi chii nghTa Viet Nam eua nhan dan, do nhan dan va vi nhan dan
(Tiep theo trang II - Xdy dung Lugt Giao due )
eac td chiie trong xa hdi; xac dinh tinh tu ehii
eiia eac co sd gi<io due dai hgc; sir giam sat
eua edng ddng ddi vdi giao due dai hge; quy
dinh ve khen thudng trong giao due dai hge
va mgt sd va'n dd khae
Viec xay dung Luat Giao due dai hge
khdng chi xuat phat tir yeu cau birc xiie hoan
thien phap luat trong ITnh vue giao due ma
cdn la mgt trong nhirng giai phap chien luge
phiit trien kinh td, xa hdi d nudc ta trong
nhung thap nien dau eiia the ky XXI Xay
dung Luat Giao due dai hgc la mgt trong nhirng ndi dung quan trgng trong ddi mdi co ehe quan ly ddi vdi giao due dai hge Ban hanh Luat Giao due dai hge se gdp phdn hoan thien mdi trudng phap ly Viet Nam ndi ehung va mdi trudng phiip ly vd giao due ndi chung nham diip umg nhu eau nhan lire cua da't nudc trong giai doiin mdi, gdp phan ddi mdi CO ban va toan dien giao due dai hgc Viet Nam, dua gi<io due dai hgc Viet Nam hda nhap vdi giiio due dai hge qude te