Bài đọc 30.3. Báo cáo nghiên cứu MEI 2011: Chỉ số hiệu quả hoạt động xây dựng và thi hành pháp luật về kinh doanh của các bộ năm 2011

Cuå thïí, caác HHDN khi àaánh giaá vïì hiïåu quaã hoaåt àöång xêy dûång vaâ thi haânh phaáp luêåt vïì kinh doanh cuãa caác Böå khöng chó àaánh giaá tûâ caãm nhêån cuãa mònh maâ coân thïí[r]

Söë 9 Àaâo Duy Anh,

Àöëng Àa, Haâ Nöåi, Viïåt Nam

Tel: (84-4) 3574 2022

Fax: (84-4) 3577 0632

Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) là tổ chức quốc gia tập hợp và đại diện

cho cộng đồng doanh nghiệp, người sử dụng lao động và các hiệp hội doanh nghiệp thuộc

mọi thành phần kinh tế ở Việt Nam Sứ mệnh của VCCI là phát triển, bảo vệ và hỗ trợ doanh

nghiệp, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, thúc đẩy các quan hệ hợp tác kinh

tế, thương mại và khoa học, công nghệ giữa Việt Nam và các nước trên thế giới

Giấy ĐKKHXB-CXB số: 1347-2011/CXB/45-134/LĐ Giấy phép xuất bản số: 799/QĐLK-LĐ ngày 26/12/2011

Với sự hỗ trợ của Dự án Hỗ trợ thi hành Pháp luật vềHội nhập Kinh tế (USAID/STAR Project)

Thûơc hiïơn chó ăaơo cuêa Thuê tûúâng Chñnh phuê taơi Cöng vùn söị 2353/VPCP-PL ngađy 18/4/2011 vïì viïơcthûơc hiïơn ăaânh giaâ thûúđng niïn vïì hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt kinh doanh cuêa caâc Böơ, Phođng Thûúngmaơi vađ Cöng nghiïơp Viïơt Nam (VCCI) ăaô phöịi húơp vúâi Vùn phođng Chñnh phuê vađ Böơ Tû phaâp xíy dûơng

Chó söị Hiïơu quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt vïì kinh doanh cuêa caâc Böơ

(Ministerial Effectiveness Index - MEI)

Dûơa vađo MEI, Nhađ nûúâc, xaô höơi cuông nhû caâc Böơ coâ thïí nhíơn biïịt möơt caâch ăíìy ăuê, hïơ thöịng húnthûơc traơng vïì hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt vïì kinh doanh (tûđ soaơn thaêo ăïịn thi hađnh) cuêa caâc Böơliïn quan ăïí tûđ ăoâ coâ caâc biïơn phaâp thñch húơp nhùìm tiïịp tuơc phaât huy nhûông mùơt tñch cûơc, caêi thiïơnnhûông khña caơnh cođn haơn chïị trong quaâ trònh xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt Tûđ ăoâ, MEI hy voơng coâthïí goâp phíìn cuđng Nhađ nûúâc vađ xaô höơi xíy dûơng möơt möi trûúđng chñnh saâch, phaâp luíơt hiïơu quaê hún,thuíơn lúơi hún cho cöơng ăöìng doanh nghiïơp, ăöìng thúđi níng cao hiïơu lûơc cuêa phaâp luíơt, hiïơu quaê quaênlyâ cuêa Nhađ nûúâc, tûđ ăoâ goâp phíìn caêi thiïơn khaê nùng caơnh tranh cuêa Viïơt Nam trong höơi nhíơp kinh tïịquöịc tïị

MEI 2011 lađ kïịt quaê ăaânh giaâ hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt nùm 2010 cuêa caâc Böơ dûơa trïn phaên höìiăiïìu tra cuêa 207 Hiïơp höơi doanh nghiïơp cíịp trung ûúng vađ cíịp tónh, ăaơi diïơn cho trïn 419.000 doanhnghiïơp, töí chûâc, caâ nhín kinh doanh trïn toađn quöịc

Kïịt quaê MEI 2011 ặa ra möơt bûâc tranh toađn caênh vïì caâc nöî lûơc cuông nhû nhûông ăiïím haơn chïị cuêacaâc Böơ cuđng vúâi nhûông phaât hiïơn cuơ thïí vïì mûâc ăöơ hiïơu quaê trong caâc khña caơnh khaâc nhau cuêa hoaơtăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt cuêa 14 Böơ liïn quan chùơt cheô ăïịn doanh nghiïơp nùm 2010 MEI

2011 cuông ặa ra Baêng xïịp haơng caâc Böơ vïì hiïơu quaê thûơc hiïơn hoaơt ăöơng phaâp luíơt nađy

VCCI trín troơng caêm ún caâc Hiïơp höơi doanh nghiïơp ăaô dađnh thúđi gian quyâ baâu traê lúđi Phiïịu khaêo saâtMEI, ăoâng goâp chuê ýịu vađo kïịt quaê vađ yâ nghôa cuêa Chó söị nađy VCCI cuông dađnh lúđi caêm ún chín thađnhtúâi Vùn phođng Chñnh phuê vađ Viïơn Khoa hoơc phaâp lyâ - Böơ Tû phaâp vïì nhûông nöî lûơc húơp taâc hiïơu quaêtrong quaâ trònh xíy dûơng MEI Nhûông nhíơn xeât trong Baâo caâo nađy lađ cuêa Nhoâm nghiïn cûâu, vađ do ăoâkhöng thïí hiïơn quan ăiïím chñnh thûâc cuêa Vùn phođng Chñnh phuê, Böơ Tû phaâp vađ Phođng Thûúng maơivađ Cöng nghiïơp Viïơt Nam

VCCI trín troơng caêm ún Dûơ aân Höî trúơ Thi hađnh Phaâp luíơt vïì Höơi nhíơp Kinh tïị cuêa USAID ăaô thamgia höî trúơ cho viïơc thûơc hiïơn MEI 2011

LÚĐI NOÂI ĂÍÌU

Chuê tõch Phođng Thûúng maơi vađ Cöng nghiïơp Viïơt Nam

Nhoâm Nghiïn cûâu MEI xin gûêi lúđi caêm ún ăùơc biïơt túâi caâc chuýn gia ăaô coâ nhûông yâ kiïịn ăoâng goâpxaâc ăaâng vïì phûúng phaâp MEI vađ bònh luíơn síu sùưc vïì nöơi dung cuêa Baâo caâo MEI 2011:

1 Bađ Phaơm Chi Lan, Chuýn gia kinh tïị cao cíịp

2 TS Dûúng Thõ Thanh Mai, Cöị víịn cao cíịp, Böơ Tû phaâp, nguýn Viïơn trûúêng Viïơn Khoa hoơc Phaâp lyâ

3 GS.TS Ăùơng Huđng Voô, Chuýn gia cao cíịp, Chuê nhiïơm Böơ mön Ăõa chñnh, Khoa Ăõa lyâ, TrûúđngĂaơi hoơc Khoa hoơc Tûơ nhiïn, nguýn Thûâ trûúêng Böơ Tađi nguýn vađ Möi trûúđng

4 GS.TS Lï Höìng Haơnh, Viïơn trûúêng Viïơn Khoa hoơc Phaâp lyâ, Böơ Tû phaâp

5 PGS.TS Phaơm Duy Nghôa, Trûúêng Khoa Luíơt kinh tïị, Ăaơi hoơc Kinh tïị TP Höì Chñ Minh

6 GS.TS Nguýîn Khùưc Minh, Chuýn gia kinh tïị lûúơng, Ăaơi hoơc Kinh tïị Quöịc dín

7 TS Nguýîn Minh Phong, Trûúêng phođng Nghiïn cûâu kinh tïị, Viïơn Nghiïn cûâu Phaât triïín kinhtïị - xaô höơi Hađ Nöơi

8 Bađ Phaơm Thuyâ Haơnh, Vuơ Phaâp luíơt, Vùn phođng Chñnh phuê

9 ThS Tríìn Thõ Quang Höìng, Phoâ trûúêng Ban, Ban nghiïn cûâu phaâp luíơt kinh tïị Viïơn Khoa hoơcPhaâp lyâ, Böơ Tû phaâp

10 Öng Phan Vinh Quang, Phoâ giaâm ăöịc Dûơ aân höî trúơ thi hađnh phaâp luíơt vïì höơi nhíơp kinh tïị cuêa USAID

11 Luíơt gia Vuô Xuín Tiïìn, Chuê tõch Höơi ăöìng thađnh viïn, Cöng ty TNHH Tû víịn Vfam Viïơt Nam

12 Luíơt sû Trûúng Thanh Ăûâc, Phoâ Töíng Giaâm ăöịc Ngín hađng TMCP Hađng haêi Viïơt Nam

13 Öng Nguýîn Vùn Thanh, Phoâ Chuê tõch thûúđng trûơc Hiïơp höơi Víơn taêi Ö tö Viïơt Nam

14 Öng Tríìn Vùn Tuyđ, Chaânh vùn phođng, Hiïơp höơi Doanh nghiïơp nhoê vađ vûđa Viïơt Nam

15 Öng Nguýîn Vùn Toađn, Phoâ chuê tõch Hiïơp höơi Doanh nghiïơp ăíìu tû nûúâc ngoađi

16 Öng Hađ Vùn Tùng, nguýn Phoâ Chuê tõch Hiïơp höơi Quaêng caâo Viïơt Nam

Nhoâm Nghiïn cûâu:

Trûúêng nhoâm: Tríìn Hûôu Huyđnh

Thađnh viïn: Nguýîn Thõ Thu Trang

Phan Minh ThuêyTríìn Vùn Hai

Lï Thanh HađNguýîn Thõ Diïơu HöìngNguýîn Thõ Lïơ Nghôa

LÚÂI NOÁI ÀÊÌU 3

DANH MUÅC TÛÂ VIÏËT TÙÆT 9

TOÁM TÙÆT 11

Giúái thiïåu MEI 2011 11

Kïët quaã chung MEI 2011 12

Kïët quaã caác Chó söë thaânh phêìn MEI 2011 13

PHÊÌN THÛÁ NHÊËT MEI – CHÓ SÖË HIÏåU QUAÃ HOAÅT ÀÖÅNG PHAÁP LUÊÅT CUÃA CAÁC BÖÅ 17

I MUÅC TIÏU CUÃA MEI 18

II CAÁC NÖÅI DUNG CUÃA MEI 19

1 Chó söë àaánh giaá thöng qua caãm nhêån 19

2 Chó söë àaánh giaá thöng qua àiïìu tra hiïåp höåi doanh nghiïåp 19

3 Chó söë àaánh giaá vïì hoaåt àöång xêy dûång vaâ thi haânh phaáp luêåt vïì kinh doanh cuãa caác Böå úã caác khña caånh maâ HHDN coá thöng tin àïí àaánh giaá 19

4 Chó söë àaánh giaá hiïåu quaã hoaåt àöång phaáp luêåt cuãa 14 Böå coá liïn quan chùåt cheä nhêët àïën hoaåt àöång kinh doanh 21

PHÊÌN THÛÁ HAI TÖÍNG QUAN VÏÌ KÏËT QUAÃ MEI 2011 23

I MEI 2011 - CAÁC HIÏÅP HÖÅI DOANH NGHIÏÅP THAM GIA CHÊËM ÀIÏÍM BÖÅ 23

II MEI 2011 - NHÛÄNG PHAÁT HIÏÅN CÚ BAÃN VÏÌ CAÁC BÖÅ 25

1 Khöng coá Böå yïëu keám - Khöng coá Böå khaá, töët 25

2 Khöng coá Böå tuåt hêåu - Khöng coá Böå nöíi tröåi 26

3 Viïåc “khoá” khöng boã - Viïåc “dïî” chûa laâm 29

MUÅC LUÅC

PHÊÌN THÛÁ BA

MEI 2011 NHÒN TÛÂ CAÁC CHÓ SÖË THAÂNH PHÊÌN 33

I CHÓ SÖË HIÏÅU QUAÃ HOAÅT ÀÖÅNG XÊY DÛÅNG DÛÅ THAÃO VBQPPL 33

1 Nhûäng cùn cûá àaánh giaá 34

2 Kïët quaã Chó söë 36

II CHÓ SÖË HIÏÅU QUAÃ HOAÅT ÀÖÅNG LÊËY YÁ KIÏËN ÀÖËI TÛÚÅNG CHÕU TAÁC ÀÖÅNG KHI SOAÅN THAÃO VBQPPL 40

1 Nhûäng cùn cûá àaánh giaá 40

2 Kïët quaã Chó söë 42

III CHÓ SÖË CHÊËT LÛÚÅNG VBQPPL .49

1 Nhûäng cùn cûá àaánh giaá 49

2 Kïët quaã Chó söë 51

IV CHÓ SÖË HIÏÅU QUAÃ HOAÅT ÀÖÅNG CUNG CÊËP THÖNG TIN – TUYÏN TRUYÏÌN, PHÖÍ BIÏËN PHAÁP LUÊÅT .57

1 Nhûäng cùn cûá àaánh giaá 57

2 Kïët quaã Chó söë 58

V CHÓ SÖË HIÏÅU QUAÃ HOAÅT ÀÖÅNG TÖÍ CHÛÁC THI HAÂNH PHAÁP LUÊÅT 63

1 Nhûäng cùn cûá àaánh giaá 63

2 Kïët quaã Chó söë 64

VI CHÓ SÖË HIÏÅU QUAÃ HOAÅT ÀÖÅNG RAÂ SOAÁT, KIÏÍM TRA, TÖÍNG KÏËT THI HAÂNH PHAÁP LUÊÅT 72

1 Nhûäng cùn cûá àaánh giaá 72

2 Kïët quaã Chó söë 73

PHUÅ LUÅC 1 – VÏÌ PHÛÚNG PHAÁP MEI 2011 77

PHUÅ LUÅC 2 – CAÁC KÏËT QUAÃ CHI TIÏËT MEI 2011 91

TAÂI LIÏÅU THAM KHAÃO 101

Baãng 1: Thöëng kï söë lûúång VBQPPL caác Böå soaån thaão nùm 2010 52

Baãng 2: Àiïím chi tiïët Chó söë “Chêët lûúång VBQPPL” cuãa tûâng Böå 55

Baãng 3: Àiïím söë caác Chó tiïu - Chó söë thaânh phêìn MEI 2011 92

DANH MUÅC BAÃNG

Hònh 1: Kïịt quaê töíng húơp Chó söị MEI 2011 cuêa caâc Böơ 26

Hònh 2: Ăiïím trung bònh vađ trung võ cuêa caâc Chó söị thađnh phíìn MEI 2011 27

Hònh 3: Ăiïím cao nhíịt vađ ăiïím thíịp nhíịt cuêa caâc Chó tiïu trong MEI 2011 28

Hònh 4: Tyê lïơ ăiïím trung bònh/ăiïím tuýơt ăöịi caâc Chó söị thađnh phíìn Nhoâm hoaơt ăöơng xíy dûơng phaâp luíơt 29

Hònh 5: Tyê lïơ ăiïím trung bònh/ăiïím tuýơt ăöịi cuêa caâc Chó söị thađnh phíìn Nhoâm hoaơt ăöơng thi hađnh phaâp luíơt 30

Hònh 6A: Ăiïím Chó tiïu vïì Tñnh cíìn thiïịt cuêa dûơ thaêo VBQPPL 36

Hònh 6B: Ăiïím Chó tiïu vïì Hoaơt ăöơng ăaânh giaâ taâc ăöơng cuêa dûơ thaêo VBQPPL 36

Hònh 7: Ăiïím Chó söị thađnh phíìn "Xíy dûơng dûơ thaêo VBQPPLơ" 38

Hònh 8: Tyê lïơ ăiïím thûơc/ăiïím tuýơt ăöịi cuêa Chó söị thađnh phíìn "Hoaơt ăöơng líịy yâ kiïịn ăöịi tûúơng chõu taâc ăöơng khi soaơn thaêo VBQPPL" 42

Hònh 9: Ăiïím cao nhíịt vađ ăiïím thíịp nhíịt cuêa caâc Chó tiïu vïì "Hoaơt ăöơng líịy yâ kiïịn ăöịi tûúơng chõu taâc ăöơng khi soaơn thaêo VBQPPL" 43

Hònh 10: Tyê lïơ ăiïím trung bònh/ăiïím tuýơt ăöịi cuêa caâc Chó tiïu vïì "Hoaơt ăöơng líịy yâ kiïịn ăöịi tûúơng chõu taâc ăöơng khi soaơn thaêo VBQPPL" 44

Hònh 11: Ăiïím cuêa caâc Böơ trong hoaơt ăöơng "Líịy yâ kiïịn VCCI khi soaơn thaêo VBQPPL" 45

Hònh 12: Tyê lïơ líịy yâ kiïịn VCCI khi soaơn thaêo luíơt, phaâp lïơnh, nghõ quýịt, nghõ ắnh 46

Hònh 13: Tyê lïơ ăiïím thûơc/ăiïím tuýơt ăöịi cuêa Chó söị thađnh phíìn "Chíịt lûúơng VBQPPL" 51

Hònh 14: Tyê lïơ ăiïím trung bònh/ăiïím tuýơt ăöịi cuêa caâc Chó tiïu vïì "Chíịt lûúơng VBQPPL" cuêa 03 Böơ 53

Hònh 15: Tyê lïơ ăiïím thûơc/ăiïím tuýơt ăöịi cuêa Chó söị thađnh phíìn "Cöng khai thöng tin -tuýn truýìn, phöí biïịn phaâp luíơt" 58

Hònh 16: Tyê lïơ ăiïím trung bònh/ăiïím tuýơt ăöịi caâc Chó söị thađnh phíìn "Cöng khai thöng tin -tuýn truýìn, phöí biïịn phaâp luíơt" 59

Hònh 17: Tyê lïơ ăiïím thûơc/ăiïím tuýơt ăöịi Chó söị thađnh phíìn "Töí chûâc thi hađnh phaâp luíơt" 64

Hònh 18: Tyê lïơ ăiïím thûơc/ăiïím tuýơt ăöịi cuêa Chó söị thađnh phíìn "Rađ soaât, kiïím tra, töíng kïịt thi hađnh phaâp luíơt" 73

Hònh 19: Tyê lïơ ăiïím thûơc/ăiïím tuýơt ăöịi cuêa 02 chó tiïu vïì

"Kiïím tra, rađ soaât, töíng kïịt thi hađnh phaâp luíơt" 75

Hònh 20: Kïịt quaê xïịp haơng theo caâc Chó söị thađnh phíìn MEI 2011 93

Hònh 21A: Biïíu ăöì "hònh sao" kïịt quaê cuêa tûđng Böơ theo caâc Chó söị thađnh phíìn 95

Hònh 21B: Töíng húơp kïịt quaê MEI 2011 100

DANH MUƠC HÒNH

MEI: Chó söë Hiïåu quaã hoaåt àöång xêy dûång vaâ thi haânh phaáp luêåt vïì kinh doanh cuãa caác BöåMEI 2011: Chó söë Hiïåu quaã hoaåt àöång xêy dûång vaâ thi haânh phaáp luêåt vïì kinh doanh cuãa caác Böå

nùm 2010, qua àiïìu tra MEI thûåc hiïån nùm 2011

HHDN: Hiïåp höåi doanh nghiïåp

UBTVQH: UÃy ban Thûúâng vuå Quöëc höåi

VBQPPL: Vùn baãn quy phaåm phaáp luêåt

VCCI: Phoâng Thûúng maåi vaâ Cöng nghiïåp Viïåt Nam

DANH MUÅC TÛÂ VIÏËT TÙÆT

GIÚÂI THIÏƠU MEI 2011

Chó söị Hiïơu quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt vïì kinh doanh cuêa caâc Böơ (Ministerial

Effectiveness Index - MEI) ặúơc xíy dûơng nhùìm ặa ra bûâc tranh töíng thïí vïì hiïơu quaê hoaơt ăöơng xíydûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt vïì kinh doanh cuêa 14 Böơ coâ chûâc nùng, nhiïơm vuơ liïn quan chùơt cheô túâidoanh nghiïơp vađ hoaơt ăöơng kinh doanh

Muơc tiïu cuêa MEI

Dûơa vađo MEI, Nhađ nûúâc, xaô höơi cuông nhû caâc Böơ coâ thïí nhíơn biïịt möơt caâch hïơ thöịng hún thûơc traơnghiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt vïì kinh doanh (tûđ soaơn thaêo ăïịn thi hađnh) cuêa caâc Böơ liïn quan ăïí quaăoâ coâ caâc biïơn phaâp thñch húơp nhùìm tiïịp tuơc phaât huy nhûông ăiïím tñch cûơc, caêi thiïơn nhûông khñacaơnh cođn haơn chïị trong quaâ trònh xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt Tûđ ăoâ, MEI goâp phíìn cuđng Nhađnûúâc vađ xaô höơi xíy dûơng möơt möi trûúđng chñnh saâch, phaâp luíơt hiïơu quaê hún, thuíơn lúơi hún cho cöơngăöìng doanh nghiïơp ăöìng thúđi níng cao hiïơu lûơc cuêa phaâp luíơt, hiïơu quaê quaên lyâ cuêa Nhađ nûúâc, tûđ ăoâgoâp phíìn caêi thiïơn khaê nùng caơnh tranh cuêa Viïơt Nam trong höơi nhíơp kinh tïị quöịc tïị

Caâc ăùơc ăiïím chñnh cuêa MEI

1 MEI ặúơc xíy dûơng chuê ýịu dûơa trïn cú súê ăiïìu tra caêm nhíơn cuêa caâc hiïơp höơi doanh nghiïơp(HHDN), hiïíu theo nghôa röơng bao göìm tíịt caê caâc töí chûâc (i) tíơp húơp vađ/hoùơc ăaơi diïơn chomöơt nhoâm caâc doanh nghiïơp, töí chûâc kinh tïị, caâ nhín kinh doanh vađ (ii) úê cíịp trung ûúng vađcíịp tónh/thađnh phöị trûơc thuöơc trung ûúng

2 MEI ăaânh giaâ hiïơu quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt vïì kinh doanh cuêa caâc Böơ, vúâi

06 Chó söị thađnh phíìn ặúơc cho ăiïím töíng cöơng lađ 100, bao göìm:

(i) Xíy dûơng dûơ thaêo VBQPPL (10 ăiïím);

(ii) Líịy yâ kiïịn ăöịi tûúơng chõu taâc ăöơng khi soaơn thaêo VBQPPL (20 ăiïím);

(iii) Chíịt lûúơng VBQPPL (20 ăiïím);

(iv) Cöng khai thöng tin vađ tuýn truýìn, phöí biïịn phaâp luíơt (10 ăiïím);

TOÂM TÙƯT

(v) Töí chûâc thi hađnh phaâp luíơt (30 ăiïím); vađ

(vi) Rađ soaât, kiïím tra, töíng kïịt thi hađnh phaâp luíơt (10 ăiïím)

Möîi Chó söị thađnh phíìn bao göìm möơt söị Chó tiïu

3 MEI ăaânh giaâ hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt cuêa 14 Böơ coâ liïn quan chùơt cheô nhíịt ăïịn hoaơt ăöơngkinh doanh vađ doanh nghiïơp, bao göìm:

- Böơ Cöng Thûúng

- Böơ Giao thöng víơn taêi

- Böơ Kïị hoaơch vađ Ăíìu tû

- Böơ Khoa hoơc vađ Cöng nghïơ

- Böơ Lao ăöơng, Thûúng binh vađ Xaô höơi

- Böơ Nöng nghiïơp vađ Phaât triïín nöng thön

- Böơ Tađi chñnh

- Böơ Tađi nguýn vađ Möi trûúđng

- Böơ Thöng tin vađ Truýìn thöng

- Böơ Tû phaâp

- Böơ Vùn hoâa, Thïí thao vađ Du lõch

- Böơ Xíy dûơng

- Böơ Y tïị

- Ngín hađng Nhađ nûúâc Viïơt Nam

MEI 2011 ặúơc thûơc hiïơn trong nùm 2011, ăaânh giaâ hiïơu quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâpluíơt vïì kinh doanh cuêa 14 Böơ trong nùm 2010

MEI 2011 ăaô nhíơn ặúơc traê lúđi ăiïìu tra tûđ 207 HHDN, ăaơi diïơn cho 419.641 doanh nghiïơp, töí chûâc,caâ nhín kinh doanh; trong ăoâ coâ 116 HHDN lađ caâc hiïơp höơi chuýn ngađnh, vúâi caâc höơi viïn hoaơtăöơng trong tíịt caê caâc ngađnh nghïì kinh tïị quöịc dín cú baên 91 phaên höìi cođn laơi (chiïịm 43.96% töíngsöị) lađ cuêa caâc HHDN töíng húơp

KÏỊT QUAÊ CHUNG MEI 2011

Trong töíng thïí chung, khöng coâ Böơ ýịu keâm nhûng cuông khöng coâ Böơ khaâ, töịt

Kïịt quaê MEI 2011 cho thíịy tíịt caê 14 Böơ ăïìu coâ ăiïím töíng húơp nùìm úê nûêa trïn cuêa nhoâm trung bònh,vúâi Böơ ăaơt ăiïím thíịp nhíịt lađ 51,37 ăiïím/100 ăiïím, Böơ ăaơt ăiïím cao nhíịt lađ 59,01 ăiïím/100 ăiïím, 12Böơ cođn laơi coâ söị ăiïím nùìm trong khoaêng giûôa 2 ăiïím noâi trïn, vúâi ăiïím trung bònh cuêa tíịt caê caâc Böơlađ 54,53 ăiïím/100 ăiïím

Bùìng viïơc xïịp haơng hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt vïì kinh doanh cuêa caâc Böơ úê mûâc “trung bònh” nađy,caâc HHDN ăaô ghi nhíơn cöị gùưng cuêa caâc Böơ trong viïơc thûơc hiïơn ặúơc vûđa ăuê nghôa vuơ cuêa mònhtrûúâc cöơng ăöìng, nhûng hoơ chûa nhòn thíịy úê caâc Böơ nhûông nöî lûơc cíìn thiïịt ăïí thûơc hiïơn cöng viïơccuêa mònh hiïơu quaê úê mûâc coâ thïí

Vúâi kïịt quaê nađy, caâc Böơ nùm 2010 coâ thïí ăaô thûơc hiïơn ăuâng caâc chûâc nùng, nhiïơm vuơ cuêa mònh nhûngchùưc chùưn caâc Böơ chûa ặúơc xem lađ ăaô thûơc hiïơn töịt vađ hiïơu quaê caâc chûâc nùng, nhiïơm vuơ ăoâ

Trong so saânh giûôa caâc Böơ vúâi nhau, khöng coâ Böơ tuơt híơu nhûng cuông khöng coâ Böơ nöíi tröơi

Vúâi kïịt quaê toađn böơ 14 Böơ ặúơc ăaânh giaâ ăïìu coâ ăiïím töíng húơp nùìm trong khoaêng chïnh lïơch mûúđi (10)ăiïím (xeât trong thang ăiïím 100), mûâc chïnh lïơch giûôa Böơ ăaơt ăiïím cao nhíịt vúâi Böơ ăaơt ăiïím thíịp nhíịtlađ 7,64 ăiïím, ăiïím trung bònh vađ ăiïím trung võ gíìn nhû truđng nhau (líìn lûúơt lađ 54,53 vađ 54,42 ăiïím), coâthïí thíịy ăiïím söị MEI 2011 cuêa caâc Böơ ríịt saât nhau, híìu nhû liïìn nhau trong xïịp haơng

Ăaâng chuâ yâ lađ hiïơn tûúơng caâc Böơ dađn hađng ngang trong hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt khöng chó diïîn

ra úê Chó söị töíng húơp MEI 2011 mađ úê híìu nhû trong tíịt caê caâc Chó söị thađnh phíìn (tûâc caâc nhoâm hoaơtăöơng phaâp luíơt cú baên) Nïịu líịy möịc 20% cho sûơ thay ăöíi vïì thang bíơc (trong 5 thang bíơc hiïơu quaêcuêa MEI) thò khöng coâ Chó söị thađnh phíìn nađo mađ Böơ ặâng ăíìu trïn Böơ ặâng cuöịi möơt thang bíơc vïìhiïơu quaê hoaơt ăöơng

Ăiïìu nađy ăöìng nghôa vúâi viïơc theo caâc HHDN, khöng coâ Böơ nađo úê diïơn “caâ biïơt”, nhûng cuông khöngcoâ Böơ nađo lađm ặúơc ăiïìu khaâc biïơt tñch cûơc vûúơt tröơi so vúâi caâc Böơ khaâc

Trong so saânh giûôa caâc nhoâm hoaơt ăöơng phaâp luíơt cuêa caâc Böơ, nhûông viïơc khoâ hoùơc bõ giaâm saât chùơt cheô khöng bõ caâc Böơ boê qua nhûng nhûông viïơc ñt phûâc taơp hún, ăođi hoêi sûơ chuê ăöơng vađ thiïơn chñ nhiïìu hún cuêa Böơ thò caâc Böơ laơi buöng loêng

MEI 2011 cho kïịt quaê töịt nhíịt úê caâc Chó söị thađnh phíìn hoaơt ăöơng “xíy dûơng caâc dûơ thaêo VBQPPL”(vúâi hai chó tiïu lađ “tñnh cíìn thiïịt cuêa dûơ thaêo” vađ “tñnh ăíìy ăuê cuêa viïơc ăaânh giaâ taâc ăöơng dûơ thaêo ăöịivúâi caâc ăöịi tûúơng liïn quan”) vađ “töí chûâc thi hađnh phaâp luíơt” (bao göìm möơt loaơt caâc chó tiïu nhû “xíydûơng vađ thûơc hiïơn caâc kïị hoaơch quy hoaơch phaât triïín ngađnh”, “thûơc hiïơn caâc thuê tuơc hađnh chñnh”,

“kiïím tra thanh tra doanh nghiïơp”, “phöịi húơp vúâi caâc ăún võ”, “hûúâng díîn thi hađnh phaâp luíơt”, “giaêiquýịt vûúâng mùưc”…)

Trong khi ăoâ, hoaơt ăöơng “líịy yâ kiïịn doanh nghiïơp, hiïơp höơi cho caâc dûơ thaêo VBQPPL” vađ “cung cíịpthöng tin phaâp luíơt vađ tuýn truýìn, phöí biïịn phaâp luíơt” vöịn ặúơc suy ăoaân lađ nhoâm hoaơt ăöơngkhöng quaâ khoâ vađ khöng ăođi hoêi nhiïìu chuýn mön síu laơi lađ hai nhoâm mađ tíịt caê caâc Böơ ăaơt ăiïímthíịp nhíịt

Tûđ kïịt quaê nađy, MEI 2011 cho thíịy möơt xu hûúâng bíịt húơp lyâ trong hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnhphaâp luíơt cuêa caâc Böơ, theo ăoâ nhûông nöî lûơc cuêa caâc Böơ, nïịu coâ, chuê ýịu tíơp trung vađo nhûông hoaơtăöơng phaâp luíơt phûâc taơp mađ buöng loêng caâc hoaơt ăöơng dïî thûơc hiïơn hún nhûng mang laơi hiïơu quaê vađcoâ yâ nghôa khöng hïì keâm hún

Ăiïìu nađy cuông lađ tñn hiïơu cho thíịy caâc Böơ chó cöị gùưng nöî lûơc, nïịu coâ, úê nhûông hoaơt ăöơng mađ caâc Böơbùưt buöơc phaêi lađm theo caâc kïị hoaơch, chûúng trònh triïín khai cuơ thïí vađ ặúơc giaâm saât chùơt cheô hún(búêi caâc cú chïị giaâm saât khaâc nhau cuêa Quöịc höơi, Chñnh phuê, xaô höơi) Nhûông hoaơt ăöơng ăođi hoêi tinhthíìn thiïơn chñ, quan ăiïím cúêi múê, cíìu thõ vađ thoâi quen thûơc hađnh dín chuê chuê ăöơng tûđ caâc Böơ thò tíịtcaê ăïìu lađm chûa töịt vađ ăïìu bõ ăaânh giaâ lađ keâm hiïơu quaê

4 KÏỊT QUAÊ CAÂC CHÓ SÖỊ THAĐNH PHÍÌN MEI 2011

(i) Chó söị Hiïơu quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng dûơ thaêo VBQPPL

Chó söị nađy ăaânh giaâ tñnh cíìn thiïịt cuêa caâc VBQPPL coâ liïn quan ăïịn doanh nghiïơp mađ caâc Böơsoaơn thaêo cuông nhû hiïơu quaê cuêa hoaơt ăöơng ăaânh giaâ taâc ăöơng cuêa caâc dûơ thaêo VBQPPL ặúơccaâc Böơ soaơn thaêo

Trong toađn böơ MEI 2011, ăíy lađ nhoâm hoaơt ăöơng phaâp luíơt mađ caâc Böơ ặúơc ăaânh giaâ lađ thûơchiïơn hiïơu quaê nhíịt vúâi ăiïím trung bònh cho tíịt caê caâc Böơ ăaơt 74,3% ăiïím tuýơt ăöịi cho Chó

söị thađnh phíìn nađy Ăíy cuông lađ Chó söị duy nhíịt mađ tíịt caê caâc Böơ ăïìu ăaơt mûâc khaâ, vúâi Böơcao nhíịt coâ ăiïím söị 79,6% ăiïím tuýơt ăöịi, Böơ coâ ăiïím thíịp nhíịt cuông ăaơt 67,8%.

Theo kïịt quaê nađy, ăa söị caâc VBQPPL mađ caâc Böơ soaơn thaêo nùm 2010 ặúơc ăaânh giaâ lađ cíìnthiïịt ăïí baêo ăaêm lúơi ñch cuêa doanh nghiïơp vađ ngûúđi dín, duy trò caơnh tranh lađnh maơnh vađ tríơttûơ xaô höơi Caâc Böơ cuông ặúơc cho lađ ăaô tiïịn hađnh ăaânh giaâ taâc ăöơng cuêa dûơ thaêo VBQPPL túâicaâc doanh nghiïơp trong ăa söị caâc trûúđng húơp

(ii) Chó söị Hiïơu quaê hoaơt ăöơng líịy yâ kiïịn ăöịi tûúơng chõu taâc ăöơng khi soaơn thaêo VBQPPL

Ăíy lađ Chó söị ăaânh giaâ hiïơu quaê cuêa caâc Böơ trong caâc khña caơnh cuêa hoaơt ăöơng tham víịndoanh nghiïơp, hiïơp höơi trong quaâ trònh soaơn thaêo VBQPPL, caê vïì hònh thûâc, thúđi haơn líịy yâkiïịn vađ caâc thöng tin mađ Böơ cung cíịp cho caâc ăöịi tûúơng nađy ăïí hoơ coâ ăiïìu kiïơn ặa ra caâc

yâ kiïịn goâp yâ thñch húơp vađ coâ yâ nghôa

Kïịt quaê töíng húơp cho thíịy Chó söị nađy ặúơc ăaânh giaâ thíịp nhíịt trong toađn böơ MEI 2011 Tíịtcaê caâc Böơ ăïìu khöng ăaơt ăiïím trung bònh dađnh cho Chó söị nađy, trong ăoâ Böơ coâ ăiïím thíịpnhíịt chó ăaơt 30,17% ăiïím tuýơt ăöịi vađ Böơ ăiïím cao nhíịt cuông chó lađ 42,32%

Phín böị ăiïím söị cuêa caâc Böơ trong Chó söị nađy cho thíịy nhoâm caâc Böơ chõu traâch nhiïơm soaơnthaêo caâc VBQPPL chung, liïn quan ăïịn cuđng luâc tíịt caê hoùơc möơt nhoâm lúân caâc doanh nghiïơptoê ra cíín troơng hún, cíìu thõ hún trong quaâ trònh líịy yâ kiïịn caâc hiïơp höơi, doanh nghiïơp Trongkhi ăoâ, nhoâm caâc Böơ phuơ traâch nhûông lônh vûơc chuýn mön heơp kheâp kñn hún trong quaâ trònhsoaơn thaêo VBQPPL liïn quan, vúâi ríịt ñt sûơ tham víịn hiïơu quaê vúâi caâc doanh nghiïơp, hiïơp höơi

(iii) Chó söị Chíịt lûúơng VBQPPL

Chó söị nađy ăaânh giaâ tñnh minh baơch, thöịng nhíịt, khaê thi vađ húơp lyâ cuêa caâc VBQPPL ban hađnhnùm 2010 búêi caâc cíịp khaâc nhau vađ ặúơc soaơn thaêo búêi caâc Böơ thöng qua caêm nhíơn cuêaHHDN vïì tûđng nhoâm VBQPPL thuöơc caâc lônh vûơc mađ Böơ chõu traâch nhiïơm quaên lyâ

Trong MEI 2011, Chó söị nađy ặúơc xïịp úê nhoâm trung bònh (ặâng thûâ 3 trong töíng söị 6 Chósöị thađnh phíìn) Ăiïím söị mađ caâc Böơ ăaơt ặúơc úê Chó söị nađy vûđa vûúơt ngûúông quaâ baân, vúâiăiïím trung bònh ăaơt 57,8% ăiïím tuýơt ăöịi cho Chó söị nađy (hiïơu quaê úê mûâc “trung bònh khaâ”).Kïịt quaê ăaânh giaâ cuông cho thíịy chíịt lûúơng caâc VBQPPL do caâc Böơ ban hađnh khöng nöíi tröơihún úê khña caơnh nađo, kïí caê nhûông khña caơnh tûúng ăöịi kyô thuíơt nhû tñnh chñnh xaâc, dïî hiïíucuêa tûđ ngûô, tñnh roô rađng trong quy ắnh vïì quýìn vađ nghôa vuơ hay trònh tûơ, thuê tuơc

Vïì phín böị ăiïím söị giûôa caâc Böơ, töịp ăíìu lađ nhûông Böơ coâ ñt VBQPPL taâc ăöơng trûơc tiïịp ăïịnăiïìu kiïơn töìn taơi, hoaơt ăöơng vađ lúơi nhuíơn cuêa doanh nghiïơp; caâc Böơ úê töịp cuöịi lađ caâc Böơ coânhiïìu VBQPPL aênh hûúêng trûơc tiïịp vađ ăaâng kïí ăïịn hoaơt ăöơng kinh doanh vađ lúơi ñch víơtchíịt/thu nhíơp cuêa doanh nghiïơp

(iv) Chó söị Hiïơu quaê hoaơt ăöơng cöng khai thöng tin – tuýn truýìn, phöí biïịn phaâp luíơt

Chó söị nađy ăaânh giaâ hiïơu quaê cuêa caâc Böơ trong caâc khña caơnh cuêa hoaơt ăöơng cung cíịp/ cöngkhai vađ tuýn truýìn, phöí biïịn caâc thöng tin phaâp luíơt thuöơc lônh vûơc Böơ quaên lyâ, caê vïì hònhthûâc, loaơi thöng tin phaâp luíơt coâ thïí tiïịp cíơn ặúơc cuông nhû mûâc ăöơ ăíìy ăuê cuêa caâc thöngtin ăoâ vađ tñnh hiïơu quaê cuêa möîi hònh thûâc tuýn truýìn, phöí biïịn

Duđ lađ nhoâm hoaơt ăöơng phíìn nhiïìu mang tñnh kyô thuíơt, khöng ăođi hoêi caâc nöî lûơc chuýn mönquaâ cao, ăiïím ăaânh giaâ cho Chó söị nađy laơi úê mûâc thíịp (thûâ ba trong toađn böơ MEI 2011) vúâiăiïím trung bònh cuêa tíịt caê caâc Böơ chó ăaơt 53,77% ăiïím tuýơt ăöịi cho Chó söị nađy, Böơ ặângcuöịi lađ 51% ăiïím tuýơt ăöịi, vađ Böơ ặâng ăíìu cuông chó ăaơt 57,6% ăiïím tuýơt ăöịi

Phín böị ăiïím giûôa caâc Böơ úê Chó söị nađy cho thíịy hiïơu quaê hoaơt ăöơng cuêa caâc Böơ úê lônh vûơcnađy híìu nhû thíịp tûúng tûơ nhau, khöng coâ Böơ nađo ăaơt mûâc hiïơu quaê khaâ, vúâi chïnh lïơch giûôaBöơ ăiïím cao nhíịt vađ Böơ ăiïím thíịp nhíịt chó 6,6%.

(v)Chó söị Hiïơu quaê hoaơt ăöơng töí chûâc thi hađnh phaâp luíơt

Chó söị nađy ăaânh giaâ hiïơu quaê cuêa caâc Böơ trong ba khña caơnh cú baên cuêa hoaơt ăöơng nađy, baogöìm (i) Caâc hoaơt ăöơng líơp quy (ban hađnh VBQPPL hûúâng díîn thi hađnh); (ii) Caâc hoaơt ăöơngnhùìm trûơc tiïịp triïín khai caâc traâch nhiïơm cuêa Böơ theo quy ắnh cuêa phaâp luíơt vađ ăaêm baêonùng lûơc thûơc hiïơn tûđ phña cú quan Nhađ nûúâc; vađ (iii) Caâc hoaơt ăöơng xûê lyâ caâc víịn ăïì phaâtsinh trong thi hađnh phaâp luíơt (giaêi quýịt vûúâng mùưc cho caâc trûúđng húơp ăún leê, traâch nhiïơmgiaêi trònh trong caâc trûúđng húơp lúân, ăiïín hònh)

Ăíy lađ Chó söị thađnh phíìn mang ăïịn “bíịt ngúđ dïî chõu” nhíịt vúâi kïịt quaê cao thûâ hai trongtoađn böơ MEI, vađ nïịu xeât tûúng ặúng troơng söị thò ăíy lađ Chó söị coâ ăiïím ăaânh giaâ cao nhíịt,vúâi ăiïím trung bònh toađn Chó söị ăaơt mûâc 59,94% ăiïím tuýơt ăöịi (saât vúâi mûâc khaâ trongthang bíơc 5 mûâc hiïơu quaê cuêa MEI), Böơ coâ ăiïím cao nhíịt ăaơt 64,17%, Böơ thíịp nhíịt cuông ăaơt56,15% ăiïím tuýơt ăöịi ÚÊ tíịt caê caâc chó tiïu cíịu thađnh, khöng Böơ nađo bõ ăaânh giaâ úê dûúâi mûâctrung bònh

Vïì phín böị ăiïím söị giûôa caâc Böơ úê Chó söị nađy, coâ thïí nhíơn thíịy nhûông Böơ coâ traâch nhiïơmquaên lyâ tûúng ăöịi síu ăöịi vúâi caâc hoaơt ăöơng kinh doanh bõ ăaânh giaâ thíịp hún caâc Böơ ñt “vachaơm” vúâi doanh nghiïơp

(vi) Chó söị Hiïơu quaê hoaơt ăöơng rađ soaât, kiïím tra, töíng kïịt thi hađnh phaâp luíơt

Chó söị nađy ăaânh giaâ hiïơu quaê cuêa caâc Böơ trong hai khña caơnh cú baên cuêa hoaơt ăöơng theo doôithi hađnh phaâp luíơt, bao göìm (i) Hoaơt ăöơng theo doôi viïơc töí chûâc thi hađnh phaâp luíơt vađ aâpduơng phaâp luíơt cuêa cú quan Nhađ nûúâc (cuêa caâc caân böơ Böơ, caâc ăún võ trûơc thuöơc Böơ vađ caâcắa phûúng), vađ (ii) Hoaơt ăöơng theo doôi viïơc tuín thuê phaâp luíơt cuêa caâc töí chûâc, caâ nhín vađrađ soaât VBQPPL

Vúâi ăiïím trung bònh chung cuêa tíịt caê caâc Böơ lađ 48,98% ăiïím tuýơt ăöịi, ăíy lađ Chó söị coâ kïịtquaê ăaânh giaâ thíịp thûâ hai trong MEI 2011

Phín böị ăiïím giûôa caâc Böơ úê Chó söị nađy cho thíịy viïơc rađ soaât, theo doôi thi hađnh phaâp luíơt vïì

cú baên khöng phuơ thuöơc vađo söị lûúơng VBQPPL liïn quan ăïịn doanh nghiïơp hay mûâc ăöơ kiïímsoaât cuêa caâc Böơ ăöịi vúâi hoaơt ăöơng cuêa doanh nghiïơp

MEI – CHÓ SÖỊ HIÏơU QUAÊ HOAƠT ĂÖƠNG PHAÂP LUÍƠT CUÊA CAÂC BÖƠ

PHÍÌN THÛÂ NHÍỊT

Lađ böơ phíơn cíịu thađnh böơ maây Nhađ nûúâc noâi chung vađ cú quan hađnh phaâp noâi riïng, caâc Böơ trûơc thuöơcChñnh phuê ăoâng vai trođ ăùơc biïơt quan troơng trong quaâ trònh víơn hađnh cuêa nïìn kinh tïị Vai trođ ăoâặúơc thïí hiïơn trïn nhiïìu phûúng diïơn khaâc nhau, vúâi caâc phûúng thûâc khaâc nhau, ăùơc biïơt lađ thöngqua hïơ thöịng phaâp luíơt vúâi tñnh chíịt lađ cöng cuơ thûơc hiïơn caâc chñnh saâch cuêa Nhađ nûúâc vađ khung khöíăiïìu chónh caâc hoaơt ăöơng cú baên nhíịt trong ăúđi söịng kinh tïị, xaô höơi

ÚÊ khña caơnh nađy, möơt mùơt, caâc Böơ lađ chuê thïí chñnh trong viïơc ăïì xuíịt caâc chñnh saâch, taơo dûơng hïơ thöịng caâcquy phaơm phaâp luíơt, vúâi tñnh chíịt lađ cú quan chõu traâch nhiïơm soaơn thaêo vađ/hoùơc ban hađnh caâc vùn baên quyphaơm phaâp luíơt ặúơc phín cöng hoùơc thuöơc thíím quýìn Mùơt khaâc, caâc Böơ lađ cú quan chõu traâch nhiïơmchñnh trong töí chûâc viïơc thi hađnh caâc quy phaơm phaâp luíơt nađy, thöng qua ăoâ taâc ăöơng ăïịn hiïơu quaê thûơc tïịcuêa phaâp luíơt vúâi tû caâch lađ cú quan hađnh phaâp vađ cú quan quaên lyâ hađnh chñnh

Trong möơt nïìn kinh tïị thõ trûúđng ắnh hûúâng xaô höơi chuê nghôa vúâi caâc thađnh töị ặúơc thiïịt líơp, víơnhađnh vađ ặúơc kiïím soaât búêi phaâp luíơt, hiïơu quaê cuêa caâc Böơ trong hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnhphaâp luíơt coâ liïn quan ăïịn hoaơt ăöơng kinh doanh coâ yâ nghôa ăùơc biïơt quan troơng ăöịi vúâi hoaơt ăöơngcuêa doanh nghiïơp noâi riïng vađ hiïơu quaê cuêa caê nïìn kinh tïị noâi chung

Thúđi gian qua, dûúâi taâc ăöơng cuêa hïơ thöịng phaâp luíơt vađ caêi caâch hađnh chñnh, caâc Böơ, ăùơc biïơt lađ nhoâmcoâ chûâc nùng vađ nhiïơm vuơ gùưn vúâi caâc hoaơt ăöơng kinh doanh, ăaô coâ nhûông chuýín biïịn tñch cûơc trongthûơc hiïơn chûâc nùng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt kinh doanh cuêa mònh theo hûúâng thöng thoaânghún, cöng bùìng vađ tûơ do hún, baâm saât ýu cíìu thûơc tiïîn, hûúâng túâi muơc tiïu phaât triïín bïìn vûông.Mùơc duđ víơy, trïn thûơc tïị, hiïơu quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt vïì kinh doanh cuêa caâc Böơ víîncođn nhiïìu ăiïím cíìn ặúơc caêi thiïơn Cöơng ăöìng doanh nghiïơp víîn cođn nhiïìu kyđ voơng chñnh ăaâng mađ caâc Böơchûa ăaâp ûâng ặúơc möơt caâch thñch húơp Nïìn kinh tïị, vò víơy, víîn cođn bõ nñu keâo möơt phíìn búêi nhûông rađo caênphaâp lyâ hoùơc lađ bíịt húơp lyâ trong quy ắnh, hoùơc lađ khöng thuíơn lúơi trong thi hađnh

PHÍÌN THÛÂ NHÍỊT

Chó söị Hiïơu quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt vïì kinh doanh cuêa caâc Böơ

(Ministerial Effectiveness Index - goơi tùưt lađ MEI) lađ nöî lûơc tûđ phña cöơng ăöìng doanh nghiïơp nhùìm giuâp

caâc Böơ xaâc ắnh ăuâng vađ truâng nhûông víịn ăïì ăang cođn bíịt cíơp trong quaâ trònh xíy dûơng vađ thi hađnhphaâp luíơt vïì kinh doanh, tòm hiïíu nguýn nhín cuêa nhûông bíịt cíơp nađy, tûđ ăoâ coâ ắnh hûúâng thñch húơpnhùìm caêi thiïơn hiïơu quaê cuêa hoaơt ăöơng quan troơng nađy

MEI ặa ra ăaânh giaâ cuơ vïì töíng thïí cuông nhû vïì caâc khña caơnh khaâc nhau trong chíịt lûúơng vađ hiïơu

quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt cuêa caâc Böơ dûơa trïn kïịt quaê khaêo saât caêm nhíơn

cuêa caâc HHDN.

Phíìn dûúâi ăíy giúâi thiïơu cuơ thïí hún vïì caâc nöơi dung chi tiïịt cuêa Chó söị nađy

I Muơc tiïu cuêa MEI

Líu nay ngûúđi dín, doanh nghiïơp vađ baâo chñ víîn noâi túâi nhûông bíịt cíơp trong hoaơt ăöơng xíy dûơng vađthi hađnh phaâp luíơt vïì kinh doanh thöng qua nhûông vuơ viïơc, nhûông sûơ kiïơn cuơ thïí Nhûông ăaânh giaâ nađycoâ thïí lađ chñnh xaâc trong tònh huöịng cuơ thïí, mùơc duđ víơy möơt vađi sûơ kiïơn coâ thïí khöng mang tñnh ăaơidiïơn cho toađn böơ hoaơt ăöơng liïn quan cuêa caâc Böơ liïn quan, vađ nhûông ăaânh giaâ tûđ möơt nhoâm nhoê coâthïí khöng thïí hiïơn caêm nhíơn cuêa söị ăöng liïn quan Nhûông ăaânh giaâ nađy, vò víơy, mang tñnh rúđi raơc,thiïịu hïơ thöịng, thiïịu chñnh xaâc Nïịu chó dûơa vađo ăiïìu nađy, nhûông nöî lûơc caêi caâch nhùìm hoađn thiïơnhoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt cuêa caâc Böơ coâ thïí chûa ăi ăuâng troơng tím cíìn thiïịt, thiïịutñnh hïơ thöịng, ăöìng böơ, tûđ ăoâ chûa ăaơt hiïơu quaê mong muöịn

Chó söị Hiïơu quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt vïì kinh doanh cuêa caâc Böơ (MEI) lađ Chó söị

ặúơc xíy dûơng nhùìm ặa ra bûâc tranh töíng thïí vïì hiïơu quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơtvïì kinh doanh cuêa 14 Böơ coâ chûâc nùng, nhiïơm vuơ gùưn vúâi doanh nghiïơp theo möơt phûúng phaâp hïơthöịng vađ ăaâng tin cíơy

Dûơa vađo MEI, Nhađ nûúâc, xaô höơi cuông nhû caâc Böơ coâ thïí nhíơn biïịt möơt caâch ăíìy ăuê, hïơ thöịng húnthûơc traơng vïì hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt vïì kinh doanh (tûđ soaơn thaêo ăïịn thi hađnh) cuêa caâc Böơliïn quan ăïí tûđ ăoâ coâ caâc biïơn phaâp thñch húơp nhùìm tiïịp tuơc phaât huy nhûông mùơt tñch cûơc, caêi thiïơnnhûông khña caơnh cođn haơn chïị trong quaâ trònh xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt Tûđ ăoâ, MEI goâp phíìncuđng Nhađ nûúâc vađ xaô höơi xíy dûơng möơt möi trûúđng chñnh saâch, phaâp luíơt hiïơu quaê hún, thuíơn lúơi húncho cöơng ăöìng doanh nghiïơp ăöìng thúđi níng cao hiïơu lûơc cuêa phaâp luíơt, hiïơu quaê quaên lyâ cuêa Nhađnûúâc, tûđ ăoâ goâp phíìn caêi thiïơn khaê nùng caơnh tranh cuêa Viïơt Nam trong höơi nhíơp kinh tïị quöịc tïị.Ăïí ăaơt ặúơc muơc tiïu töíng thïí noâi trïn, MEI hûúâng túâi caâc muơc tiïu cuơ thïí sau ăíy:

- Ăõnh lûúơng mûâc ăöơ hiïơu quaê trong hoaơt ăöơng cuêa caâc Böơ úê tûđng khña caơnh cuơ thïí, tûđng hoaơtăöơng cuơ thïí cuêa quaâ trònh xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt vïì kinh doanh; chó ra khña caơnh nađo,hoaơt ăöơng nađo, cuêa Böơ nađo cođn chûa töịt, chûa ặúơc ăaânh giaâ cao vađ úê mûâc ăöơ nađo;

- Tòm hiïíu, lyâ giaêi caâc nguýn nhín lađm nïn ûu ăiïím, nhûúơc ăiïím cuêa möîi Böơ qua ăaânh giaâ caêmnhíơn cuêa caâc HHDN úê möîi hoaơt ăöơng cuơ thïí trong quaâ trònh xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơtvïì kinh doanh;

- Trong trûúđng húơp coâ thïí, phín tñch caâc thûơc tiïîn töịt, caâc víịn ăïì bíịt cíơp trong hoaơt ăöơng liïnquan cuêa caâc Böơ, coâ khuýịn nghõ, ăïì xuíịt thñch húơp ăïí caâc Böơ coâ thïí hoơc tíơp líîn nhau, tûđ ăoâmöîi Böơ coâ phûúng aân phaât huy, caêi thiïơn húơp lyâ trong hoađn caênh cuơ thïí cuêa Viïơt Nam.

II Caâc nöơi dung cuêa MEI

1 Chó söị ăaânh giaâ thöng qua caêm nhíơn

Chó söị MEI ặúơc xíy dûơng chuê ýịu dûơa trïn cú súê ăiïìu tra caêm nhíơn cuêa caâc HHDN (giaâ trõ ăaânhgiaâ tûđ caêm nhíơn chiïịm 95% töíng giaâ trõ Chó söị MEI) Cuơ thïí, caâc HHDN seô bùìng quan niïơm, kyđ voơngvađ traêi nghiïơm thûơc tïị cuêa mònh ăïí ăaânh giaâ mûâc ăöơ hiïơu quaê trong hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnhphaâp luíơt cuêa caâc Böơ Nhûông ăaânh giaâ nađy, vò víơy, thuíìn tuây lađ nhûông caêm nhíơn chuê quan, khöng dûơatrïn thöịng kï söị liïơu hay caâc bùìng chûâng cuơ thïí vađ ắnh lûúơng chñnh xaâc vïì mûâc ăöơ hiïơu quaê tronghoaơt ăöơng cuêa caâc Böơ

Möơt phíìn nhoê cuêa MEI (5% giaâ trõ Chó söị MEI) ặúơc xaâc ắnh dûơa trïn dûô liïơu khaâch quan: tyê lïơ caâcdûơ thaêo VBQPPL coâ liïn quan ăïịn doanh nghiïơp vađ/hoùơc hoaơt ăöơng kinh doanh mađ caâc Böơ líịy yâ kiïịnVCCI trong nùm 2010

2 Chó söị ăaânh giaâ thöng qua ăiïìu tra hiïơp höơi doanh nghiïơp

Chó söị MEI ặúơc xíy dûơng dûơa trïn ăiïìu tra caâc hiïơp höơi doanh nghiïơp (sau ăíy viïịt tùưt lađ HHDN)hiïíu theo nghôa röơng, bao göìm tíịt caê caâc töí chûâc, ăún võ (i) tíơp húơp vađ/hoùơc ăaơi diïơn cho möơt nhoâmcaâc doanh nghiïơp hoùơc töí chûâc kinh tïị, caâ nhín kinh doanh vađ (ii) úê cíịp trung ûúng vađ cíịp tónh/thađnhphöị trûơc thuöơc trung ûúng Vúâi caâch hiïíu nađy, caâc chuê thïí ặúơc ăiïìu tra coâ thïí coâ nhiïìu tïn goơi khaâcnhau, miïîn lađ ăaâp ûâng ặúơc 02 tiïu chñ noâi trïn

Trïn thûơc tïị, MEI ặúơc triïín khai trïn cú súê ăiïìu tra tíịt caê caâc ăún võ thoêa maôn 02 tiïu chñ trïn mađVCCI biïịt ặúơc Cuơ thïí, coâ 411 HHDN ặúơc nhíơn diïơn (coâ tïn, ắa chó liïn laơc) vađ ặúơc ăiïìu tratoađn böơ (khöng choơn míîu ăaơi diïơn), bao göìm:

- 150 Hiïơp höơi

- 135 Caâc Höơi/Töíng höơi/Liïn ăoađn

- 64 Liïn minh húơp taâc xaô

thíịy trûđ Böơ Tû phaâp (coâ thïm caâc chûâc nùng phaâp luíơt ăùơc thuđ khaâc), tíịt caê caâc Böơ ăïìu coâ quy ắnhvúâi nöơi dung gíìn nhû giöịng nhau vïì chûâc nùng liïn quan ăïịn xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt trong 4ăïịn 6 muơc ăíìu tiïn cuêa caâc Nghõ ắnh liïn quan.

Hoaơt ăöơng phaâp luíơt vïì kinh doanh trong MEI ặúơc hiïíu lađ hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh caâc luíơt,phaâp lïơnh, nghõ quýịt cuêa Quöịc höơi, Uyê ban Thûúđng vuơ Quöịc höơi (UBTVQH), nghõ ắnh, quýịt ắnhcuêa Thuê tûúâng Chñnh phuê, thöng tû vađ thöng tû liïn tõch vïì doanh nghiïơp vađ hoaơt ăöơng kinh doanh,ặúơc caâc Böơ liïn quan ban hađnh hoùơc soaơn thaêo vađ thi hađnh trong phaơm vi chûâc nùng vađ nhiïơm vuơcuêa mònh

MEI chó thûơc hiïơn viïơc ăaânh giaâ caâc hoaơt ăöơng phaâp luíơt vïì kinh doanh cuêa caâc Böơ úê caâc khña caơnhmađ chuê thïí ăaânh giaâ (lađ caâc HHDN) coâ hoùơc ặúơc suy ăoaân lađ phaêi coâ thöng tin vïì hoaơt ăöơng cuêacaâc Böơ

Cuơ thïí, MEI ặúơc xíy dûơng dûơa trïn 06 Chó söị thađnh phíìn Möîi Chó söị thađnh phíìn lađ ăaânh giaâ vïì möơt nhoâmcaâc hoaơt ăöơng xíy dûơng, thi hađnh phaâp luíơt coâ tñnh chíịt tûúng tûơ nhau (goơi lađ caâc chó tiïu), bao göìm:

- Xíy dûơng dûơ thaêo VBQPPL

- Líịy yâ kiïịn ăöịi tûúơng chõu taâc ăöơng khi soaơn thaêo VBQPPL

- Chíịt lûúơng VBQPPL

- Cöng khai thöng tin vađ tuýn truýìn, phöí biïịn phaâp luíơt

- Töí chûâc thi hađnh phaâp luíơt

- Rađ soaât, kiïím tra, töíng kïịt thi hađnh phaâp luíơt

Dûúâi ăíy lađ Böơ caâc Chó söị thađnh phíìn, Chó tiïu vađ ăiïím söị tûúng ûâng cuêa MEI 2011:

Vúâi möîi Chó söị thađnh phíìn vađ chó tiïu, thang ăiïím cho caâc lûơa choơn ặúơc xïịp theo 5 bíơc (Ríịt töịt –Töịt – Bònh thûúđng – Keâm – Ríịt keâm) Trong ăoâ, mûâc Bònh thûúđng ặúơc xem lađ mûâc mađ caâc Böơ thûơchiïơn ăuâng/ăuê nghôa vuơ theo quy ắnh cuêa phaâp luíơt liïn quan Caâc mûâc dûúâi Bònh thûúđng tûúng ûângvúâi viïơc caâc Böơ chûa ăaêm baêo ặúơc nghôa vuơ cuêa mònh vađ/hoùơc vúâi hiïơu quaê thíịp Caâc mûâc trïn Bònhthûúđng cho thíịy caâc Böơ thûơc hiïơn caâc nghôa vuơ vúâi hiïơu quaê khaâ, töịt

4 Chó söị ăaânh giaâ hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt cuêa 14 Böơ coâ liïn quan chùơt cheô nhíịt ăïịn doanh nghiïơp (vađ hoaơt ăöơng kinh doanh)

Trïn thûơc tïị, vúâi tñnh chíịt lađ caâc böơ phíơn cíịu thađnh cuêa Chñnh phuê - Cú quan hađnh phaâp vađ hađnh chñnhthöịng nhíịt, hoaơt ăöơng cuêa tíịt caê caâc Böơ ăïìu coâ liïn quan ăïịn nhau vađ coâ aênh hûúêng ăïịn nïìn kinh tïị, vađtûđ ăoâ taâc ăöơng ăïịn hoaơt ăöơng kinh doanh cuêa caâc doanh nghiïơp, töí chûâc, caâ nhín kinh doanh

Mùơc duđ víơy, do ăùơc thuđ riïng, coâ nhûông Böơ coâ hoaơt ăöơng gùưn kïịt ñt hún vúâi hoaơt ăöơng kinh doanh cuêa caâcdoanh nghiïơp, töí chûâc, caâ nhín kinh doanh thöng thûúđng (vñ duơ Böơ Quöịc phođng, Böơ Nöơi vuơ, Böơ Ngoaơigiao); coâ nhûông Böơ coâ thïí coâ taâc ăöơng ăïịn hoaơt ăöơng cuêa doanh nghiïơp nhûng úê mûâc ăöơ ríịt haơn chïị,mang tñnh thuê tuơc lađ chuê ýịu (vñ duơ Böơ Cöng an, Thanh tra Chñnh phuê); trong khi ăoâ nhiïìu Böơ khaâc laơi coâaênh hûúêng nhiïìu hún ăïịn sûơ hònh thađnh, hoaơt ăöơng vađ chíịm dûât kinh doanh cuêa doanh nghiïơp

Lađ chó söị ăaânh giaâ hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt vïì kinh doanh cuêa caâc Böơ, MEI chó tíơp trung vađo caâcBöơ coâ hoaơt ăöơng nađy úê mûâc ăaâng kïí, cuơ thïí:

- Coâ aênh hûúêng, taâc ăöơng ăïịn ăiïìu kiïơn gia nhíơp thõ trûúđng cuêa möơt hoùơc nhiïìu nhoâm doanhnghiïơp, töí chûâc, caâ nhín kinh doanh;

- Coâ aênh hûúêng, taâc ăöơng ăïịn ăiïìu kiïơn kinh doanh vađ töìn taơi cuêa doanh nghiïơp, töí chûâc kinhtïị, ăiïìu kiïơn kinh doanh/hađnh nghïì vađ hoaơt ăöơng kinh doanh cuêa caâ nhín kinh doanh; vađ/hoùơc

- Coâ aênh hûúêng, taâc ăöơng ăïịn lúơi nhuíơn, lúơi ñch vađ triïín voơng kinh doanh cuêa doanh nghiïơp, töíchûâc, caâ nhín kinh doanh

Sau khi tham khaêo yâ kiïịn cuêa caâc Hiïơp höơi, doanh nghiïơp, caâc chuýn gia, Nhoâm Nghiïn cûâu ăaô quýịtắnh thûơc hiïơn viïơc ăaânh giaâ thöng qua Chó söị MEI 2011 hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơtcuêa 14 Böơ nhû dûúâi ăíy:

2 Böơ Giao thöng víơn taêi

3 Böơ Kïị hoaơch vađ Ăíìu tû

4 Böơ Khoa hoơc vađ Cöng nghïơ

5 Böơ Lao ăöơng, Thûúng binh vađ Xaô höơi

6 Böơ Nöng nghiïơp vađ Phaât triïín nöng thön

8 Böơ Tađi nguýn vađ Möi trûúđng

9 Böơ Thöng tin vađ Truýìn thöng

TÖÍNG QUAN VÏÌ KÏỊT QUAÊ MEI 2011

I MEI 2011 – Vïì caâc hiïơp höơi doanh nghiïơp tham gia chíịm ăiïím caâc Böơ

MEI 2011 lađ Chó söị Hiïơu quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt vïì kinh doanh cuêa 14 Böơ nùm

2010 Baâo caâo MEI 2011 lađ baâo caâo nùm ăíìu tiïn cuêa MEI theo phûúng phaâp vađ caâch tiïịp cíơn nhû ăaôtrònh bađy trong Phíìn thûâ nhíịt cuêa Baâo caâo nađy

Cuơ thïí, MEI 2011 ăaânh giaâ hiïơu quaê hoaơt ăöơng soaơn thaêo vađ/hoùơc ban hađnh caâc luíơt, phaâp lïơnh, nghõquýịt cuêa Quöịc höơi, Uyê ban Thûúđng vuơ Quöịc höơi (UBTVQH), nghõ ắnh, quýịt ắnh cuêa Thuê tûúângChñnh phuê, thöng tû vađ thöng tû liïn tõch vïì doanh nghiïơp vađ hoaơt ăöơng kinh doanh trong nùm 2010cuông nhû hoaơt ăöơng töí chûâc triïín khai thi hađnh caâc VBQPPL liïn quan ăïịn doanh nghiïơp thuöơc phaơm

vi chûâc nùng, thíím quýìn quaên lyâ cuêa 14 Böơ trong nùm nađy

MEI 2011 ặúơc xíy dûơng chuê ýịu (95%) dûơa trïn viïơc ăiïìu tra caêm nhíơn cuêa tíịt caê caâc hiïơp höơidoanh nghiïơp (hiïíu theo nghôa röơng, bao göìm caâc höơi, hiïơp höơi, höơi liïn hiïơp, liïn minh, liïn ăoađn,ăoađn… tíơp húơp vađ ăaơi diïơn cho caâc doanh nghiïơp, caâc loaơi hònh töí chûâc kinh tïị vađ/hoùơc caâ nhín kinhdoanh) cíịp trung ûúng, vuđng/liïn tónh vađ cíịp tónh/thađnh phöị trûơc thuöơc trung ûúng ăang hoaơt ăöơngvađ ặúơc biïịt túâi taơi thúđi ăiïím ăiïìu tra

Con söị thöịng kï mađ Nhoâm Nghiïn cûâu coâ ặúơc tûđ tíịt caê caâc nguöìn vïì töíng söị hiïơp höơi nađy trïntoađn quöịc lađ 411 Tíịt caê ăaô ặúơc ăiïìu tra phuơc vuơ MEI 2011, vò víơy, trong ăiïìu tra nađy víịn ăïì choơnmíîu khöng ặúơc ăùơt ra

Vïì tyê lïơ phaên höìi vađ mûâc ăöơ ăaơi diïơn cho cöơng ăöìng doanh nghiïơp

MEI 2011 ăaô nhíơn ặúơc traê lúđi ăiïìu tra tûđ 207 HHDN, ăaơt tyê lïơ phaên höìi 50,36% Ăöịi vúâi möơt ăiïìutra caêm nhíơn vïì caâc víịn ăïì thïí chïị thûơc hiïơn ăöịi vúâi caâc chuê thïí lađ doanh nghiïơp hoùơc hiïơp höơidoanh nghiïơp, ăíy ặúơc xem lađ möơt tyê lïơ tûúng ăöịi cao

PHÍÌN THÛÂ HAI

207 hiïơp höơi nađy ăaơi diïơn cho 419.641 doanh nghiïơp, töí chûâc, caâ nhín kinh doanh (sau ăíy tíịt caê seôặúơc goơi chung lađ “doanh nghiïơp”)1

Vúâi tyê lïơ phaên höìi vađ söị lûúơng doanh nghiïơp höơi viïn mađ caâc HHDN nađy ăaơi diïơn, MEI coâ thïí xem lađtiïịng noâi, quan ăiïím cuêa möơt böơ phíơn khöng nhoê trong cöơng ăöìng doanh nghiïơp Viïơt Nam

Vïì mûâc ăöơ ăaơi diïơn cuêa caâc HHDN phaên höìi trong töíng söị HHDN

Coâ 89 HHDN tham gia MEI 2011 (chiïịm 43% töíng söị phaên höìi) lađ caâc hiïơp höơi cíịp trungûúng/vuđng/liïn tónh (sau ăíy goơi lađ hiïơp höơi trung ûúng) Caâc hiïơp höơi cíịp tónh/thađnh phöị trûơc thuöơctrung ûúng (sau ăíy goơi lađ hiïơp höơi ắa phûúng) chiïịm 57% töíng lûúơng phaên höìi, vúâi 118 HHDN.Phín böị tyê lïơ phaên höìi giûôa hai nhoâm nađy trong MEI 2011 húi lïơch so vúâi phín böị thûơc tïị vïì söịlûúơng giûôa hiïơp höơi trung ûúng (33,82%) vađ Hiïơp höơi ắa phûúng (66,18%) Mùơc duđ víơy, mûâc chïnhlïơch nađy ặúơc xem lađ khöng ăaâng kïí (chûa túâi 10%) vađ phaên aânh möơt thûơc tïị bònh thûúđng lađ caâc hiïơphöơi trung ûúng coâ xu hûúâng quan tím nhiïìu hún ăïịn caâc hoaơt ăöơng khaêo saât, ăiïìu tra liïn quan ăïịnvíịn ăïì thïí chïị, vô mö hún caâc hiïơp höơi ắa phûúng

Bïn caơnh ăoâ, 116 HHDN phaên höìi (chiïịm 56,04% töíng söị phaên höìi) lađ caâc hiïơp höơi chuýn ngađnh(vúâi caâc thađnh viïn hoaơt ăöơng trong möơt hoùơc möơt söị lônh vûơc kinh doanh nhíịt ắnh), 43,96% töíngsöị phaên höìi cođn laơi lađ cuêa 91 HHDN töíng húơp (vúâi caâc höơi viïn hoaơt ăöơng trong nhiïìu lônh vûơc ngađnhnghïì khaâc nhau) Tyê lïơ nađy gíìn nhû tûúng ặúng vúâi phín böị söị lûúơng thûơc tïị giûôa caâc hiïơp höơi töínghúơp vađ chuýn ngađnh ặúơc biïịt ăïịn trïn toađn quöịc (44,28% vađ 55,72%)

Vúâi nhûông söị liïơu nađy, coâ thïí noâi caâc HHDN tham gia phaên höìi MEI 2011 phaên aânh khaâ saât bûâc tranhchung vïì caâc HHDN trong nïìn kinh tïị

Vïì mûâc ăöơ ăaơi diïơn cuêa caâc HHDN cho caâc lônh vûơc kinh tïị

Liïn quan ăïịn caâc lônh vûơc hoaơt ăöơng kinh doanh cuêa caâc HHDN chuýn ngađnh tham gia ăiïìu traMEI, thöịng kï cho thíịy caâc HHDN nađy coâ höơi viïn ăang hoaơt ăöơng trong híìu hïịt caâc ngađnh nghïìkinh tïị quöịc dín (17/21 ngađnh nghïì trong nïìn kinh tïị quöịc dín2, 04 ngađnh nghïì khöng coâ HHDNchuýn ngađnh tham gia phaên höìi MEI lađ nhûông lônh vûơc ngađnh nghïì tûúng ăöịi múđ nhaơt tûđ goâc ăöơ kinhtïị3) vađ vò víơy coâ thïí xem lađ MEI coâ sûơ tham gia cuêa caâc HHDN chuýn ngađnh thuöơc tíịt caê caâc ngađnhnghïì kinh doanh trong nïìn kinh tïị quöịc dín

Ăiïìu nađy, cuđng vúâi thûơc tïị lađ caâc HHDN töíng húơp coâ caâc höơi viïn kinh doanh trong nhiïìu ngađnhnghïì khaâc nhau, MEI 2011 thïí hiïơn tiïịng noâi cuêa cöơng ăöìng doanh nghiïơp úê tíịt caê caâc ngađnh nghïìtrong nïìn kinh tïị Viïơt Nam

1 Con söị nađy khöng tñnh nhûông höơi viïn cuêa Hiïơp höơi lađ höơi viïn liïn kïịt (kïí caê khi nhoâm nađy coâ thïí bao göìm möơt söị doanh nghiïơp, töí chûâc, caâ nhín kinh doanh nhûng khöng ăuê ăiïìu kiïơn lađm höơi viïn chñnh thûâc) vađ caâc loaơi höơi viïn khaâc (vñ duơ höơi viïn thöng tíịn, höơi viïn danh dûơ….) búêi nhoâm nađy coâ thïí bao göìm caâc chuê thïí khöng kinh doanh, tûâc lađ khöng phaêi ăöịi tûúơng ăiïìu tra cuêa MEI.

2 Theo Quýịt ắnh söị 10/2007/QĂ-TTg ngađy 23/1/2007 cuêa Thuê tûúâng Chñnh phuê Ban hađnh hïơ thöịng ngađnh kinh tïị cuêa Viïơt Nam.

3 Caâc lônh vûơc ngađnh nghïì khöng coâ HHDN tham gia phaên höìi MEI 2011 bao göìm (i) hoaơt ăöơng cuêa caâc töí chûâc chñnh trõ-xaô höơi, quaên lyâ nhađ nûúâc; (ii) caâc hoaơt ăöơng trúơ giuâp xaô höơi; (iii) hoaơt ăöơng giuâp viïơc, tûơ lađm ăïí tiïu duđng trong höơ gia ằnh; (iv) hoaơt ăöơng cuêa caâc töí chûâc, cú quan quöịc tïị.

Vïì kinh nghiïơm cuêa caâc HHDN tham gia MEI 2011

97% söị HHDN tham gia phaên höìi ặúơc thađnh líơp nùm 2009 trúê vïì trûúâc, tûâc lađ coâ ñt nhíịt khoaêng

2-3 nùm hoaơt ăöơng Nhû víơy, híìu hïịt trong söị hoơ suy ăoaân lađ coâ ăuê ăiïìu kiïơn vïì thúđi gian ăïí ặa ranhûông ăaânh giaâ “ăiïìm tônh” vïì hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt nùm 2010 cuêa caâc Böơ (búêi ăaô coâ ñt nhíịtkhoaêng möơt nùm kinh nghiïơm hoaơt ăöơng trûúâc ăoâ, vađ cuông coâ ăöơ luđi thúđi gian möơt nùm sau ăoâ ăïínhòn nhíơn víịn ăïì möơt caâch toađn diïơn hún, húơp lyâ hún)

Ăùơc biïơt, vúâi 50% söị HHDN traê lúđi coâ kinh nghiïơm hoaơt ăöơng ñt nhíịt 10 nùm (thađnh líơp trûúâc 2001),coâ lyâ do ăïí hy voơng rùìng ăaânh giaâ cuêa caâc HHDN nađy lađ “biïịt ngûúđi biïịt ta” trïn cú súê nhûông traêinghiïơm qua möơt giai ăoaơn kinh tïị ăíìy biïịn ăöơng cuêa Viïơt Nam, vúâi nhûông kyđ voơng dûơa trïn thûơc tïịkhaâch quan cuêa Viïơt Nam

Ăaâng chuâ yâ lađ coâ túâi 184 HHDN (chiïịm 89% töíng söị phaên höìi) thûơc hiïơn hoaơt ăöơng tû víịn, ăaơi diïơn,baêo vïơ lúơi ñch höơi viïn trong caâc víịn ăïì chñnh saâch phaâp luíơt möơt caâch thûúđng xuýn, 137 HHDN(tûúng ặúng 66%) trûơc tiïịp tham gia vađo quaâ trònh xûê lyâ, giaêi quýịt caâc vûúâng mùưc phaâp lyâ cuêa höơiviïn (chûâ khöng chó ăún thuíìn lađ tiïịp nhíơn phaên aânh cuêa caâc höơi viïn) Ăiïìu nađy cho Nhoâm Nghiïncûâu thïm niïìm tin rùìng caâc HHDN ặa ra ăaânh giaâ dûơa trïn nhûông thöng tin vađ kinh nghiïơm thûơc tïịnhíịt ắnh cuêa hoơ

Caâ nhín thay mùơt HHDN traê lúđi Phiïịu khaêo saât MEI 15% lađ Chuê tõch HHDN, 58% lađ Töíng thû kyâHHDN hoùơc cíịp cao hún, 80% lađ phuơ traâch cíịp phođng trúê lïn Söị liïơu nađy cho thíịy híìu hïịt caâc cíutraê lúđi cho ăiïìu tra MEI lađ tûđ nhûông ngûúđi coâ traâch nhiïơm trong HHDN Trïn thûơc tïị, nhiïìu HHDNăaô töí chûâc líịy yâ kiïịn doanh nghiïơp thađnh viïn hoùơc hoơp Ban chíịp hađnh, Ban laônh ăaơo ăïí thaêo luíơn,traê lúđi MEI möơt caâch chñnh xaâc nhíịt coâ thïí

II MEI 2011 – Nhûông phaât hiïơn cú baên vïì caâc Böơ

Töíng húơp kïịt quaê (i) ăaânh giaâ caêm nhíơn cuêa 207 HHDN vađ (ii) dûô liïơu cûâng vïì viïơc caâc Böơ líịy yâ kiïịncöơng ăöìng doanh nghiïơp thöng qua VCCI, MEI 2011 ăaô cho nhûông phaât hiïơn khaâ cú baên vïì bûâc tranhhiïơu quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt vïì kinh doanh cuêa 14 Böơ coâ möịi liïn quan chùơtcheô túâi doanh nghiïơp

1 Khöng coâ Böơ ýịu keâm - Khöng coâ Böơ khaâ, töịt

Trïn thang ăiïím töíng cöơng lađ 100, vúâi tíịt caê caâc lônh vûơc ăaânh giaâ ặúơc xïịp loaơi chuê ýịu theo 5 nhoâm(vúâi caâc tïn goơi vïì mûâc ăöơ khaâc nhau, vñ duơ mûâc ăöơ “töịt”, “thûúđng xuýn”, “hiïơu quaê”, “ăíìy ăuê”, “hađi

lođng”, “ăöìng yâ” nhûng coâ yâ nghôa tûúng tûơ nhau vïì mûâc ăöơ hiïơu quaê) bao göìm Ríịt töịt (80%-100%),

Töịt (60%-80%), Trung bònh (40%-60%); Thíịp (20%-40%), Ríịt thíịp (0%-20%), kïịt quaê MEI 2011 cho

thíịy tíịt caê 14 Böơ ăïìu coâ ăiïím töíng húơp nùìm úê nûêa trïn cuêa nhoâm trung bònh, trong khoaêng 50 ăïịn

60 trong töíng söị 100 ăiïím

Cuơ thïí, Böơ ăaơt ăiïím thíịp nhíịt lađ 51,37 ăiïím/100 ăiïím, Böơ ăaơt ăiïím cao nhíịt lađ 59,01 ăiïím/100 ăiïím,

12 Böơ cođn laơi coâ söị ăiïím nùìm trong khoaêng giûôa 2 ăiïím noâi trïn, vúâi ăiïím trung bònh cuêa tíịt caê caâcBöơ lađ 54,53 ăiïím

Vúâi kïịt quaê nađy, coâ thïí thíịy, trong mùưt caâc HHDN, vađ qua ăoâ lađ cöơng ăöìng doanh nghiïơp noâi chung, hoaăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt cuêa caâc Böơ ặúơc xïịp úê mûâc “vûđa phaêi”, khöng töịt khöng xíịu Vúâi viïơc chó chíịm ăiïím caâc Böơ tûđ 5 ăïịn 6 ăiïím trïn thang ăiïím 10, caâc HHDN ăaô ghi nhíơn nhûôngkïịt quaê nhíịt ắnh cuêa caâc Böơ trong hoaơt ăöơng phaâp luíơt nhûng chûa nhòn thíịy úê caâc Böơ nhûông nöî lûơcvûúơt lïn trïn nhûông nghôa vuơ thöng thûúđng, chûa tòm ra ặúơc úê caâc Böơ nhûông cöị gùưng ăïí hoađn thiïơnvađ ăïí khiïịn cho cöng viïơc cuêa mònh hiïơu quaê hún trong khaê nùng coâ thïí Cuông nhû trong tíịt caê caâchoaơt ăöơng khaâc, hoaơt ăöơng phaâp luíơt cuêa caâc Böơ coâ thïí ặúơc thûơc hiïơn theo nhûông phûúng thûâc, thaâiăöơ, tñnh tñch cûơc, nhiïơt thađnh, kõp thúđi vađ linh hoaơt khaâc nhau, vađ roô rađng vúâi ăaânh giaâ taơi MEI 2011,HHDN cho rùìng caâc Böơ ăaô chûa thûơc hiïơn caâc hoaơt ăöơng phaâp luíơt töịt nhû mong muöịn Möơt nïìnkinh tïị coâ thïí töìn taơi ặúơc vúâi caâc cú quan quaên lyâ ăaâp ûâng ặúơc nhûông ăiïìu kiïơn “ăuê” trong chûâcnùng, nhiïơm vuơ cuêa mònh Nhûng nïìn kinh tïị ăoâ khoâ coâ thïí phaât triïín, bïìn vûông vađ thõnh vûúơng nïịucaâc cú quan quaên lyâ chûa thûơc hiïơn caâc chûâc nùng, nhiïơm vuơ ăoâ möơt caâch hiïơu quaê

Vúâi möơt ăíịt nûúâc ăang trong giai ăoaơn höơi nhíơp kinh tïị quöịc tïị síu röơng, trûúâc nhûông quy luíơt thõtrûúđng vađ caơnh tranh nhiïìu ăođi hoêi khùưc nghiïơt, trong böịi caênh quaên lyâ kinh tïị vô mö ngađy cađng trúênïn phûâc taơp vađ nhiïìu biïịn ăöơng, mûâc ăöơ hiïơu quaê “trung bònh ăïìu”cuêa caâc Böơ, nhûông “ngûúđi” thiïịtkïị vađ duy trò möi trûúđng kinh doanh cho nïìn kinh tïị, lađ ăiïìu gíy nhiïìu bùn khoùn

Toâm laơi, kïịt quaê töíng húơp cuêa MEI 2011 cho thíịy caâc Böơ nùm 2010 coâ thïí ăaô thûơc hiïơn ăuê caâc chûâc nùng, nhiïơm vuơ cuêa mònh nhûng chùưc chùưn caâc Böơ chûa thûơc hiïơn töịt caâc chûâc nùng, nhiïơm vuơ ăoâ Hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt cuêa caâc Böơ cođn úê khoaêng caâch ríịt xa so vúâi kyđ voơng vađ vò víơy caâc Böơ cođn ríịt nhiïìu viïơc phaêi lađm ăïí níng cao hiïơu quaê

úê nhoâm hoaơt ăöơng quan troơng nađy.

2 Khöng coâ Böơ tuơt híơu – Khöng coâ Böơ nöíi tröơi

Vúâi kïịt quaê toađn böơ 14 Böơ ặúơc ăaânh giaâ ăïìu coâ ăiïím töíng húơp nùìm trong khoaêng chïnh lïơch 10ăiïím (xeât trong thang ăiïím 100), thuöơc cuđng möơt “níịc thang” hiïơu quaê (trung bònh), mûâc chïnh lïơchgiûôa Böơ ăaơt ăiïím cao nhíịt vúâi Böơ ăaơt ăiïím thíịp nhíịt lađ 7,64 ăiïím, ăiïím trung bònh vađ ăiïím trung võgíìn nhû truđng nhau (líìn lûúơt lađ 54,53 vađ 54,42 ăiïím), coâ thïí thíịy ăiïím söị MEI 2011 cuêa caâc Böơ ríịtsaât nhau, gíìn nhû liïìn nhau trïn Baêng xïịp haơng

HÒNH 1: Kïịt quaê töíng húơp Chó söị MEI 2011 cuêa caâc Böơ

Ăiïìu nađy ăöìng nghôa vúâi viïơc theo nhòn nhíơn cuêa caâc HHDN, khöng coâ Böơ nađo úê diïơn “caâ biïơt”,nhûng cuông khöng coâ Böơ nađo lađm ặúơc ăiïìu khaâc biïơt tñch cûơc vûúơt tröơi so vúâi caâc Böơ khaâc

Kïịt luíơn nađy coâ thïí lađ ăuâng ngay caê vúâi caâc Böơ coâ ăiïím söị thíịp nhíịt vađ cao nhíịt Vúâi caâc Böơ thuöơcnhoâm töịp ăíìu, coâ thïí nhíơn thíịy ăíy ăa söị lađ caâc Böơ mađ hoùơc lađ lônh vûơc hoaơt ăöơng phaâp luíơt röơng, taâcăöơng chung ăïịn cuđng luâc tíịt caê caâc doanh nghiïơp nhûng úê mûâc ăöơ haơn chïị hoùơc theo möơt khung khöíchung (vñ duơ Böơ Lao ăöơng, Thûúng binh vađ Xaô höơi, Böơ Kïị hoaơch vađ Ăíìu tû) hoùơc nïịu coâ taâc ăöơng ăïịnnhoâm doanh nghiïơp cuơ thïí thò cuông tûúng ăöịi nhoê (vñ duơ Böơ Tû phaâp) Trong khi caâc Böơ thuöơc nhoâmcuöịi laơi lađ nhûông Böơ mađ tñnh chíịt hoaơt ăöơng phaâp luíơt coâ gùưn chùơt cheô túâi lúơi ñch trûơc tiïịp cuêa möơt söịlúân caâc doanh nghiïơp (vñ duơ Böơ Tađi nguýn vađ Möi trûúđng, Böơ Xíy dûơng) hoùơc lônh vûơc hoaơt ăöơng coâ taâcăöơng maơnh, lan toêa tûâc thúđi ăïịn toađn xaô höơi cuông nhû tím lyâ chung cuêa nhiïìu tíìng lúâp nhín dín (vñ duơBöơ Giao thöng víơn taêi) Vúâi tñnh chíịt nhû víơy, viïơc caâc Böơ nhoâm trïn coâ ăiïím söị nhónh hún möơt chuât(tûđ 4,43% ăïịn 7,64%) so vúâi caâc Böơ nhoâm dûúâi cuông lađ ăiïìu dïî hiïíu, vađ do ăoâ khoâ coâ thïí xem lađ giûôahai nhoâm nađy coâ sûơ khaâc biïơt ăaâng kïí vađ roô rađng vïì hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt

Ăiïím ăùơc biïơt lađ hiïơn tûúơng caâc Böơ dađn hađng ngang trong hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt khöng chóxaêy ra úê Chó söị töíng húơp MEI 2011, noâ ặúơc duy trò híìu nhû trong tíịt caê caâc Chó söị thađnh phíìn cuêaMEI – caâc nhoâm hoaơt ăöơng phaâp luíơt cú baên, vúâi khoaêng chïnh lïơch röơng nhíịt giûôa Böơ coâ ăiïím söị caonhíịt vađ Böơ coâ ăiïím söị thíịp nhíịt cuông chó lađ 12,15% (hoaơt ăöơng líịy yâ kiïịn doanh nghiïơp) vađ heơp nhíịt lađ6,62% (hoaơt ăöơng phöí biïịn, tuýn truýìn phaâp luíơt) So saânh trung bònh thò khoaêng caâch nađy röơng hún

úê maêng hoaơt ăöơng xíy dûơng phaâp luíơt (16,45%) so vúâi maêng hoaơt ăöơng thi hađnh phaâp luíơt (7,77%) Nïịulíịy möịc 20% cho sûơ thay ăöíi vïì thang bíơc (trong 5 thang bíơc hiïơu quaê cuêa MEI) thò khöng coâ Chó söịthađnh phíìn nađo mađ Böơ ặâng ăíìu trïn Böơ ặâng cuöịi möơt thang bíơc vïì hiïơu quaê hoaơt ăöơng

Nhòn síu hún möơt chuât vađo caâc biïn ăöơ chïnh lïơch Max (Böơ coâ ăiïím söị cao nhíịt) vađ Min (Böơ coâ ăiïím söịthíịp nhíịt) úê möîi chó tiïu, Nhoâm Nghiïn cûâu nhíơn thíịy úê caê maêng xíy dûơng phaâp luíơt vađ thi hađnh phaâp luíơt,biïn ăöơ chïnh lïơch Min-Max tûúng ăöịi logic Vñ duơ, chó tiïu coâ biïn ăöơ chïnh lïơch Max-Min giûôa caâc Böơ lúânnhíịt trong maêng xíy dûơng phaâp luíơt lađ “tñnh minh baơch cuêa nöơi dung VBQPPL”4, úê maêng thi hađnh phaâp luíơt

HÒNH 2: Ăiïím trung bònh vađ trung võ cuêa caâc Chó söị thađnh phíìn MEI 2011

4 Khöng tñnh ăïịn biïn ăöơ chïnh lïơch cuêa chó söị “tíìn suíịt líịy yâ kiïịn VCCI cho caâc dûơ thaêo VBQPPL coâ liïn quan ăïịn doanh nghiïơp” búêi chó söị nađy ặúơc xíy dûơng trïn dûô liïơu cûâng (khaâch quan), vađ vò víơy khöng phaêi lađ ăöịi tûúơng ăïí xem xeât tñnh húơp lyâ cuêa kïịt quaê nhû caâc chó söị khaâc trong MEI (dûơa trïn caêm nhíơn chuê quan).

Coâ thïí thíịy tûđ kïịt quaê “hađng ngang” trong hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt vïì kinh doanh cuêa caâc Böơtûđ MEI 2011 möơt söị thöng ăiïơp:

- Thûâ nhíịt, möơt Chñnh phuê vúâi möơt hïơ thöịng caâc Böơ coâ sûơ víơn hađnh ăöìng ăïìu lađ möơt ăiïìu ăaâng ghi

nhíơn May mùưn lađ “hađng ngang” nađy cuêa caâc Böơ nùm 2010 khöng phaêi lađ hađng ngang cuêa nhûông caâi “xíịuăïìu” Mùơc duđ víơy, möơt “hađng ngang trung bònh” khöng phaêi lađ möơt thûơc tïị ặúơc mong ăúơi;

- Thûâ hai, sûơ “dađn hađng ngang” vïì hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt cuêa caâc Böơ khiïịn viïơc khai thaâc

MEI 2011 úê khña caơnh “thûâ haơng” híìu nhû ñt yâ nghôa Viïơc nïu möơt Böơ nađo ăoâ ặâng úê thûâ haơngnađo ăoâ trong MEI 2011 híìu nhû khöng ăöìng nghôa vúâi viïơc Böơ ăoâ coâ hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâpluíơt töịt hún hùỉn so vúâi caâc Böơ úê thûâ haơng thíịp hún nhiïìu bíơc, cuông khöng coâ nghôa Böơ ăoâ keâm

xa so vúâi Böơ úê thûâ haơng ăíìu tiïn Thay vađo ăoâ, MEI cíìn ặúơc nhòn nhíơn úê nhûông ăiïím thûơcchíịt, trong tûđng hoaơt ăöơng phaâp luíơt cuơ thïí cuêa caâc Böơ ăïí tûđ ăoâ coâ nhûông phín tñch vađ giaêiphaâp ăïí caâc Böơ coâ thïí tûơ caêi thiïơn hiïơu quaê hoaơt ăöơng cuêa mònh Chó khi caâc Böơ thûơc sûơ coâhađnh ăöơng ăöơt phaâ trong víịn ăïì nađy, viïơc xïịp haơng múâi thûơc sûơ coâ yâ nghôa

Toâm laơi, vúâi hònh aênh caâc Böơ gíìn nhû dađn hađng ngang trong hiïơu quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt vïì kinh doanh, MEI 2011 cho thíịy ăíy möơt bûâc tranh khöng töịi mađu, nhûng khöng coâ maêng saâng nađo nöíi tröơi Möîi Böơ lađ möơt maêng mađu nhaơt, vúâi hiïơu quaê hoaơt ăöơng khöng quaâ ýịu nhûng cuông chûa ặúơc töịt Tíịt caê caâc Böơ, vò víơy, ăïìu cíìn nöî lûơc ríịt nhiïìu, úê moơi phûúng diïơn cuêa hoaơt ăöơng phaâp luíơt, ăïí coâ thïí níng cao hiïơu quaê hoaơt ăöơng nađy.

lađ “traâch nhiïơm giaêi trònh – caâch thûâc chõu traâch nhiïơm ăöịi vúâi caâc víịn ăïì lúân phaât sinh” Trïn thûơc tïị, ăíyăïìu lađ nhûông hoaơt ăöơng coâ tñnh “bïì nöíi” cao (ặúơc nïu nhiïìu qua caâc phûúng tiïơn thöng tin ăaơi chuâng)hoùơc coâ tñnh chíịt tûúng ăöịi roô rađng, dïî ăaânh giaâ hún caâc hoaơt ăöơng khaâc cuêa caâc Böơ, vađ vò víơy khi chíịmăiïím vïì caâc chó tiïu nađy caâc HHDN coâ thïí coâ quan ăiïím roô rađng hún giûôa caâc Böơ Giaêi thñch nađy cuôngăöìng thúđi phuđ húơp vúâi hai trûúđng húơp chó tiïu coâ biïn ăöơ chïnh lïơch Max-Min giûôa caâc Böơ nhoê nhíịt: “thúđihaơn dađnh cho viïơc goâp yâ dûơ thaêo VBQPPL” vađ “hònh thûâc tuýn truýìn phöí biïịn phaâp luíơt” ÚÊ caê hai chótiïu nađy, quy ắnh cuêa phaâp luíơt (aâp duơng chung cho tíịt caê caâc Böơ) lađ tûúng ăöịi roô rađng vađ khaê nùng lûơachoơn phûúng thûâc thûơc hiïơn khöng lúân, vađ vò víơy suy ăoaân lađ giaê sûê caâc Böơ ăïìu tuín thuê ăuâng phaâp luíơtthò biïn ăöơ chïnh lïơch vïì ăiïím söị giûôa caâc Böơ seô khöng quaâ caâch biïơt

HÒNH 3: Ăiïím cao nhíịt vađ ăiïím thíịp nhíịt cuêa caâc Chó tiïu trong MEI 2011

HÒNH 4: Tyê lïơ ăiïím trung bònh/ăiïím tuýơt ăöịi caâc Chó söị thađnh phíìn

Nhoâm hoaơt ăöơng xíy dûơng phaâp luíơt

3 Viïơc “khoâ” khöng boê, viïơc “dïî” chûa lađm

Nïịu coâ möơt nghõch lyâ nađo ăoâ mađ MEI 2011 phaât hiïơn ra trong hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt vïì kinhdoanh cuêa caâc Böơ thò ăoâ lađ: Caâc Böơ ặúơc ăaânh giaâ cao hún (trong tûúng quan so saânh chung) úê nhûônghoaơt ăöơng vöịn ặúơc xem lađ khoâ nhûng laơi bõ chíịm ăiïím thíịp úê nhûông hoaơt ăöơng ñt phûâc taơp hún.Vúâi giaê thuýịt lađ caâc hoaơt ăöơng xíy dûơng phaâp luíơt coâ tñnh chíịt khaâc biïơt so vúâi hoaơt ăöơng thi hađnhphaâp luíơt, Nhoâm Nghiïn cûâu thûơc hiïơn viïơc so saânh caâc Chó söị thađnh phíìn cuêa tûđng hai maêng hoaơtăöơng phaâp luíơt riïng reô nađy vađ nhíơn thíịy chuâng cho chung möơt kïịt quaê gíy ngaơc nhiïn

Cuơ thïí, vúâi maêng hoaơt ăöơng xíy dûơng phaâp luíơt, Chó söị thađnh phíìn coâ ăiïím trung bònh cao nhíịt lađ

“xíy dûơng caâc dûơ thaêo VBQPPL” (vúâi hai chó tiïu lađ “tñnh cíìn thiïịt cuêa dûơ thaêo” vađ “tñnh ăíìy ăuê cuêaviïơc ăaânh giaâ taâc ăöơng dûơ thaêo ăöịi vúâi caâc ăöịi tûúơng liïn quan”) - vúâi ăiïím trung bònh ăaơt 74,3%töíng ăiïím cho Chó söị thađnh phíìn nađy Trong caê maêng hoaơt ăöơng xíy dûơng phaâp luíơt thò ăíy ặúơc xemlađ hoaơt ăöơng phûâc taơp, khoâ ắnh lûúơng vađ vò víơy ặúơc suy ăoaân lađ khoâ ăaơt ăiïím cao Nhûng thûơc tïịcaâc Böơ laơi ặúơc ăiïím söị cao nhíịt úê ăíy (ăíy cuông lađ chó söị thađnh phíìn cho ăiïím cao nhíịt trong toađnböơ MEI 2011)

Möơt Chó söị khaâc cuông ặúơc ăaânh giaâ lađ phûâc taơp tuy úê mûâc ăöơ thíịp hún (do liïn quan ăïịn nhiïìu cúquan khaâc chûâ khöng chó caâc Böơ) lađ “chíịt lûúơng VBQPPL”, ăiïím trung bònh cuông ăaơt mûâc tûúng ăöịi(so vúâi toađn böơ MEI 2011) lađ 57,80% ăiïím tuýơt ăöịi cuêa Chó söị nađy

Trong khi ăoâ, Chó söị liïn quan ăïịn nhoâm hoaơt ăöơng khöng ăođi hoêi chuýn mön síu, chuê ýịu mangtñnh kyô thuíơt lađ “líịy yâ kiïịn cho dûơ thaêo VBQPPL” (Chó söị nađy chûa tñnh ăïịn víịn ăïì caâc Böơ tiïịp thu yâkiïịn goâp yâ nhû thïị nađo trong sûêa ăöíi dûơ thaêo VBQPPL, chó bao göìm hònh thûâc, thúđi haơn, thöng tincho viïơc líịy yâ kiïịn doanh nghiïơp vađ líịy yâ kiïịn VCCI) laơi úê dûúâi mûâc trung bònh, chó ăaơt 36,42% mûâcăiïím tuýơt ăöịi cho Chó söị nađy Ăíy ăöìng thúđi cuông lađ Chó söị thađnh phíìn coâ ăiïím trung bònh thíịpnhíịt trong toađn böơ MEI 2011

Kïịt quaê cuêa tûđng chó tiïu cuông khùỉng ắnh hiïơn tûúơng nađy Theo kïịt quaê MEI, caâc chó tiïu mađ tíịt caêcaâc Böơ (tûđ “töịt” nhíịt ăïịn “keâm” nhíịt) ăïìu coâ ăiïím dûúâi trung bònh (so vúâi mûâc ăiïím töịi ăa cuêa chótiïu tûúng ûâng) bao göìm:

- Hònh thûâc líịy yâ kiïịn doanh nghiïơp cho caâc dûơ thaêo VBQPPL

- Tíìn suíịt líịy yâ kiïịn doanh nghiïơp ăöịi vúâi möơt dûơ thaêo VBQPPL

- Thöng tin cung cíịp cho cöng chuâng khi líịy yâ kiïịn

- Tyê lïơ líịy yâ kiïịn VCCI ăöịi vúâi caâc dûơ thaêo VBQPPL

Roô rađng ăíy ăïìu lađ nhûông hoaơt ăöơng phaâp luíơt coâ yâ nghôa trong hiïơu quaê chung vađ viïơc thûơc hiïơnkhöng ăođi hoêi quaâ nhiïìu nguöìn lûơc tûđ caâc Böơ Nhûng ăiïím söị laơi thíịp nhíịt (ăùơc biïơt úê ăíy coâ möơtchó tiïu cuơ thïí ặúơc tñnh ăiïím khöng dûơa trïn caêm nhíơn mađ lađ tûđ dûô liïơu khaâch quan, vađ chó tiïu nađycuông cho ăiïím theo chiïìu hûúâng tûúng tûơ nhû caâc chó tiïu cođn laơi vöịn dûơa trïn caêm nhíơn chuê quantûđ ăiïìu tra)

Tûúng tûơ vúâi maêng hoaơt ăöơng thi hađnh phaâp luíơt, MEI 2011 cho kïịt quaê töịt nhíịt úê Chó söị thađnh phíìn

“töí chûâc thi hađnh phaâp luíơt” (bao göìm möơt loaơt caâc chó tiïu nhû xíy dûơng vađ thûơc hiïơn caâc kïị hoaơchquy hoaơch phaât triïín ngađnh, thûơc hiïơn caâc thuê tuơc hađnh chñnh, kiïím tra thanh tra doanh nghiïơp, phöịihúơp vúâi caâc ăún võ, hûúâng díîn thi hađnh phaâp luíơt, giaêi quýịt vûúâng mùưc…) vúâi ăiïím trung bònh cuêatíịt caê caâc Böơ lađ 59,94% ăiïím tuýơt ăöịi

Möơt Chó söị cho nhoâm hoaơt ăöơng ñt phûâc taơp hún - “rađ soaât, kiïím tra, töíng kïịt thi hađnh phaâp luíơt”- laơi coâăiïím söị trung bònh thíịp nhíịt trong maêng nađy, chó ăaơt 48,98% ăiïím tuýơt ăöịi cho hoaơt ăöơng nađy.Ăùơc biïơt, Chó söị nhoâm hoaơt ăöơng “cung cíịp thöng tin - tuýn truýìn phöí biïịn phaâp luíơt” vöịn ặúơcsuy ăoaân lađ hoaơt ăöơng “ùn ăiïím” cho maêng nađy cuêa caâc Böơ do tñnh chíịt ăún giaên vađ khöng ăođi hoêinhiïìu chuýn mön, laơi chó ăaơt ăiïím trung bònh lađ 53,77% ăiïím tuýơt ăöịi, tûâc lađ thíịp hún maêng “töíchûâc thi hađnh phaâp luíơt” vöịn ríịt phûâc taơp noâi trïn

HÒNH 5: Tyê lïơ ăiïím trung bònh/ăiïím tuýơt ăöịi cuêa caâc Chó söị thađnh phíìn

Nhoâm hoaơt ăöơng thi hađnh phaâp luíơt

Tûđ kïịt quaê nađy, coâ thïí thíịy caâc Böơ ăaô coâ sûơ tíơp trung nhíịt ắnh cho nhûông cöng viïơc ặúơc xem lađphûâc taơp, cođn nhiïìu vûúâng mùưc vađ vò víơy ăaô nhíơn ặúơc nhûông ăaânh giaâ tñch cûơc hún tûđ phña cöơngăöìng doanh nghiïơp Trong khi ăoâ nhûông viïơc ăún giaên hún, ñt khuâc mùưc hún, ñt töịn nguöìn lûơc hún mùơcduđ ríịt quan troơng vađ coâ yâ nghôa vúâi hiïơu quaê chung cuêa hoaơt ăöơng phaâp luíơt cuêa caâc Böơ hoùơc lađ ăaô bõbuöng loêng hoùơc lađ bõ boê qua vađ khöng ăaơt hiïơu quaê töịt.

Trïn thûơc tïị, ngûúđi ta thíịy nhûông hoaơt ăöơng ặúơc xem lađ “khoâ” nhû töí chûâc thi hađnh phaâp luíơt ăöìngthúđi cuông lađ nhûông maêng cöng viïơc mađ caâc Böơ coâ traâch nhiïơm bùưt buöơc phaêi thûơc hiïơn theo nhûông

cú chïị cuơ thïí (theo caâc kïị hoaơch, chûúng trònh quy ắnh) vađ chõu sûơ giaâm saât tûúng ăöịi chùơt cheô tûđcaâc cú quan liïn quan (Quöịc höơi, Chñnh phuê, xaô höơi) Ăïí ăaâp ûâng ặúơc caâc ăođi hoêi vïì kïịt quaê, ăïíthoêa maôn caâc ýu cíìu vïì giaâm saât, caâc Böơ coâ ăöơng lûơc, coâ lyâ do ăïí “buöơc phaêi” thûơc hiïơn caâc hoaơtăöơng nađy möơt caâch hiïơu quaê hún (trong tûúng quan chung vúâi caâc hoaơt ăöơng phaâp luíơt khaâc)

Trong khi ăoâ nhûông viïơc “ăún giaên” hún nhû líịy yâ kiïịn doanh nghiïơp cho caâc dûơ thaêo VBQPPL (khöngtñnh túâi viïơc tiïịp thu vađ chuýín caâc yâ kiïịn nađy vađo caâc dûơ thaêo) hay cöng khai thöng tin phaâp luíơt laơilađ nhûông maêng hoaơt ăöơng ñt ặúơc quan tím hún (vïì nguöìn lûơc), híìu nhû khöng bõ giaâm saât thûúđngxuýn vađ viïơc thûơc hiïơn ăođi hoêi möơt thiïơn chñ lúân, möơt quan ăiïím cíìu thõ vađ thoâi quen thûơc hađnh dínchuê tûđ phña caâc cú quan Nhađ nûúâc Nïịu chûa coâ möơt sûơ tñch cûơc mang tñnh chuê ăöơng, möơt quan niïơmăuâng vïì sûơ phöịi húơp cöng - tû trong xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt, möơt nhíơn thûâc ăíìy ăuê vïì quýìntham gia vađ quýìn bònh ăùỉng vïì thöng tin cuêa cöng chuâng vađ doanh nghiïơp, caâc Böơ khöng thïí thûơchiïơn hiïơu quaê nhûông hoaơt ăöơng tûúêng nhû khöng khoâ nađy

Kïịt quaê ăiïím söị tûúêng nhû “nghõch lyâ” vïì hiïơu quaê hoaơt ăöơng cuêa caâc Böơ vúâi “viïơc khoâ khöng boê,viïơc dïî chûa lađm”, do ăoâ, coâ thïí xuíịt phaât tûđ nhûông lyâ do thûơc tïị “húơp lyâ”

Thöng ăiïơp tûđ kïịt quaê nađy, vò víơy lađ ríịt ăaâng lûu yâ:

- Cíìn coâ thay ăöíi thûơc sûơ vađ triïơt ăïí trong thaâi ăöơ vađ quan niïơm cuêa caâc Böơ vïì vai trođ cuông nhû sûơphöịi húơp vúâi caâc doanh nghiïơp vađ caâc töí chûâc, caâ nhín trong quaâ trònh thûơc hiïơn caâc hoaơt ăöơngphaâp luíơt cuêa caâc Böơ Chó nhû víơy viïơc chuýín ăöíi tñnh chíịt cuêa quaâ trònh xíy dûơng vađ thi hađnhphaâp luíơt tûđ “ăöơc quýìn” (cuêa Nhađ nûúâc) sang “dín chuê” (vúâi sûơ cöơng hûúêng tñch cûơc cuêa doanhnghiïơp vađ ngûúđi dín) múâi coâ thïí trúê thađnh hiïơn thûơc Vađ, tûđ goâc ăöơ kyô thuíơt, chó nhû víơy caâc hoaơtăöơng líịy yâ kiïịn doanh nghiïơp hay cöng khai thöng tin múâi thu ặúơc hiïơu quaê thûơc chíịt;

- Cíìn möơt cú chïị giaâm saât chùơt cheô hún ăöịi vúâi nhûông hoaơt ăöơng phaâp luíơt mađ chó phuơ thuöơcvađo sûơ chuê ăöơng, tñch cûơc cuêa caâc Böơ thò chûa ăuê ăïí caêi thiïơn hiïơu quaê thûơc chíịt cuêa hoaơtăöơng Vúâi möơt cú chïị giaâm saât töịt, caâc Böơ seô “buöơc” phaêi thûơc hiïơn traâch nhiïơm cuêa mònh trongcaâc hoaơt ăöơng nađy thay vò coâ quýìn lûơa choơn lađm hay khöng lađm, lađm thûơc chíịt hay hònh thûâc;

- Möơt sûơ ăíìu tû nguöìn lûơc thñch ăaâng hún cho hoaơt ăöơng nađy cho caê hai phña (caâc Böơ vađ doanhnghiïơp, cöơng ăöìng) lađ ăiïìu cíìn quan tím Nguöìn lûơc lađ ăiïìu kiïơn, cuông ăöìng thúđi lađ ăöơng lûơc ăïíquaâ trònh nađy ặúơc thûơc hiïơn möơt caâch hiïơu quaê hún vađ thûơc chíịt hún

Toâm laơi, MEI 2011 cho thíịy möơt hiïơn traơng bíịt húơp lyâ trong hoaơt ăöơng xíy dûơng vađ thi hađnh phaâp luíơt cuêa caâc Böơ Cuơ thïí, nhûông nöî lûơc cuêa caâc Böơ, nïịu coâ, chuê ýịu tíơp trung vađo nhûông hoaơt ăöơng phaâp luíơt phûâc taơp, ặúơc ăíìu tû nguöìn lûơc vađ bõ giaâm saât chùơt cheô hún mađ buöng loêng caâc hoaơt ăöơng dïî thûơc hiïơn hún, ñt töịn keâm hún, mang laơi hiïơu quaê cao nhûng ăođi hoêi sûơ chuê ăöơng, thiïơn chñ vađ quan ăiïím thûơc sûơ dín chuê trong thûơc hiïơn Ăiïìu nađy cho thíịy ăïí caêi thiïơn hiïơu quaê hoaơt ăöơng phaâp luíơt cuêa caâc Böơ, víịn ăïì khöng chó phuơ thuöơc vađo viïơc caêi thiïơn phûúng phaâp, caâch thûâc lađm viïơc cuêa caâc Böơ mađ cođn ăođi hoêi nhûông thay ăöíi ăaâng kïí trong quan niïơm vađ thaâi ăöơ cuêa caâc Böơ vïì víịn ăïì nađy cuông nhû cú chïị giaâm saât liïn quan.

MEI 2011 NHÒN TÛĐ CAÂC CHÓ SÖỊ THAĐNH PHÍÌN

Chó söị hiïơu quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng dûơ thaêo VBQPPL lađ Chó söị ăaânh giaâ tñnh cíìn thiïịt

cuêa caâc VBQPPL coâ liïn quan ăïịn doanh nghiïơp mađ caâc Böơ soaơn thaêo cuông nhû hiïơu quaê cuêa hoaơtăöơng ăaânh giaâ taâc ăöơng cuêa caâc dûơ thaêo VBQPPL ặúơc Böơ soaơn thaêo ăöịi vúâi caâc doanh nghiïơp,hiïơp höơi theo caêm nhíơn cuêa caâc HHDN

Trong toađn böơ MEI 2011, ăíy lađ Chó söị mađ caâc Böơ ặúơc ăaânh giaâ lađ coâ hiïơu quaê cao nhíịt vúâi ăiïímtrung bònh cho tíịt caê caâc Böơ ăaơt 74,3% ăiïím tuýơt ăöịi cho Chó söị thađnh phíìn nađy (ăaơt mûâc “hiïơuquaê khaâ” trong thang bíơc 5 mûâc cuêa MEI)

Ăíy cuông lađ Chó söị duy nhíịt mađ tíịt caê caâc Böơ ăïìu ăaơt mûâc hiïơu quaê khaâ, vúâi Böơ cao nhíịt coâ ăiïímsöị 79,6% ăiïím tuýơt ăöịi, Böơ coâ ăiïím thíịp nhíịt cuông ăaơt 67,8%

Theo kïịt quaê nađy, ăa söị caâc VBQPPL mađ caâc Böơ soaơn thaêo nùm 2010 ặúơc ăaânh giaâ lađ cíìn thiïịtăïí baêo ăaêm lúơi ñch cuêa doanh nghiïơp vađ ngûúđi dín, duy trò caơnh tranh lađnh maơnh vađ tríơt tûơ xaô höơi.Caâc Böơ cuông ặúơc cho lađ ăaô tiïịn hađnh ăaânh giaâ taâc ăöơng cuêa dûơ thaêo VBQPPL túâi caâc doanhnghiïơp trong ăa söị caâc trûúđng húơp Kïịt quaê nađy cuông lađ tñn hiïơu cho thíịy caâc VBQPPL víîn lađ cöngcuơ cíìn thiïịt ăïí hoađn thiïơn möi trûúđng kinh doanh úê Viïơt Nam vađ aênh hûúêng, taâc ăöơng cuêa chuângtúâi caâc doanh nghiïơp ăaô ặúơc tñnh ăïịn úê mûâc ăöơ nhíịt ắnh trong quaâ trònh soaơn thaêo

I Chó söị hiïơu quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng dûơ thaêo VBQPPL

PHÍÌN THÛÂ BA

1 Nhûông cùn cûâ ăaânh giaâ

Trong caâc Nghõ ắnh cuêa Chñnh phuê vïì chûâc nùng, nhiïơm vuơ cuêa caâc Böơ, hoaơt ăöơng soaơn thaêo caâcVBQPPL lađ nöơi dung ặúơc nïu ăíìu tiïn, vađ vò víơy coâ thïí xem lađ quan troơng nhíịt cuêa caâc Böơ5.Vïì nguýn tùưc, theo quy ắnh cuêa Luíơt ban hađnh VBQPPL vađ caâc vùn baên hûúâng díîn thi hađnh, viïơc dûơthaêo caâc VBQPPL nađy cuêa caâc Böơ ặúơc chia thađnh 02 nhoâm, tñnh chíịt hoaơt ăöơng vađ vai trođ cuêa caâcBöơ trong möîi trûúđng húơp nađy lađ khöng giöịng nhau:

- Dûơ thaêo caâc VBQPPL thuöơc phaơm vi thíím quýìn quýịt ắnh/thöng qua cuêa caâc cú quan Nhađnûúâc cíịp trïn (Quöịc höơi, UÊy ban Thûúđng vuơ Quöịc höơi, Chñnh phuê, Thuê tûúâng Chñnh phuê): Ăöịivúâi caâc trûúđng húơp nađy, caâc Böơ coâ nghôa vuơ soaơn thaêo dûúâi sûơ chó ăaơo, theo quan ăiïím vađ thíímắnh/thíím tra/ăiïìu chónh cuêa caâc cú quan cíịp trïn coâ thíím quýìn;

- Dûơ thaêo caâc VBQPPL thuöơc phaơm vi thíím quýìn quýịt ắnh/ban hađnh cuêa chñnh caâc Böơ, ngađnh(thöng tû, thöng tû liïn tõch): Ăöịi vúâi caâc trûúđng húơp nađy, caâc Böơ chõu traâch nhiïơm ăöịi vúâi híìunhû toađn böơ quaâ trònh soaơn thaêo vađ ban hađnh, vúâi ăiïìu kiïơn caâc vùn baên nađy ăaêm baêo tuín thuêcaâc quy ắnh taơi caâc VBQPPL cíịp cao hún

Trïn thûơc tïị, duđ thûơc hiïơn viïơc dûơ thaêo caâc VBQPPL úê hònh thûâc nađo thò vai trođ cuêa caâc Böơ cuông lađ

cú baên Ăöịi vúâi caâc VBQPPL thuöơc thíím quýìn ban hađnh cuêa caâc Böơ, ăiïìu nađy lađ ặúng nhiïn Ăöịivúâi caâc vùn baên cíịp Quöịc höơi, UBTVQH, Chñnh phuê, Thuê tûúâng Chñnh phuê thò cho ăïịn nay, söị lûúơngcaâc VBQPPL xuíịt phaât tûđ saâng kiïịn cuêa caâc töí chûâc, caâ nhín ngoađi caâc Böơ (vñ duơ Ăaơi biïíu Quöịc höơi,Mùơt tríơn Töí quöịc Viïơt Nam vađ caâc töí chûâc thađnh viïn, …) vađ/hoùơc ặúơc soaơn thaêo búêi caâc ăún võngoađi Böơ (vñ duơ UÊy ban cuêa Quöịc höơi, Höơi, Hiïơp höơi…) lađ ríịt ñt

Do ăoâ, hiïơu quaê hoaơt ăöơng xíy dûơng phaâp luíơt cuêa caâc Böơ khöng thïí khöng tñnh ăïịn hoaơt ăöơng dûơthaêo VBQPPL nađy cuêa caâc Böơ

Cuông theo quy ắnh cuêa phaâp luíơt vïì ban hađnh VBQPPL, quaâ trònh dûơ thaêo VBQPPL phaêi ăaêm baêonhiïìu ýu cíìu, trong ăoâ ăaâng chuâ yâ lađ viïơc cú quan soaơn thaêo phaêi ăaêm baêo thûơc hiïơn:

- Ăaânh giaâ tònh hònh thûơc hiïơn phaâp luíơt, töíng kïịt thûơc tiïîn, khaêo saât caâc quan hïơ xaô höơi liïn quan;

- Lađm roô tñnh cíìn thiïịt cuêa VBQPPL, muơc tiïu vađ caâc víịn ăïì chñnh saâch cíìn giaêi quýịt;

- Dûơ thaêo VBQPPL vúâi caâc nöơi dung roô rađng vïì phaơm vi, ăöịi tûúơng ăiïìu chónh, caâc phûúng aânchñnh saâch nhùìm xûê lyâ nhûông víịn ăïì chñnh saâch ăùơt ra;

- Ăaânh giaâ caâc taâc ăöơng tiïu cûơc, tñch cûơc cuêa caâc phûúng aân chñnh saâch trong dûơ thaêo VBQPPL

5 Rađ soaât nöơi dung cuêa tíịt caê 14 Nghõ ắnh cuêa Chñnh phuê quy ắnh vïì chûâc nùng, nhiïơm vuơ cuêa caâc Böơ trong nhoâm ặúơc ăaânh giaâ búêi

MEI 2011 ăïìu coâ chung caâc quy ắnh vïì nhiïơm vuơ soaơn thaêo VBQPPL cuêa caâc Böơ nhû sau:

“1 Trònh Chñnh phuê dûơ aân luíơt, dûơ thaêo nghõ quýịt cuêa Quöịc höơi, dûơ aân phaâp lïơnh, dûơ thaêo nghõ quýịt cuêa UÊy ban Thûúđng vuơ Quöịc höơi; dûơ thaêo nghõ quýịt, nghõ ắnh cuêa Chñnh phuê theo chûúng trònh, kïị hoaơch xíy dûơng phaâp luíơt hađng nùm cuêa Böơ ăaô ặúơc phï duýơt vađ caâc dûơ aân, ăïì aân theo sûơ phín cöng cuêa Chñnh phuê, Thuê tûúâng Chñnh phuê.

2 Trònh Thuê tûúâng Chñnh phuê chiïịn lûúơc, quy hoaơch, kïị hoaơch phaât triïín dađi haơn, nùm nùm, hađng nùm cuêa toađn ngađnh; caâc chiïịn lûúơc, quy hoaơch vuđng troơng ăiïím, liïn vuđng, liïn tónh vađ caâc dûơ aân, cöng trònh quan troơng quöịc gia thuöơc caâc ngađnh, lônh vûơc: nöng nghiïơp, lím nghiïơp, thuyê saên, diïm nghiïơp, thuyê lúơi vađ phaât triïín nöng thön trong phaơm vi caê nûúâc; caâc dûơ thaêo quýịt ắnh, chó thõ thuöơc thíím quýìn ban hađnh cuêa Thuê tûúâng Chñnh phuê.

3 Ban hađnh quýịt ắnh, chó thõ, thöng tû, tiïu chuíín, quy chuíín, quy trònh, quy phaơm, ắnh mûâc kinh tïị - kyô thuíơt vïì quaên lyâ ngađnh, lônh vûơc thuöơc phaơm vi quaên lyâ nhađ nûúâc cuêa Böơ theo quy ắnh cuêa phaâp luíơt; hûúâng díîn, kiïím tra viïơc thûơc hiïơn caâc vùn baên ăoâ.”

Tuđy theo tûđng loaơi VBQPPL, thöng tin vïì/kïịt quaê cuêa caâc hoaơt ăöơng nađy cuêa cú quan soaơn thaêo coâthïí bùưt buöơc hoùơc khöng bùưt buöơc phaêi cöng khai hay ăùng taêi röơng raôi Trong khi ăoâ, toađn böơ quaâtrònh nađy ặúơc xem lađ hoaơt ăöơng nöơi böơ cuêa cú quan soaơn thaêo, viïơc phöịi húơp vúâi caâc ăún võ bïnngoađi cú quan soaơn thaêo lađ tuđy thuöơc vađo yâ chñ chuê quan cuêa caâc cú quan soaơn thaêo

Vò víơy mùơc duđ tíịt caê nhûông hoaơt ăöơng nađy ăïìu ríịt quan troơng trong quaâ trònh dûơ thaêo VBQPPL, viïơcăaânh giaâ hiïơu quaê cuêa chuâng thöng qua caêm nhíơn cuêa caâc HHDN chó húơp lyâ nïịu giúâi haơn úê möơt söịhoaơt ăöơng cuơ thïí mađ HHDN ặúơc xem lađ biïịt hoùơc buöơc phaêi biïịt vïì chuâng

Vúâi haơn chïị nađy, Nhoâm Nghiïn cûâu khoanh vuđng viïơc ăaânh giaâ hiïơu quaê hoaơt ăöơng dûơ thaêo VBQPPLcuêa caâc Böơ úê 02 nhoâm víịn ăïì, bao göìm:

- Tñnh cíìn thiïịt cuêa VBQPPL:

Ăíy lađ nöơi dung coâ thïí ặúơc ăaânh giaâ bùìng caêm nhíơn chuê quan cuêa HHDN mađ khöng cíìn phaêicoâ thöng tin vïì kïịt quaê ăaânh giaâ tñnh cíìn thiïịt cuêa cú quan soaơn thaêo (nhûông ăaânh giaâ mađ vïì

cú baên lađ quan ăiïím chuê quan tûđ phña Böơ chõu traâch nhiïơm soaơn thaêo) Möơt HHDN, vúâi tûcaâch lađ ăaơi diïơn cuêa möơt nhoâm caâc doanh nghiïơp höơi viïn ặúơc suy ăoaân lađ coâ ăuê nùng lûơc ăïíăaânh giaâ vïì tñnh cíìn thiïịt hay khöng cíìn thiïịt cuêa möơt VBQPPL liïn quan ăïịn hoaơt ăöơng kinhdoanh cuêa doanh nghiïơp

Cuông coâ yâ kiïịn cho rùìng vúâi möîi nhoâm chuê thïí khaâc nhau, tñnh cíìn thiïịt cuêa möơt VBQPPLặúơc ăaânh giaâ úê nhûông goâc ăöơ khaâc nhau Vñ duơ, möơt quy phaơm phaâp luíơt giúâi haơn caâc hoaơtăöơng cuêa doanh nghiïơp coâ thïí ặúơc ăaânh giaâ lađ cíìn thiïịt búêi caâc cú quan baêo vïơ phaâp luíơt, búêingûúđi tiïu duđng, búêi xaô höơi nhûng ríịt coâ thïí seô bõ coi lađ khöng cíìn thiïịt tûđ quan ăiïím cuêadoanh nghiïơp vò bõ haơn chïị quýìn Vađ vò víơy viïơc ăïí HHDN ăaânh giaâ tûđ goâc ăöơ doanh nghiïơpvïì tñnh cíìn thiïịt cuêa möơt VBQPPL coâ thïí lađ khöng phuđ húơp

Ăíy lađ khaê nùng coâ thïí xaêy ra, vađ ăïí xûê lyâ haơn chïị nađy, Nhoâm Nghiïn cûâu ăaô thiïịt kïị Phiïịukhaêo saât úê cíu hoêi nađy theo hûúâng giaêi thñch vađ nhíịn maơnh vïì quan niïơm “tñnh cíìn thiïịt” cuêamöơt VBQPPL nhùìm “ắnh hûúâng” úê mûâc ăöơ nhíịt ắnh caâch nhòn cuêa HHDN tham gia ăiïìu travïì möơt “tñnh cíìn thiïịt” hiïíu theo nghôa röơng, bao hađm lúơi ñch khöng chó cuêa doanh nghiïơp mađcođn cuêa Nhađ nûúâc vađ xaô höơi

- Hoaơt ăöơng ăaânh giaâ taâc ăöơng cuêa dûơ thaêo VBQPPL túâi caâc chuê thïí chõu sûơ ăiïìu chónh:

Trong quaâ trònh dûơ thaêo VBQPPL, bao göìm caê hoaơt ăöơng ăaânh giaâ taâc ăöơng VBQPPL ăöịi vúâicaâc ăöịi tûúơng liïn quan, thuöơc thíím quýìn cuêa cú quan soaơn thaêo, caâc HHDN cuông nhû caâcăún võ khaâc vïì nguýn tùưc khöng coâ ăíìy ăuê thöng tin vïì quaâ trònh nađy

Mùơc duđ víơy, vúâi suy luíơn rùìng vúâi caâc VBQPPL liïn quan ăïịn doanh nghiïơp, cú quan soaơn thaêoseô khöng thïí coâ ặúơc nhûông ăaânh giaâ ăíìy ăuê, ăuâng mûâc vïì taâc ăöơng cuêa vùn baên nïịu khöngtham víịn vúâi doanh nghiïơp vađ ăaơi diïơn doanh nghiïơp (tûâc lađ caâc HHDN), vò víơy caâc HHDNặúơc xem lađ “phaêi” biïịt vïì hoaơt ăöơng nađy nïịu caâc cú quan soaơn thaêo coâ thûơc hiïơn hoaơt ăöơngnađy vađ thûơc hiïơn möơt caâch nghiïm tuâc, hiïơu quaê Ngoađi ra, theo quy ắnh cuêa Luíơt ban hađnhVBQPPL vađ Nghõ ắnh 24/2009/NĂ-CP hûúâng díîn Luíơt nađy, ăöịi vúâi möơt söị loaơi dûơ thaêoVBQPPL (luíơt, phaâp lïơnh…), cú quan soaơn thaêo coâ traâch nhiïơm cöng khai thöng tin vïì kïịt quaêăaânh giaâ taâc ăöơng dûơ thaêo VBQPPL Vò víơy, ăöịi vúâi nhûông trûúđng húơp nađy, caâc HHDN suy ăoaânlađ biïịt vïì hoaơt ăöơng nađy cuêa caâc Böơ

2 Kïịt quaê Chó söị

Kïịt quaê MEI 2011 cho thíịy ăíy lađ Chó söị thađnh phíìn coâ ăiïím ăaânh giaâ trung bònh cho tíịt caê caâc Böơcao nhíịt trong toađn böơ Chó söị MEI, ăaơt 74,3% ăiïím tuýơt ăöịi (trong so saânh vúâi trung bònh chungcuêa MEI 2011 lađ 54,02% thò Chó söị thađnh phíìn nađy vûúơt trïn möơt bíơc trong thang ăiïím 5 bíơc cuêaMEI vïì hiïơu quaê)

Ăíy cuông lađ Chó söị duy nhíịt mađ tíịt caê caâc Böơ ăïìu ăaơt ăiïím khaâ vúâi Böơ cao nhíịt coâ ăiïím söị 78,2%ăiïím tuýơt ăöịi, Böơ coâ ăiïím thíịp nhíịt cuông ăaơt 67,4%

Cuđng vúâi ăoâ, ăiïím trung bònh cuêa Chó söị nađy (74,3% ăiïím tuýơt ăöịi) gíìn nhû saât vúâi ăiïím trung võ(75,4%) cho thíịy viïơc phín böị caâc Böơ nhoâm trïn vađ nhoâm dûúâi tûúng ăöịi ăïìu, vađ caâc Böơ baâm ríịt saâtnhau trong ăiïím söị

Trong so saânh giûôa 02 chó tiïu cuêa Chó söị thađnh phíìn nađy, chó tiïu “tñnh cíìn thiïịt” coâ ặúơc ăaânh giaâhiïơu quaê nhónh hún möơt chuât, vúâi ăiïím trung bònh lađ 75,76% ăiïím tuýơt ăöịi, so vúâi “hoaơt ăöơng ăaânhgiaâ taâc ăöơng” (ăiïím trung bònh ăaơt 72,84%) Sûơ “nhónh” hún nađy giûôa 02 chó tiïu cuơ thïí cuông thïí hiïơnqua ăiïím söị cuơ thïí cuêa tûđng Böơ riïng leê (trûđ Böơ Thöng tin vađ Truýìn thöng coâ ăiïím úê chó tiïu “ăaânhgiaâ taâc ăöơng” cao hún “tñnh cíìn thiïịt”)

HÒNH 6A: Ăiïím Chó tiïu vïì Tñnh cíìn thiïịt cuêa dûơ thaêo VBQPPL

HÒNH 6B: Ăiïím Chó tiïu vïì Hoaơt ăöơng ăaânh giaâ taâc ăöơng cuêa dûơ thaêo VBQPPL

Tûđ kïịt quaê nađy, coâ thïí thíịy trong mùưt caâc HHDN, hoaơt ăöơng “dûơ thaêo VBQPPL” cuêa caâc Böơ lađ khaâhiïơu quaê Ăaânh giaâ laơc quan ặúơc dađnh cho khöng chó möơt vađi Böơ mađ lađ tíịt caê 14 Böơ.

Ăíy coâ thïí lađ möơt kïịt quaê gíy ngaơc nhiïn vúâi nhiïìu ngûúđi Vađ thöng ăiïơp mang ăïịn tûđ kïịt quaê nađycuông coâ nhiïìu yâ nghôa ăùơc biïơt:

- Thûâ nhíịt, kïịt quaê nađy cho thíịy möơt caâi nhòn ăaâng tin cíơy hún vïì sûơ cíìn thiïịt cuêa caâc VBQPPL

trong hoađn caênh hiïơn taơi

Gíìn ăíy, ăíu ăoâ ăaô xuíịt hiïơn nhûông yâ kiïịn cho rùìng hïơ thöịng phaâp luíơt Viïơt Nam hiïơn ăaô quaânhiïìu, quaâ phûâc taơp Ngûúđi ta bùưt ăíìu noâi ăïịn möơt “rûđng luíơt” vúâi nhiïìu caâc quy ắnh, VBQPPLkhöng cíìn thiïịt, gíy töịn keâm tiïìn cuêa cho Nhađ nûúâc trong viïơc soaơn thaêo trong khi khönggiuâp ñch gò cho sûơ phaât triïín cuêa hoaơt ăöơng kinh doanh vađ nïìn kinh tïị thíơm chñ cođn lađm röịithïm Ăaô coâ quan ăiïím cho rùìng thay vò “lađm luíơt” (theo nghôa lađ soaơn thaêo caâc vùn baên múâi,chónh sûêa caâc vùn baên hiïơn hađnh), hiïơn chó nïn tíơp trung cöng sûâc vađo viïơc thi hađnh caâc VBQPPLăang coâ

MEI 2011 laơi cho möơt bûâc tranh khaâc, trong ăoâ, ñt nhíịt lađ vúâi caâc HHDN, viïơc soaơn thaêo caâcVBQPPL nùm 2010 phíìn lúân lađ cíìn thiïịt

Ăíy lađ möơt caâch ăïí thïí hiïơn quan ăiïím rùìng phaâp luíơt Viïơt Nam chûa phaêi ăaô ăíìy ăuê, chûa taơo

cú súê ăïí giaêi quýịt caâc víịn ăïì kinh tïị - xaô höơi phaât sinh vađ cuöơc söịng víîn cíìn thïm nhûông quyắnh múâi Quan ăiïím nađy cuêa caâc HHDN cuông phuđ húơp vúâi lyâ thuýịt phaâp luíơt chung, theo ăoâphaâp luíơt phaên aânh nhu cíìu cuöơc söịng ăöìng thúđi hûúâng túâi viïơc ăiïìu chónh ăïí cuöơc söịng víơnhađnh töịt hún, vađ vò cuöơc söịng luön thay ăöíi, caâc quy phaơm phaâp luíơt (tíơp húơp taơi caâc VBQPPL)cuông phaêi ặúơc ăiïìu chónh, thay ăöíi, böí sung tûúng ûâng

- Thûâ hai, kïịt quaê nađy cuông xoâa ăi phíìn nađo lo ngaơi rùìng caâc HHDN coâ thïí vò lúơi ñch cuơc böơ cuêa

ngađnh mònh, cuêa doanh nghiïơp höơi viïn mònh mađ boê qua lúơi ñch cuêa Nhađ nûúâc, cuêa xaô höơi, rùìnghoơ coâ nguy cú ăaânh giaâ tíịt caê caâc quy ắnh mang tñnh haơn chïị quýìn cuêa doanh nghiïơp (úê caâcgoâc ăöơ khaâc nhau nhû ăùơt ra caâc tiïu chñ, caâc ăiïìu kiïơn, caâc giúâi haơn hoaơt ăöơng…) lađ khöng cíìnthiïịt, bíịt luíơn yâ nghôa cuêa caâc haơn chïị nađy ăöịi vúâi xaô höơi vađ Nhađ nûúâc ra sao

Trïn thûơc tïị, trong khi ăa söị caâc VBQPPL dûơ thaêo nùm 2010 coâ chûâa nhûông quy ắnh coâ tñnhhaơn chïị doanh nghiïơp úê goâc ăöơ nađy hay khaâc, vúâi caâc mûâc ăöơ khaâc nhau, trung bònh coâ túâi79.33% söị HHDN ăaânh giaâ rùìng ăa söị hoùơc tíịt caê caâc VBQPPL do möîi Böơ soaơn thaêo ăïìu lađcíìn thiïịt ăïí baêo ăaêm lúơi ñch doanh nghiïơp vađ ngûúđi dín, duy trò caơnh tranh lađnh maơnh vađ tríơttûơ xaô höơi (úê ăíy chó xeât túâi tñnh muơc tiïu vađ chuê ăïì cuêa VBQPPL, khöng xeât túâi caâc nöơi dungcuơ thïí cuêa VBQPPL ăoâ)

Cíìn noâi thïm rùìng ăíy khöng phaêi lađ ăaânh giaâ cuêa möơt vađi HHDN Thûơc tïị, trung bònh coâ túâi

106 HHDN thûơc hiïơn viïơc cho ăiïím söị ăöịi vúâi möîi Böơ úê chó söị nađy, trong ăoâ Böơ coâ söị lûúơngHHDN ăaânh giaâ nhiïìu nhíịt lađ Böơ Cöng Thûúng (vúâi töíng söị 155 HHDN) vađ Böơ thíịp nhíịt lađBöơ Y tïị (vúâi 77 HHDN thûơc hiïơn viïơc cho ăiïím)

- Thûâ ba, kïịt quaê nađy cho thíịy cöơng ăöìng doanh nghiïơp ghi nhíơn nhûông nöî lûơc cuêa caâc Böơ trong viïơc

dûơ thaêo caâc VBQPPL vúâi sûơ quan tím nhíịt ắnh ăïịn taâc ăöơng cuêa chuâng túâi cöơng ăöìng doanh nghiïơp

Nhòn vađo phín böị ăiïím cuêa Chó söị thađnh phíìn nađy, coâ thïí thíịy lađ caâc Böơ úê töịp ăíìu (Böơ Tû phaâp, BöơKïị hoaơch vađ Ăíìu tû, Böơ Cöng Thûúng) ăïìu lađ caâc Böơ chuê ýịu coâ traâch nhiïơm quaên lyâ chung ăöịi vúâicaâc doanh nghiïơp, trong khi caâc Böơ úê nhoâm cuöịi (Böơ Vùn hoâa, Thïí thao vađ Du lõch, Böơ Y tïị, Böơ Thöngtin vađ Truýìn thöng) lađ caâc Böơ quaên lyâ chuýn ngađnh heơp, vúâi caâc doanh nghiïơp thuöơc diïơn quaên lyâtûúng ăöịi ăùơc thuđ Kïịt quaê nađy cho thíịy:

- Ăaânh giaâ cuêa caâc HHDN úê Chó söị nađy cho thíịy ăöịi vúâi hoơ caâc quy ắnh phaâp luíơt thuöơc nhoâmkhung, chung (vñ duơ quy ắnh thiïịt líơp khuön khöí chung cho möi trûúđng kinh doanh cuêa tíịt caê

Coâ túâi gíìn 1/3 söị HHDN cho rùìng caâc Böơ ăaô tiïịn hađnh ăaânh giaâ taâc ăöơng túâi doanh nghiïơpcuêa phíìn lúân caâc VBQPPL ặúơc dûơ thaêo trong nùm 2010 vađ möơt tyê lïơ tûúng tûơ cho rùìng caâc

Böơ ăaô tiïịn hađnh ăaânh giaâ taâc ăöơng cuêa möơt nûêa söị caâc VBQPPL dûơ thaêo trong nùm 2010 Ăaânh

giaâ cuêa töíng cöơng 65,48% HHDN cuông coâ thïí xem nhû möơt sûơ ghi nhíơn cuêa cöơng ăöìng doanhnghiïơp vïì sûơ quan tím cuêa caâc Böơ ăöịi vúâi taâc ăöơng cuêa caâc VBQPPL mađ mònh soaơn thaêo túâidoanh nghiïơp Ăiïím söị trung bònh cuêa chó tiïu nađy cho tíịt caê caâc Böơ - 72,84% trïn ăiïím tuýơtăöịi - cuông khùỉng ắnh ăiïìu nađy

Tuy nhiïn, tûđ goâc ăöơ quy ắnh cuêa phaâp luíơt7(theo ăoâ caâc Böơ phaêi tiïịn hađnh ăaânh giaâ taâc ăöơng cuêa caâc dûơ thaêo luíơt, phaâp lïơnh, nghõ ắnh ặúơc giao soaơn thaêo vađ phaêi baâo caâo vïì taâc ăöơng cuêa

caâc phûúng aân trong dûơ thaêo caâc thöng tû/thöng tû liïn tõch cuông nhû taâc ăöơng kinh tïị xaô höơichung cuêa caâc dûơ thaêo quýịt ắnh cuêa Thuê tûúâng mađ mònh soaơn thaêo) thò ăaânh giaâ nađy cuêa caâcHHDN cuông cho thíịy caâc Böơ chûa thûơc hiïơn ăuê traâch nhiïơm cuêa mònh trong víịn ăïì nađy hoùơcnïịu coâ thò caâc Böơ ăaô thûơc hiïơn theo caâch thûâc nađo ăoâ chûa hiïơu quaê (vađ vò thïị gíìn 35% HHDNchûa hađi lođng vúâi viïơc nađy)

Vïì phín böị ăiïím giûôa Böơ töịt nhíịt vađ Böơ keâm nhíịt, Chó söị nađy coâ kïịt quaê chïnh lïơch Max-Min lúânthûâ hai trong MEI (11,81% ăiïím tuýơt ăöịi)

HÒNH 7: Ăiïím Chó söị thađnh phíìn "Xíy dûơng dûơ thaêo VBQPPL cuêa caâc Böơ"