hướng dẫn viết tiểu luận chuyên viên QLNN chi tiết nhất

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘIHướng dẫn viết tình huống quản lý Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình CHUYÊN VIÊN Hà Nội, năm 2018 1 Đặt vấn đề * Đối với các khoá

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

Hướng dẫn viết tình huống quản lý Lớp bồi

dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương

trình CHUYÊN VIÊN

Hà Nội, năm 2018

1

Đặt vấn đề

* Đối với các khoá đào tạo, bồi dưỡng các học

viên phải hoàn thành bài Tiểu luận cuối khóa

* Yêu cầu của bài đánh giá cuối khoá bồi

dưỡng về quản lý nhà nước do Trường

Đại học Nội vụ Hà Nội tổ chức  Tiểu

luận xử lý tình huống

* Tình huống quản lý lựa chọn phải thể

hiện rõ tính hiệu quả của hoạt động

nghiên cứu thực tế và khả năng giải

quyết các vấn đề bức xúc trong quản lý

nhà nước tại cơ quan, đơn vị

2

1

I Mục đích, yêu cầu:

1 Mục đích:

n Là phần thu hoạch kiến thức và kỹ

năng thu nhận được của đối tượng bồi dưỡng

n Đánh giá mức độ kết quả học tập

của học viên đã đạt được qua

Chương trình

n Đánh giá khả năng vận dụng kiến thức

và kỹ năng đã thu nhận được vào thực tiễn tại vị trí công tác của đối tượng bồidưỡng

3

I Mục đích, yêu cầu:

2 Yêu cầu:

n Cuối khóa học, mỗi học viên

phải viết một tiểu luận giải

quyết tình

huống trong hoạt động hành chính

nhà nước gắn với công việc mà mình

2

thường liên quan đến trách nhiệm

quản lý của cơ quan hành chính nhà

nước, buộc cơ quan hành chính nhà

nước phải có biện pháp giải quyết

thích hợp”.

n Đặc trưng:

Tình huống hành chính là một bài viết

tường trình chi tiết một sự việc, một vấn

đề hay một loạt sự việc và vấn đề có

liên quan với nhau trong lĩnh vực quản

- Những sự biến đổi không bình thường của

tự nhiên như bão lụt, hạn hán, dịch bệnh,…

- Những sự biến đổi không bình thường của

xã hội như khủng hoảng kinh tế, phá sản

doanh nghiệp, tệ nạn xã hội…

- Những lệch lạc trong nhận thức, tư tưởng,

hành động của cả chủ thể quản lý và đối

VD:Tình huống quản lý hành chính

Theo báo Dân trí ngày 5/5/2018, một thành viên tên Giang Vũ trên FB đăng tải clip ghi lại cảnh giáo viên tiếng Anh và học viên đôi co Cô giáo nói: “Có một hay 10 trung tâm cũng không thể dạy lợn thành người được”

 Nguyên nhân do học viên này đã làm bài rồi

nhưng quên, hôm sau mới nộp nhưng giáo viên

cho biết học viên vi phạm nội quy nhiều lần và

không đồng ý nên vẫn kiên quyết bắt nộp phạt

100.000 đồng.

 Học viên phản ứng lại và không đóng Giáo viên

này chỉ tay vào học viên, văng tục và lớn tiếng:

“Đây là sân chơi của tao, tao thích làm gì thì

Theo báo ANTĐ ngày 4/11/2018, 7 học sinh Trường

THPT Nguyễn Trãi – Thanh Hóa đã bị trường đuổi

học

n Theo biên bản Hội đồng kỷ luật nhà trường lập,

đầu năm học 2018-2019, lớp 10A5 gồm 48 thành

viên lập nhóm trên Facebook đặt tên "Động Cô

Bích" Học sinh chia sẻ nhiều chuyện, khi đề cập

đến những chuyện không vừa ý như bị ghi sổ đầu

bài, thu điện thoại vì sử dụng trong giờ học, nhiều

em dùng lời lẽ thô tục xúc phạm giáo viên

n Thực hiện chỉ đạo của Sở GD-ĐT Thanh Hóa, Trường THPT Nguyễn Trãi đã thu hồi, hủy bỏ quyết định

đuổi học 7 học sinh đồng thời thông báo cho học

sinh trở lại lớp

n Một số em đe dọa đốt sổ đầu bài, phá lớp, phá

trường, ném mắm tôm vào nhà cô chủ nhiệm và hai

giáo viên bộ

môn tiếng Anh, Thể chất Những tin nhắn lộ ra ngoài gây

VD:Tình huống quản lý hành chính

Theo báo Đầu tư ngày 04/10/2017 thì chi

ngân sách hiện nay đáng báo động!!!!

9

VD: Tình huống quản lý hành chính

Thông tư 45 sửa đổi, từ ngày

15-1-2018, thẻ đảng viên; thẻ nhà báo; giấy

phép lái

ô tô, mô tô; thẻ kiểm soát an ninh cảng hàng không, sân bay; thẻ nhận dạng của các hãng hàng không Việt Nam không

được sử dụng để làm thủ tục lên các chuyến bay nội địa Sau đó, Bộ GTVT cũng đã chính thức lên tiếng thừa nhận sai sót trong quá trình soạn thảo, ban hành Thông tư Bộ nói rằng

đó là do lỗi… ĐÁNH

MÁY

10

VD: Tình huống quản lý hành chính

Báo Nông nghiệp VN đưa tin: Ủy ban Kiểm tra

Trung ương công bố vào ngày 20/9 mới đây,

chỉ một năm, mà văn phòng đoàn ĐBQH và

HĐND tỉnh Gia Lai đã chi sai hơn 11 tỷ đồng

“tiếp khách” hết 3,2 tỷ đồng gồm: chi cho

công tác tiếp khách, đối ngoại và an ninh

Chỉ riêng chi văn phòng phẩm đã hết 1,2 tỷ

đồng và tiền mua bia hết 2,6 tỷ đồng.

Văn phòng chỉ năm người Mỗi lon bia bình

quân 10.000 đồng Hai ngàn sáu trăm triệu

đồng, tương đương với 260.000 lon bia

Chia cho 5 người, mỗi người bình quân

52.000 lon bia Một năm có 365 ngày, mỗi

ngày, một người bình quân nam/nữ uống

hết gần 150 lon Có thể nói đó là những

người uống bia giỏi nhất, xứng đang được

ghi vào sách kỷ lục Guiness thế giới

11

VD: Tình huống quản lý hành chính

Theo báo Dân trí ngày 20/7/2017, từ tháng 8

-12/2016, ông Vương Đức Lâm (Chủ tịch UBND thị xã

Đồng Xoài, tỉnh Bình Phước) đã ký liên tiếp các

quyết định bổ nhiệm “thần tốc” với ông Vương Đức

Tặng (SN1985, con trai ông Lâm).

Ngày 1/8/2016, ông Vương Đức Lâm có quyết định bổ

nhiệm ông Tặng giữ chức Kế toán trưởng ngân sách.

Thời hạn bổ nhiệm 5 năm từ ngày 1/8/2016.

Ngày 8/12/2016, ông Lâm ban hành quyết định bổ

nhiệm ông Tặng từ kế toán trưởng lên làm Phó

trưởng phòng TC – KH thị xã Đồng Xoài.

Tiếp tục đến ngày 29/12/2016 (21 ngày sau khi

nhậm chức vụ Phó phòng), ông Tặng tiếp tục

được luân chuyển công tác từ Phòng TC - KH thị xã

đến nhận công tác tại UBND xã Tân Thành (thị xã

Đồng Xoài), chỉ định được tham gia Ban chấp hành,

Ban thường vụ, giữ chức Phó Bí thư Đảng uỷ, quyền

Chủ tịch UBND xã.

12

6

VD: Tình huống quản lý hành chính

Theo Dân trí ngày 26/5/2017 Đại biểu Quốc hội Lê

Thanh Vân (Cà Mau) phát biểu, nhiều năm qua,

Chính phủ tiến hành cải cách hành chính nhưng

kết quả chưa khả quan “Trong cuộc gặp của Thủ

tướng với các doanh nghiệp mới đây, bầu Đệ ở

Thanh Hóa nói rằng 50% cán bộ, công chức hiện

chỉ ngồi chơi xơi nước Trước đó có vị lãnh đạo

dẫn ý kiến chuyên gia, cho là 30% người trong

bộ máy hành chính cắp ô! Cá nhân tôi thấy tỷ lệ

đó còn cao hơn!”

Đại biểu dẫn chứng hiện tượng “cả họ làm quan”,

bổ nhiệm “người nhà”, nhấn mạnh: “Gần đây tôi

nghe câu nhất hậu duệ, nhì tiền tệ, ba quan hệ,

bốn đồ đệ, tốt nghiệp đại học thì …mặc kệ!”.

Ông nhắc đến trường hợp gần đây nhất đang

khiến dư luận bất bình là Giám đốc bệnh

viện ở Đồng Tháp bổ nhiệm con trai bị động

kinh làm Phó Trưởng khoa.

13

VD: Tình huống quản lý hành chính

Dân trí đưa tin ngày 17/7/2017 phản ánh, tại

xã Hà Ninh, huyện Hà Trung (Thanh Hóa)

diễn ra thực trạng nhiều người đã chết

nhưng vẫn có tên và có chữ ký trong danh

sách nhận tiền hỗ trợ của Nhà nước

Sự việc nêu trên diễn ra từ tháng 6/2016, do

một số cán bộ Hợp tác xã dịch vụ nông

nghiệp và một số cán bộ của xã Hà Ninh câu

kết với nhau để lập danh sách và lập khống

hồ sơ, chữ ký của hơn 100 người dân thôn 3,

xã Hà Ninh, trong đó, có cả một số người đã

chết để lấy tiền hỗ trợ của Nhà nước

Tình huống quản lý hành chính

Theo Báo Vietnamnet tại Hội nghị tổng kết 6 năm thi hành chính sách về Đào tạo nghề cho lao động thôn theo Quyết định 1956/2009/QĐ-TTg vào ngày 23/3/2017, Bộ trưởng Bộ LĐ- TB&XH Đào Ngọc Dung truy vấn: “Có những xã đào tạo tập trung khoảng 600 người cho một nghề hoạn lợn Đào tạo nghề thật, có việc làm thật hay chỉ đánh trống ghi tên, ghi như vậy để chi tiền sao?”

15

VD: Tình huống quản lý hành chính

Theo Báo Dân trí ngày 16/9/2016, bà TrầnThị Sắc (45 tuổi, huyện Chư Sê, Gia Lai)thuê máy đào ao chứa nước tưới cây trênđất nhà thì phát hiện tảng đá gần 8 tấnthuộc dòng đá canxedon (bán quý) Bàthuê xe cơ giới cẩu tảng đá lên làm cảnhtrang trí trong nhà Nửa tháng sau, đoànliên ngành huyện Chư Sê đến lập biên bảntịch thu hòn đá, phạt bà Sắc 2 triệu đồng

về tội vận chuyển trái phép khoáng sản

Cho rằng quyết định xử phạt là trái phápluật, bà Sắc làm đơn khởi kiện Đầu năm

2014, sau nhiều phiên tòa không có kếtquả, cuối cùng UBND huyện Chư Sê đãphải bồi thường 50 triệu đồng cho bà Sắc

để rút đơn kiện Riêng cục đá vẫn bị tịchthu để trưng bày ở khuôn viên UBNDhuyện

16

việc ở khoa Ngoại bệnh viện

này mô tả tổn thương của

cụ ông 80 tuổi là gãy rạn

xương sườn, nhưng bác sĩ

chẩn đoán bệnh lý viêm phế

quản cấp, chẩn đoán kèm

theo là thiếu máu, loãng

xương sau mãn kinh.

17

VD: Tình huống quản lý hành chính

Dù đang sống khoẻ mạnh và được nhận trợ cấp hàng tháng từ nhà nước nhưng hai vợ chồng ông Đỗ Văn Hợp, bà Nguyễn Thị An (trú tại phường Nhật Tân, quận Tây Hồ, Hà Nội) đã bị cô con dâu và công chứng viên Văn phòng Công chứng số 3 Hà Nội “khai tử” từ năm 2006.

Sự việc trôi vào im lặng, không ai biết cho tớinăm 2015 khi vợ chồng ông Hợp phát hiệnchị V.T.V (con dâu) đã ký kết hợp đồngchuyển nhượng toàn bộ nhà đất số 62A, ngõ

399 đường Âu Cơ, phường Nhật Tân cho mộtgia đình khác tại Phòng Công chứng số 1 HàNội theo các giấy tờ có thông tin khôngđúng sự thật đã được niêm yết tại UBNDphường Nhật Tân và được Phòng Côngchứng số 3 Hà Nội chứng thực

18

Những lệch lạc trong nhận thức, tư tưởng,

hành động của cả chủ thể quản lý và đối

tượng quản lý

Ông Hoàng Quảng Yên xây một hàng

gạch cao 25 cm trên thửa đất có giấy

chứng nhận quyền sử dụng đất để từ đó,

xây chuồng gà thì bị ông Lê Hồng Hà,

Chủ tịch ỦBND phường Sông Bằng, TP

Cao Bằng đưa cán bộ đến lập biên bản

“không được tiếp tục thi công” vì

không có giấy phép xây dựng! Theo lời

ông Chủ tịch phường Sông Bằng “chỉ 1

viên gạch có vữa cũng phải xin phép”.

19

Công văn của Phòng QLĐT TP Cao Bằng từ chối cấp phép

xây dựng chuồng gà cho ông Uyên và bản vẽ xây dựng

chuồng gà Ảnh: tuoitre.vn

20

10

VD: Tình huống quản lý hành chính

n Theo VNExpress ngày 4/10/2018, vào khoảng

1h ngày 3/10, bệnh nhân nhập Khoa cấp cứu

Bệnh viện Đà Nẵng vì bị tai nạn giao thông

n Sau khi đã làm đủ xét nghiệm, nữ điều dưỡng sắp xếp lại giường bệnh nhân Người nhà bệnh nhân thắc mắc việc điều dưỡng kéo giường bệnh nhân qua chỗ khác

n “Điều dưỡng giải thích lý do sắp xếp giường lại cho ngay ngắn Tuy nhiên khi nữ điều dưỡng về lại quầy hành chính thì người đàn ông tiến lại

túm cổ ảo, đấm vào mặt điều dưỡng một cái",

BS Trung, Phó GĐ Bệnh viện Đà Nẵng thuật lại Theo bác sĩ Trung, bệnh viện xác định nữ điều

dưỡng đã làm đúng nhiệm vụ, thái độ rất ôn

giữ 01 đối tượng tham gia hành hung, đánh

đập nhà báo Hoàng Đình Chiểu - Đài Truyền

hình Việt Nam (VTV), đồng thời truy tìm đối

11

VD: Tình huống quản lý hành chính

n Theo VTC News ngày 20/6/2018, các giảng viên

có đơn tố cáo bà T, Trưởng khoa ở Đại học Bách Khoa (ĐHBK) Hà Nội sao chép đề tài nghiên cứu khoa học

n Theo đơn tố cáo, 9 năm sau khi đề tài

T2005-57 được nhóm tác giả 6 người trong đó có bà T hoàn thành, bà T thực hiện Đề tài T2014 – 134 nhưng làm chủ nhiệm và đứng tên độc lập

n Kết quả kiểm tra, đối chiếu 2 đề tài T2005-57 và

T2014-134 cho thấy, tổng số dòng có nội dung

trùng lặp là 454 dòng, tương ứng 16,21 trang,

tỷ lệ trùng lặp và 32,42% Trong danh mục tài

liệu tham khảo của đề tài T2014-134 không liệt

kê tài liệu T2005-57

23

VD: Tình huống quản lý hành chính

n Theo báo Thanh Niên ngày 26/02/2018, Thanh tra

Bộ GD-ĐT vừa có kết luận thanh tra hành

chính với Trường ĐH Sư phạm Kỹ thuật

TP.HCM Theo đó, trường này có hàng loạt sai phạm và thiếu sót trong tuyển sinh, liên kết đào tạo, tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, tài chính, tiếp nhận tiền tài trợ…

n Kết luận nêu rõ hiệu trưởng với tư cách là

người đứng đầu đơn vị chịu trách nhiệm

12

5 đề tài, dự án đã xử lý ngưng nhưng chưa

tổchức xác định khối lượng công việc, sử dụng kinh phí Trong 14/78 đề tài, mô hình cấp cơ sở phát có 12 đề tài sai phạm về trình tự thủ tục, thanh quyết toán sai quy định, hết thời gian quy định nhưng chưa bàn giao sản phẩm…

25

VD: Tình huống quản lý hành chính

n Theo báo Pháp Luật ngày 16/01/2019, năm

2018, TP.HCM đã xem xét kỷ luật 97 đảng

viên, trong đó khiển trách 56 người, cảnh cáo

33 người, cách chức 7 người và khai trừ 1

người, liên quan đến việc thực hiện Quy định

1347 của Ban thường vụ Thành ủy

n Các vi phạm chủ yếu là về đất đai, xây dựng, tài chính, tài sản công, đầu tư công; vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, công tác tổ chức cán bộ (đưa người chưa đủ tiêu chuẩn vào quy hoạch; bổ nhiệm không trong quy hoạch hoặc

13

VD: Tình huống quản lý hành chính

n Theo UBKTTW ngày 18/4/2019, huyện Hoài

Nhơn xử lý nhiều cán bộ vi phạm trong quản

lý, sử dụng đất đai

n Kết quả thẩm tra, xác minh, UBKT Huyện ủy

Hoài Nhơn nêu rõ những khuyết điểm, vi phạm

của Ban TV Đảng ủy xã Hoài Thanh Tây: Thiếu

trách nhiệm, buông lỏng công tác lãnh đạo đối

với UBND xã trong QLNN về đất đai; để Chi ủy

và Bí thư chi bộ thôn Ngọc Sơn Nam cho chủ

trương và xét giao đất, nâng mặt bằng, phân

lô, thu tiền trái pháp luật tại khu dân cư Bàu

Bá; giao đất, thu tiền trái pháp luật tại nghĩa

trang Cây Cầy; để Bí thư và Trưởng thôn tái

phạm trong cùng một nội dung

27

II Nội dung tình huống

1 Một tình huống tốt phải trả lời

được các câu hỏi sau:

- Sự việc hoặc vấn đề đó có ý nghĩa gì trong

quản lý nhà nước?

- Có những đòi hỏi gì đặt ra?

- Có thể hoặc phải làm gì trước những

vấn đề này?

- Có những ai tham gia vào câu

chuyện tình huống này?

- Thực hiện ra sao?

II Nội dung tình huống

+ Tình huống có thể xảy ra tại cơ quan, đơn vị người viết;

+ Tình huống có thể xảy ra ngoài cơ quan, đơn vị

người viết.

- Xét về mặt tính chất:

+ Tình huống đơn giản;

+ Tình huống phức tạp, kéo dài, liên quan đến nhiều cơ

quan, lĩnh vực, ảnh hưởng đến nhiều vấn đề, nhiều

người.

29

II Nội dung tình huống

3 Các điều kiện để đảm bảo câu

chuyện có tính tình huống:

- Tính xác thực của sự việc;

- Tính khách quan của cách trình bày sự việc;

- Tính rõ ràng của văn phong hành chính;

- Tính logic trong việc mô tả sự việc;

- Tính chính xác và nhạy cảm của nhân vật.

30

15

II Nội dung tình huống

4 Các nguyên tắc khi biên soạn

nội dung tình huống

- Chọn sự việc, vấn đề hoặc một câu

chuyện có nhiều tình tiết hấp dẫn, có

tính mâu thuẫn;

- Trong khi chọn tình huống chú ý:

+ Dựa vào thực tế của Việt Nam,

của địa phương;

+ Không Hư cấu thêm các chi tiết phụ;

+ Không được làm sai lệch quan

điểm,đường lối, chính sách của Đảng và

Có 02 tiểu luận mẫu dùng làm TLTK cách trình bày tiểu luận gửi kèm theo

Phần 3 Phân tích nguyên nhân và

hậuquả của sự việc

Phần 4 Xây dựng, phân tích và lựa

chọnphương án giải quyết tình

Phần 1: Mô tả tình

huống (3-5 trang)

- Nêu hoàn cảnh, bối cảnh xuất hiện tình huống

- Hoàn cảnh được giao nhiệm vụ xử lý tình huống

- Mô tả khái quát tình huống theo thời gian,

không gian xảy ra tình huống QLHCNN, vai

trò của các bên liên quan

3.2 Hậu quả (2-3 trang)

- Phân tích, chỉ ra hậu quả của tình huống

về các mặt

37

Phần 4: Xây dựng, phân

tích và lựa chọn phương

án giải quyết tình huống

4.1 Xây dựng, phân tích các phương

án giải quyết tình huống (3-5 trang)

- Đề xuất 2-3 phương án giải quyết và phân

tích ưu nhược điểm của từng phương án

4.2 Lựa chọn phương án giải quyết tình

Phần 5: Các giải pháp

thực hiện phương án đã

chọn (1-5 trang)

- Đưa ra các giải pháp thực hiện phương án chọn

- Chỉ ra vai trò, trách nhiệm thực hiện của

mỗi bên liên quan trong thực hiện phương

án chọn

39

Phần 6: Kiến nghị (1-3 trang)

- Đưa ra một số kiến nghị ở cấp độ quản lý vĩ

mô nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách với

Đảng, nhà nước

- Đưa ra một số kiến nghị cụ thể nhằm khắc

phục các tồn tại, phát huy các kết quả tích

cực, kiến nghị về chế độ đãi ngộ, sự quan

tâm…với cơ quan chủ quản, cơ quan quản

lý cấp trên, chính quyền địa phương