❖ Những chủ đề nào có thể được thực hiện trong khuôn khổ một Luận văn thạc sĩ Chính sách công 2019. ▪ Câu hỏi nghiên cứu rõ ràng (để giải quyết một vấn đề chính sách cụ thể)[r]
Trang 1© Phạm Duy Nghĩa, 2018
Phương pháp & Chủ đề nghiên cứu Luật - Quản lý công
R1: 19/06/2018
Trang 2Tìm ý tưởng từ đâu?
❖ Từ truyền thông (và mạng xã hội)
❖ Tạp chí chuyên ngành, các công trình nghiên cứu đã công bố
▪ Ví dụ: Tìm chủ đề cho cải cách thể chế từ Việt Nam 2035: Tr 92-109
❖ Từ kinh nghiệm công tác, từ lời khuyên của các chuyên gia
❖ Từ thực tiễn công việc
▪ Ví dụ: Nhiệm vụ cụ thể được giao (xây dựng các Đề án trong khu vực
công)
❖ Từ các giá trị công:
▪ Ví dụ đối với chính sách: Công bằng, Bình đẳng, Tôn trọng sự đa dạng,
Bảo vệ người yếu thế
▪ Đòi hỏi đối với Chính quyền: ví dụ: Minh bạch, Trách nhiệm giải trình,
Hiệu quả
Trang 3© Phạm Duy Nghĩa, 2018
Cách tiến hành nghiên cứu từ góc độ pháp luật
Ví dụ: Bảo vệ người tiêu dùng trong dịch vụ thẩm mỹ
Trang 4Từ sự kiện => Đọc để hiểu Bối cảnh => Phân tích nhân tố
Người sử dụng dịch vụ
✓ Phần đông là phụ nữ
✓ Thường làm rất kín đáo
✓ Phải đối mặt với quảng cáo tràn lan
✓ Không hiểu biết nhiều do dịch vụ phức tạp và có tính chuyên môn cao
✓ Hệ quả: Thông tin bất cân xứng
Nhà cung cấp dịch vụ
✓ Lợi nhuận kếch xù
✓ Quản lý lỏng lẻo
✓ Có nhiều thông tin hơn so với người sử dụng
Trang 5© Phạm Duy Nghĩa, 2018
Đánh giá tài liệu để nêu bật các vấn đề nghiên cứu cốt lõi
1 Hồ sơ cấp phép kinh doanh
2 Chứng chỉ hành nghề
3 Hoạt động quảng cáo
4 Không đủ các tiêu chuẩn để
thực hiện các ca phẫu thuật thẩm mỹ thuộc phạm vi của bệnh viện
5 Quyền của khách hàng
6 Nghĩa vụ của các bên liên
quan…
Trang 6Ví dụ: Các vấn đề đặt ra từ vụ Cát Tường
1 Vấn đề đạo đức của bác sỹ
2 Sự thiếu thông tin của bệnh nhân
3 Vấn đề bảo vệ người tiêu dùng sử dụng dịch vụ
4 Yêu cầu trong quá trình gây mê
5 Vấn đề quảng cáo
6 Vấn đề kiểm tra kiểm soát của đơn vị cấp phép
7 Trách nhiệm quản lý nhà nước đối với dịch vụ thẩm mỹ
Trang 7© Phạm Duy Nghĩa, 2018
Hệ thống pháp luật liên quan: Tìm ra luật
❖ Hệ thống hóa các nguồn pháp luật
▪ Văn bản pháp luật
▪ Án lệ
▪ Học thuyết pháp lý
▪ Các nguồn khác (thông lệ, thói quen, tập quán…)
❖ Bước đầu tìm hiểu mục tiêu của luật (phân tích luật để biết nhà làm luật muốn gì?)
▪ Đảm bảo năng lực của các cá nhân và tổ chức tham gia cung cấp dịch vụ PTTM.
▪ Đưa ra cơ chế kiểm tra và phát hiện đối với các sai phạm
▪ Có chế tài đủ mạnh để hạn chế các vi phạm
▪ Tạo ra động cơ để cân bằng thông tin giữa các bên
Trang 8STT Luật Nghị định Thông tư Quyết định
1 Luật bảo vệ người tiêu
59/2010/QH12]
Nghị định [số 103/2003/NĐ-CP] của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Hành nghề y, dược tư nhân;
Thông tư số 41/2011/TT-BYT của Bộ Y tế hướng dẫn cấp chứng chỉ hành nghề đối với người hành nghề và cấp giấy phép hoạt động đối với cơ sở khám bệnh, chữa bệnh;
Quyết định số 59/2008/QĐ-BTC quy định chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định kinh doanh thương mại có điều kiện thuộc lĩnh vực y tế, phí thẩm định tiêu chuẩn và điều kiện hành nghề
y, dược, lệ phí cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu và cấp chứng chỉ hành nghề y, dược
2 Luật khám bệnh, chữa
40/2009/QH12]
Nghị định [số 49/2003/NĐ-CP] của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
Bộ Y tế;
Thông tư [số 07/2007/TT-BYT] của Bộ Y tế Hướng dẫn về hành nghề y, y học cổ truyền và trang thiết bị y tế tư nhân
3 Luật quảng cáo [Số:
16/2012/QH13]
Nghị định 43/2010/NĐ-CP của Chính phủ về đăng ký kinh doanh
Thông tư số: 13/2012/TT-BYT của Bộ Y tế về công tác gây mê – hồi sức
4
HỆ THỐNG
PHÁP LUẬT
LIÊN QUAN
Nghị định số 87/2011/NĐ-CP, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật khám bệnh, chữa bệnh;
Nghị định số 77/2006/NĐ-CP của thủ tướng chính phủ
về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Y tế
5
Nghị định số 27/2008/NĐ-CP sửa đổi , bổ sung một số điều của Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 của Chính phủ về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của Quản lý thị trường
6
Trang 9© Phạm Duy Nghĩa, 2018
Vẽ ra sơ đồ tài liệu, Đánh giá tài liệu
❖ Vẽ ra sơ đồ tài liệu (Literature Map)
▪ Vẽ để làm gì?
▪ Vẽ như thế nào?
❖ Bước đầu đánh giá tài liệu
▪ Quan hệ pháp luật (giữa ai với ai)
▪ Đo lường giữa mục tiêu của đạo luật và thực tiễn thi hành
▪ Đánh giá chất lượng pháp luật
▪ Phát hiện lỗ hổng chưa được điều chỉnh
9
Trang 11© Phạm Duy Nghĩa, 2018
Giả thuyết: Định hướng khi bắt đầu nghiên cứu
1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật về khám chữa bệnh
2 Đối với các cơ sở hành nghề PTTM ngoài công lập phải có đầy đủ các giấy phép
hoạt động, phải đăng ký rõ bác sĩ, nhân viên, hoạt động trong giờ hay ngoài giờ…
Mặc dù rằng khi học chuyên ngành PTTM, bác sĩ được đào tạo cơ bản nhưng vẫn
phải đưa vào Hội nghề nghiệp, Hội đồng khoa học để xác lập, đánh giá phạm vi hành
nghề cơ bản
3 Tổ chức thanh tra, kiểm tra bao gồm việc thực hiện các quy định chuyên môn kỹ
thuật trong khám bệnh, chữa bệnh
4 Xử phạt Các thẩm mỹ viện, Spa chỉ được chăm sóc da bên ngoài, nếu phát hiện các
cơ sở này quảng cáo, hoạt động sai thì Sở Y tế sẽ thanh tra xử lý, rút giấy phép
5 Hoạt động quảng cáo: Không được dùng thủ đoạn trong quảng cáo, quảng cáo trung
thực theo đúng giấp phép của mô hình kinh doanh
6 Xây dựng hệ thống bảo hiểm nghề nghiệp bắt buộc
7 Hoàn thiện hệ thống hợp đồng dân sự liên quan
Trang 13© Phạm Duy Nghĩa, 2018
OECD: Các yêu cầu cho văn bản pháp luật tốt
▪ Phục vụ các mục tiêu chính xác, rõ ràng đã ấn định trước;
▪ Có cơ sở pháp luật, thực tiễn chắc chắn;
▪ Mang lại lợi ích nhiều hơn là chi phí, có tính tới tác động phân bổ trên
toàn xã hội, các yếu tố kinh tế, xã hội và môi trường;
▪ Giảm thiểu chi phí và tác động lệch lạc tới thị trường;
▪ Khuyến khích cạnh tranh, thông qua khuyến khích thị trường và các
phương pháp tiếp cận dựa trên cơ sở mục tiêu đã định;
▪ Rõ ràng, đơn giản, thiết thực đối với người sử dụng,
▪ Phù hợp, tương thích với các chính sách, pháp luật khác;
▪ Tương tích ở mức độ tối đa đối với các nguyên tắc về khuyến khích
cạnh tranh, thương mại trong pháp luật quốc gia và các điều ước quốc
tế
Trang 14Nhận biết vấn đề pháp luật
Trục trặc trong
điều hành
Hạn chế quyền của người dân
Thi hành luật kém hiệu quả
Lý do khác, (ví dụ thiếu luật)
Tham vấn chính sách cải cách pháp luật
Đối tượng
liên quan trực tiếp
Quan chức lập pháp Quan chức điều hành
Giới chuyên môn luật Công chúng, kinh nghiệm khác
Tổng hợp và phân tích dữ liệu
Phát biểu
vấn đề pháp luật
Luận điểm ủng hộ cải cách pháp luật
Luận điểm chống cải cách pháp luật
Các lựa chọn cải cách pháp luật
Báo cáo thảo luận cải cách pháp luật
Kiến nghị chính thức
Trang 15© Phạm Duy Nghĩa, 2018
Chu kỳ thay đổi chính sách công
Nhận biết vấn đề chính sách
và nhu cầu chính sách
Không
Nghiên cứu chính sách
Tham vấn chính sách
Chính phủ, UBND thảo
luận, lựa chọn chính sách
Thảo luận chính sách
Công đoạn lập pháp của Chính phủ, lập quy của UBND
Công đoạn lập pháp của Quốc hội,
lập quy của HĐND
- Lần đọc thứ nhất
- Lần đọc thứ hai
- Lần đọc thứ ba
Ban hành, Công bố luật Thực thi chính sách
Có
Đánh giá
Thực thi chính sách
Có cần cải cách pháp luật hay
không?
Trang 16Việt Nam 2035: Những chủ đề từ Quản lý công
❖ Các thách thức đối với Quản lý công &,Quản trị Nhà nước ở Việt Nam?
❖ Những chủ đề nào có thể được thực hiện trong khuôn khổ một Luận văn thạc sĩ
Chính sách công 2019?
▪ Câu hỏi nghiên cứu rõ ràng (để giải quyết một vấn đề chính sách cụ thể)?
▪ Cách thức tiến hành nghiên cứu đáng tin cậy (có thể đưa ra bằng chứng, lập luận thuyết
phục).
▪ Nội dung nghiên cứu có thể thực hiện được trong khuôn khổ một Luận văn tốt nghiệp.
▪ Các nhận định, khuyến nghị có lập luận, căn cứ, có tính thuyết phục.
▪ Nguồn tư liệu, hình thức thể hiện phù hợp với một Bài viết hàn lâm (có thể công bố được)