- Quy che mdi bd sung quy dinh ve su' dung ket qua ddnh gid (Dieu 12): Ke't qua nhan xet, ddnh gia cua cap uy, td chQc dang cung ca'p ddng thdi dupc su dung 1dm ket qua ddnh gia ehin[r]
Trang 1NGHIEN CLTU - TRAO DOI
^ r
NHUNG DOI IV10I TRONG QUY CHE DANH GIA
CAN 8 0 , CONG CHUIC
ThS PHAM TAT THANG
J rude yeu edu ciia nhiem vu chinh tri
giai doan hien nay, dac biet la viec
trien khai dai hdi dang bd cac cdp
tien tdi Dai hdi Dang toan qud'c Idn thQ XI,
ke thQa nhQng thanh tuu hon 10 nam thuc
hien Quy ehe'danh gia can bd, ngay
08-02-2010, Bd Chinh tri da ra (juyet dinh sd
286-QD/TW ve viec ban hanh Quy che
danh gia can bd, cdng chQc, thay the Quyet
dinh sd 50-Qb/rW ngay 03-5-1999 ve
viec ban hanh Quy che danh gia can bd
Quy che danh gia can bp, cdng chQc
ban hanh kem theo Quyet dinh sd
286-QD/TW (gpi tat la Quy che' mdi) ed nhieu
diem mdi so vdi Quy che danh gia can bp
ban hanh kem theo Quyet dinh so
50-QD/TW (gpi tat la Quy che cu):
1 Ve npi dung
- Ddi tupng danh gid dupc ghi nhan ro
rdng vd rdng hon: ngay tQ ten Quyet dinh
da ghi rd, ban hanh quy che danh gia can
bd, cdng chQc; Dieu 2, Quy che mdi bd
sung them ddi tupng danh gia la can bd,
cdng chQc thude luc lupng vu trang
- Ve chu the tham gia danh gid cdn bd,
cdng chdc:
Thunlid't, chii the tham gia danh gia can
bd, cdng chQe dupe md rdng hon: diem 2,
Dieu 4, Quy ehe' mdi ghi nhan them chii
the cd tham quyen va trach nhiem nhan
xet, danh gia can bd la cdp uy (td chQc
dang) noi can bd cu tru (nhan xet ve viee
chap hanh chu truong, chinh sach eua
Dang, phap luat cua Nhd nude va quy dinh
eua khu dan cu, mdi quan hd vdi qudn chung nhdn ddn ciia ban thdn va gia dinh can bp), trong khi d Quy che cii, ehi trong quy trinh danh gia d can bd trudc khi bd nhiem, gidi thieu Qng cQ mdi cd bude "Lay
y kien ciia dai dien cdp uy hoac chinh quyen co sd noi can bd cu tru ve tu each cdng dan eua ban than vd gia dinh can bd" (diem 2, Dieu 11, Quy che'cu)
Thd hai, Quy che mdi de cao trach
nhiem ciia ngudi dQng ddu ma khdng ha tha'p vai trd cua tap the Cdn theo Quy che
cu vai trd cQa ngudi dQng ddu da dupc de cap nhung chua rd vd ndm trong nguyen tdc chung "ket luan theo da so" (diem 3, Dieu 2, Quy che cu) Quy che mdi the hien
su ghi nhan dung ddn hon vai trd cua tQng chii the "phat huy ddy du trach nhiem cOa tap the vd ca nhan" (diem 4, Dieu 1, Quy che mdi)
Vai trd, trach nhiem cua ngudi dQng ddu dupc the hien dam net khi quy dinh
"ngudi dQng ddu true tiep danh gia cap phd
va can bd, cdng chQc thude quyen quan ly hanh chinh ciia minh" (diem 3, Dieu 4, Quy che mdi); trong cac loai hinh danh gia deu cd ghi nhan ngudi dQng ddu danh gia, ket ludn vd pMn loai can bd, ddng thdi, phai ehiu trach nhiem ve ket qua nay Dac biet, trong danh gia can bd trudc khi bd nhiem lai, ngudi dQng ddu true tiep nhan
* Hoc vien Chinh tri - Hdnh chinh qudc gia H6 Chi Minh
Trang 2NGHIEN c a u - TRAO DOI
xet, danh gid vd de xudt y kien ed bd
nhiem lai hay khdng trudc khi tap the
quyet dinh hoac de nghi cap cd tham
quyen quyet dinh
Ben canh dd, vai trd ciia tap the nhu td
chQc dang, cap uy dang, tap the lanh dao
CO quan, don vi, tap the ddng chi, ddng
nghiep cung dupc phat huy tdi da de ed the
danh gia chinh xac, day du ve ngudi can
bd Vi du, khi danh gia ddi vdi can bd la
cap trudng don vi cp sd, Quy che cu quy
dinh: "Tap the can bd cung lam viec trong
don vi co sd tham gia y kien" (khoan 2,
diem 1, Dieu 9) nhung Quy ehe mdi de cao
vai trd cQa tap the khi quy dinh: "Tap the
can bp Cling 1dm viec trong don vi CP sd va
cap uy npi can bd cdng tdc, sinh hoat nhan
xet, gdp y" (khoan 2, diem 2, Dieu 8)
Trong danh gia can bd dam nhidm chQe vu
do bau cu trudc khi het nhiem ki, Quy che
eu ghi nhan: cac thanh vien td chQe dupc
bdu tham gia y kien nhung Quy che mdi
nang len mdt budc: cac thanh vien lanh
dao ciia td chQc dupc bdu nhan xet, gdp y
va bd sung "cap uy noi cdng tac va cap uy
noi eu tru nhan xet" (Dieu 9, Quy che
mdi)
Thd ba, Quy che mdi ghi nhan va xac
dinh rd trach nhiem cua co quan tham muu
ve cdng tac can bd cua cap ed thdm quyen
Trong danh gia can bd, co quan tham
miru ve cdng tac can bd cd vai trd to Idn,
thuc hien nhieu npi dung, nhieu cdng viec,
tham muu cho cap uy, ehinh quyen trong
cac quyet dinh ve nhan xet, danh gia can
bd nhung Quy che' cu khdng ghi nhan rd
trong ndi dung Quy che, dieu nay dupc
khde phuc, bd sung trong Quy che mdi vdi
dinh nghTa rd rang: "Co quan tham mou ve
cdng tac can bd eua cdp cd tham quyen" la
cp quan chuyen trach lam cdng tac can bd
cuia cac td chQc dang, co quan nhd nudc,
mat tran, doan the, luc lupng vu trang, dpn
vi sur nghiep, doanh nghiep nha nude, true
tiep tham muu cho cap cd tham quyen
quyet dinh ddi vdi can bd, cdng chQc (diem 5, Didu 3)
Trong quy trinh danh gia mdt so ddi tupng can bd, cP quan tham muu ve cdng tac can bd tdng hpp cac nhan xet, danh gia ciia cac ca nhan, tap the; de xudt ndi dung nhan xet, danh gia can bd dd bao cao cdp
cd tham quyen xem xet, ket ludn
- Muc dich, yeu cdu cua danh gid cdn
bd dupc xac dinh ro han, ddy du han:
Quy ehe mdi lam rd hon, quy dinh chuan xac vd day du hon ve muc dich, yeu cdu eua danh gia cdn bd Diem 2, Dieu 1, Quy che mdi bd sung muc dich danh gia
de lam can cQ gidi thieu Qng cur
Yeu cdu danh gia can bp trong Quy che'
eu cd ndi dung: trong danh gia phai "kd't ludn theo da so" - dieu nay se bdt cdp vdi nhung quy dinh ve tham quyen, trach nhiem danh gia, nhan xet, ket luan eua ngudi dQng ddu dupc ghi nhan cu the trong phdn ndi dung cua Quy che Quy che mdi dieu chinh, sua ddi ndi dung nay cho phu hop khi quy dinh: "phat huy day dii trach nhiem ciia tdp the va ca nhdn" trong danh gia can bd, cdng chQc
- Cdn cd, ndi dung vd thdi han danh gid cdn bd dupc dieu chinh cho phii hap vdi thuc tiin:
Thd nhdt, ve can cQ danh gia, Quy che
mdi thay can cii: "Tieu chuan can bd (tieu chuan chung cua can bd dupc xac dinh trong Nghi quyet Hdi nghi lan thu" ba Ban Chap hdnh Trung uong Dang (khoa VIII)
ve Chien lupc can bd vd tieu chuan cu the etia tQng chQc danh cdn bd)" trong Quy che cu bang can cQ: "Tieu ehi danh gia ddi vdi tQng chQc danh can bd" Str dieu ehinh nay dam bao cho viec danh gia dupc day
du hPn, toan dien hon Tieu chi danh gia ddi vdi tQng chQc danh can bd se bao gdm tieu chuan chung cua ngudi can bd, tieu chuan cu the ve chuyen mdn, nghiep vu, pham chat dao diic vd nhung tieu chuan
Trang 3NGHIEN CI TRAO DOI
dac thu gdn vdi nganh nghe, ITnh vuc hoat
d d n g cua can bd dd
Thd hai, ve ndi dung danh gid, ngodi
danh gia khdi lupng, chd't lupng, hieu qua
cdng viee trong tQng thdi gian, vi tri cdng
tac, Q u y che' m d i bd sung ndi dung "tien
d p " cdng viec Trudc sur van ddng nhanh
chdng ciia thdi dai thdng tin, nen kinh te
thi trudng thi tien dp thue hien cdng viec la
mdt yeu edu, ddi hdi khdt khe ddi vdi
ngudi can bd Tien dp cdng viec cua mdt
can bd cd the anh hudng Idn tdi hieu qua
cdng viec ciia c o quan, d o n vi va toan xa
hdi, vi vay, nd cdn dupc dua vao ndi dung
danh gia cdn bd hien nay
Trude yeu cdu cua cupc ddu tranh
chdng quan lieu, thdi xa dan cua can bd,
cdng chQe, trong ndi d u n g ve pham cha't
chinh tri, dao dQc, ldi sdng, ngoai tinh
thdn, thai dp phuc vu nhan dan, Q u y ehe
mdi bd sung ndi d u n g " m d i quan h e " vdi
nhan dan ciia can bd, cdng chQc Vdi tQ
each cdng bdc cua nhan dan, can bd, cdng
chQc phai giu m d i quan he gdn gui, than
mat, tan tinh hudng ddn, giup dd qudn
chQng nhan dan trong cac cdng viec; mdi
quan he k h d n g chi d noi cdng tdc md ca d
noi cu tru, k h d n g chi cua rieng ca nhan
ngudi can bd, cdng chQc m a cdn cua ngudi
than, gia dinh hp
Thd ba, ve thdi han danh gia, ngoai
nhung quy dinh ve thdi han danh gia can
bd n h u Q u y che cu, Q u y che mdi m d rdng
thdi han danh gia la danh gia trudc khi quy
hoach can bd; trudc khi gidi thieu Qng cir;
trudc khi dieu d d n g can bd D d n g thdi,
khde phuc su thieu thdng nhdt trong Q u y
che eu, the hien d chd, trong quy dinh thdi
han ddnh gia k h d n g cd danh gia trudc khi
gidi thieu iing c u nhung trong quy trinh
danh gia lai cd ghi nhan quy trinh danh gia
can bd trudc khi gidi thieu Qng cQ cung vdi
danh gia can bd trudc khi bd nhiem (Dieu
11, Q u y ehe cu)
- Quy trinh ddnh gid cdn bd dupc ghi
nhdn rd rdng, day du han: '••••'
Ve ddnh gid cdn bd theo dinh ki hdng ndm: Dieu 8, Q u y che m d i cd nhung bd
sung phu hpp vdi thurc tidn hoat ddng cua cac loai hinh c o quan, td chQe D a n h gia can bd theo dinh ki hang n a m khdng chi vao dip cudi n a m n h u Q u y ehe' cu m a cdn vao dip ket thuc n a m hpc ddi vdi cac co sd giao due va d a o tao, giQp cho viee gdn ket qua d a n h gia can bd vdi kd't q u a hoat ddng theo n a m hpc cua C P quan, td chQe va tQng thanh vien lam can cQ danh gia; khde phuc
su "lech p h a " trong tdng ket, d a n h gid hoat
d d n g cua td chQe vdi ca nhdn Q u y che mdi cung gdn ket d u p e giua ke't q u a ddnh gia can bd vdi d a n h gia, phdn loai dang vien (vdi nhung c a n bd, cdng chQc la dang vien): " D d i vdi cdn bd, cdng chQe Id dang vien, viee k i e m diem, danh gid, phan loai dang vien theo dinh ki dQpc ket hpp cung vdi viec d a n h gia can bd, cdng chQc theo dinh k i " (Dieu 8, Q u y che mdi); bd sung quy dinh each thQc d a n h gid ddi vdi can bd
d a m nhiem nhieu chQc danh cdng tac:
" D d i vdi can bd d a m nhiem nhieu chQc danh cdng tac thi d a n h gia mQc dp hoan thdnh nhiem vu chii yeu d chQc danh dam nhiem ehinh vd cao nha't cua cdn bd dd" Trong ddnh gia hang nam, Q u y che mdi quy dinh cdp phd ciia ngudi dQng dau cung dupe d a n h gia vdi cdn bd chuyen mdn, nghiep vu
Ve ddnh gid cdn bd trudc khi bo nhiem, gidi thieu dng cu:, bd nhiem lai, quy hoach, dieu ddng, ludn chuyen, khen thudng, ki luat, Dieu 10, Quy che mdi cd budc doi mdi cabdn, the hien:
Trong ddnh gia can bd trudc khi bd nhiem, gidi thieu Qng cQ, bd sung quy dinh: can bd tu nhdn xet, danh gid (bdng van ban) theo ndi dung quy dinh tai Dieu
6 cua Quy che; lam rd vai trd cua cdp uy,
td chQc dang noi cdng tac vd cap uy, td dan phd, thdn, dp, ban noi cu tru: "Cdp uy (to chQc dang) noi can bd cdng tac vd cap
18 TAP CHI QUAN LY NHA NUOC - SO 175 (8-2010)
Trang 4NGHIEN CQU - TRAO DOI
uy noi can bd cu tru hoac td dan phd, thdn,
dp, ban noi khdng cd td chQc dang nhan
xet (trudng hpp bd nhiem, gidi thieu Qng
cur trong vong 1 nam thi ehi lay y kien
nhan xet 1 lan)"
Quy che' mdi bd sung quy dinh ve quy
trinh danh gid can bp trudc khi bd nhiem
lai, trudc khi quy hoach va trudc khi khen
thudng, ki luat, dam bao su cu the, chi tiet
vd day du gdn vdi cac khdu cua cdng tdc
can bp
- Quy dinh ve phdn loai cdn bd cd budc
doi mai cdn bdn:
So vdi Quy che cu, nhung quy dinh ve
phan loai can bp theo Quy che mdi (Dieu
11) cd budc thay ddi can ban theo hudng
day dii, chi tiet hon rat nhieu, the hien:
Thd nhdt, phan loai can bd dupe chia
theo bdn mQc: hoan thdnh xuat sdc chQc
trach, nhiem vu; hoan thdnh tdt chQe trach,
nhiem vu; hoan thanh chQc trdch, nhiem
vu vd chua hoan thdnh chQc trach, nhiem
vu thay cho ba mQc cua Quy che eu
Thd hai, cac ehi tieu, tieu chuan cu the
hod gdn vdi tQng mQc trong phdn loai can
bd va tung ddi tupng can bd dupe ghi nhan
rdt rd rang la can cQ vung chdc cho cac td
chQe tien hanh phan loai can bd:
a Hoan thdnh xudt sdc chdc trdch,
nhiem vu
Can bd hoan thanh xudt sdc chQc trdch,
nhiem vu Id nhung ngudi khdng vi pham
diem 2, Dieu 6 ciia Quy che ndy va:
-I- Ddi vdi can bd chuyen mdn, nghiep
vu: hodn thanh 100% khdi lupng, dat chat
lupng, tien dp vd hieu qua cdng viec dupc
giao; ed it nhdt 1 sang kien cai tien trong
cdng viec dupe cdp sd, ngdnh, huyen, quan
(ddi vdi can bp d cap huyen, cdp xa); cap
tinh, thdnh phd, bd, ban, nganh, doan the
(ddi vdi can bd d cdp tinh, thdnh phd, bd,
ban, nganh, doan the, co quan trung uong)
cdng nhan
+ Ddi vdi can bd lanh dao cdp co sd: co
quan, don vi, dia phuong hoac ITnh vuc dupc phan cdng phu trach hoan thanh 100% chi tieu, nhiem vu; td chQc dang va eae doan the cua co quan, don vi dat trong sach, vung manh tieu bilu
-t- Ddi vdi can bd lanh dao cdp tren co
sd trd len: phai cd 100% don vi true thude hoan thanh nhiem vu; trong dd, cd tren 70% don vi hodn thanh tdt nhiem vu
b Hodn thdnh tdt chdc trdch, nhiem vu
Can bd hodn thanh tdt chQe trach, nhiem vu la nhQng ngQdi khdng vi pham diem 2, Di6u 6 cua Quy ehe nay va: -I- Ddi vdi can bp chuyen mdn, nghiep vu: hodn thanh 100% khdi lupng, chd't lupng, tien dp cdng viec dupc giao
-I- Ddi vdi can bd lanh dao cap co sd: co quan, dpn vi, dia phupng hoac ITnh vuc dupc phdn cdng phu trach hoan thanh 100% ehi tieu, nhiem vu; td chQc dang va cac doan the ciia co quan, don vi dat trong sach, vung manh
-(- Ddi vdi can bd lanh dao cdp tren co sd trd len: phai cd 90% don vi true thude hoan thdnh nhiem vu; trong dd, cd tren 50% don
vi hodn thanh tdt nhiem vu
c Hodn thdnh chdc trdch, nhiem vu
Can bd hodn thanh chQe trdch, nhiem
vu la nhQng ngudi khdng vi pham diem 2, Dieu 6 cua Quy ehe nay va:
-I- Ddi vdi can bd chuyen mdn, nghiep vu: hoan thdnh tren 70% khdi lupng, chat lupng, tien dp cdng viec dupc giao
-I- Ddi vdi can bp lanh dao cap co sd: co quan, don vi, dia phuong hoac ITnh vuc dupc phan cdng phu trdch hoan thanh tren 70% chi tieu, nhiem vu; td chQc dang vd cac doan the ciia co quan, don vi hoan thdnh nhiem vu
-I- Ddi vdi can bd lanh dao cdp tren co sd trd len: cd tren 70% dpn vi true thude hoan thdnh nhiem vu
d Chua hodn thdnh chdc trdch, nhiem
Trang 5NGHIEN CLTU - TRAO DOI
vu
Can bd ehua hoan thanh chQc trach,
nhiem vu khi vi pham mdt trong nhQng
khoan quy dinh tai diem 2, Dieu 6 cua Quy
che nay hoac:
+ Ddi vdi can bd chuyen mdn, nghiep
vu: hodn thanh dudi 50% khdi lupng, chdt
iQpng cdng viec dQpc giao
-I- Ddi vdi cdn bp lanh dao cdp co sd: co
quan, don vi, dia phuong hoac ITnh vuc
dupe phan cdng phu trdch hodn thanh dudi
70% chi tieu, nhiem vu hoac td chQc dang
va cac doan the ciia co quan, don vi yeu
kem
-I- Ddi vdi eaii bd lanh dao cap tren co sd
trd len: cd tren 30% don vi true thupc
khdng hoan thdnh nhiem vu
- Quy che mdi bd sung quy dinh ve su'
dung ket qua ddnh gid (Dieu 12): Ke't qua
nhan xet, ddnh gia cua cap uy, td chQc
dang cung ca'p ddng thdi dupc su dung 1dm
ket qua ddnh gia ehinh ciia chinh quyen
ddi vdi can bd, cdng chQe dd va dupe su
dung cho viec bd nhiem, gidi thieu Qng cu
trong thdi han khdng qua 6 thdng ke tQ
ngay danh gia; neu trong thdi han ndy cd
phat sinh nhung tinh tiet mdi thi kiem
diem, danh gid bd sung
2 Ve hinh thutc
- Quy che mdi dupc sap xep cac
chuang, dieu phu hap vd khoa hpc:
Dupe ket cdu thanh 3 chupng vdi 17
dieu, Quy ehe mdi cd sur sdp xep khoa hpc,
hpp ly hPn vdi viee hpp nhdt cac quy dinh
cua chupng 11, Quy che cu vdo chuong I
thanh cac quy dinh chung; tach nhung ndi
dung ve td chQe thurc hien thdnh chQOng III
va giu ten chQPng n phu hpp vdi ndi dung
Mdt sd dieu cu the cuiig dupc sap xep
lai cho phu hpp nhu hpp nhdt Dieu 1, Dieu
2 Quy che cu thanh Dieu 1 Quy che mdi,
quy dinh ve muc dich, yeu cdu danh gia
can bp; dua Dieu 8 Quy che cu ve phan
loai can bd xudng Dieu 11 Quy che' mdi
xep sau phdn quy trinh danh gid can bd
- Quy che mdi ddnh mdt dieu de gidi thich cac thuat ngii dt cd each hieu khac
nhau dupc su dung nhieu trong Quy ehe dam bao cho viec nhdn thQc thdng nhdt (Dieu 3)
- Cac dieu cua Quy che mdi deu cd
"trich yeu" rdt thuan Ipi cho qua trinh
nhan thQc va thurc hien
3, Ve chi dao, td chirc thuc hien
Quy dinh rd hon trach nhiem cua cac co quan trong td chQe thurc hien Quy ehe: can
cQ vao Quy dinh phan cdp quan ly can bd, cac cd'p uy, td chQc dang xdy dirng tieu chuan cac chQc danh can bd vd tieu chi danh gia ddi vdi tung chQc danh can bd de 1dm can cQ danh gid cdn bd; Ban Td chQc Trung QOng cd trach nhiem hQdng ddn, theo ddi, kiem tra viec thuc hien Quy che Ddnh gia dung can bd, cdng chQc la cdng viec rat phQc tap vd Id khau dau tien trong cdng tac can bd Neu khdng danh gia dung can bd thi cac khau khde eua cdng tdc can bd se gap nhieu khd khan, anh hudng xdu den nhiem vu xay dung dpi ngii can bp, cdng chQe "vQa hdng, vQa chuyen" Ddnh gid can bd ehiu tdc ddng cua nhieu yeu to, nhat la nhung nhan td chu quan - tQc la tQ phia cac chii the tham gia danh gid, vdi gdc nhin khac nhau, ddng
CO, mue dich, Ipi ich khac nhau 6t ed nhin
nhan ve can bp khdng thdng nhdt Mudn
cd dupc ke't qua danh gia edn bd kha quan nhdt thi nhung van ban hudng ddn, ehi dao phai het sQc cu the, chi tiet, ddc biet la nhQng can cQ danh gia ddi vdi tQng chQe danh can bd phai dQpc dinh iQpng chi tiet, han che nhQng tieu chi dinh tinh Chinh vi vay, de Quy ehe mdi phat huy tac dung tdt, eae cdp uy, td chQc dang cdn coi trpng lanh dao viec cu the hoa gdn vdi ddc thu nhiem
vu chinh tri cua ca quan, dPn vi, td chQc
minhG