trach nhiem giai trinh trong sir dung ngudn luc cdng; tang cudng chdt lupng thdng tin ngdn sach, tfnh rd rang ciia cac mue tidu chfnh sach; hudng su tap trung eia cac quan chQc Chfnh[r]
Trang 1NANG CAO HliU QUA QUAN L9 CHI TliU CONG
d VIET NAM HIEN NAY
ThS NGUYEN THE MANH
1 Danh gia hieu qua quan ly chi tieu
cong ciia Viet Nam trong thdi gian qua.,
Cung vdi thue, chi tieu cdng (CTC) Id
mdt trong nhung cdng cu ehu yeu cua hoat
ddng tdi chfnh qud'c gia, vdi hai chQc nang
ehu yeu: chQc nang xa hdi va chQc nang
kinh te Theo each hieu chung nhdt, CTC
Id tap hop eae khoan chi nham bao dam
cho Nha nudc hoat ddng va thuc hien cac
chQc nang cua minh ve quan ly kinh te - xa
hdi
Hien nay, cd hai phuong thQc chfnh
quan ly CTC: quan ly theo ddu vao vd quan
ly theo ket qua ddu ra (cdn gpi la quan ly
theo ket qua hoat ddng) Qudn ly theo ddu
vdo tap trung kiem soat ehi phf ddu vdo ciia
cac don vi mdt each chat che theo cac tieu
chudn, dinh mQc, ehe dp chi tieu do Nha
nudc quy dinh Phuong thQc quan ly nay
cd QU diem Id dPn gian, rd rang, dd kiem
sodt chi tieu thdng qua viec so sanh so thuc
chi vdi dinh mQc, che dp chi cua Nha nudc
Tuy nhien, nhupe diem la khdng danh gia
dupc vide thuc hien muc tieu ciia cac
khoan ehi; it cd tac dung trong viec
khuyen khich cde don vi chi tieu su dung
ngan sach cd hieu qua Cdn qudn ly theo
ke't qua ddu ra Id phuong thQc qudn ly CTTC
mdi dupc van dung vd phdt trien tQ khai
niem "quan ly theo ket qua" tQ khu vuc tu
sang khu vuc cdng, vdi su chuyen trpng
tam tQ hinh thQc quan ly theo "menh lenh
vd kiem sodt" sang hinh thQc "thue ddy va
hd trp" Quan ly theo ket qua ddu ra gan sd
lupng ngan sdeh dupc phan bd vdi ke't qua
duoc tao ra; cho phep kiem sodt vd ddnh
gid chi tieu mdt each dung ddn dua tren cac mue tieu, tieu chf danh gia da dupc xac lap trong cac kd hoach hoat ddng, du toan ngan sach Nhung tren thuc te, viec van hanh phuong thQc nay kha phQc tap, ddi hdi phdi cd thdi gian, ngudn luc, cdng cu
vd nhung dieu kien nhdt dinh mdi cd the ddp Qng dQpc
Thdi gian qua, Nha nudc ta da cd nhieu
nd luc de ndng cao hieu qua quan ly CTC, xdy dung khudn khd phdp ly vd qudn ly chi ngan sdeh; cai thien tfnh minh bach chi ngan sdeh; hodn thien co che phan bd ngudn lure tai chfnh nhd nudc
a Xay dung khudn kho phdp ly qudn ly chi tieu ngdn sdeh
Ndm 1996, Ludt Ngdn sdeh Nhd nuac
dupc ban hdnh vd qua cac ldn bd sung, sua ddi d nam 1998 va nam 2002 da tao ra mdt khudn khd phap ly khd hoan chinh trong viec phan dinh trach nhiem giua cac co quan nha nudc ve quan ly chi ngdn sach nhd nudc (NSNN) Theo dd:
- Qud'c hdi: quyet dinh chi NSNN bao gdm ngan sach trung uong va ngan sach dia phuong, ehi tiet theo cac ITnh vuc chi ddu tu phat trien, chi thudng xuyen, chi tra
np vd vien trp Trong chi ddu tu phat trien
vd chi thudng xuyen, quyet dinh mQc chi
eu the cho cac ITnh vuc giao due, khoa hpc
vd cdng nghe
- Chinh phu: quyet dinh giao nhiem vu chi cho edc co quan true thupc Chfnh phu;
BQ Tdi chinh
Trang 2quyet dinh giao nhiem vu ehi cho tQng
tinh, thanh phd true thupc trung UPng; quy
dinh nguyen tdc bd trf vd chi dao thuc hien
du todn ngan sach dia phuong; quy dinh
hoac phan cdp cho cde co quan nhd nudc
cd tham quyen quy dinh cac dinh mQc
phan bd vd cde che dp, tieu chuan, dinh
mQc chi NSNN de lam can cQ xay dung,
phan bd vd quan ly ngdn sach
- HDND cac cap: quyet dinh du todn
chi ngdn sach, bao chi ngan sdeh cdp minh
va chi ngdn sach dia phuong cap dudi;
quyet dinh phdn bd du todn ngan sdeh cdp
minh va mQc bd sung cho ngan sach ca'p
dudi
- UBND cde cdp: lap du todn ngan sach
dia phuong; quyet dinh giao nhiem vu chi
cho edc CO quan true thude; quyet dinh
giao nhiem vu chi cho ngan sdeh cdp dudi;
quy dinh nguyen tdc bd tri vd chi dao thuc
hien du toan ngdn sach dia phuong ddi vdi
mot sd ITnh vuc chi dupc HDND quyet
dinh
- Cac don vi sir dung ngan sach: td chiic
lap va thuc hien du toan chi ngan sach
thude pham vi quan ly; chi dung muc dich,
dung ddi tupng vd tiet kiem; cac dPn vi sur
nghiep dupc quyen chu ddng sir dung
ngudn su nghiep de phat trien vd ndng cao
chdt lupng, hieu qua hoat ddng
b Cai thien tinh minh bach chi ngdn
sdeh
Tinh minh bach chi NSNN cd tdm quan
trpng trong vide giai trinh trudc cdng dan
ve viec phan bd ngudn lure tdi ehinh eua
Nhd nudc vd gidi trinh ve chat lupng chi
tidu NSNN tdng the Theo danh gid ciia
IMF, thdi gian qua, Viet Nam da dat nhieu
tien bd dang ke trong viec thuc hien minh
bach tdi chfnh, the hien d viec Chfnh phii
da ban hdnh Quye't dinh sd
225/1998/QD-TTg ngay 20-11-1998 ve quy che cdng
khai tdi chfnh ddi vdi NSNN cac cdp, cde
don vi du todn ngan sdeh, cac doanh
nghiep nha nudc vd cac quy ed ngudn thu
tu ddng gdp cua nhdn dan; Nghi dinh sd
90/1998/ND-CP ngdy 07-11-1998 cua Chfnh phu ve Quy che quan ly vay vd tra
np nudc ngoai nhdm xac dinh rd vai trd cua cac co quan chinh phu trong viec quan
ly va theo ddi no nude ngodi; Quye't dinh
sd 1581/QD-BT(: ngay 20-11-1998 cua Bd Tdi chfnh ve cung cdp thdng tin tdi chinh dura tren tieu chuan thdng ke tdi chinh cho edc nhd tdi trp qud'c te
c Ndng cao hieu qud phdn bd nguon luc
NhQng nam qua, chung ta da hinh thanh dupe he thdng dinh mQc lam co sd phan bd ngan sdeh Viec xac lap he thdng dinh mQc chi tieu Id mdt yeu td quan trpng trong viec xde dinh hieu qua ve phdn bd va hieu qua
ve mat kT thuat trong CTC Mat khac, cung
da xde lap dupc thQ tu uu tien trong phan
bd CTC va xay dung ngan sach theo chuong trinh thdng qua hoach dinh cac chuong trinh ddu tu cdng.Viec xay dung chuong trinh ddu tu cdng da tao ra mdt
khudn khd thiet lap chuong trinh CTC toan
dien, bao gdm chi dau tu va chi thudng xuyen, qua dd, giup Chinh phii kiem sodt tdt viec phan phd'i vd su dung ngudn lure tdi chinh trong ddi han
Chinh sach cua Chinh phu ciing uai tidn chi ddu tu hon la ehi thudng xuyen Ddng thdi, nang cao dinh hudng phuc vu ngudi ngheo eua CTC Theo ddnh gid eua Ngan hdng The gidi, Chinh phu Viet Nam^ da thdnh cdng trong vide thue ddy tang trudng kinh te va giam ddi ngheo, bao gdm cai thien su cdng bang trong ehi tieu cho cac ITnh vuc giao due vd y te
Tuy nhien, ben canh nhung ke't qua dat dupe, cdng tac qudn ly CTC vdn cdn nhieu han che cdn khde phuc, nhu thdm quyen ban hdnh chinh sach che dp ehi tieu chua
rd rdng; ehi tieu khdng dung che dp; sur dung tdi chfnh khdng dung mue tieu, khdng dung ngudn; bdi chi, lang phi va that thoat
Hien nay, Ludt NSNN tuy da quy dinh
cu the CO quan dupc ban hanh cac chinh
Trang 3sdeh che dp ve dinh mQc phan bd ngan
sdeh, che dp chi tieu ngan sach nhung mot
sd bd, nganh vdn thuc hien hudng ddn cde
dinh mQc phan bd, che dp chi tidu trai vdi
quy dinh eua Ludt NSNN, ddn den viee
thuc hien p cde dia phuong gap rdt nhieu
khd khan
Ben canh dd, cdn thieu quy dinh ve
trach nhiem giai trinh cua edc don vi dupc
true tie'p giao vd su dung ngan sach Trdch
nhiem giai trinh du todn, phan bd du todn
chi NSNN vd quye't todn ngan sdeh trudc
Qudc hdi va cac cP quan cua Qudc hdi,
HDND vd edc ed quan cua HDND cac cdp
mdi chi tap trung vdo cac co quan tdng hpp
(CP quan tdi chinh, cP quan ke hoach va
ddu tu); chua ed quy dinh cu the ve che dp
trdch nhiem thuyet minh, giai trinh cua edc
bd, CO quan trung UPng vd co quan, don vi
du todn cd'p I d dia phuong Vi vay, trdch
nhiem eua cde don vi nay ehua cao
Viec phan bd ngan sach cdn kem hieu
qua, ehua xay dung dupc he thdng cac tieu
chf thfeh hpp de xac dinh thQ tur ou tien ehi
tieu Phan bd ngan sach theo yeu to ddu
vdo da tao ra diem yeu co ban la khdng
khuyen khich don vi chi tiet kiem ngdn
sach, vi khdng dat ra yeu cdu rang budc
hpp ly, chat che giua so kinh phf dupc
phan bd vdi ket qua dat dupc d ddu ra do
su dung ngdn sach dd
Ve mat luat phdp, kiem soat ngdn sdeh
dupe thie't lap theo hQdng tap trung cao dp
vdi nhieu quy dinh rdt chi tiet ve mua sdm
tai sdn, dinh mQc chi tieu, nhung tren
thurc te, su kiem sodt chfnh thQc khdng
dQpc thuc hien hieu qua
Theo sd lieu thdng kd, nam 2007, tai 8
bd, ngdnh dia phuong, qua kiem todn da
phdt hien sd tai san mua sai che dp, sai
mue dich len tdi 95 ti ddng Kiem todn
Nha nudc (KTNN) nhan dinh, trong chi
ddu tu nam 2007, hdu het eae du an deu sai
sdt; trong dd, phd bien la "can bdnh"
nghiem thu khdng dung thuc te, sai chd dp
Tdng so tien "sai sdt" ndy len tdi 723,8 ti
ddng
Trong ehi tieu thudng xuyen thi cd tdi 16/29 tinh dupe kiem todn (hon 50%) da chi hd trp, chi thudng xuyen khdng dung che dp, khdng thude nhiem vu chi vdi so tien hon 800 ti ddng Cdng ddn tdng sd tien CTC ma KTNN kien nghi xir ly len tdi 13.000 ti ddng, tuong duong ngudn thu ngan sach cua 13 tinh, thdnh phd Mdt
"diem ndng" hien nay dang dupc Qud'c hdi dat len ban nghi su la bdi chi ngan sach Thue te cho thdy, hdu nhu nam ndo nude ta cung bdi chi, con sd 8% bdi ehi nam 2008 dupc coi Id "dinh cao" bdi chi trong nhieu nam trd lai day Nam 2008, tdng chi NSNN tang 22,3% so vdi nam 2007 va bang 118,9% du todn nam Trong dd, chi ddu tu phdt trien vd chi thudng xuyen vupt
du toan tuong Qng d mQc 118,3% va 113,3% NhQ vay, vi sao lai bdi chi cao, khi
md nam 2008, Viet Nam ehu truong tiet kiem 10% trong chi thudng xuyen vd cat giam ddu tu cdng Theo tinh todn, todn bd ehi thudng xuyen nam 2008 khoang hon 230.000 ti ddng Nhu vay, sd tien 10% tiet kiem tuong Qng phai Id hon 23.000 ti ddng; tuy nhien, ehi tidu thudng xuyen nam 2008 lai vupt du todn hon 13% Mat khac, dieu ddng lo ngai la KTNN cung nhu cde co quan khac thudng "di
sau" CTC Ndi each khac, KTNN ehi "hdu
kiem" khi cde khoan chi cdng "vung tay qud tran", lang phi, thdt thoat da hodn tat Khdng nhung the, KTNN chi dupe
"quyen" kien nghi xir ly chQ khdng dupc
xu ly, vi vay, tinh trang trdy y, khdng chdp hdnh thuc hien kien nghi cua KTNN thudng xuyen didn ra
Mdt kenh kiem sodt khd hieu qua ddi vdi CTC, nhung cung "nhd be" ve quy md,
dd Id thdng qua Kho bae Nhd nude (KBNN) Mdi nam, Nhd nude chi hdng chuc ngdn ti ddng thdng qua KBNN nham bao dam muc tieu phdt trien kinh te - xa hdi eua ddt nude Tii nam 2000 den nay, he thdng KBNN da thue hien chQc nang kiem soat cho NSNN tren hai ITnh vuc la ehi
Trang 4thudng xuyen va ehi ddu tu xdy dung co
ban Hang ndm, cd khoang 4.000 du an
ddu tu bdng vdn ngan sdeh trung uong vd
13.000 - 15.000 dir an ddu tu bang vdn
ngdn sdeh dia phQong dQpc kiem sodt,
thanh todn qua KBNN vdi tdng sd tien
hang chuc ngan ti ddng Theo KBNN, viec
chi sai, chi vupt du toan phieu gid, lang phi
trong chi tieu NSNN thudng xuyen didn ra
Chi tinh rieng nam 2008, KBNN da phat
hien 45.000 khoan chi cua 16.500 lupt don
vi chua chdp hdnh dung thu tuc, che dp vdi
sd tien tQ chdi thanh todn ldn tdi 320 ti
ddng
Vdi CO che vd khd ndng ciia KTNN vd
KBNN, viec kiem sodt nhQng "Id hdng"
CTC rd rdng Id vd cung khd khan He
thdng ehinh quyen, co quan cdng quyen,
CO quan hanh chinh la ddi tupng true tiep
kiem soat chi tieu, ddi tupng thu hudng
nhung ddng thdi cung chinh la ddi tupng
gay ra that thoat, lang phi CTC Vi the, khi
kiem soat da khd khan thi viec nang cao
hieu lure ciia CTC cung la "Id hdng" khd
ldp kin
Ben canh dd, viec quan ly vdn ddu tu
phat trien edn ddn trai, ehua cd quy dinh
ddy du ve quan ly vdn ddu tu phat trien
(lap du todn, phan bd vdn, thanh todn vd
quyet todn vdn, du an ddu tu) Trong td
chQc thue hien cdn tinh trang bd tri vdn
cho nhieu du dn chua dung vdi quy hoach,
ke hoach dupe cdp cd tham quydn phe
duyet, chua du thu tuc, chua can cu' vao
ngudn lue, ddn den du an ddu tu trien khai
ehdm, keo dai thdi gian thurc hien, giam
hieu qua vdn ddu tu NSNN
2 Cac giai phap nang cao hieu qua
quan ly chi tieu cdng ciia Viet Nam
trong thdi gian tdi
Trude thuc trang tren, cac gidi phap
nang cao hieu qua quan ly CTC trong thdi
gian tdi edn tap trung vao mdt sd van de
chu yeu nhu tQng budc hoan thien he
thdng ludt phdp ve quan ly tdi cliinh
-NSNN ndi rieng vd he thdng phap luat ciia
Viet Nam ndi chung; tao lap mdi trudng tdi chfnh ngan sach Idnh manh nham giai phdng vd phat trien cac ngudn luc; phdn bd ngan sdeh mdt each hppTy, darn bao cdng bang, phuc vu muc tieu phat trien kinh te
-xa hdi cua ddt nude, dam bao an ninh qudc phdng; dn dinh vd phat trien nen tai chinh qud'c gia, gdp phdn tang trudng kinh te cao, ben vQng, thuc hien xda ddi giam ngheo Theo dd:
Mdt la, xac dinh eu the muc tidu chien
lupc quan ly CTC Vdi tu each la mdt cdng
eu trpng tdm ciia chinh sach tai chfnh qud'c gia, lien quan den viec thuc hien phan bd
va sQ dung cac ngudn luc tdi chfnh cdng nen vdn de xuyen sudt cua quan ly CTC la phdi giQ ki luat tai chfnh tdng the, khdng che bdi chi NSNN Phan phdi ngudn luc tai chfnh phu hop vdi nhung ou tidn chie'n lupc ve tang trudng kinh te vd giam ngheo; dam bao cdng bang, phu hpp vdi the che kinh te thi trudng theo dinh hudng XHCN Nang cao tfnh trach nhiem, minh bach, dan chii trong CTC; dam bao tinh hieu qua
va hieu luc cua edc chuong trinh cung cdp hdng hda, dich vu cdng cho xa hdi
Thuc hien cai each quan ly CTC; trong
dd, chu y ddt trong bdi canh cai cdch hdnh chinh cdng tdng the vd ndng cao nang luc quan ly cua Chfnh phii Nhd nudc cdn tiep tuc xdy dung vd hodn thien cac the che kinh te nham tao ra mdt khu vuc cdng nang ddng, bao gdm tang eudng xay dung cac the che ve chfnh sach; phan bd ngudn lure gdn ke't vdi ke hoach vd chfnh sach; thurc hien, kiem soat vd danh gid ket qua cac hoat ddng; ndng cao trinh dp va nang luc quan ly ciia cdn bd, cdng chQc; ngan chan nan tham nhung
Quan ly CTC edn dat trong khudn khd ehi tieu trung hsyn Vdi viec thiet lap khudn khd chi tieu trung han se gdp phdn nang cao hieu qua quan ly CTC, the hien d viec tang eudng nang lue eua Chfnh phu trong lap ngan sdeh, dac biet la kha nang du bao khi phan bd ngan sach; tang cudng ki luat ngan sach vd tfnh minh bach cung nhu
Trang 5trach nhiem giai trinh trong sir dung ngudn
luc cdng; tang cudng chdt lupng thdng tin
ngdn sach, tfnh rd rang ciia cac mue tidu
chfnh sach; hudng su tap trung eia cac
quan chQc Chfnh phu vdo thdi ki trung han
chQ khdng chi mot nam ngan sach hien
hdnh; cho phep Chinh phu tap trung nhidu
hon vdo nhung uu tien mang tfnh chien
lupc md vdn lam cho quy tnnh ngan sdeh
todn dien hon
^ Hai Id, ndng cao nang luc hoat ddng
ciia edc co quan quan ly va don vi sir dung
ngdn sach Hien nay, cung each quan ly tap
trung, quan lieu Id ddc tinh cua he thdng
lap ngan sach theo truyen thdng md ket
qua eua nd la ngudn lue tai ehinh cdng su
dung kem hieu qua vd hieu luc, cac co
quan nhd nudc khdng ehiu tracli nhiem ve
hang hda, dich vu cdng cung cd'p cho xa
hdi Cdng cu truyen thdng de thuc hien
kiem sodt la dinh mQc vd khoan mue hda
cac khoan chi tidu, mua sam ddu vdo,
nhung chfnh su kiem sodt ddu vdo da gay
ra tinh kem hieu qua trong hoat ddng bdi
vi nd khdng khuyen khfch tiet kiem, khdng
tao ra su gan ket giua khdi lupng chi tieu
vdi khdi lupng ddu ra TQ nhung han che
dd, de ndng cao tfnh hieu qua trong hoat
ddng, quan ly CTC, can tQng bQde chuyen
tQ quan ly ngdn sach theo ddu vdo sang
quan ly ngdn sach theo ddu ra, qua dd,
giup Chfnh phu va cac co quan sir dung
ngan sach phan bd vd sir dung ngudn luc
tdi chfnh hieu qua vd hieu luc hon
Ngudi quan ly cdn dupc trao quyen tu
chii trong viec dieu hdnh hoat ddng vd
nang cao tinh tu ehiu trdch nhiem vd ket
qua ddu ra Nhung ke't qua cdn dupc chi
tiet hda trong ngan sach vd trong ke hoach
tai chinh cd lien quan, tren co sd dd, giup
Chinh phu so sdnh dupc ket qua muc tieu
va ket qua thuc td
Cdn tao ra ddn bdy kinh te khuyen
khfch ngudi quan ly cai thien vd nang cao
chd't lupng hoat ddng Ddng thdi, phdt
trien he thdng thdng tin quan ly tai chfnh
vd he thdng ke todn cdng
Ba la, ndng cao vai trd cua KTNN vd
KBNN trong kiem soat CTC De phat huy vai trd ciia cac co quan KTNN, cdn hodn thien cdng tac kidm toan tdi chfnh va kiem todn tudn thii, ddng thdi, tfch cue chuyen ddn trpng tdm sang kiem toan hoat ddng va tang cudng kiem toan theo chuyen dd khi nen kinh te phat trien theo chieu sau va qudn ly CTC chuyen sang quan tri theo ke't qua ddu ra, lap ngan sdeh theo khudn khd chi tieu trung han
KTNN cdn hd trp quan ly, kiem sodt CTC trdn ca hai phuong thQc quan ly: theo chi phf ddu vdo vd theo ket qua ddu ra Ddng thdi, thuc Men kiem todn ddi vdi cac khoan CTC thdng qua hai phuong thQc: kiem toan trudc (tien kiem) vd kiem todn sau (hau kiem), gdp phdn ngan ngQa rui ro, ran de sai pham, nang cao hieu qua trong CTC
Cung vdi kiem todn cac khoan CTC, kiem todn np cdng giup Chfnh phii cd dupc mdt bQc tranh todn dien ve thu, chi, np chfnh phu, nhdt Id cde khoan np bat thudng, tQ dd han che dQpc riii ro ddi vdi edc nghTa vu du phdng (bdt thudng) Kiem toan xde nhan so lieu np, ddnh gia tinh ben vung eua np chfnh phu so vdi GDP, trong mdi quan he vdi bao dam an ninh tai chfnh qudc gia, co cdu np, ti le vay np nudc ngodi trong tdng sd np, co ehe quan ly np, muc dich s i dung cac khoan vay np (nhdt
Id np nude ngodi), tfnh minh bach va ddy
du trong cac khoan np , giup Chfnh phii
cd so lieu xac thuc de de ra cac giai phdp tdng the bdo dam ben vung ciia ngdn sdeh trong tuong lai
Tdt nhidn, d ddy, KTNN cd vai trd rdt quan trpng trong quan ly CTC, nhung KTNN khdng phai Id cdng cu kiem tra duy
nhdt ddi vdi CTC, vi vay, cdn cd su phdi
hpp giQa KTNN vdi cac CP quan thanh tra, kiem tra, giam sdt khac cua Qud'c hdi, Chinh phii trong viec sir dung ket qua kiem toan de giam sdt tdi chfnh cdng vd quyet dinh cac vdn de kinh te - xa hdi
(Xem tiep trang 49)
Trang 6huydn, phudng theo Nghi quye't Trung
uong 5 khoa X, theo dd, se khdng cd ngdn
sach d mdt sd quan, huyen, phudng, va se
rdt phQc tap khi thiet kd ngudn thu, nhiem
vu chi cho tQng cdp ngan sach d dia
phuong Chfnh vi the, cdn phai cd mdt
bQde chuyen tiep
Theo de xudt ciia Bd Tai chfnh, trudc
mdt se vdn gift he thdng NSNN nhQ quy
dinh hien hanh, chi sua ddi mdt sd ndi
dung cho phu hpp vdi thuc te' Bdi vi, mac
du long ghep la vd'n de ldn nhdt eua NSNN
hien nay, tuy nhien, khdng the bd han co
che nay vi ldm vay thi trai vdi Hien phdp
(quy dinh rang Qud'c hdi quyet dinh
NSNN) Do dd, de han che Idng ghep thi
Qudc hdi vdn quyet dinh tdng thu, chi
NSNN, nhung khdng quyet dinh chi cho
giao due, khoa hpc Tat nhien, nhu vay
cung vdn cdn bat cap vi Qud'c hdi vdn phai
chia ti le cho chi ddu tu vd chi thudng
xuydn cho tQng tinh Nen chang, Qud'c hdi
chi quye't dinh tdng thu, chi, sd bdi chi -nhung dinh hudng cd ban cua ngdn sach chQ khdiig di vao con sd cu the Vd de tang tfnh kha thi, hieu qua ciia ludt thi cdn lani
rd xem Qudc hdi quyet dinh nhung vdn de
cu the gi trong NSNNQ
1 Dang Cong san Viet Nam: Van kien Dai hoi
dai bieu todn qud'c ldn thiiIX, NXB.CTQG, H2001,
trl02
2, 3 Phdn cd'p d Dong A - de chinh quyen dia
phucfngphdt huy tdc dung - NXB Van hoa - Thong
tin, Ha Noi 2005, tr 147, 142
4 Du an Tdng ket 20 nam doi m6i & Viet Nam (chuyen de cai each hanh chinh v6i phan ca'p quan ly: vail de va nhOng but pha mdi)
5 Vo Kim Son: Phdn cd'p qudn ly nhd nxtdc
-Ly ludn vd thuc tiin, NXB CTQG, H 2004
7 Le C3ii Mai: Phdn cdp ngdn sdeh cho chinh
quyen dia phuang - thuc trang vd gidi phdp , NXB
CTQG, H 2006
8 Luat Ngan sach nha nudc va cac van ban hudng dan thi hanh
NANG CAO HIEU QUA QUAN LY
(Tiep theo trang 37)
Ben canh KTNN, KBNN cdn tap trung
tridn khai thuc hien cac ndi dung lien quan
de'n chfnh sach tiet kiem ddng bd, edt giam
chi tieu thudng xuyen, kiem soat vd nang
cao hieu qua chi ddu tu Theo quy dinh
hien hdnh, cac don vi thude he thdng chfnh
tri, CO quan nha nude, Chfnh phii, luc
lupng vu trang, hdnh chfnh su nghiep,
trudng hpc, benh vien, cac don vi su
nghiep khac sir dung NSNN deu phai md
tdi khoan tai KBNN cac cd'p vd ehiu su
quan ly, kiem sodt eua KBNN ddi vdi cac
khoan ehi bang vdn NSNN He thdng
KBNN, vdi vai trd Id co quan dupe giao
nhiem vu quan ly vd kiem soat quy NSNN,
ma true tiep la kiem sodt chi ddi vdi nhung
don vi sii dung vd'n NSNN, phai quan ly di
vao chieu sau, cu the, nhdt la quan ly
khoan ehi mua sdm, hdi nghi, tiep khach, hoat ddng Id hdi, ki niem, ddn nhan huan chuong, danh hieu thi dua ; kien quyet tQ chdi nhung khoan chi vupt dinh mQc, tieu chuan quy dinh; han che edc khoan ehi ehua thdt cdn thidt, nham thue hien muc tieu giam 10% chi thudng xuyen Ddi vdi khoan chi ddu tu xay dung co ban, cac du
an vd'n NSNN, vd'n trai phieu chinh phu phai kidm soat tQng chQng tQ, hod don, phieu gia cdng trinh; ddi chieu dur todn, gia
ca, khdi iQcmg Qua dd, ndm tien dp giai ngan va hieu qua su dung vd'n ciia tQng cdng trinh, kien nghi cac bp, ngdnh chii quan rd sodt vd kien quyet cat giam khdng
bd tri vd'n ddu tu nhftng cdng trinh chua thdt SQ cd'p bach hoac hieu qua ddu tu thd'p; tap trung cac ngudn vdn cho cdng trinh trpng diem qud'c giaQ