Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tại UBND Quận Hoàng Mai

phạm pháp luật chồng chéo, chưa đầy đủ, giá thực tế thay đổi trong quá trình lựa chọn nhà thầu tới những nguyên nhân như số lượng cán bộ quản lý còn thiếu và yếu, công tác phối hợp giữ[r]

TÓM TẮT LUẬN VĂN

“Quận Hoàng Mai là một quận mới thành lập (1-1-2004), xác nhập từ 9 xã thuộc huyện Thanh Trì và 5 phường thuộc quận Hai Bà Trưng Cơ sở hạ tầng còn thiếu và yếu

Do vậy công tác đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn quận có vai trò vô cùng quan trọng trong toàn bộ các mặt kinh tế cũng như đời sống của nhân dân, góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế, thay đổi cơ bản bộ mặt đô thị tại quận Hoàng Mai Thực tế hiện nay, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của quận Hoàng Mai đã có những đóng góp to lớn về mọi mặt cho sự nghiệp phát triển Kinh tế-Xã hội của quận Tuy nhiên, hiệu quả của việc sử đụng nguồn vốn này còn nhiều hạn chế do một số nguyên nhân như thất thoát, lãng phí, tham nhũng trong đầu tư Việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho quá trình đầu tư xây dựng cơ bản bắt buộc thông qua hình thức đấu thầu, chịu sử quản lý chặt chẽ của Luật đấu thầu, các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan cũng như quản lý của bộ máy hành chính nhà nước Để sử dụng hiệu quả nguồn vốn này cần nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tại UBND quận Hoàng Mai, từng bước hoàn thiện hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật trên toàn địa bàn quận Giai đoạn 2011 – 2016 là giai đoạn quan trọng, có tính chất chuyển tiếp giữa công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu, trong

đó, quan trọng nhất là sự thay đổi toàn bộ về hệ thống văn bản pháp luật cũng như bộ máy lãnh đạo quản lý cao nhất tại UBND quận Hoàng Mai, do vậy, từ những lý do trên,

tác giả chọn đề tài“Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đấu thầu tại UBND quận Hoàng Mai” làm luận văn nghiên cứu.”

“Chương II, tác giả nghiên cứu các lý luận chung về đấu thầu, vai trò của nhà

nước đối với công tác đấu thầu và ngược lại, những tác động của đấu thầu tới các mặt quản lý của nhà nước, qua đó, nêu được khái niệm, mục tiêu và nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu, phương pháp và công cụ quản lý nhà nước cũng như các nhân tố hảnh hưởng tới công tác đấu thầu Qua đây sẽ có cái nhìn chung đối với công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu

để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm

hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Đấu thầu có vai trò đảm bảo bốn nội dung: hiệu quả - cạnh tranh - công bằng - minh bạch Hiệu quả có thể về mặt tài chính hoặc về thời gian hay một tiêu chí nào khác tuỳ thuộc vào mục tiêu của dự án Muốn đảm bảo hiệu quả cho dự án phải tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất có thể nhằm tạo ra sự công bằng, đảm bảo lợi ích cho các bên Với các dự án có tổng mức đầu tư lớn, có giá trị cao về mặt kinh tế hoặc xã hội thì công tác đấu thầu là một khâu quan trọng không thể thiếu và đấu thầu phải tuân thủ theo quy định của nhà nước hoặc tổ chức tài chính cho vay vốn Đấu thầu mang lại lợi ích to lớn đối với chủ đầu tư, nhà thầu và nền kinh tế quốc dân nói chung Đối với nội dung quản lý nhà nước thì việc

quản lý hoạt động đấu thầu nhằm hướng tới những mục tiêu: Quản lý chặt chẽ, hiệu quả việc chi tiêu sử dụng ngân sách Nhà nước, tăng cường cạnh tranh, công khai, minh bạch,

bảo đảm công bằng giữa các nhà thầu tham gia đấu thầu, giữa các chủ thể trong quá trình

lựa chọn nhà thầu, bảo đảm hiệu quả công tác lựa chọn nhà thầu, đấu thầu, phòng chống

tham nhũng Đấu thầu là hình thức bắt buộc của việc sử dụng ngân sách nhà nước, do vậy, việc thực hiện quản lý của nhà nước đối với hoạt động này đã được thể chế hóa trong Luật đấu thầu 2013 Các nội dung công tác thực hiện quản lý của các cơ quan nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại UBND cấp quận được quy định là việc tổ chức, hướng dẫn thực thi, thực hiện các văn bản pháp luật, cơ chế chính sách về đấu thầu, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ năng lực của các cán bộ thực hiện công tác lựa chọn nhà thầu, kiểm tra hoạt động đấu thầu các dự án do UBND quận làm chủ đầu tư hoặc các

dự án do UBND phường làm chủ đầu tư, tổng kết, thu thập số liệu, báo cáo, đánh giá kết quả đạt được cũng như những khó khăn, vướng mắc, tình hình triển khai, hoạt động, giám sát, kiểm tra, giải quyết kiến nghị, tố cáo trong đấu thầu Để thực hiện những nội dung công tác thực hiện quản lý nhà nước về lựa chọn nhà thầu cũng như đạt được các mục tiêu đã đặt ra, các cơ quan nhà nước cần có những biện pháp để thực hiện tổ chức quản lý nhà nước Về cơ bản, các phương pháp chung của công tác quản lý nhà nước gồm có: Phương pháp hành chính nhà nước, phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục.”

“Chương III, từ việc phân tích lý luận chung về công tác quản lý nhà nước về đấu thầu, tác giả đánh giá thực trạng công tác này tại UBND quận Hoàng Mai Từ việc nghiên cứu, đánh gia chung tổng thể các mặt của tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng… tới công tác quản lý nhà nước nói chung trên tất cả các lĩnh vực, bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu nói riêng trên địa bàn quận Hoàng Mai Tiếp nối những quy định về đấu thầu trước đây, giai đoạn 2011 – 2016, UBND quận Hoàng Mai đã triển khai quản lý hoạt động đấu thầu từ các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành thời điểm này, nhằm đảm bảo tuân thủ đúng quy định cũng như hiệu quả trong công tác lựa chọn nhà thầu Tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với công tác lựa chọn nhà thầu tại quận Hoàng Mai tại các mặt: tình hình phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về đấu thầu (phân chia hai giai đoạn 2011 – 2014, 2014 – 2016 do có sự thay đổi lớn về hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế quản lý nhà nước thời kỳ này), tình hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên môn, nâng cao năng lực quản lý hoạt động đấu thầu, công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu, tình hình thực hiện các báo cáo, tổng kết, đánh giá công tác đấu thầu theo định kỳ Qua đó, đánh giá công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu trên điah bàn quận Hoàng Mai giai đoạn

2011 – 2016, tìm ra các hạn chế, phân tích các nguyên nhân của hạn chế như quá trình chuẩn bị thực hiện đấu thầu kéo dài, hiệu quả của công tác đấu thầu chưa cao, đa số là việc thực hiện đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu, việc kiểm tra, kiểm soát, quản lý các bước trong quá trình đấu thầu còn yếu nên còn xảy ra hiện tượng mua bán thầu, thủ tục đấu thầu trải qua nhiều công đoạn, trình tự chưa hợp lý gây chậm trễ trong việc thực hiên các dự án đầu tư,gây khó khăn cho các chủ đầu tư và các đơn vị tham gia đấu thầu Nguyên nhân đến từ khách quan cũng như chủ quan, từ cơ chế chính sách, văn bản quy phạm pháp luật chồng chéo, chưa đầy đủ, giá thực tế thay đổi trong quá trình lựa chọn nhà thầu tới những nguyên nhân như số lượng cán bộ quản lý còn thiếu và yếu, công tác phối hợp giữa các phòng ban đơn vị chưa thực sự chặt chẽ, một số đơn vị tư vấn đấu thầu còn yếu về năng lực tổ chức, đánh giá, xét thầu, năng lực quản lý của bộ máy còn hạn chế, công tác báo cáo định kỳ chưa được quan tâm thực sự, việc thanh tra, kiểm tra còn phần nhiều mang tính hình thức, không đủ sức răn đe…”

“Từ thực trạng đã nêu tại Chương III, tác giả đề xuất những giải pháp cũng như kiến nghị tới các cấp chính quyền cao hơn hay trực tiếp tới UBND quận Hoàng Mai nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại quận Hoàng Mai Một số giải pháp được đưa ra là nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp thực hiện công tác đấu thầu, Tiến hành kiểm tra thanh tra thường xuyên công tác thực hiện đấu thầu, cả trước, trong và sau đấu thầu, Tuyệt đối, các cán bộ tham gia quản lý đấu thầu không được thực hiện các hành vi bị cấm trong đấu thầu, Tăng cường triển khai thực hiện đấu thầu qua mạng, Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính Việc phân cấp trong đấu thầu đã và đang được các Bộ ngành và địa phương triển khai triệt để, đến tận cấp xã, phường nên đi đôi với việc tăng cường công tác hậu kiểm thì UBND quận cần thiết phải tăng cường, quán triệt việc thực thi Luật Đấu thầu cũng như đào tạo, bồi dưỡng tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Vấn đề này cần liên tục triển khai, đảm bảo các kiến thức pháp luật về đấu thầu đến được tới tận các đơn vị cơ sở và tới những người trực tiếp thực hiện, nhất là trong giai đoạn có sự thay đổi lớn về các quy định pháp luật trong thời gian này Bên cạnh đó, cần tăng cường hơn nữa cơ chế giám sát trong quá trình đấu thầu, nhiều ban ngành, đơn vị cùng vào cuộc Đấu thầu không chỉ diễn ra giữa chủ đầu tư và các bên dự thầu, mà còn có

sự giám sát của cơ quan chuyên môn về giám sát đấu thầu như Phòng Tài chính – kế hoạch cần nâng cao vai trò, hoàn thiện hơn trong công tác thẩm định, giám sát hoạt động đấu thầu Không chỉ có phòng Tài chính – kế hoạch, các đơn vị có liên quan trong trách nhiệm giám sát còn có Phòng Quản lý đô thị trong việc cho ý kiến về năng lực của các đơn vị tham gia đấu thầu về chuyên môn xây dựng hoặc các đơn vị tư vấn trong công tác chỉ định thầu; Thanh tra nhà nước kiểm tra về quá trình đấu thầu có đảm bảo phù hợp với các quy định hiện hành; Kho bạc nhà nước là cơ quan thanh toán vốn đầu tư, kiểm tra, kiểm soát việc lựa chọn nhà thầu với quá trình thanh toán sau này hay không Đấu thầu qua mạng là một hình thức đấu thầu tiên tiến trên thế giới, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đã được đưa vào vận hành vào đầu năm 2016, tuy nhiên, lộ trình áp dụng, thay thế hình thức đấu thầu truyền thống đang từng bước được triển khai Cải cách hành chính là một giải pháp trọng tâm, luôn được các cấp lãnh đạo quan tâm, nhằm thực hiện tốt công

tác quản lý nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế chính trị xã hội, đặc biệt là công tác đấu thầu ở giai đoạn mới thay đổi các quy định của pháp luật liên quan đến đấu thầu,đảm bảo tuân thủ theo quy định chung của Thành phố, nội dung cải cách sẽ tập trung xử lý là cải tiến các thủ tục và trình tự, thời gian thực hiện các thủ tục hành chính, nâng cao ý thức trách nhiệm của đội ngũ công chức trong thực thi công vụ Những cải tiến đó cần hướng tới mục tiêu vừa để làm lành mạnh, minh bạch hóa các hoạt động hành chính, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước.”