Tiếp đó luận văn cũng trình bày những điểm cơ bản về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình nhƣ khái niêm, tác dụng của quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, các mô hình tổ chức [r]
Trang 1LÊ THỊ PHƯƠNG
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ
DỰ ÁN HUYỆN THANH TRÌ - HÀ NỘI
CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU TƯ
Người hướng dẫn khoa học:TS NGUYỄN HỒNG MINH
HÀ NỘI, NĂM 2013
Trang 2TÓM TẮT LUẬN VĂN
CHƯƠNG I: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN
ĐỀ TÀI
Hoạt động xây dựng ngày càng phát triển và đóng góp ngày càng lớn vào sự nghiệp phát triển đất nước, đòi hỏi sự quản lý chặt chẽ từ các cơ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư và các bên liên quan Với đặc điểm quy mô vốn lớn, sử dụng nhiều nguồn lực và tài nguyên, liên quan và ảnh hưởng tới đời sống kinh tế xã hội của nhân dân nên những sai lầm trong hoạt động xây dựng thường gây nên các thiệt hại lớn, tồn tại lâu dài và khó sửa chữa nhất là những dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước Trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình, quản lý dự án có vai trò hết sức quan trọng Quản lý dự án giúp dự án đạt được các mục tiêu đề ra là hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu về kỹ thuật và chất lượng công trình Công việc của quản lý dự án và những thay đổi của
nó mang tính duy nhất, không lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án nào Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, thậm chí trong quá trình thực hiện dự án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư Cho nên, việc điều hành quản lý dự án cũng luôn luôn linh hoạt nhưng phải tuân thủ theo các quy định của pháp luật
Huyện Thanh Trì là một huyện của Hà Nội, còn gặp nhiều khó khăn về kinh
tế, phát triển ở mức thấp so với bình quân chung của thành phố Trong những năm qua, với trách nhiệm quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình tại địa bàn huyện Thanh Trì, Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì đã đóng góp không nhỏ tới việc nâng cao đời sống kinh tế - xã hội tại huyện Tuy nhiên trong quá trình quản lý dự
án cũng không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế làm giảm hiệu quả của việc sử dụng nguồn vốn ngân sách
Trang 3Có nhiều công trình đã nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư tuy nhiên các công trình nghiên cứu về Quản lý dự án đầu tư thường tập trung vào kỹ thuật quản
lý dự án mà chưa đi xem xét tổng thể các yếu tố liên quan khác
Bên cạnh đó tác giả cũng nhận thấy các đề tài nghiên cứu về công tác quản
lý nhà nước tại huyện Thanh Trì chủ yếu là về quản lý đất nông nghiệp ở mà chưa
có luận văn hay chuyên đề nghiên cứu nào về công tác quản lý dự án tại đây
Chính vì vậy, tác giả đã chọn đề tài: “ Hoàn thiện công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì- Hà Nội” để
để nghiên cứu, đánh giá về những kết quả đạt được, phân tích những hạn chế của công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý dự án tại đây
Trang 4CHƯƠNG II: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
Trong chương này luận văn đã hệ thống hóa những điểm khái quát về dự án đầu tư xây dựng công trình Đó là:
công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định” Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết
kế cơ sở
Về phân loại thì tác giả căn cứ theo khoản 1,điều 2 nghị định
12/2009/NĐ-CP ngày 12/09/2009
Luận văn cũng đã đề cập tới đặc điểm nội dung, quá trình thực hiện dự án
đầu tư xây dựng công trình
Tiếp đó luận văn cũng trình bày những điểm cơ bản về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình như khái niêm, tác dụng của quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Trong đó
có phần nêu rõ chủ thể của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là Ban quản lý dự án và khách thể là các nội dung quản lý dự án Luận văn cũng đưa
ra các hoạt động quản lý chính của Ban quản lý dự án Nhà nước như Ban quản lý cấp huyện, cấp thành phố) tương ứng với các hoạt động thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình từ đó nhận rõ khẳng định nội dung quản lý chính của Ban quản lý
dự án Nhà nước là quản lý đấu thầu và quản lý hợp đồng mua bán vì các nội dung quản lý này cũng bao hàm các nội dung quản lý chi phí, tiến độ, chất lượng và xét cho cùng thì cũng để đáp ứng mục tiêu của dự án là hoàn thành đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng và trong phạm vi ngân sách cho phép
Luận văn cũng xem xét một số công cụ quản lý dự án thông dụng, dễ áp dụng như biểu đồ Gantt; Sơ đồ mạng Pert/CPM; Cơ cấu phân tách công việc ; Lưu
Trang 5đồ hay biểu đồ quá trình; Biểu đồ nhân quả; Biểu đồ Pareto; Biểu đồ kiểm soát thực hiện; Biểu đồ phân bố mật độ Các công cụ này sẽ được xem xét trong quá trình quản lý dự án thực tế ở chương III và được đưa ra trong phần giải pháp ở chương IV
Tiếp đến luận văn cũng phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý
dự án đầu tư xây dựng và đưa ra một số tiêu chí nhằm đánh giá hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Các tiêu chí này sẽ được dùng để đánh giá trong chương III
Trang 6CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN THANH
TRÌ- HÀ NỘI TỪ NĂM 2009 ĐẾN NĂM 2012
Đầu tiên trong chương này luận văn đã giới thiệu một số nét về Ban quản lý
dự án huyện Thanh Trì Hà Nội quá trình hình thành phát triển, cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì
ra các chủ thể có liên quan trong quá trình quản lý dự án tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì cũng như mô hình tổ chức quản lý dự án tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì là mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
Luận văn đã nêu rõ đặc điểm các dự án ban quản lý chủ yếu là các dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Do đó cần quản lý chặt chẽ về chất lượng, chi phí tránh lãng phí nguồn ngân sách có hạn
Khi xem xét đánh giá công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì giai đoạn 2009-2012, luận văn đã đưa ra được những đánh giá về kết quả đạt được và những hạn chế
Những kết quả đạt được:
Trong giai đoạn 2009-2012, Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì đã được giao thực hiện nhiều dự án, tổng số vốn giải ngân hàng năm đều đạt trên 90% kế hoạch Ban quản lý dự án có quy trình quản lý dự án rõ ràng, quy trình gắn chặt với quy định của Nhà nước, việc thực thi bám sát các văn bản pháp luật, nhiều dự án hoàn thành đúng tiến độ, đảm bảo trong phạm vi chi phí được giao mà không phát sinh những vấn đề lớn về chất lượng sau khi đi vào hoạt động Đội ngũ lao động ngày càng tăng về chất lượng và số lượng
nâng cao đời sống vật chất tại huyện trong những năm qua như : hệ thống giao thông nông thôn từng bước được đầu tư đồng bộ theo hướng phù hợp quy hoạch,hệ thống trường học, dạy nghề cũng được ưu tiên đầu tư sửa chữa xây mới, nhiều dự án
Trang 7giúp cải tạo phát triển hệ thống thủy lợi trong vùng … đồng thời ban quản lý dự án cũng đã xây dựng hoàn thiện hạ tầng cụm sản xuất làng nghề tập trung xã Tân Triều
để di dời, bố trí các doanh nghiệp vào sản xuất ổn định hiệu quả, thu hút lao động địa phương và chuyển dịch mạnh cơ cấu lao động, nâng cao thu nhập ổn định
Một số hạn chế:
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì còn một số hạn chế nhất định Nhiều nội dung quản lý bị xem nhẹ, không có quy trình quản lý cụ thể như quản lý rủi ro, lập kế hoạch tổng quan Nhiều
dự án tiến độ thực hiện còn chậm cả ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư và giai đoạn thi công Chi phí nhiều dự án phát sinh cao hơn so với kế hoạch và nhiều dự án không
có vốn thực hiện do không có kế hoạch vốn cụ thể trước khi thực hiện Công tác lựa chọn nhà thầu còn nhiều bất cập Công tác quản lý tiến độ, chi phí, chất lượng còn mang tính hình thức, không kiểm tra giám sát chặt chẽ các nhà thầu thi công Trình
độ của các cán bộ quản lý dự án còn nhiều yếu kém, thiếu sự phối hợp giữa các cán
bộ trong ban, thiếu sự phối hợp với các bộ phận ban ngành khác Trong quá trình quản lý dự án chưa ứng dụng các công cụ quản lý dự án nhằm quản lý hiệu quả, nhanh chóng hơn
Nguyên nhân của những hạn chế trên có cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan
Luận văn cũng đã đi vào xem xét công tác quản lý dự án của một dự án cụ thể là dự án “Đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp”
và các vùng lân cận thuộc huyện Thanh Trì, mục tiêu đầu tư hạ tầng cho khu vực sẽ góp phần phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống của nhân dân trong khu vực
Quy mô đầu tư: Xây dựng tuyến đường dài 1.225 m (điểm đầu nối với đường
vào bến xe tải phía nam điểm cuối nối với đường Ngũ Hiệp):
Tổng mức đầu tư của dự án: 99.94.789.000 đồng
Những kết quả đạt được : Nhìn chung Ban quản lý dự án đã thực hiện đúng
theo quy trình đã được đề ra Trong quá trình thực hiện có sự thay đổi về văn bản pháp luật cán bộ quản lý dự án cũng đã cập nhật và có sự điều chỉnh phù hợp
Trang 8Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư cán bộ quản lý dự án đã thực hiện các công việc cần thiết để xin cấp phép dự án.Trong đó Ban đã cung cấp đầy đủ các tài liệu cần thiết cho nhà thầu Công ty cổ phần tư vấn thiết kế Kiến trúc xây dựng Việt Nam
để nhà thầu tiến hành lập bản dự án hoàn chỉnh như cam kết trong hợp đồng
Trong giai đoạn thực hiện đầu tư Ban quản lý dự án đã tiến hành công tác giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu, giám sát thi công công trình xây dựng về các nội dung như tiến độ, chi phí, khối lượng, chất lượng, tiến hành nghiệm thu và thanh toán một số hạng mục khối lượng đã hoàn thành
Trong giai đoạn kết thúc đầu tư đưa công trình vào khai thác sử dụng: Hiện nay công trình vẫn đang thi công trong giai đoạn I và dự kiến hoàn thành quý I năm 2014
Một số hạn chế:
Thời gian thực hiện giai đoạn chuẩn bị đầu tư kéo dài, tiến độ nhiều công việc không đáp ứng (công tác giải phóng mặt bằng tính đến hiện nay vẫn chưa hoàn thành, công tác thi công không đạt tiến độ cam kết…) Công tác quản lý thi công còn mang tính hình thức, không giám sát chặt chẽ Ban quản lý dự án không đưa ra được những phương án nhằm giải quyết những vấn đề phát sinh Các nội dung quản
lý thực hiện còn sơ sài,xem nhẹ
Trang 9CHƯƠNG IV: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN
LÝ DỰ ÁN HUYỆN THANH TRÌ – HÀ NỘI TỪ NĂM 2013 ĐẾN NĂM 2020
Trong chương này đầu tiên luận văn xem xét định hướng trong công tác quản
lý dự án tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì từ năm 2013 đến năm 2020
Mục tiêu trong thời gian tới:
+ Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ, hoàn thiện các dự án còn tồn đọng trong năm
2012 Lên kế hoạch thực hiện các dự án trong năm 2013
+ Quan tâm hơn nữa các dự án trọng điểm của UBND thành phố và huyện + Thường xuyên rà soát sửa đổi quy trình nội dung quản lý dự án phù hợp với quy đinh pháp luật, đề ra các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án Tăng cường công tác kiểm tra giám sát dự án
Các định lĩnh vực ưu tiên đầu tư của Huyện 3 năm 2013 –2015, định hướng
tới năm 2020: Phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị, phát triển nông nghiệp, nông thôn,
phát triển văn hóa xã hội
Sau khi tìm hiểu về công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì, tác giả có bản phân tích SWOT về công tác quản lý dự án tại Ban quản
lý dự án huyện Thanh Trì
Luận văn cũng đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý
dự án tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì Đó là
- Nâng cao năng lực của Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì
- Hoàn thiện các nội dung quản lý dự án
- Tăng cường công tác giám sát kiểm tra
- Một số giải pháp khác như sử dụng thêm các phần mềm công cụ hỗ trợ cho
hoạt động quản lý dự án
Trang 10Luận văn cũng đưa ra một số kiến nghị với cơ quan chức năng có liên quan là:
- Hoàn thiện cơ chế, chính sách, hệ thống pháp luật về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động đầu tư xây dựng
- Cần có cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý Nhà nước các cấp trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước
Trang 11KẾT LUẬN
Qua quá trình nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì giai đoạn 2009-2013, luận văn đã vận dụng những lý luận về dự án đầu tư xây dựng công trình và quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình để phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì- Hà Nội Từ đó đề xuát một
số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cho Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì góp phần nâng cao hiệu quả sự dụng nguồn vốn ngân sách cho các dự án trên địa bàn huyện, giảm thất thoát lãng phí vốn
Tuy nhiên do chưa có điều kiện để đi sâu phân tích tất cả các mặt của công tác quản lý dự án nên luận văn vẫn còn nhiều hạn chế
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô trong khoa Đầu tư - Trường Đại học kinh tế quốc dân, đặc biệt là sự giúp đỡ của TS Nguyễn Hồng Minh, Ban lãnh đạo và tập thể các cán bộ của Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì- Hà Nội
Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp xây dựng của thầy cô và các bạn
Xin chân thành cảm ơn