Hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hiện nay và đư

Hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hiện nay tiểu luận Nghi thức nhà nước. Hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hiện nay. Hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hiện nay tiểu luận Nghi thức nhà nước. Hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở việt nam hiện nay

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam kết toàn bộ nội dung của bài tiểu luận này là kết quả nghiêncứu của tôi Các kết quả trong đề tài là trung thực và hoàn toàn khách quan Tôihoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Người cam đoan

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành bài tiểu luận này tôi xin chân thành cảm ơn các thầy côgiáo đã tận tình chỉ dẫn, giảng dạy trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu vàrèn luyện ở trường ………

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất đến giảng viên hướngdẫn Th.s , người đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn trực tiếp tôi hoàn thành bàitiểu luận này

Mặc dù có nhiều cố gắng để thực hiện đề tài một cách hoàn chỉnh nhấtnhưng bài tiểu luận không tránh khỏi nhiều thiếu sót mà tôi chưa thấy được Tôirất mong nhận được sự đóng góp của thầy cô và các bạn sinh viên để tiểu luậncủa tôi được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN 1

LỜI CẢM ƠN 2

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Cấu trúc tiểu luận 2

Chương 1 4

LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 4

1.1 Tổng quan về đạo đức công vụ của cán bộ công chức 4

1.1.1 Khái niệm công chức 4

1.1.2 Khái niệm đạo đức 4

1.1.3 Khái niệm công vụ 5

1.1.4 Đạo đức công vụ 5

1.1.4.1 Khái niệm đạo đức công vụ 5

1.1.4.2 Chức năng của đạo đức công vụ 6

1.1.4.3 Sự biểu hiện của đạo đức công vụ của cán bộ, công chức 7

1.1.4.4 Những tiêu chí đánh giá đạo đức công vụ của cán bộ, công chức 8

1.2 Hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ 9

Chương 2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA NGƯỜI CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 13

2.1 Thực trạng thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở Việt Nam hiện nay 13

2.2 Đánh giá tổng quan thực trạng 15

2.3 Nguyên nhân của những hạn chế 15

Chương 3.GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA NGƯỜI CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 18

3.1 Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch 18 3.2 Tăng cường giáo dục và nêu cao tinh thần tự tu dưỡng đạo đức công vụ 19 3.3 Thực hiện tốt công tác tuyển dụng, đề bạt và bố trí cán bộ công chức 19 3.4 Tạo điều kiện để nhân dân tham gia xây dựng và giám sát hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức trong cơ quan nhà nước 20 KẾT LUẬN 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 22

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong bối cảnh đổi mới, hội nhập quốc tế của đất nước, đội ngũ cán bộ,công chức của nước ta ngày càng phát triển về năng lực trình độ song cũng nảysinh nhiều vấn đề phức tạp thuộc phạm trù đạo đức Công chức trong nền kinh tếthị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiện đang được xem là hình mẫu lýtưởng cho những sinh viên tốt nghiệp ra trường muốn cống hiến công sức nhỏ

bé của mình vào sự phát triển của xã hội, đưa đất nước hội nhập thế giới, vì vậynền kinh tế càng phát triển, đạo đức của người công chức càng cần được coitrọng và gìn giữ

Vấn đề đạo đức và trách nhiệm công chức là một vấn đề mà Đảng và Nhànước rất quan tâm, vì vậy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức vànăng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, chống suy thoái đạo đức, lối sốngtrong cán bộ, công chức, viên chức là nhiệm vụ quan trọng của công tác xâydựng Đảng và xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa hiện nay

Đạo đức công vụ là một phạm trù tương đối rộng, bao hàm đạo đức, lốisống, cách xử sự của cán bộ, công chức không chỉ trong các mối quan hệ xã hộithông thường mà còn trong phạm vi thực hiện nhiệm vụ công, đó là trong giaodịch hành chính với tổ chức, công dân Các quy định mang tính đạo đức củacông chức đã và đang trở thành chủ đề quan tâm của nhiều nước trên thế giớinói chung và ở Việt Nam nói riêng

Nhận thức được điều này, tôi đã lựa chọn vấn đề “Hệ thống hóa các vănbản quy định về đạo đức công vụ Đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụcủa người cán bộ công chức ở Việt Nam hiện nay và đưa ra giải pháp” làm đềtài nghiên cứu

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

a Mục đích ngiên cứu:

Mục đích của nghiên cứu là tìm hiểu và làm rõ những vấn đề lý luận vềđạo đức công vụ;

Đánh giá tình hình thực hiện đạo đức công vụ của cán bộ công chức ởViệt Nam hiện nay;

Đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao đạo đức công vụcủa công chức ở nước ta hiện nay

b Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để thực hiện được mục đích nghiên cứu ở trên, em đã đặt ra những nhiệm

vụ cho đề tài như sau:

- Thu thập tài liệu để hệ thống hóa cơ sở lý luận về thực hiện đạo đứccông vụ của người cán bộ công chức ở Việt Nam hiện nay

- Thu thập, tổng hợp, phân tích đánh giá vấn đề và phân tích nguyên nhân,tồn tại về vấn đề thực hiện đạo đức công vụ của người cán bộ công chức ở ViệtNam hiện nay

- Trên cơ sở đó, tìm ra những giải pháp thiết thực để khắc phục hạn chế,nâng cao đạo đức công vụ cho cán bộ công chức

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu và giải quyết tôt những vấn đề đạtratrong bài tiểu luận Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của tiểu luận được xácđịnh và giới hạn như sau:

Đối tượng nghiên cứu: đạo đức công vụ của cán bộ công chức trong bộmáy hành chính nhà nước

Phạm vi nghiên cứu: Chỉ tập trung nghiên cứu về đạo đức công vụ củacán bộ công chức hành chính nhà nước ở nước ta

4 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu lý thuyết;

Phương pháp phân tích tổng hợp;

Phương pháp ghi chép

5 Cấu trúc tiểu luận

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, đề tài gồm có 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về đạo đức công vụ

Chương 2: Đánh giá tình hình thưc hiện đạo đức công vụ của người cán

bộ công chức ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đạo đức công vụ của người cán

bộ công chức ở Việt Nam hiện nay

Chương 1.

LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ

1.1 Tổng quan về đạo đức công vụ của cán bộ công chức

1.1.1 Khái niệm công chức

Theo Khoản 2, Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Côngchức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ,chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chứcchính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộcQuân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, côngnhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải

là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn

vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản VIệt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị

- xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế vàhưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ lương củađơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

1.1.2 Khái niệm đạo đức

Đạo đức là tập hợp những quan điểm của một xã hội, của một tập hợpngười nhất định về thế giới, về cách sống Nhờ đó con ngượi điều chỉnh hành vicủa mình sao cho phù hợp với lợi ích của cộng đồng xã hội

Đạo đức là một hình thái ý thức xã hội, là tập hợp những nguyên tắc, quytắc, chuẩn mực xã hội nhằm điều chỉnh cách đánh giá và cách ứng xử của conngười trong quan hệ với nhau và quan hệ với xã hội, chúng được thực hiện bởiniềm tin cá nhân, bởi sức mạnh của truyền thống và sức mạnh của dư luận xãhội

1.1.3 Khái niệm công vụ

“Công vụ là hoạt động mang tính chất nhà nước, nhằm thực hiện chứcnăng của nhà nước vì lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước, lợi ích chính đáng của các

tổ chức và cá nhân” (Giáo trình Luật hành chính, trường Đại học Luật Hà Nội)

Công vụ là một loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước, nói đếncông vụ là nói đến trách nhiệm của cán bộ, công chức trong việc thực hiệnquyền và nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ người dân và xã hội Trách nhiệmcông vụ là việc cán bộ, công chức tự ý thức về quyền và nhiệm vụ được phâncông cũng như bổn phận phải thực hiện các quyền và nhiệm vụ đó

1.1.4 Đạo đức công vụ

1.1.4.1 Khái niệm đạo đức công vụ

Đạo đức công vụ là đạo đức thực thi công vụ của cán bộ công chức, lànhững giá trị và chuẩn mực đạo đức được áp dụng cho một nhóm ngừi nhất địnhtrong xã hộ - cán bộ công chức trong lĩnh vực hoạt động cụ thể là công vụ Đạođức công vụ l hệ thống các chuẩn mực quy định nhận thức và hành động đượcxem là tốt hay xấu, nên hay không làm trong hoạt động công vụ của người cán

bộ công chức nhằm xây dựng một nền công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp vàtrong sạch, tận tụy, công tâm

Đạo đức công vụ của người cán bộ công chức gắn liền với đạo đức xã hội,những chuẩn mực được xã hội coi là giá trị, nhưng đồng thời đạo đức công vụ làđạo đức nghề nghiệp đặc biệt thực thi công vụ của cán bộ công chức, dó đó đạođức công vụ gắn chặt với quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm những điều cán bộcông chức không được làm, cách ứng xử của cán bộ công chức khi thi hànhcông vụ do pháp luật quy định Vì vậy, đồng thời với những cố gắng để biếnnhững quy định pháp luật đối với cán bộ công chức thành những chuẩn mực đạođức công vụ, nêu cao tính tự giác, trách nhiệm phục vụ nhân dân của cán bộcông cần thể chế hóa những chuẩn mực, nguyên tắc đạo đức thành những quyphạm pháp luật

1.1.4.2 Chức năng của đạo đức công vụ

Hai là, chức năng bảo vệ của đạo đức công vụ

Những chuẩn mực, quy tắc đạo đức công vụ một mặt góp phần tạo lập trật

tự, kỷ cương trong công vụ, duy trì mối quan hệ của cán bộ, công chức, vànhững người khác trong công vụ, mặt khác bảo vệ các quan hệ, chế độ công vụkhi bị xâm phạm

Trong quá trình thực thi công vụ, một người nào đó do vi phạm pháp luậthay vi phạm các quy tắc đạo đức công vụ đã được thể chế hóa, tùy theo tínhchất, mức độ vi phạm phải gánh chịu những hậu quả bất lợi nhất định về vật chấthay tinh thần

Bốn là, chức năng nâng cao nhận thức trong công vụ

Đạo đức công vụ là công cụ giúp cho người thực thi công vụ nâng caonhận thức về xã hội, nhà nước, cơ quan tổ chức và mối quan hệ trong trật tự nhànước, trật tự công vụ, trật tự trong cơ quan, tổ chức và mối quan hệ giữa nhànước, cơ quan, tổ chức với các công dân, với cơ quan, tổ chức, về chức trách,bổn phận của họ trong công vụ

1.1.4.3 Sự biểu hiện của đạo đức công vụ của cán bộ, công chức

Đạo đức công vụ cũng chính là những phẩm chất mà người cán bộ, côngchức phải có trong quá trình thực thi công vụ - thực hiện những nhiệm vụ, côngviệc được phân công Phẩm chất đó được biểu hiện ở mục tiêu, lý tưởng, lốisống, tinh thần, thái độ đối với xã hội, đối với cơ quan, tổ chức, đối với conngười trong thi hành công vụ

Đạo đức công vụ của cán bộ công chức thể hiện qua phẩm chất chính trị,mức độ nhận thức, ý thức chấp hành và kĩ năng vận dụng đường lối, chủ trươngcủa Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước vào công việc cũng như đờisống xã hội

Đạo đức công vụ phản ánh mối quan hệ, thái độ của cán bộ, công chứcvới nhà nước, xã hội, giữa người với người trong hoạt động công vụ, trước hết

là quan hệ giữa cán bộ, công chức với nhau, quan hệ giữa họ với cá nhân, tổchức, cơ quan có công việc cần được giải quyết

Đạo đức của cán bộ công chức và đạo đức công vụ của họ được thể hiện thôngqua: đạo đức cá nhân; đạo đức cơ quan, tổ chức nơi mà họ phục vụ; đạo đứctrong mối quan hệ với đồng nghiệp, với cấp trên, cấp dưới; đạo đức trong mốiquan hệ nhân dân và xã hội; đạo đức trong thực hiện mục tiêu, lý tưởng của bảnthân

Đạo đức với cơ quan, tổ chức, nơi người đó làm việc – có ý thức tổ chức

kỉ luật tốt, chấp hành quy chế, nội quy của cơ quan, tổ chức giữ gìn sự đoàn kếttrên tinh thần xây dựng cơ quan, đơn vị ngày một phát triển; trung thực, côngbằng, không thiên vị;…

1.1.4.4 Những tiêu chí đánh giá đạo đức công vụ của cán bộ, công chức

Một là, trung thành của người thực thi công vụ với Tổ quốc, chính thể, bảo về danh dự, lợi ích quốc gia.

Đây là tiêu chí đầu tiên và quan trọng nhất để đánh giá đạo đức công vụcủa người thực thi công vụ nói chung, cán bộ công chức nói riêng, là yêu cầu vềmặt đạo đức được đặt ra ở mọi quốc gia và mọi thời đại

Hai là, tận tụy phục vụ nhân dân.

Trong điều kiện ở nước ta “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam donhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng làliên minh giữa các giai cấp công nhân với giai cấp nông nhân và đội ngũ tríthức” Vì vậy “Nhà nước đảm bảo và phát huy quyền làm chủ của nhân dân;công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; thựchiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, mọi người

có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện”

Ba là, việc chấp hành Hiến pháp và pháp luật, quy chế làm việc trong thi hành công vụ.

Sự hợp hiến của pháp luật công vụ, hoạt động công vụ là yêu cầu cao nhấtcủa Nhà nước pháp quyền đối với mọi hoạt động nhà nước, trong đó có hoạtđộng công vụ của cán bộ công chức

Bốn là, hiệu quả hoạt động công vụ của cán bộ, công chức

Người cán bộ công chức thực thi công vụ được nhà nước trả lương từngân sách nhà nước, thực chất là từ tiền thuế của nhân dân, do đó hoạt độngcông vụ của họ phải mang lại hiệu quả nhất định nhằm góp phần tạo ra nhữnggiá trị xã hội hoặc đáp ứng các yêu cầu hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức

Năm là, tính trung thực, không thiên vị, vụ lợi trong hoạt dộng công vụ.

Chính sự không trung thực của cán bộ công chức sẽ dẫn họ tới những viphạm pháp luật trong công vụ, làm sai lệch mọi hoạt động nhà nước, xã hội dẫnđến tình trạng tham nhũng chính sách, tham nhũng kinh tế.

Sáu là, quan hệ giữa cán bộ, công chức với đồng nghiệp.

Người cán bộ công chức có đạo đức công vụ là người biết thiếp lập quan

hệ với đồng nghiệp trong công vụ, biết chia sẻ kinh nghiệm, hợp tác với đồngnghiệp, không chỉ hoàn thành nghĩa vụ công vụ mà phải giúp đỡ đồng nghiệphoàn thành nhiệm vụ, công vụ, có tinh thần, thái độ cầu thị, biết giúp nhau cùngphát triển, hoàn thành mọi nhiệm vụ chung của tổ chức

Bảy là, sự tự giác thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm, bổn phận công vụ

Thái độ của người thực thi công vụ đối với việc thực hiện nghĩa vụ, tráchnhiệm, bổn phận công vụ có ý nghĩa rất quan trọng trong việc đánh giá đạo đứccông vụ của họ

1.2 Hệ thống hóa các văn bản quy định về đạo đức công vụ

Ớ nước ta hiện nay, các quy định về đạo đức công vụ của cán bộ, côngchức đã được thể hiện trong nhiều văn bản như:

 Điều 18, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định những việc cán bộ,công chức Điều 18 Những việc cán bộ, công chức không được làm liên quanđến đạo đức công vụ, cụ thể như sau:

1 Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ được giao; gây bè phái,mất đoàn kết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia đình công

2 Sử dụng tài sản của Nhà nước và của nhân dân trái pháp luật

3 Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quanđến công vụ để vụ lợi

4 Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôngiáo dưới mọi hình thức không được làm liên quan đến đạo đức công vụ;

 Điều 36, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định quy tắc ứng

xử của cán bộ công chức, viên chức, cụ thể như sau:

Điều 36 Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức

1 Quy tắc ứng xử là các chuẩn mực xử sự của cán bộ, công chức, viênchức trong thi hành nhiệm vụ, công vụ và trong quan hệ xã hội, bao gồm nhữngviệc phải làm hoặc không được làm, phù hợp với đặc thù công việc của từngnhóm cán bộ, công chức, viên chức và từng lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằmbảo đảm sự liêm chính và trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức

2 Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức được công khai đểnhân dân giám sát việc chấp hành

 Điều 37, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định những việccán bộ công chức, viên chức không được làm, cụ thể như sau:

1 Cán bộ, công chức, viên chức không được làm những việc sau đây:a) Cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà đối với cơ quan, tổ chức,đơn vị, cá nhân trong khi giải quyết công việc;

b) Thành lập, tham gia thành lập hoặc tham gia quản lý, điều hành doanhnghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợpdanh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư,trừ trường hợp pháp luật có quy định khác;

c) Làm tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác ở trong nước vànước ngoài về các công việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật công tác,những công việc thuộc thẩm quyền giải quyết của mình hoặc mình tham gia giảiquyết;

d) Kinh doanh trong lĩnh vực mà trước đây mình có trách nhiệm quản lýsau khi thôi giữ chức vụ trong một thời hạn nhất định theo quy định của Chínhphủ;