Chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp của tỉnh Đắk Nông

Trong năm 2014, tỉnh đã phối hợp với các Ngân hàng Đầu tư và Phát triển chi nhánh Đắk Nông (BIDV Đắk Nông) và Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chi nhánh Đắk Nô[r]

TÓM TẮT LUẬN VĂN

1 Tính cấp thiết đề tài

Đắk Nông một tỉnh mới (thành lập năm 2004), ngành nông nghiệp chỉ thực sự được chú trọng đầu tư, phát triển trong thời gian gần đây nên ngành vẫn còn rất nhiều hạn chế Năng lực sản xuất của nhiều lĩnh vực trong ngành hiện nay vẫn ở mức thấp, nguồn lực đầu tư vào ngành nông nghiệp vẫn còn ít, giá trị sản xuất của ngành vẫn còn rất khiêm tốn so với nhiều lợi thế và tiềm năng của tỉnh Trong thời gian tới, nếu có được những chính sách thu hút đầu

tư phát triển hợp lý thì điều này không những góp phần cải thiện những yếu kém mà còn góp phần nâng cao hiệu quả quá trình khai thác các tiềm năng, lợi thế của ngành, tạo ra những động lực không nhỏ để thúc đẩy sự phát triển của ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh

Bên cạnh đó, mặc dù vấn đề về thu hút đầu tư và chính sách thu hút đầu

tư đã được nhiều học giả nghiên cứu Tuy nhiên, vẫn chưa có nhiều nghiên cứu về chính sách đầu tư phát triển nông nghiệp và cũng chưa có nghiên cứu nào về vấn đề này được thực hiện tại địa bàn tỉnh Đắk Nông để là cơ sở cho việc hoàn thiện hệ thống chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp của tỉnh

Trước thực trạng trên, học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài “Chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp của tỉnh Đắk Nông” làm đối tượng

nghiên cứu luận văn thạc sĩ Với mục đích là phân tích, đánh giá các chính sách thu hút đầu tư phát triển đối với lĩnh vực nông nghiệp của tỉnh Đắk Nông trong những năm qua, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp hợp lý góp phần hoàn thiện hệ thống chính sách này, qua đó, sự phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh nói riêng, sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh nói chung

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Các mục tiêu cụ thể luận văn cần giải quyết bao gồm:

- Xác định khung lý thuyết về chính sách khuyến khích đầu tư phát triển nông nghiệp của địa phương

- Phân tích, đánh giá thực trạng chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp của tỉnh Đắk Nông

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách thu hút đầu tư phát

triển nông nghiệp của tỉnh Đắk Nông

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Chính sách thu hút đầu tư phát triển nông

nghiệp của tỉnh Đắk Nông

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về nội dung: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu 04 chính sách chủ yếu thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp của tỉnh Đắk Nông, bao gồm: (i) Chính sách hỗ trợ về đất đai (ii) Chính sách hỗ trợ về tài chính (iii) Chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ (iv) Chính sách đào tạo nguồn nhân lực

+ Về không gian: Tỉnh Đắk Nông

+ Về thời gian: Số liệu thu thập, xử lý và phân tích trong giai đoạn 2012-2014; giải pháp được đề xuất đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Khung lý thuyết

4.2 Phương pháp thu thập dữ liệu

Luận văn sử dụng 02 nguồn số liệu:

- Nguồn số liệu thứ cấp: được thu thập từ UBND tỉnh Đắk Nông, chủ yếu là từ các Sở: Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Tài chính; Sở Khoa học và Công nghệ; Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Kế hoạch

Mục tiêu của chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp địa

phương

Mục tiêu tổng quát: Phát triển nông nghiệp theo hướng bền

vững

Mục tiêu cụ thể: Tăng giá trị sản xuất nông nghiệp, tăng trưởng ngành nông nghiệp, tăng giá trị đóng góp vào NSNN, v.v…

Các yếu tố ảnh

hưởng đến chính

sách thu hút đầu

tư phát triển

nông nghiệp địa

phương

Nhóm yếu tố

thuộc môi

trường vĩ mô

Nhóm yếu tố

thuộc về tỉnh

Các chính sách bộ phận

Chính sách hỗ trợ về đất đai

Chính sách hỗ trợ về tài

chính

Chính sách hỗ trợ về khoa học công nghệ

Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực

và Đầu tư, Sở Công Thương Bên cạnh đó, nguồn số liệu phong phú trên Internet cũng được luận văn triệt để khai thác cho việc nghiên cứu

- Nguồn số liệu sơ cấp: phương pháp điều tra khảo sát được luận văn sử dụng để bổ sung nguồn số liệu cho phân tích, đánh giá CSTHĐTPTNN của tỉnh Đắk Nông Học viên đã tiến hành phát bảng hỏi khảo sát đối với 03 nhóm đối tượng:

+ Cán bộ quản lý của các Sở liên quan như đã đề cập ở trên (22 người:

số phiếu phát ra là 22, số phiếu thu về là 22, đạt tỷ lệ phản hồi 100%, trong

đó 100% phiếu trả lời hợp lệ);

+ Doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh (12 doanh nghiệp: số phiếu phát ra là 12, số phiếu thu về là 12, đạt tỷ lệ phản hồi 100%, trong đó 100% phiếu trả lời hợp lệ);

+ Hộ gia đình (112 hộ: số phiếu phát ra là 112, số phiếu thu về là 108, đạt tỷ lệ phản hồi 96%, trong đó 100% phiếu trả lời hợp lệ)

Bảng hỏi được thiết kế theo thang đo Likert 5 điểm và được trình bày chi tiết ở phần Phục lục của luận văn Các mốc điểm từ 1 đến 5 tương ứng với các lựa chọn: Rất thấp; Thấp; Trung bình; Cao; Rất cao

4.3 Phương pháp xử lý số liệu

- Phương pháp so sánh, thống kê: So sánh kết quả thực hiện các chỉ tiêu qua các năm, từ đó thấy được hiệu quả mang lại của các chính sách

- Phương pháp tổng hợp, logic và phân tích kinh tế: phương pháp này được

sử dụng để phân tích, đánh giá các chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp của tỉnh Đắk Nông dựa trên những thông tin, dữ liệu thu thập được trong giai đoạn 2012-2014

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT

TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA ĐỊA PHƯƠNG

1.1 Chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp của địa phương

Chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp của địa phương là

tập hợp các chủ trương, quan điểm, giải pháp và công cụ mà chính quyền các cấp tại địa phương sử dụng để tác động lên các đối tượng và khách thể quản

lý trong lĩnh vực nông nghiệp nhằm đẩy mạnh hoạt động thu hút đầu tư phát triển ngành nông nghiệp của địa phương Chính sách thu hút đầu tư phát triển

nông nghiệp của địa phương là chính sách do từng địa phương soạn thảo, ban hành theo phân cấp của hệ thống quản lý Nhà nước hiện hành

1.2 Các chính sách bộ phận

Dựa trên tình hình thực tế của nông nghiệp, nông thôn nước ta cũng như

địa phương nghiên cứu, luận văn sẽ tập trung vào nghiên cứu một số chính sách sau:

1.2.1 Chính sách hỗ trợ về đất đai

Nội dung của chính sách hỗ trợ về đất đai: Ưu đãi của chính quyền địa

phương đối với doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp địa phương về

hỗ trợ tiền thuê đất, ưu đãi về thời gian thuê đất Bên cạnh đó, chính quyền địa phương còn hỗ trợ doanh nghiệp về nhiều mặt có liên quan như: tuyên truyền, vận động, giải phóng mặt bằng,…

1.2.2 Chính sách hỗ trợ về tài chính

Nội dung của chính sách hỗ trợ về tài chính đối với nông nghiệp địa phương: Quy định về cơ chế cho vay, mức độ ưu đãi đối với các nhu cầu vay vốn trong lĩnh vực nông nghiệp, dĩ nhiên trong đó có quy định rõ ràng

về các lĩnh vực cho, các nhóm đối tượng được vay vốn phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Quy định về ưu đãi về vốn, lãi suất, điều kiện, thời hạn vay vốn đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân nhằm góp phần xây dựng cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, phát triển sản xuất hàng hoá, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn

Quy định về thuế đối với lĩnh vực nông nghiệp của địa phương, bao gồm: Tuyên truyền, phổ biến các quy định về thuế cho cho doanh nghiệp Hỗ trợ doanh nghiệp trong việc kê khai thuế, nộp thuế Miễn, giảm thuếmột cách hợp lý, tích cực cho doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực được địa phương khuyến khích phát triển Gia hạn thời gian nộp thuế cho doanh nghiệp

1.2.3 Chính sách hỗ trợ về khoa học, công nghệ

Nội dung của chính sách hỗ trợ khoa học và công nghệ cho ngành nông

nghiệp rất đa dạng, bao gồm: hỗ trợ về mô hình sản xuất; hỗ trợ về con giống;

hỗ trợ về máy móc thiết bị; hỗ trợ về công nghệ sản xuất tiên tiến; v.v… nghiên cứu, phát triển, ứng dụng khoa học công nghệ sinh học trong nông nghiệp

1.2.4 Chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực

Nội dung của chính sách đào tạo nguồn nhân lực bao gồm: Xây dựng và

phát triển hệ thống trường, trung tâm dạy nghề theo quy hoạch phát triển của địa phương: Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, người lao động của doanh nghiệp được tiếp cận với các chương trình đào tạo, nâng cao kiến thức trong nhóm nghề nông nghiệp

1.3 Tiêu chí đánh giá kết quả của chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp của địa phương

Các tiêu chí đánh giá kết quả chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp địa phương gồm: Giá trị sản xuất nông nghiệp, giá trị gia tăng của ngành nông nghiệp, tốc độ tăng trưởng của ngành nông nghiệp, cơ cấu nông

nghiệp và chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp

Chương 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH ĐẮK NÔNG

2.1 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH ĐẮK NÔNG

Mặc dù nông nghiệp vẫn là ngành kinh tế chủ đạo của tỉnh với trọng chiếm 46,68% trong tổng giá trị của nền kinh tế của tỉnh Đắk Nông Tuy nhiên, với thực trạng là một tỉnh mới thành lập (2004), sản xuất nông nghiệp trên phạm vi địa bàn tỉnh chỉ thực sự được quan tâm, đầu tư phát triển trong thời gian gần đây, trình độ cũng như các điều kiện phục vụ sản xuất còn hạn chế Kết quả rà soát các chính sách cho thấy, chỉ trong phạm vi nghiên cứu của đề tài là 4 nhóm chính sách gồm: chính sách hỗ trợ về đất đai, chính sách

hỗ trợ về thuế, chính sách hỗ trợ về tài chính, chính sách hỗ trợ về khoa học công nghệ, chính sách đào tạo nguồn nhân lực, từ năm 2012-2014, các cấp chính quyền đã ban hành hơn 53 chính sách với nhiều nội dung và tác động đến nhiều đối tượng để khuyến khích thu hút đầu tư thúc đẩy sự phát triển

của ngành nông nghiệp của tỉnh

2.1.1 Thực trạng chính sách hỗ trợ về đất đai

Trong hệ thống các CSTHĐTPTNN, chính sách đất đai có vai trò đặc biệt quan trọng, nhất là ở trong điều kiện của tỉnh Đắk Nông, quỹ đất đai cho sản xuất nông nghiệp hạn hẹp và có xu hướng giảm dần, lao động nông nghiệp lại lớn

Trong thời gian gần đây, nhìn chung việc thực hiện chính sách và pháp luật về đất đai trên địa bàn tỉnh Đắk Nông bước đầu đã có những triển vọng tích cực Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông đã ra Nghị quyết 39/20120NQ-HĐND Thông qua Quy hoạch sử dụng đất chi tiết đến cấp xã đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015), để định hướng các các chủ thể trong việc sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh

Tỉnh đã khá thành công trong việc đo đạc, lập hồ sơ địa chính cấp, đổi giấy chứng nhận đất nông nghiệp, “dồn điền, đổi thửa”

Thực hiện nhiêu ưu đãi liên quan đến đất đai cho nhiều doanh nghiệp như: miễn giảm tiền sử dụng đất; hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng, đền bù giải tỏa

Nhìn chung, chính sách ưu đãi về đất đai đối với ngành nông nghiệp của chính quyền tỉnh hiện nay tuy đã được quan tâm nhưng chưa có nhiều quy định có lợi cho doanh nghiệp và những người có nhu cầu sử dụng đất để thực hiện dự án sản xuất kinh doanh trong ngành

2.1.2 Thực trạng chính sách hỗ trợ về tài chính

Trong những năm qua, tỉnh Đắk Nông đã và đang tích cực triển khai Nghị định 41/2010/NĐ-CP nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất về tài chính cho người dân, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng hiện đại, bền vững Bên cạnh việc triển khai các chính sách lớn của Chính phủ, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, chính quyền tỉnh Đắk Nông đã xây dựng, ban hành một số chính sách khuyến khích đầu tư vào nông nghiệp, cải thiện chất lượng hoạt động tín dụng nông nghiệp nông thôn

Trong năm 2014, tỉnh đã phối hợp với các Ngân hàng Đầu tư và Phát triển chi nhánh Đắk Nông (BIDV Đắk Nông) và Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chi nhánh Đắk Nông (Agribank Đắk Nông) trực tiếp hỗ trợ hướng dẫn thủ tục vay vốn cho 20 doanh nghiệp, với tổng hạn mức 65 tỷ đồng Đến nay, các doanh nghiệp đã nhận được hơn 95% số vốn vay trên Ban quản lý Quỹ cơ hội cho phụ nữ làm kinh tế thuộc Dự án nâng cao năng lực kinh tế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nông đã giải ngân 44.182.376.000 đồng cho 2.315 lượt vay là thành viên của nhóm tiết kiệm tín dụng tại 23 xã vùng dự án

Giải ngân cho vay phát triển nông nghiệp nông thôn theo hình thức không có tài sản sản đảm giai đoạn 2012-2014 đạt 1.907.724 triệu đồng

Bên cạnh hoạt động hỗ trợ tiếp cận thị trường tín dụng, Chính quyền các cấp trong tỉnh cũng thực hiện nhiều hỗ trợ tài chính cho các đối tượng sản xuất kinh doanh nông nghiệp trên địa bàn tỉnh mua vật tư đầu vào thông qua việc thực hiện hơn 110 mô hình cho các đối tượng nông nghiệp

Sở Kế hoạch và Đầu tư hỗ trợ 11 doanh nghiệp xây dựng website và quảng bá sản phẩm cho hơn 50 hợp tác xã, trang trại và nông hộ

Nhìn chung, các chính sách hỗ trợ tài chính - tín dụng đến với người nông dân là khá rõ ràng, nhưng khả năng tiếp cận với các nguồn vốn này đối với người nông dân còn hạn chế Nguyên nhân chủ yếu là về thủ tục hành chính còn rườm rà, các ngân hàng, tổ chức tín dụng họ luôn đặt mức độ an toàn về vốn cho vay nên các thủ tục thẩm định, điều tra khách hàng thường mất thời gian

Thuế là một trong những công cụ điều tiết sản xuất của nhà nước Do thuế được xem là một dòng tiền ra của các chủ thể sản xuất cho nên một chủ thể sản xuất đầu tư ở địa phương có nhiều hỗ trợ về thuế sẽ giúp họ giảm được một khoảng chi phí và một địa phương có nhiều hỗ trợ về thuế cũng tạo

ra sức hấp dẫn cũng như lợi thế trong việc thu hút các nhà đầu tư vào sản xuất nông nghiệp tại địa phương đó

Cục thuế tỉnh Đắk Nông hỗ trợ, tư vấn thông tin cho doanh nghiệp, người dân

Trên cơ sở thực hiện Nghị định số 20/2011/NĐ-CP của Chính phủ Tỉnh

đã thực hiện miễn hoặc giảm thuế sử dụng dất nông nghiệp cho nhiều đối tượng sản xuất kinh doanh nông nghiệp trên địa bàn tỉnh

Trên cơ sở Quyết định 12/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh Đắk Nông, Trong năm 2012, tỉnh đã thực hiện miễn thủy lợi phí cho hơn 5.134 đối tượng

và giảm thủy lợi phí cho 701 kinh doanh nông nghiệp trên các địa bàn thuộc vùng khó khăn

Tỉnh cũng thực hiện miễn, giảm thuế đối với các doanh nghiệp như miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu được thực hiện theo các Luật thuế hiện hành

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tích đáng ghi nhân tuy nhiên hỗ trợ về thuế của tỉnh Đắk Nông hiện nay khá yếu, mức độ hỗ trợ người dân và doanh nghiệp không cao Điều này ảnh hưởng không tốt đến khả năng thu hút đầu tư

vào lĩnh vực nông nghiệp của tỉnh

2.1.3 Chính sách hỗ trợ về khoa học công nghệ

Trong quá trình chỉ đạo sản xuất, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Đắk Nông đã phối hợp cùng các địa phương đã tích cực nghiên cứu, hướng dẫn áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, đưa nhanh cơ giới hóa trong các khâu gieo cấy và thu hoạch để giảm chi phí, tăng thu nhập cho nông dân

- Trung tâm Khuyến nông - Khuyên ngư của tỉnh đã hỗ trợ hơn 103.500 tài liệu kỹ thuật các loại cho nhiều chủ thể sản xuất nông nghiệp trong tỉnh có thể tiếp cận với các kỹ thuật mới Hội nông dân tỉnh tổ chức truyên truyền các thành tựu kỹ thuật mới cho các hội viên và nông dân với khoảng 7.377 buổi

và 403.012 lượt người tham gia

- Thực hiện chương trình phát triển Cà phê bền vững: Hiện trên địa bàn tỉnh đã có trên 22.000 ha Cà phê, trong đó có 16.443 ha Cà phê tiêu chuẩn 4C với 10.246 hộ nông dân tham gia

- Chương trình tái canh Cà phê: Hiệp hội Cà phê, Ca cao Việt Nam hỗ trợ khoảng 600.000 cây giống chất lượng, để phục vụ tái canh khoảng 554 ha trên toàn tỉnh, đạt 2,25% chương trình tái canh Cà phê đến 2020 của tỉnh (24.658 ha)

- Trong 03 năm 2012-2014, các đơn vị thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, các tổ chức hội, đoàn thể và Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các huyện, thị xã đã triển khai thực hiện thành công hàng trăm mô hình khuyến nông trên địa bàn với rất nhiều đối tượng cây trồng vật nuôi Trong đó, có nhiều mô hình ứng dụng nông nghiệp công nghệ cao trong lĩnh vực chăn nuôi,

thủy sản được thực hiện

- Về quy hoạch Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao: Sau khi có chủ trương lập quy hoạch tại khu Nậm Rạ, xã Đăk Nia, Sở Nông nghiệp & PTNT đã hợp đồng với đơn vị tư vấn triển khai thực hiện công tác quy hoạch

- Trong lĩnh vực trồng trọt, công nghệ cao đã được ứng dụng rộng rãi, đặc biệt là trong khâu giống, biện pháp kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng

- Ngành nông nghiệp đã chủ động xây dựng các chương trình, dự án để cải tiến chất lượng đàn bò trong tỉnh

- Thu hút đầu tư: Từ năm 2011 đến nay đã thu hút được gần 20 nhà đầu

tư đến tìm hiểu và đăng ký đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, trong đó có 08 dự án đã được UBND tỉnh đồng ý chủ trương với tổng số vốn 456,3 tỷ đồng

Nhìn chung, các chính sách hỗ trợ khoa học công nghệ của tỉnh đối với ngành nông nghiệp khá phong phú và đáp ứng tốt nhu cầu của người dân, doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất của mình Mặc dù vậy, hiệu quả thực

tế đem lại của các chính sách này chưa thật sự cao

2.1.5 Thực trạng chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực

Từ năm 2011 đến nay, tỉnh Đắk Nông đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều chính sách hỗ trợ đào tạo đối với người lao động nói chung, người lao động trong các doanh nghiệp nông nghiệp và người lao động đào tạo để vào làm việc tại các dự án lĩnh vực nông nghiệp nói riêng Cụ thể như sau:

- Thực hiện đào tạo nghề theo Quyết định số: 04/2011/QĐ-UBND ngày 10/01/2011 của UBND tỉnh về việc Phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Đắk Nông đến năm 2020”

- Thực hiện hỗ trợ 70% kinh phí đào tạo nghề cho lao động của nhà đầu

tư đầu tư vào khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao của tỉnh Đắk Nông theo Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 29/01/2015 của UBND tỉnh

- Nghị quyết số 15/2014/NQ-HĐND ngày 16/07/2014 của HĐND tỉnh quy định chính sách hỗ trợ đào tạo công nhân kỹ thuật trình độ trung cấp nghề trở lên và giáo viên dạy nghề tại các cơ sở dạy nghề công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2014-2020

Từ 2011-2014, Trung tâm Khuyến nông - Khuyến ngư, Chi cục Phát triển nông thôn, Chi cục Bảo vệ thực vật, dự án nâng cao năng lực kinh tế bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk nông đã tổ chức tập huấn cho người lao động trên địa bàn tỉnh với rất nhiều chủ đề

Đối với một số mô hình thử nghiệm cho hiệu quả tốt và có tiềm năng nhân rộng, Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Kế hoạch và đầu tư đã tổ chức hơn 30 cuộc hội thảo với hơn 1562 lượt người tham dự

Bên cạnh đó, Sở Nông nghiệp và PTNT cũng tổ chức hơn 114 cuộc tham quan trong và ngoài tỉnh với hơn 3.980 người tham gia

Kinh phí và số người hưởng lợi từ các hoạt động đào tạo cho lĩnh vực nông nghiệp có xu hướng tăng Năm 2014, tổng mức kinh phí thực hiện các hoạt động đào tạo trong lĩnh vực nông nghiệp của tỉnh khoảng 16 tỷ đồng, số người hưởng lợi khoảng hơn 37 ngàn người

Nhìn chung, Tỉnh đã thực hiện nhiều chính sách đào tạo nguồn nhân lực, trong đó nhiều chính sách, hoạt động đã tạo ra nhiều sự thay đổi tích cực phù hợp với nhu cầu của các doanh nghiệp và nông dân Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hoạt động chưa được đánh giá cao và các chính sách chỉ đáp ứng được một phần của nhu cầu thực tiễn, chưa phong phú

2.2 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH ĐẮK NÔNG

2.2.1 Đánh giá theo tiêu chí

2.2.1.1.Giá trị sản xuất và giá trị gia tăng của ngành nông nghiệp

Với những chính sách thu hút đầu tư phát triển vào lĩnh vực nông nghiệp mà chính quyền các cấp trong tỉnh đã thực hiện, lượng vốn đầu tư mới vào lĩnh vực nông nghiệp của tỉnh vẫn duy trì ở mức từ 1.597 tỷ đồng đến mức 1.857 tỷ đồng

Và với những kết quả đạt được trong việc thu hút đầu tư vào ngành nông nghiệp của tỉnh giai đoạn 2012-2014 như vậy, ngành nông nghiệp của tỉnh luôn tao ra giá trị mới qua các năm với mức dao động từ 637 tỷ đồng đến 1.036 tỷ đồng Cộng với năng lực sản xuất cũ, tổng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp của tỉnh giai đoạn này đạt khoảng 11.984 tỷ cho đến 13.928 tỷ

2.2.1.2 Tốc độ tăng trưởng của ngành nông nghiệp

Ngành nông nghiệp của tỉnh giai đoạn 2012-2014 đạt mức tăng trưởng khá, bình quân đạt 7,21%/năm, bên cạnh đó mức tăng trưởng ngành nông nghiệp của tỉnh cũng cao hơn hẳn so với địa phương các có điểu kiện sản xuất nông nghiệp khá tương đồng

Rõ ràng, hoạt động thu hút đầu tư vào ngành nông nghiệp của tỉnh, trong đó có các chính sách thu hút đầu tư phát triển vào lĩnh vực nông nghiệp của tỉnh đang mang lại những kết quả tích cực

2.2.1.3 Cơ cấu nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp

Cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Đắk Nông dịch chuyển chậm nhưng vẫn tích cực hơn một số tỉnh khác có điều kiện nông nghiệp tương tự Bên cạnh sự dịch chuyển các lĩnh vực trong ngành nông nghiệp của tỉnh, thì nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp của tỉnh cũng được chuyển dịch vào những đối tượng đầu tư

có hiệu quả và phù hợp với nhu cầu thị trường hơn điều này chứng tỏ các tác động nhằm tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp trong đó có các tác động từ các chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp của tỉnh giai đoạn 2012-2014, đặc biệt là các chính sách liên quan đến đầu tư vào lĩnh vực nông

nghiệp công nghệ cao, ưu đãi đất đai, các mô hình trình diễn, tham quan, hội thảo đang có nhiều kết quả tích cực

2.2.2 Đánh giá theo nội dung chính sách thu hút đầu tƣ phát triển nông nghiệp của tỉnh Đắk Nông

2.2.2.1 Điểm mạnh trong chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp của tỉnh Đắk Nông

- Trước khi hoạch định chính sách, nhiều cơ quan quản lý ban ngành trong tỉnhđã tiến hành thu thập các thông tin từ thực tế, từ người dân, đã bám sát vào những khó khăn, tồn tại của ngành nông nghiệp để lựa chọn vấn đề của chính sách

- Quá trình hoạch định nhiều chính sách quan trọng của tỉnh như việc xây dựng các quy hoạch, các đề án, các chương trình phát triển được thực hiện thông qua nhiều bước, có sự góp ý của các chuyên gia đầu ngành của tỉnh về nội dung lẫn khía cạnh tài chính Điều này, đã làm tăng tính khả thi của các chính sách cũng như hạn chế việc lãng phí ngân sách nhà nước

- Trong quá trình thực thi chính sách, nhiều nhiệm vụ, công đoạn đã được giao cho các cơ quan phù hợp thực hiện, các hoạt động thu hút, xúc tiến đầu tư thường được giao cho Trung tâm xúc tiến đầu tư của tỉnh, hoạt động tập huấn giao cho Trung tâm Khuyến nông - Khuyến ngư, Chi cục Bảo vệ thực vật, các Trường, Viện trên địa bàn tỉnh

- Việc cải cách thủ tục hành chính liên quan đến đất đai đã giúp nhiều chủ thể trong lĩnh vực nông nghiệp tỉnh tiết kiệm từ 5-45% chi phí hành chính

và nhiều thời gian thực hiện các thủ tục liên quan đến đất đai

- Các hoạt động hỗ trợ tiếp cận tín dụng đã giúp nhiều đối tượng sản xuất nông nghiệp trong tỉnh mở rộng quy mô hoạt động sản xuất, lợi nhuận thu được

từ hoạt động sản xuất mở rộng này ước tính lớn hơn nhiều lần so với chi phí thực hiện hỗ trợ…

2.2.2.2 Điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong chính sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp của tỉnh Đắk Nông

a) Điểm yếu

- Vấn đề của chính sách sách được lựa chọn vẫn dựa nhiều vào ý chí chủ quan hay có nghiên cứu ở phạm vi cục bộ, nhiều quy hoạch bị trùng lặp, lãng phí

- Thời điểm thực hiện nhiều hỗ trợ bị lệch thời vụ

- Nhiều chính sách không sát với nhu cầu thực tế của người dân, không phù hợp với người dân nên hiệu quả thấp