luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của UBND thành phố hồ chí minh

Tuy nhiên, trước yêu cầu của sự nghiệp đỏi mới đất nước, cua hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền NNPQ xà hội chunghĩa XHCN của dân, do dân, vì dân, tro

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn "Quán lý nhà nước về áp dụng hiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện hắt buộc của ủy han Nhân dán thành pho HÒ Chí Minh " ỉà công trình nghiên cứu cúa riêng tôi Các nội dung nghiên cứu và kết

quá trình bày trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 22 tháng 02 năm 2018

Tác già

Nguyền Văn Bình

LỜI CẢM ƠN

Đế hoàn thành luận văn này, bên cạnh sự nồ lực cua ban thân, tôi đà nhậnđược rất nhiều sự giúp đờ, động viên và hướng dẫn cua quý thầy cô, đồng nghiệp vàgia đình trong suốt khỏa học cũng như thời gian nghiên cứu đê làm đề tài Luận văn

Tôi xin bày tó lòng biết ơn sâu sắc, chân thành tới TS Nguyền Minh Sàn,người đà tận tình hướng dẫn và giúp đờ tôi trong quá trình nghiên cứu và viết Luậnvăn

Tôi xin chân thành cám ơn đội ngũ Giang viên, các thầy cô giáo trong KhoaSau Đại Học, Học viện Hành chính Quốc gia về nhừng bài giáng rất hữu ích; cam

ơn đồng nghiệp về sự cô vũ lớn lao, cam ơn gia đình đà có sự trợ giúp về mọi mặt

Đe tài nghiên cứu liên quan đen lình vực Quán lý Nhà nước về áp dụng biệnpháp xừ lý hành chính đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc cua ủy ban Nhân dânthành pho Hồ Chí Minh, là lĩnh vực mới, chưa có các công trình nghiên cứu mộtcách toàn diện và chuyên biệt Vì vậy, luận văn không thế tránh khói thiếu sót vàhạn chế nhất định Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp cùa Hội đồng, Thầy cô,các cá nhân, tố chức quan tâm đen đề tài đê đề tài được hoàn thiện hơn nừa

Xin chân thành cam ơn’

Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 02 năm 2018

Nguyền Văn Bình

MỤC LỤC

MỞ DẤU 1 Chương 1: co SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NUÓC VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH DUA VÀO co SỞ CAI NGHIỆN BÁT BUỘC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁP TỈNH 10

•

1.1 Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào CO’ sở cai nghiện bắt buộc của ủy ban Nhân dân cấp tỉnh 10

1.1.1 Khái niệm áp dụng biện pháp xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở

cai nghiện bắt buộc 10

1.1.2 Đặc diêm về áp dụng biện pháp xừ lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở

cai nghiện bắt buộc ỉ2

1.1.3 Vai trò áp dụng biện pháp xừ lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sơ cai

nghiện bắt buộc 13

1.2 Quản lý nhà nước về áp dụng biện pháp xứ lý hành chính đưa vào CO’ sở cai nghiện bắt buộc của ủy ban Nhân dân cấp tỉnh 14

1.2.1 Khái niệm quan lý nhà nước về áp dụng biện pháp xừ lý vi phạm hành

chính đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc 14

1.2.2 Nội dung quan lý nhà nước về áp dụng biện pháp xư lý vi phạm hành

chính đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc 16

1.2.3 Chu thể, khách thế, đoi tượng của quan lý nhà nước về áp dụng biện

pháp xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sớ cai nghiện bắt buộc 20

1.2.4 Các yếu tố ánh hường đen quan lý nhà nước về áp dụng biện pháp xử lý

vi phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện nhiên bắt buộc 26

1.3 Kinh nghiêm quản lý nhà nước về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào CO’ sở cai nghiện bắt buộc của một số địa phương và bài học rút ra 31

1.3.1 Kinh nghiệm quan lý nhà nước về áp dụng biện pháp xừ lý vi phạm hành

chính đưa vào cơ sớ cai nghiện bắt buộc cúa một số địa phương 31 1.3.2 Một số bài học rút ra 40

TIẾU KÉT CHUÔNG 1 43

Chương 2: THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH DƯA VÀO co SỞ CAI NGHIỆN BÁT BUỘC

CỦA ỦY BAN NHẢN DÂN THÀNH PHÓ HÒ CHÍ MINH 45

2.1 Tổng quan về tệ nạn ma túy và áp dụng biện pháp xử lý hành chính dưa vào CO’ sở cai nghiên bắt buộc của ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 45 2.1.1 Tình hình tệ nạn ma túy tại thành phố I lồ Chí Minh 45

2.1.2 Tình hình áp dụng biện pháp xừ lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại thành phố nồ Chí Minh 47

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của Uy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 54

2.2.1 về xây dựng và thực hiện Đe án thành lập, tô chức lại, giái thê các cơ sở cai nghiện bắt buộc 54

2.2.2 về chi đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc, tô chức phô biến, tập huấn, bồi dường nghiệp vụ 58

2.2.3 về bố trí nguồn lực cho công tác lập hồ sơ đề nghị và thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc 61

2.2.4 về kiêm tra việc lập hồ sơ đề nghị và thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 68

2.3 Dánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào CO’ sở cai nghiện bắt buộc của Uy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 70

2.3.1 Nhừng kết quá đạt được 70

2.3.2 Nhừng hạn chế, bất cập 75

2.3.3 Nguyên nhân cùa những hạn chế, bắt cập 79

TIÊU KÉT CHƯƠNG 2 85

Chương 3: QUAN DIÊM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIÁI PHÁP HOÀN THIỆN QUÁN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP xử LÝ HÀNH CHÍNH DUA VÀO CO SỞ CAI NGHIỆN BÁT BUỘC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHÓ HÒ CHÍ MINH 86

3.1 Quan điềm hoàn thiện quản lý nhà nước về áp dụng biện pháp xử lý

hành chính dưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của ủy ban Nhân dân thành phố

Hồ Chí Minh 86

3.2 Phương hướng hoàn thiện quàn lý nhà nước về áp dụng biện pháp xử lý hành chính dưa vào cơ sở cai nghiên bắt buộc của ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 89

3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về áp dụng biện pháp xử lý hành chính dưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc của ủy ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh 91

3.3.1 Hoàn thiện thế chế quán lý nhà nước về áp dụng biện pháp xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc 91

3.3.2 Đẩy mạnh tuyên truyền phố biến, giáo dục pháp luật về áp dụng biện pháp xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc 94

3.3.3 Xây dựng và thực hiện Đe án thành lập, tô chức lại, giái thể các cơ sở cai nghiện bắt buộc 96

3.3.4 Tăng cường chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc, tô chức phô biến, tập huấn, bồi dường nghiệp vụ 97

3.3.5 Bố trí nguồn lực cho công tác lập hồ sơ đề nghị và thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc 100

3.3.6 Kiêm tra việc lập 110 sơ đề nghị và thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc 102

TIÊU KÉT CHƯƠNG 3 103

KÉT LUẬN 104

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn

Thành phố Hồ Chí Minh là đô thị đặc biệt, một trung tâm lớn về kinh tế, vănhóa, khoa học công nghệ, đầu mối giao lưu và hội nhập quốc tế; là đầu tàu, độnglực, có sức hút và sức lan tỏa lớn của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; có vị tríchính trị quan trọng đối với sự phát triển chung của ca nước Đi kèm với đó là các tệnạn xà hội có điều kiện, môi trường đê phát sinh, tồn tại và phát triền, trong đó tệnạn ma túy đà và đang trơ thành hiểm họa, anh hương không nho đen đời sống củangười dân Thành phố Không những thế, tệ nạn ma túy còn là hiểm họa lớn chotoàn xà hội, gây tác hại trên nhiều lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xà hội đồngthời nó cũng là một trong nhừng nguyên nhân làm phát sinh, phát triển tội phạm,anh hương nghiêm trọng đen an ninh trật tự, sự bình yên cùa xà hội và sự ôn định,phát triến kinh tế - xà hội cua Thành phố Hồ Chí Minh

Theo kết quá rà soát, thống kê cua các ngành, chức năng của Thành phố, từnăm 2009 - 2016, số người nghiện ma túy cỏ hồ sơ quan lý tại thành phố gia tăngbình quân hàng năm khoang 17,05% Tông số người nghiện ma túy được cai nghiệnmới chi chiêm chiếm tỷ lệ 53.87% so với người nghiện có hồ sơ quán lý trên địabàn Thành phố hiện nay là 21.172 người Qua thống kê cho thấy, số người nghiện

ma túy có hồ sơ quan lý trên địa bàn Thành phố có xu hướng tăng, số người nghiện

ma túy chưa được tham gia các hình thức điều trị cai nghiện còn nhiều; mặc dù,công tác tố chức điều trị cai nghiện với nhiều hình thức tương đối đa dạng, đượctriển khai rất quyết liệt và đồng bộ nhưng số người tự nguyện đăng ký tham gia còn

ít ỉ lơn nừa, xu hướng số người nghiện ma túy từ các tinh, thành phố khác, ngườilang thang không có nơi cư trú ôn định, không có việc làm đến thành pho vi phạmcũng tiếp tục gia tăng (chiếm tỳ lệ trên 70% số người nghiện đang quán lý tại các cơ

sở cai nghiện ma túy) Giai đoạn từ cuối năm 2014 đến tháng 9 năm 2017, các cơquan chức năng Thành phố đà lập hồ sơ đề nghị và TAND các quận huyện đà mởphiên tòa họp xem xét áp dụng biện pháp xừ lý hành chính đưa đối tượng vào cơ sơcai nghiện ma túy bắt buộc hơn 15.491 người; hiện các cơ sở cai nghiện ma túy cúaThành phố đang quán lý 10.560 người cai nghiện ma túy bắt buộc, chiếm tý lệ 55%

quan Lao động -Thương binh và Xà hội cấp huyện) Và cuối cùng là nhằm mụcđích bào đảm sự khách quan, công bằng và đúng pháp luật

Tuy nhiên, trước yêu cầu của sự nghiệp đỏi mới đất nước, cua hội nhập kinh

tế quốc tế, nhất là yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xà hội chunghĩa (XHCN) của dân, do dân, vì dân, trong đó việc quán lý nhà nước (ỌLNN) về

áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc cùa ƯBNDthành phố Hồ Chí Minh đà bộc lộ những hạn chế, bất cập trong việc xây dựng vàthực hiện Đe án thành lập, tồ chức lại, giái thế các cơ sờ cai nghiện bắt buộc phùhợp với nhu cầu cai nghiện và quy hoạch đà được cấp có thâm quyền phê duyệt;trong chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc, tố chức phô biến, tập huấn, bồidường nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên trong ngành thực hiện việc lập hồ sơ đềnghị và thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc;trong bố trí nguồn lực cho công tác lập hồ sơ đề nghị và thi hành quyết định ápdụng biện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc; trong định kỳ kiểm tra việc lập

hồ sơ đề nghị và thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiệnbắt buộc

Đế ỌLNN về áp dụng biện pháp xư lý hành chính đưa vào cơ sờ cai nghiệnbắt buộc của UBND thành phố Hồ Chí Minh có hiệu lực, hiệu quá; đáp ứng yêu cầuxây dựng NNPQ XHCN cùa dân, do dân, vì dân đà đặt ra nhiều vấn đề lý luận, pháp

lý cẩn phái giái đáp thấu đáo, có căn cứ khoa học và thực tiền Vì vậy, việc nghiên

cứu đề tài: "Quản lỷ nhà nước về áp dụng hiện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ

sớ cai nghiện hắt buộc của ủy ban Nhân dân thành pho Hồ Chí Minh " là yêu cầu

khách quan và tất yếu, cấp thiết cá về lý luận và thực tiền

2 Tình hình nghiên cún liên quan dến dề tài luận vãn

Tìm hiếu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài "Quân lý nhà nước về áp dụng biện pháp xử lý hành chỉnh đưa vào cơ sở cai nghiện hắt buộc của ủy han Nhân dán thành pho Hồ Chí Minh ” cho thấy các nhà khoa học, nhà nghiên cứu đà

tiếp cận theo nhiều cách, với nhùng cấp độ khác nhau

Đe tài nghiên cứu về "Các yếu to tác động đến việc cai nghiện ma tủy tông hợp tại thành phố Hồ Chí Minh " cùa tác già Nguyền Thị Hiền đà tập trung nghiên

cua học viên cai nghiện, luận giai nguyên nhân nhằm đưa ra nhừng biện pháp giáodục phù hợp với nhận thức và điều kiện đối với học viên cai nghiện Có giá trị thamkháo đê áp dụng vào công tác quan lý, giáo dục tại các cơ sờ cai nghiện ma túy.

Đe tài nghiên cứu về "Quân lý nhà nước về phòng, chong ma tủy ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập" cua tác giá Phan Thị Mỹ Hạnh đà tập trung nghiên cứu một

cách có tính hệ thống về cơ sờ lý luận quán lý nhà nước về phòng, chống ma túytrong thời kỳ hội nhập; phân tích, đánh giá thực trạng quán lý nhà nước về phòng,chống ma túy ở Việt Nam; trên cơ sờ đó đề xuất quan diêm và giái pháp có cơ sờkhoa học và tính khà thi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu qua quan lý nhà nước vềphòng, chống ma túy túy ở Việt Nam trong điều kiện mới

Đe tài nghiên cứu về "Quán lý nhà nước đoi với hoạt động phòng, chóng ma tủy tại thành pho HÒ Chỉ Minh " cùa tác giá Lê Bang Giang đà xây dựng cơ sở lý

luận cùa QLNN đối với hoạt động phòng, chống ma túy thông qua việc làm rõ kháiniệm QLNN đối với hoạt động phỏng, chống ma túy; phân tích chi rò đặc diêm cuahoạt động phòng, chống ma túy; xác định nội dung, vai trò và các nguyên tắcQLNN đối với hoạt động phỏng, chống ma túy; phân tích thực trạng ỌLNN đối vớihoạt động phòng, chống ma túy trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh để đánh giá

về những kết quá đạt được, chi ra những hạn che và nguyên nhân cúa những hạnche này; trên cơ sơ đó đề xuất những giái pháp bao đám tính kha thi nhằm nâng caohiệu lực, hiệu quá ỌLNN đối với hoạt động phòng, chống ma túy trên địa bàn thànhphố Hồ Chí Minh

Bài viết “Nhận diện nhừng yếu to cỏ tác động, ánh hưởng tới công tác phòng, chong ma túy ờ nước ta ” cùa tác già Bùi Chí Nguyện đăng trên Tạp chí

nghiên cứu lý luận, nghiệp vụ khoa học của Canh sát Nhân dân; bài

nghiên cứu và đưa ra nhùng nhận định về các yếu tố có thề tác động, anh

Bài viết “Khó khăn trong việc ảp dụng hiện pháp xử lý hành chính đưa vào

cơ sở cai nghiện hắt buộc” cua tác giá Hà My đăng trên Trang thông tin phía nam

cua Bộ Tư Pháp; tác gia đi sâu tìm hiểu và nêu ra một loạt các vấn đề khó khăn gặpphai trong quá trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiệnbắt buộc, thông qua đó tác gia cũng đề ra các nhóm giái pháp đê khắc phục nhữngkhó khăn, vưtÝng mắc, bất cập trên; qua nội dung bài viết này, các cơ quan, đơn vịtham gia công tác lập hồ sơ và áp dụng biện pháp xứ lý hành chính đưa vào cơ sờcai nghiện bắt buộc có thề tham khao nghiên cứu để đưa ra các giái pháp hợp lý đêkhắc phục nhừng hạn chế, tồn tại trong công việc

Bài viết “Nghịch lý đưa người đi cai nghiện khỏ hơn hắt tội phạm ” của tác

gia Thục Quyên đăng trên Báo Pháp luật Việt Nam; nội dung bài viết đánh giá sauhơn 3 năm trên phạm vi toàn quốc áp dụng biện pháp xư lý hành chính đưa vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc kế từ thời điểm các quy định liên quan đến việc xem xét, ápdụng các biện pháp xư lý hành chính do Tòa án xem xét, quyết định có hiệu lực.Bên cạnh một số kết quá bước đầu thì quá trình triền khai biện pháp này gặp không

ít khó khăn, vướng mắc, đòi hói phai có giái pháp tháo gờ kịp thời mới có thế đápúng được yêu cầu cùa công tác đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật về hànhchính Khía cạnh khai thác của tác gia bằng cách phong vấn, trao đổi trực tiếp vớinhững cá nhân thực thi công vụ có liên quan đen công tác lập hồ sơ và áp dụng biệnpháp xừ lý hành chính đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc Bài viết có giá trị thamkháo nghiên cứu giúp cho cán bộ tham gia công tác lập hồ sơ ở các địa phương

“Tâm lý giáo dục nhân cách người cai nghiện ma tủy (từ thực tế thành pho

Hồ Chỉ Mình)'\ Sách do PGS.TS Phan Xuân Biên và TS Hồ Bá Thâm (đồng chủ

biên); do Nxb Tông hợp thành phố Hồ Chí Minh, năm 2004 Nội dung cuốn sáchtập hợp các bài viết có chất lượng của các nhà ỌLNN, các chuyên gia và cán bộ

6quán lý tại các cơ sớ cai nghiện ma túy nhàm đi sâu nghiên cứu khoa học tâm lý

thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc ờ các tinh,thành và địa phương trên cà nước

7 Kết cấu của luận vãn

Ngoài phần mơ đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham kháo, nội dung luậnvăn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sớ khoa học cùa QLNN về áp dụng biện pháp xừ lý hànhchính đưa đối tượng vào cơ sớ cai nghiện ma túy bắt buộc cua ƯBND cấp tinh

Chương 2: Thực trạng ỌLNN về áp dụng biện pháp xừ lý hành chính đưa đốitượng vào cơ sờ cai nghiện ma túy bắt buộc cua ƯBND thành phố 1 lồ Chí Minh

Chương 3: Quan diêm, phương hướng và giai pháp hoàn thiện QLNN về ápdụng biện pháp xừ lý hành chính đưa đối tượng vào cơ sờ cai nghiện ma túy bắtbuộc cua ƯBND thành phố Hồ Chí Minh

Chirong 1: cơ SỜ KHOA nọc CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐUA VÀO cơ SỞ CAI NGHIỆN BÁT

BUỘC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁP TỈNH 1.1 Áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào CO' sở cai nghiên bắt buộc của ủy ban Nhân dân cấp tỉnh

1.1.1 Khái niệm áp dụng hiện pháp xữ lý vi phạm hành chính đưa vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc

Vi phạm hành chính thường được hiểu là những vi phạm do pháp luật quyđịnh trong các lĩnh vực ỌLNN nhưng chưa đến mức bị xư lý hình sự theo quy địnhcua quy định pháp luật hình sự thì được coi là vi phạm hành chính Từ đó có thêhiểu khái niệm “Vi phạm hành chính là hành vi có lồi do cá nhân, tô chức thực hiện,

vi phạm quy định cùa pháp luật về QLNN mà không phải là tội phạm và theo quyđịnh cúa pháp luật phai bị xừ phạt vi phạm hành chính” được nêu tại Điều 2, Khoan

1 cua Luật Xừ lý vi phạm hành chính năm 2012

Khi đề cập đến pháp luật xư phạt vi phạm hành chính thì một trong nhữngvấn đề cần được quan tâm hàng đầu là cơ sờ cúa việc xư phạt hành chính Cơ sờ cuaviệc xư phạt vi phạm hành chính là có hành vi vi phạm hành chính được pháp luậtquy định Việc nghiên cứu về khái niệm hành vi vi phạm hành chính vừa có ý nghĩa

lý luận quan trọng vừa mang tính thực tiền sâu sắc, bời lè, chi khi định nghía đượcđúng về hành vi vi phạm hành chính mới có thế xác định được các vi phạm hànhchính cụ thế trong từng lĩnh vực QLNN Xác định được đúng hành vi vi phạm hànhchính, tức là xác định đúng cơ sờ xư phạt, thì việc thực hiện xừ phạt hành chính mớibáo dam chính xác, báo dam được quyền và lợi ích hợp pháp cua Nhà nước, cúa tôchức và cá nhân có liên quan; phát huy được hiệu quá và mục đích của việc xư phạthành chính là nham lập lại trật tự QLNN bị xâm hại, góp phan giáo dục người viphạm và răn đe, phòng ngừa vi phạm trong tương lai, tránh được sự tuỳ tiện trong

xư phạt hành chính Trong thực tiền thi hành và áp dụng pháp luật hiện nay, viphạm hành chính thường được hiếu một cách chung nhất là hành vi vi phạm các quytắc, nguyên tắc quán lý của Nhà nước nhưng không phai là tội phạm và bị xừ lýtheo qui định của pháp luật do những người có thâm quyền tiến hành Theo qui định

tại Điều 2, Khoán 2 cua Luật Xứ lý vi phạm hành chính năm 2012,

đó biện pháp xừ lý hành chính theo qui định tại Điều 2, Khoan 3 của Luật Xừ lý viphạm hành chính năm 2012 qui định “biện pháp được áp dụng đối với cá nhân viphạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xà hội mà không phai là tội phạm, baogồm biện pháp giáo dục tại xà, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dường; đưavào cơ sờ giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc”

ơ trong phạm vi nghiên cứu cúa đề tài, thì tác giá chi đi sâu vào nghiên cứubiện pháp xư lý vi phạm hành chính đối với cá nhân vi phạm pháp luật về sư dụng

và lệ thuộc vào các chất ma túy mà không phai là tội phạm, và áp dụng biện phápđưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Trước khi Luật Xứ lý vi phạm hành chính được Kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóaXIII thông qua ngày 20/6/2012 và có hiệu lực từ 1/7/2013 thì thầm quyền quyếtđịnh đưa người nghiện ma túy vào các cơ sờ cai nghiện bắt buộc là do UBND cấpquận, huyện và thành phố thuộc tinh (sau đây gọi tắt là ƯBND cấp huyện) thựchiện, bằng một quyết định hành chính Kè từ khi Luật Xư lý vi phạm hành chính cóhiệu lực thì thâm quyền quyết định đưa người nghiện ma túy vào các cơ sở cainghiện bắt buộc được qui định cho TAND cấp quận, huyện và thành phố thuộc tinh(sau đây gọi tắt là TAND cấp huyện) Có thể nhận thấy rằng việc chuyên quyềnquyết định đưa người nghiện ma túy từ ƯBND cấp huyện sang TAND cấp huyện làmột bước chuyến cơ ban từ các quyết định mang tính thu tục hành chính sang việcthụ lý xem xét và phán quyết cua một cơ quan thực thi pháp luật

Mặt khác, với sự qui định quyền đưa người nghiện đi cai bắt buộc từ ƯBNDcấp huyện sang TAND cùng cấp, luật pháp nước ta đà nâng cao hơn việc bào đám

quyền con người trong quá trình xem xét quyết định đưa hay không

Tóm lại, từ nhừng phân tích trên, tác già rút ra được khái niệm về áp dụng

biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc là áp dụngbiện pháp đối với người sử dụng chất ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần

và bị lệ thuộc vào các chất này mà đà bị áp dụng các biện pháp giáo dục tại xà,phường, thị trấn mà vần còn nghiện hoặc chưa bị áp dụng biện pháp này nhưngkhông có nơi cư trú ôn định do TAND cấp huyện tiến hành

1.1.2 Đặc điếm về áp dụng biện pháp xừ lý vi phạm hành chính đưa vào

cơ sở cai nghiện bất buộc

Xuất phát từ khái niệm về áp dụng biện pháp xừ lý vi phạm hành chính đưavào cơ sờ cai nghiện bắt buộc và hoạt động ỌLNN về công tác cai nghiện ma túybắt buộc hiện nay có thế rút ra các đặc điềm về việc áp dụng biện pháp xư lý viphạm hành chính đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc, như sau:

Một là, việc áp dụng biện pháp xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sờ cainghiện bắt buộc là thế hiện tính quyền lực Nhà nước có tính chất đơn phương, mệnhlệnh buộc đối tượng bị quán lý phai chấp hành vô điều kiện nhùng quy định của chủthể quán lý, nếu đối tượng quan lý vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xàhội, họ phai chịu trách nhiệm về hành vi vi phạm cùa mình trước pháp luật

Hai là, việc áp dụng biện pháp xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở cainghiện bắt buộc do TAND cấp huyện tiến hành thông qua các bước thụ lý hồ sơ vàhọp xét quyết định chính thức theo đề nghị của các cơ quan chức năng (ờ đây là cơquan Tư pháp, Công an và cơ quan Lao động -Thương binh và Xà hội cấp huyện)

Ba là, việc áp dụng biện pháp xừ lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở cainghiện bắt buộc được tiến hành tại TAND là hoạt động có tằm quan trọng đặc biệtcua Tòa án, nhằm giài quyết đúng đắn các hành vi vi phạm pháp luật, bào dam lợiích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cúa cá nhân có liên quan, báo dam tínhpháp chế XHCN

Bốn là, việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sơ cainghiện bắt buộc là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật màkhông phai là tội phạm.

1.1.3 Vai trò áp dụng biện pháp xử lý vi phạni hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bất buộc

Tằm quan trọng của việc áp dụng biện pháp xư lý vi phạm hành chính đưavào cơ sờ cai nghiện bắt buộc được thê hiện trên một số mặt cơ ban sau:

Việc áp dụng biện pháp xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sờ cai nghiệnbắt buộc có một vai trò hết sức quan trọng góp phan tích cực trong công tác đấutranh, phòng, chống ma túy nói chung và công tác cai nghiện ma túy nói riêng

Thông qua việc áp dụng biện pháp xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sởcai nghiện bắt buộc góp phần ồn định tình hình an ninh trật tự, sự bình yên cùa xàhội và sự ôn định, phát triến kinh tế - xà hội

Việc áp dụng biện pháp xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sờ cai nghiệnbắt buộc có một vai trò quan trọng đối với người nghiện ma túy là nhằm giúp họ cóđiều kiện cai nghiện tốt, giúp họ được chừa bệnh, điều trị nghiện, được tham gia cáchoạt động lao động, học văn hóa, học nghề

Góp phần ngăn chặn nguy cơ vi phạm pháp luật cùa người nghiện ma túy

Bên cạnh đó, khi áp dụng biện pháp xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sớcai nghiện bắt buộc còn giúp gia đình, người thân cua họ giam giánh nặng về kinhtế

Tóm lại, việc áp dụng biện pháp xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sở cainghiện bắt buộc cỏ một vai trò đặc biệt hết sức quan trọng trong công tác cai nghiện

ma túy hiện nay; thông qua hoạt động xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sơ cainghiện bắt buộc do TAND cấp huyện tiến hành là nham mục đích báo dam sựkhách quan, công bằng và đúng pháp luật Đồng thời, góp phần nâng cao nhận thức

về vai trò của ỌLNN về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa đoi tượng vào cơ

sơ cai nghiện ma túy bắt buộc trong đời sống dân sự

1.2 Quản lý nhà nước về áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào

cư sở cai nghiện bắt buộc của ủy ban Nhân dân cấp tỉnh

1.2.1 Khải niệm quản lý nhà nước về áp dụng biện pháp xử lỷ vi phạm hành chính đưa vào cư sở cai nghiện bắt buộc

Đế có cơ sờ nghiên cứu khái niệm ỌLNN, trước hết cẩn làm rõ khái niệm

“quan lý” Thuật ngừ “quán lý” thường được hiếu theo những cách khác nhau tuỳtheo góc độ khoa học khác nhau cũng như cách tiếp cận của nhà nghiên cứu Quán

lý nói chung theo nghĩa tiếng Anh là Administration vừa có nghía quan lý (hànhchính, chính quyền) Ngoài ra trong tiếng Anh còn có một thuật ngừ khác làManagement vừa có nghĩa quan lý, vừa có nghía quán trị, nhưng hiện nay đượcdùng chu yếu với nghía là quán trị; theo đó các nhà khoa học khi nghiên cứu vềquán lý cũng đưa ra nhiều cách hiếu, quan niệm khác nhau về quán lý, ví dụ:

Mary Parker Follet: "Quan lý là nghệ thuật khiến cho công việc được thựchiện thông qua người khác"

Ilarol Koontz: "Quán lý là một nghệ thuật nhằm đạt được mục tiêu đà đề rathông qua việc điều khiển, chi huy, phối hợp, hướng dẫn hoạt động của nhừngngười khác"

Nguyền Minh Đạo: “Quán lý là sự tác động chi huy, điều khiên, hướng dầncác quá trình xà hội và hành vi hoạt động cua con người nhằm đạt tới mục tiêu đà

đề ra” ( Chính trị quốc gia (1997), Cơ sờ khoa học quán lý, Hà Nội)

“Quan lý là việc đạt tới mục đích của tô chức một cách có kết quà và hiệuquá thông qua quá trình lập kế hoạch, tô chức, lành đạo và kiếm tra các nguồn lựccua tô chức” (Trường Đại học Kinh tế Quốc Doanh (2001), Khoa học quán lý, tập I,

Hà Nội)

Từ nhừng cách hiểu, quan niệm trên cúa các nhà khoa học cho thấy, quan lý

là một hoạt động liên tục và cằn thiết khi con người kết hợp với nhau trong tô chức

Đó là quá trình tạo nên sức mạnh gắn liền các hoạt động của các cá nhân với nhautrong một tô chức nhằm đạt được mục tiêu chung Nói một cách tống quát nhất quán

lý là một quá trình tác động có tô chức, có hướng đích gây ánh hường của chủ thếquan lý lên đối tượng quan lý nhằm đạt mục tiêu đề ra

Theo đối tượng quán lý, các hoạt động quán lý có thế phân chia thành banhóm chu yếu: quán lý giới vô sinh, quàn lý giới sinh vật và quán lý xà hội Nhưvậy, quán lý xà hội với tư cách là quan lý các hoạt động của con người, giừa conngười với nhau trong xà hội loài người là một bộ phận của quan lý chung Tronghoạt động quán lý xà hội, có rất nhiều chu thê tham gia: các đang phái chính trị, nhànước, các tô chức chính trị - xà hội, các hội nghề nghiệp, trong đó Nhà nước giừvai trò quan trọng Nhà nước là trung tâm cua hệ thống chính trị, công cụ quantrọng nhất để quán lý xà hội.

QLNN là một dạng quan lý xà hội đặc biệt, xuất hiện và tồn tại cùng với sựxuất hiện và tồn tại cùa Nhà nước Đó chính là hoạt động quan lý gắn liền với hệthống các Co quan thực thi Quyền lực Nhà nước - bộ phận quan trọng cùa quyềnlực chính trị trong xà hội, có tính chất cường che đơn phương đối với xà hội QLNNđược hiểu trước hết là hoạt động cua các Cơ quan Nhà nước thực thi Quyền lực Nhànước

về nguyên tắc, quyền lực Nhà nước hiện nay ở mọi quốc gia trong quá trìnhthực thi đều được chia thành ba bộ phận cơ ban là quyền lập pháp, quyền hành pháp

và quyền tư pháp Quan hệ giừa các cơ quan thực thi ba nhánh quyền lực Nhà nướcnày, trước hết là quan hệ giừa cơ quan thực thi quyền lập pháp và cơ quan thực thiquyền hành pháp, xác định cách thức tố chức bộ máy QLNN và tạo nên sự khác biệttrong cách thức tô chức bộ máy nhà nước ở các nước khác nhau Ờ nước ta quyềnlực Nhà nước là thống nhất, nhưng có sự phân công, phối hợp và kiêm soát giừa các

cơ quan nhà nước trong việc thực thi ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.Theo cơ chế đó, quyền lập pháp được trao cho một cơ quan duy nhất thực hiện làQuốc hội Ngoài chức năng chù yếu là lập pháp (ban hành và sứa đôi Hiến pháp,luật và các bộ luật), Quốc hội ờ nước ta còn thực hiện hai nhiệm vụ quan trọng khác

là giám sát tối cao đối với mọi hoạt động của Nhà nước và quyết định nhưng chínhsách cơ bán về đối nội, đối ngoại, chiến lược phát triến kinh tế - xà hội, nhữngnguyên tắc chu yếu về tồ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ xàhội và hoạt động cua công dân Quyền hành pháp được trao cho Chính phú và bộmáy hành chính địa phương thực hiện, bao gồm quyền lập quy và điều hành hành

2 1

Theo đó, kinh phí bảo đảm cho việc áp dụng biện pháp đưa vào co sờ cainghiện bắt buộc bố trí trong dự toán chi thường xuyên hàng năm cùa các cơ quan,đơn vị theo phân cấp ngân sách nhà nước hiện hành, được qui định tại Điều 7 cùaNghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2013 cua Chính phu quy địnhchế độ áp dụng biện pháp xừ lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc vàthực hiện theo hướng dẫn tại Điều 4, Điều 5 cùa Thông tư liên tịch số148/2014/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 08 tháng 10 năm 2014 quy định quán lý và

sừ dụng kinh phí thực hiện chế độ áp dụng biện pháp xư lý hành chính đưa vào cơ

sơ cai nghiện bắt buộc; chế độ đối với người chưa thành niên, người tự nguyện chừatrị, cai nghiện tại Trung tâm Chừa bệnh - Giáo dục - Lao động xà hội và tố chức cainghiện ma túy tại gia đình và cộng đồng

ỉ.2.2.4 Kiếm tra việc lập hồ sơ đề nghị và thi hành quyết định áp dụng hiện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện hắt buộc

Thực hiện công tác kiêm tra việc lập hồ sơ đề nghị và thi hành quyết định ápdụng biện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc là việc làm cần thiết và mangtính bắt buộc trong quá trình thực thi công vụ nhàm thực hiện dam báo nguyên tắcviệc xừ phạt vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, công khai, kháchquan, đúng thâm quyền, bao đám công bang, đúng quy định cua pháp luật

Theo đó, đối với ƯBND cấp tinh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn cùamình, Chú tịch ƯBND có trách nhiệm thường xuyên chi đạo, kiếm tra việc lập hồ

sơ đề nghị và thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắtbuộc cùa người có thâm quyền thuộc phạm vi quán lý cùa mình; Xư lý kỷ luật đốivới người có sai phạm trong việc lập hồ sơ đề nghị và thi hành quyết định áp dụngbiện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc; Giái quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo

về xừ lý vi phạm hành chính trong việc lập hồ sơ đề nghị và thi hành quyết định ápdụng biện pháp đưa vào cơ sơ cai nghiện bắt buộc do mình phụ trách theo quy địnhcua pháp luật

Bên cạnh đó, việc kiểm tra còn giúp ƯBND cấp tinh chỉ ra nhừng yếu kémbất cập trong quan lý, nguyên nhân cùa chúng nham đưa ra những biện pháp khắcphục; Phát hiện kịp thời các vi phạm pháp luật, nguyên nhân, điều kiện dần đến

2 1

những vi phạm pháp luật đê có nhùng biện pháp xử lý kịp thời, xây

sơ đề nghị và thi hành quyết định cua TAND

Tóm lại, việc thanh tra, kiếm tra việc lập hồ sơ đề nghị và thi hành quyếtđịnh áp dụng biện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc được thực hiện theoĐiềm d, Khoán 1, Điều 41 của Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng 12năm 2013 cua Chính phu quy định chế độ áp dụng biện pháp xư lý hành chính đưavào cơ sờ cai nghiện bắt buộc Ngoài ra, tại Khoan 2, Điều 11 Thông tư số14/2014/TT-BLĐTBXII ngày 12 tháng 06 năm 2014 ban hành biểu mẫu về lập

hồ sơ đề nghị, thi hành quyết định áp dụng biện pháp xư lý hành chính đưa vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc và hướng dẫn xây dựng nội quy, quy che đối với học viêncua cơ sớ cai nghiện bắt buộc giao Giám đốc Sơ Lao động - Thương binh và Xà hộicấp tinh có trách nhiệm tham mưu cho ƯBND cấp tinh chi đạo các cấp, các ngànhcua địa phương thực hiện Thông tư này; hướng dẫn, kiềm tra, giám sát việc thựchiện

Ị.2.3 Chú thế, khách thể, đổi tượng cùa quân lý nhà nước về áp (lụng biện pháp xử lý vi phạm hành chỉnh dưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Thứ nhất, chủ thế của QLNN về áp dụng biện pháp xừ lý vi phạm hành chỉnh đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Chu thề quán lý là con người, cơ quan, tố chức do con người lập ra có mộtquyền lực nhất định đế buộc các đối tượng phái tuân thu những qui định do chu thếđặt ra Theo đó, trong phạm vị nghiên cứu hoạt động ỌLNN về áp dụng biện pháp

xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc thì chù thể ỌLNNđược xác định là ƯBND cấp tinh, thành phố trực thuộc Trung ương

Tuy nhiên, để thực hiện công tác QLNN về áp dụng biện pháp xử lý vi phạmhành chính đưa vào cơ sớ cai nghiện bắt buộc thì đòi hòi có sự tham gia của các chúthể khác trong công tác lập hồ sơ đề nghị và thì hành quyết định, gồm UBND cấpquận, huyện và ƯBND cấp phường, xà, thị trấn Ngoài ra, theo Luật Tồ chức chínhquyền địa phương năm 2015, tại Khoan 1 và Khoan 2 Điều 9 qui định: đê UBND

2 1

các cấp hoạt động có hiệu lực, hiệu quá thì đòi hói phái có các Cơ

thuộc ƯBND được tô chức ở cấp tinh, cấp huyện, là cơ quan tham mưu,giúp

ƯBND thực hiện chức năng QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thựchiện

các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ùy quyền của cơ quan nhà

Tư pháp cấp huyện, Phòng Lao động - Thương binh và Xà hội cấp huyện, TANDcấp huyện, các Sở ngành có liên quan, cơ sở xà hội và cơ sở cai nghiện ma túy bắtbuộc

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả chi nghiên cứu chức năng,nhiệm vụ, trách nhiệm chủ yếu cua các chu thế tham gia công tác lập 110 sơ đề nghị

và thi hành quyết định áp dụng biện pháp xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sởcai nghiện bắt buộc:

ƯBND phưòng, xã, thị trấn:

Ra thông báo về việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sờ cainghiện bắt buộc theo quy định tại Khoan 2 Điều 11 Nghị định số 221/2013/NĐ-CPngày 30 tháng 12 năm 2013 của Chính phu Khi hoàn tất thú tục hồ sơ thì đánh bútlục và lập hồ sơ thành 02 bán: Ban gốc gừi Phòng Tư pháp quận, huyện đè kiềm tratính pháp lý kèm theo văn ban đề nghị áp dụng biện pháp xư lý hành chính đưa vào

cơ sớ cai nghiện bẳt buộc; Bán sao lưu tại cơ quan lập hồ sơ theo quy định của phápluật về lưu trừ

2 7

này và bị áp dụng biện pháp quán lý đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc bằng mộtquyết định cúa TAND cấp huyện

Theo đó với hành vi phạm pháp luật cùa người sử dụng và bị lệ thuộc vàocác chất ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thằn, thì được pháp luật qui định tạiĐiều 3, Nghị định 136/2016/NĐ-CP, ngày 09 tháng 9 năm 2016 về sứa đôi, bồ sungmột số điều của Nghị định số 221/2013/ND-CP cùa Chính phú quy định chế độ ápdụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc, quy định đốitượng áp dụng biện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc với những trường hợpsau [11]:

Người nghiện ma túy từ đú 18 tuôi trở lên, có nơi cư trú ôn định, trong thờihạn 02 năm kê từ ngày chấp hành xong quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại

xà, phường, thị trấn do nghiện ma túy hoặc trong thời hạn 01 năm kê từ ngày hếtthời hiệu thi hành quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xà, phường, thị trấn donghiện ma túy mà vẫn còn nghiện;

Người nghiện ma túy từ đù 18 tuôi trờ lên, có nơi cư trú ôn định, bị chấm dứtthi hành quyết định giáo dục tại xà, phường, thị trấn do nghiện ma túy;

Người nghiện ma túy từ đủ 18 tuôi trờ lên, không có nơi cư trú ôn định

Tại Khoán 2, Điều 96 cua Luật Xư lý vi phạm hành chính năm 2012, cũngqui định cụ thế đối với nhưng trường hợp người nghiện ma túy nhưng không bị ápdụng biện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc, như sau: Không áp dụng biệnpháp đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc đối với các trường hợp sau đây:

Người không có năng lực trách nhiệm hành chính;

Người đang mang thai có chứng nhận cùa bệnh viện;

Phụ nữ hoặc người duy nhất đang nuôi con nhỏ dưới 36 tháng tuôi được Uỷban nhân dân cấp xà nơi người đó cư trú xác nhận

Thứ ha, đối tượng của QLNN về áp dụng biện pháp xứ lý vi phạm hành chỉnh đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Đối tượng cùa QLNN là các hoạt động QLNN về áp dụng biện pháp xừ lýhành chính đưa đối tượng vào cơ sơ cai nghiện ma túy bắt buộc cùa ƯBND cấp tinh

và thành phố trực thuộc Trung ương

2 7

Các hoạt động QLNN có liên quan bao gồm việc xây dựng và thực hiện Đe

án thành lập, tô chức lại, giái thế các co sớ cai nghiện bắt buộc phù hợp với nhu cầucai nghiện và quy hoạch đà được cấp có thâm quyền phê duyệt; Chi đạo các cơ quanchuyên môn trực thuộc, tố chức phô biến, tập huấn, bồi dường nghiệp vụ cho cán

bộ, nhân viên trong ngành thực hiện việc lập 110 sơ đề nghị và thi hành quyết định

áp dụng biện pháp đưa vào cơ sơ cai nghiện bắt buộc; Bố trí nguồn lực cho công táclập hồ sơ đề nghị và thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sờ cainghiện bắt buộc và định kỳ kiểm tra việc lập hồ sơ đe nghị và thi hành quyết định

áp dụng biện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc [8]

ỉ.2.4 Các yếu to (inh hưởng đến quản lý nhà nước về áp dụng biện pháp

xử lý vi phạm hành chỉnh đưa vào cư sở cai nghiện nhiên bắt buộc

QLNN về áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sờ cainghiện nhiên bắt buộc là hoạt động QLNN mang tính quyền lực nhà nước, sư dụngcông cụ pháp luật đế quan lý và đòi hoi chu thế quán lý phái chấp hành, tuân thu cácqui định cua luật định; theo đó đế áp dụng được biện pháp xư lý vi phạm hành chínhđưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc đòi hoi phái tiến hành giải quyết nhùng công việc

có liên quan đen hoạt động lập hồ sơ đề nghị và thi hành quyết định áp dụng biệnpháp xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sờ cai nghiện nhiên bắt buộc sau khiTAND ra quyết định nhằm đạt được mục tiêu, nhiệm vụ đà đề ra Chính vì vậy, đòihỏi cần nhận diện đúng nhùng yếu tố có ánh hưởng mang tính khách quan và chuquan, tác động đen công tác lập 110 sơ đề nghị và thi hành quyết định áp dụng biệnpháp xư lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc là cơ sờ quantrọng nham kịp thời thực hiện những giai pháp phù hợp, đáp ứng nhùng yêu cầu,đòi hỏi mới cùa tình hình thực tế Do đó hoạt động ỌLNN về áp dụng biện pháp xư

lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sơ cai nghiện nhiên bắt buộc sè bị anh hường bơicác yếu tố khách quan và chu quan sau:

Nhỏm yếu tố ảnh hưởng mang tỉnh khách quan tác động đến QLNN về áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chỉnh đưa vào cơ sờ cai nghiện nhiên bắt buộc:

2 7

Một là, yếu tố anh hương từ việc triển khai thực hiện các qui định cúa pháp

luật về công tác cai nghiện ma túy, trong đó đặc biệt là Luật xừ lý vi phạm hànhchính năm 2012

Việc triến khai áp dụng biện pháp xư lý hành chính đưa đối tượng vào cơ sờcai nghiện ma túy bắt buộc bước đầu có kết quà từ khi Luật Xừ lý vi phạm hànhchính ngày 20 tháng 6 năm 2012 và Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng

12 năm 2013 cùa Chính phu quy định chế độ áp dụng biện pháp xư lý hành chínhđưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc có hiệu lực Việc xư lý hành chính người nghiện

ma túy đưa vào cơ sờ cai nghiện ma túy bắt buộc bằng một quyết định cúa Tòa án,

có thế nói đây là một việc làm hoàn toàn mới mà trước đây pháp luật ớ Việt Namchưa quy định Việc chuyến quyền quyết định đưa người nghiện ma túy từ UBNDcấp hyện sang TAND cấp huyện là một bước chuyên cơ ban từ các quyết định mangtính thu tục hành chính sang việc thụ lý xem xét và phán quyết cua một cơ quanthực thi pháp luật So với các Nghị định quy định về chế độ áp dụng biện pháp đưavào cơ sở chừa bệnh trước đây như: Nghị định 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004;Nghị định số 43/2005/NĐ-CP ngày 05/4/2005 và Nghị định số 61/2011/NĐ-CPngày 26/7/2011 cùa Chính phù thì nội dung quy định tại Nghị định số221/2013/NĐ-CP đà có những thay đổi nhất định về đối tượng bị đề nghị áp dụngbiện pháp đưa vào cơ sơ cai nghiện bắt buộc, trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị, thờihiệu và thâm quyền ra quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắtbuộc Nhừng thay đôi sè gây ra không ít nhừng khó khăn, lúng túng cho các đơn

vị, địa phương trong việc lập hồ sơ người nghiện đế đề nghị đưa vào cơ sơ cainghiện bắt buộc; thay đỏi hệ thống biểu mẫu hồ sơ; mờ phiên tòa họp xét đốitượng;

Hai là, yếu tố anh hường từ việc triến khai thực hiện Đe án đôi mới công tác

cai nghiện ma túy ở Việt Nam đen năm 2020; Chiến lược Quốc gia phòng, chống vàkiềm soát ma túy ở Việt Nam đen năm 2020 và định hướng đen năm 2030 và Quyhoạch mạng lưới cơ sơ cai nghiện ma túy đen năm 2020 và định hướng đến năm2030

Methadone, ; hàng năm đều tô chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ công tác cainghiện cho cán bộ các ngành Tòa án, Công an, Y tế, Tư pháp và Lao động - Thươngbinh và Xà hội từ thành phố đến quận, huyện, phường, xà

Hai là, tô chức lại Trung tâm Giáo dục - Dạy nghề 05-06 thành Cơ sở xà hộiBầu Bàng thành phố Đà Nằng, là cơ sờ đa chức năng, cỏ nhiệm vụ tiếp nhận, quan

lý, chăm sóc, điều trị, giáo dục dạy nghề cho các đối tượng cai nghiện ma túy bắtbuộc theo quyết định cúa Tòa án, cai nghiện tự nguyện; quan lý, cắt cơn, giai độc,

tư vấn tâm lý đối với người nghiện ma túy không có nơi cư trú ôn định trong thờigian lập hồ sơ đề nghị Tòa án xem xét

Ba là, tăng cường đầu tư cơ sơ vật chất và thực hiện các chính sách khuyếnkhích đối với người cai nghiện Thành phố đà tiến hành đầu tư trên 80 tý đồng đếnâng cấp, mờ rộng cơ sờ cai nghiện ma túy bắt buộc tập trung; từng bước đầu tưtrang thiết bị cho các khu cắt cơn cai nghiện tại Trung tâm y tế và Khoa điều trịnghiện chất Bệnh việnTâm thần Đà Nằng Ngoài ra, còn có chính sách hồ trợ 100%chi phí cho người cai nghiện ma túy tại gia đình - cộng đồng; cai nghiện tự nguyệntập trung; hồ trợ 350.000 đồng/tháng cho cán bộ làm công tác cai nghiện tại giađình - cộng đồng; hồ trợ 25% tiền lương cơ sở/người/tháng cho cán bộ làm công táckèm cặp, giúp đờ người sau cai tại cộng đồng; hồ trợ 200% lương cơ ban cho bác sì

và 150% lương cơ ban cho cán bộ có bằng đại học, cao đăng và 100% lương cơ bancho số cán bộ còn lại của cơ sờ cai nghiện tập trung

Bên cạnh kết quà đạt được rất đáng khích lệ, nhưng công tác này ở địaphương còn gặp không ít khó khăn, đó là; Cơ chế pháp luật cua chúng ta xem ngườinghiện là bệnh nhân, là nạn nhân, trong khi đó ban thân người nghiện lại không hợptác, thậm chí còn gây ra cho xà hội nhiều hậu quá số người nghiện tăng nhanh,trong khi hệ thống pháp luật điều chinh hành vi này còn nhiều bất cập, cơ sờ vậtchất, nguồn nhân lực phục vụ cho việc điều trị nghiện không đáp ứng Chính sáchcai nghiện hiện hành chi mới chú trọng đến việc cắt cơn theo hướng điều trị sinhhóa Chưa quan tâm đúng mức đến điều trị tâm lý, phục hồi hành vi nhân cách vàgiai quyết các vấn đề xà hội sau cai nghiện

Tỉnh Son La:

ƯBND tinh Sơn La đà ban hành Đe án kiện toàn, sẳp xếp lại các Trung tâmGiáo dục - Lao động trên địa bàn tinh, đồng thời ban hành Ke hoạch thực hiện đôimới công tác cai nghiện ma túy trên địa bàn tinh đến năm 2020 Hiện nay, sau khisắp xếp, kiện toàn lại tinh Sơn La đang duy trì hoạt động 03 cơ sở điều trị nghiện

ma túy đa chức năng (trong đó có chức năng cai nghiện ma túy bắt buộc); Hiện nay,các Cơ sở Điều trị nghiện ma túy đều thực hiện đa chức năng nhiệm vụ, cụ thế: cainghiện ma túy bắt buộc theo quyết định đua vào của tòa án; cai nghiện tự nguyện; Tính từ tháng 11/2014 đến hết ngày 13/7/2017 các cơ sờ điều trị nghiện ma túy đàtiếp nhận 1.082 người cai nghiện có quyết định cua tòa án

về tình hình chung các cơ sờ cai nghiện tại Tinh Sơn La: số cán bộ quan lý

263 biên chế, nhìn chung cán bộ tại các cơ sờ đà được bố trí tương ứng với quy môtiếp nhận người cai nghiện Đa số đội ngũ cán bộ đà có thời gian dài công tác tại Cơ

sở và đà được bố trí đi tập huấn, đào tạo, đồng thời có kinh nghiệm thực tế trongqua trình thực hiện nhiệm vụ cai nghiện nên cơ bán đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cúacông tác cai nghiện trong tình hình hiện nay

về công tác tiếp nhận và quan lý người cai nghiện các cơ sơ tuân thu nghiêmcác qui định về công tác tiếp nhận, phân loại và tố chức quán lý dam báo, an toàn;thường xuyên xây dựng kế hoạch quan lý chặt chè, nắm bắt diền biến tư tương cùađối tượng đám báo không để xáy ra bạo động, bạo loạn, hạn chế đến mức thấp nhấtcác trường hợp học viên bo trốn tại Cơ sờ Các cơ sở điều trị nghiện ma túy đà duytrì và thường xuyên thực hiện có hiệu quà công tác tuyên truyền, giáo dục, tư vấngiúp cho học viên nắm được tác hại, hậu quá của việc nghiện ma túy, có nhận thứcđúng về cai nghiện ma túy; nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cúa tìmg người cai nghiện

đê có biện pháp giúp đờ phù hợp và kịp thời

Do thực hiện tốt công tác phân loại, quan lý chặt chè người cai nghiện theoquy định và tạo được môi trường gằn gũi, thân thiện nên trong thời gian qua số họcviên vào cai nghiện bắt buộc tại các cơ sơ điều trị nghiện ma túy trên địa bàn tinhSơn La cơ bán chấp hành tốt nội quy cua Cơ sờ, đong thời có tính hợp tác trongthực hiện cai nghiện; số đối tượng bó trốn khói các các cơ sờ điều trị nghiện ma túyrất ít; không cỏ trường hợp nào bo trốn đông người; không xáy ra tình trạng người

cai nghiện đánh nhau, quậy phá trong cơ sơ hoặc kích động, lôi kéo

mất ôn định tình hình của các cơ sờ điều trị nghiện ma túy

Tuy nhiên, cơ sở vật chất cua các cơ sờ điều trị nghiện ma túy đều là cơ sờvật chất cua các Trung tâm Giáo dục - Lao động sau khi được sắp xếp, chuyên đôitheo Đe án đôi mới công tác cai nghiện Hiện nay, cá 03 cơ sơ điều trị nghiện matúy cua tinh Sơn La đều đà đà xuống cấp, do thời gian xây dựng đà lâu (Cơ sở điềutrị nghiện ma túy tinh xây dựng năm 2003, Cơ sờ điều trị nghiện ma túy huyệnThuận Châu và Cơ sờ điều trị nghiện ma túy huyện Sông Mà được Xây dựng từnhừng năm 2007), trang thiết bị phục vụ cho công tác cai nghiện hiện nay chưa đầy

đu, chưa thực sự đáp ứng đối với công tác cai nghiện ma túy trong tình hình hiệnnay, nhất là việc thực hiện đôi mới công tác cai nghiện ma túy hiện nay

Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu:

Tinh Bà Rịa - Vũng Tàu là tinh ven biên thuộc khu vực Đông Nam bộ, phíaBẳc giáp Đồng Nai, phía tây giáp Hồ Chí Minh, phía Đông giáp Bình Thuận, phíanam giáp Biển Đông; diện tích tự nhiên 1.982 km2; gồm 08 đơn vị hành chính cấphuyện, trong đó có 02 thành phố thuộc tinh (Vũng Tàu, Bà Rịa); dân số trên 1,1triệu người (tính đến cuối năm 2016), với mật độ 516 người/km2, bao gồm 15 dântộc và 06 tôn giáo chính GDP bình quân đầu người 119,63 triệu đồng/năm (nếutính cá dầu khí là 222,69 triệu đồng/năm) Là địa phương nằm trong Vùng kinh tếtrọng điếm phía Nam, có điều kiện kinh tế - xà hội phát triển, đời sống vật chất, tinhthần cúa nhân dân được nâng cao Bên cạnh đó, tinh cũng phai đối mặt với nhữngphức tạp về an ninh trật tự, an toàn xà hội, tình hình tội phạm và tệ nạn xà hội ngàycàng diễn biến phức tạp, với nhiều thu đoạn hoạt động tinh vi, nhất là tội phạm vậnchuyến, mua bán, tàng trừ, sừ dụng trái phép các chất ma túy gây bức xúc trong dưluận; khó khăn cho lực lượng chức năng trong việc đấu tranh phòng ngừa, triệt phá.Tính đen tháng 05/2017, trên địa bàn tinh có 2.752 người nghiện có hồ sơ quán lý(trong đó: nam 2.575 người, nừ 177 người), sư dụng ma túy tông hợp 1.855 người(chiếm 67,4%); 08/08 huyện, thành phố đều có người nghiện ma túy

Tình hình tô chức thực hiện công tác cai nghiện, hiện trên địa bàn tinh có 01

Cơ sờ cai nghiện thực hiện đa chức năng đà được kiện toàn về cơ cấu tô chức, bộ

546 người và có 24 người cai nghiện tự nguyện.

Nhằm thực hiện chú trương cua Chính phu về giam điều trị cai nghiện bắtbuộc tại các Cơ sờ cai nghiện bắt buộc và tăng dần điều trị nghiện tại gia đình, cộngđồng Cuối năm 2014 tinh Bà Rịa - Vũng Tàu đà ban hành Ke hoạch thực hiện Đe

án đôi mới công tác cai nghiện ma túy trên địa bàn tinh đến năm 2020 Từ năm

2015 đen nay, được sự hồ trợ cúa Trung tâm hồ trợ phát triến sáng kiến cộng đồng(SCDI), tinh đà thí diêm thành lập được 08 Điểm Tư vấn, chăm sóc, hồ trợ điều trịnghiện ma túy đặt tại các Trạm y tế xà, phường, thị trấn (Vũng Tàu 01, Tân Thành

01, Long Điền 01, Bà Rịa 03, Châu Đức 01, Xuyên Mộc 01) nham mục đích từngbước giam áp dụng biện pháp đưa vào cơ sơ cai nghiện bắt buộc Nhiệm vụ cua cácĐiểm tư vấn là tiếp cận, vận động người nghiện ma túy tham gia các chương trìnhđiều trị cai nghiện, cung cấp dịch vụ tư vấn dự phòng tái nghiện, dự phòng lâynhiễm HIV/AIDS cho người nghiện và người sau cai nghiện; khai thác, kết nốinguồn lực cua địa phương nhằm hồ trợ người nghiện và quán lý sau cai nghiện.Ngoài mục tiêu giúp người nghiện ma túy ngìmg (hoặc giam) sử dụng ma túy, việcđiều trị nghiện còn hướng tới mục tiêu làm giam các tác hại về sức khóe và xà hộiliên quan tới sư dụng ma túy, giúp người nghiện thực hiện tốt vai trò của mình tronggia đình và ngoài xà hội

Tuy nhiên, bên cạnh nhùng mặt đạt được, có kết quà bước đầu thì việc tôchức thực hiện áp dụng biện pháp xư lý hành chính đưa vào cơ sờ cai nghiện bắtbuộc tại một số địa phương nghiên cứu và tình hình chung cua cà nước cũng gặpnhừng khó khăn, bất cập chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, được thế hiệntrên một số điềm cơ ban sau:

Việc tố chức thực hiện các biện pháp liên quan đen công tác áp dụng biệnpháp xừ lý hành chính đưa vào cơ sớ cai nghiện bắt buộc chưa đồng bộ, chưa đượccác cấp ủy, chính quyền một số địa phương thực sự quan tâm; Đội ngũ cán bộ trựctiếp làm công tác lập, thâm định, thâm tra hồ sơ áp dụng biện pháp đưa vào cơ cơ

Việc rà soát, đề xuất sừa đồi, bổ sung các văn ban quy phạp pháp luật vềcông tác cai nghiện ma túy của các Bộ, ngành liên quan còn chậm, dần đến các địaphương lúng túng trong công tác lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào cơ sơcai nghiện bắt buộc.

Công tác quan lý người không có nơi cư trú ồn định trong thời gian lập hồ sơđưa vào có Cơ sờ cai nghiện bắt buộc được thực hiện Nghị quyết số 98/NỌ-CPngày 26/12/2014 cùa Chính phu về tăng cường chi đạo công tác phòng, chống, kiếmsoát và cai nghiện ma túy trong tình hình mới, trong đó có công tác tiếp nhận, quán

lý người nghiện ma túy không có nơi cư trú ôn định trong thời gian lập hồ sơ đềnghị Tòa án xem xét quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện bắtbuộc Theo đó Luật xừ lý vi phạm hành chính quy định Chu tịch ƯBND cấp xà cóthâm quyền quyết định đưa đối tượng vào Cơ sờ xà hội Tuy nhiên, nhiều địaphương giao cho cơ quan công an quyết định, quy định này không phù hợp với Luật

xư lý vi phạm hành chính, nhưng thuận tiện, kịp thời cho quá trình lập hồ sơ, quán

lý đối tượng

Theo báo cáo tại hội nghị sơ kết 03 (ba) năm triền khai Nghi định221/2013/NĐ-CP của Chính phu, do Bộ Lao động Thương binh và Xà hội tồ chứctại Đà Nằng, ngày 31 tháng 7 năm 2017, đánh giá: Công tác quán lý người cainghiện tại các cơ sở cai nghiện bắt buộc chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt

ra, tình trạng đối tượng tự tử, thâm lậu ma túy, chống đối người thi hành công vụ,không chấp hành nội, quy, quy chế của cơ sờ, gây rối, kích động bỏ trốn tập thể vầnxáy ra ở một vài địa phương làm ánh hương đến công tác quan lý người cai nghiện;bởi vì phần lớn người được đưa vào Cơ sờ xà hội cũng như Cơ sờ cai nghiện ma túy

hiện nay là người nghiện ma túy tông hợp (khoang 70%), nhưng

phác đồ điều trị cho người nghiện ma túy tông hợp có biêu hiện rối loạn

trong khi cán bộ quán lý, báo vệ đang thừa

Nhìn chung, trong thời vừa qua tại một số cơ sờ cai nghiện quá tài dần đenliên tiếp xày ra các vụ học viên bạo động, tron cơ sờ cai nghiện tập thể (như ở BàRịa - Vũng Tàu, Tây Ninh, Đồng Nai, Hái Phòng ), như lời Bộ trưởng Bộ LĐ-TB&XH Đào Ngọc Dung trá lời chất vấn cua các Đại biểu tại phiên họp thứ 9 cua

Úy ban thường vụ Quốc hội khóa XIV, ngày 18/4/2017, theo đó Bộ trương cho hay

“ lý do là nhùng học viên không tự nguyện vào các cơ sờ cai nghiện bắt buộc (dogia đình đưa vào); bên cạnh đó nhiều địa phương đưa người nghiện vào cơ sơ đẻnham làm trong sạch địa bàn, dẫn đến cơ sờ cai nghiện quá tài, tạo sự bức bối chohọc viên Mặt khác trong số học viên cai nghiện nhiều người đà có tiền án, tiền sựthường cầm đầu gây rối; chế tài đối với hành vi đập phá, trốn trại chưa đu sức rănđe; đội ngũ cán bộ làm công tác cai nghiện móng (ví dụ ở Đồng Nai, 1 cán bộ phục

vụ tối thiếu 10 học viên”, theo Trang Thông tin điện tư Kiêm toán Nhà nước, MụcTin tức - Sự kiện

Theo đánh giá chung tại Hội nghị trực tuyến toàn quốc về công tác phòngchống ma túy và cai nghiện ma túy đầu năm 2017: Khó khăn lớn nhất là kinh phí

đầu tư cho công tác này rất thấp Các tinh miền Trung và Tây Nam bộ tý lệ ngườinghiện đang tăng nhanh do công tác cai nghiện chưa được quan tâm đúng mức

Trong khi đó nhìn chung công tác cai nghiện thời gian qua chưa được quan tâmđúng mức, chưa quán triệt tinh thần coi nghiện ma túy là một loại bệnh, từ đó cungcấp dịch vụ chừa bệnh Do đó, nhiều cơ sờ cai nghiện có cơ sờ vật chất xuống cấp,quá tái

1 Các cấp ùy Đáng và chính quyền phái có sự quan tâm chỉ đạo trực tiếp,quyết liệt đối với công tác phòng, chống ma túy nói chung và công tác cai nghiện

ma túy bắt buộc nói riêng; đưa nội dung này vào chương trình hoạt động, chi đạothường xuyên qua việc cụ thế hóa bằng các mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ, giai phápphù hợp với từng đơn vị, địa phương theo tinh thần và nội dung Chi thị số 21-CT/TW ngày 26 tháng 3 năm 2008 cua Bộ Chính trị về tăng cường sự lành đạo cúaĐang đối với công tác phòng, chống và kiềm soát ma túy trong tình hình mới Đồngthời thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực hiện công tác áp dụng biện pháp xư

lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sơ cai nghiện bắt buộc và kịp thời tháo gờ nhữngkhó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện ở từng đơn vị, địa phương

2 Tăng cường công tác tuyên truyền, tố chức phố biến pháp luật và nâng caonhận thức trong cán bộ, đang viên và nhân dân về tằm quan trọng của của pháp luật

về áp dụng biện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc, trong đó cằn tập trung phôbiến về Luật Xừ lý vi phạm hành chính 2012 và các văn ban pháp luật có liên quan

3 ƯBND cấp tinh cần xây dụng, cúng cố, tố chức đào tạo, tập huấn nhằmnâng cao năng lực, hiệu quá hoạt động cua các lực lượng tham gia lập hồ sơ đề nghị

và thi hành quyết định áp dụng biện pháp đưa vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc đambáo trước khi triến khai thực hiện áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưavào cơ sờ cai nghiện bắt buộc; quan tâm chi đạo các cơ quan chuyên môn thườngxuyên đào đạo, bồi dường nâng cao trình độ cho cán bộ, nhân viên đang làm việc tạicác Cơ sờ cai nghiện ma túy, cơ sờ xà hội đê đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tìnhhình mới sắp xếp, kiện toàn hợp lý tố chức bộ máy, lực lượng cán bộ thực hiệncông tác QLNN, cán bộ làm việc tại các cơ sờ cai nghiện ma túy, cơ sở xà hội, cán

bộ tham gia công tác phòng, chống ma túy nói chung và bộ máy tham mưu chochính quyền các cấp

4 Cần quân tâm đầu tư về cơ sớ vật chất tại các cơ sớ cai nghiện ma túy, cơ

sơ xà hội nhằm đáp ứng tình hình tiếp nhận người nghiện cua địa phương, tránh tìnhtrạng quá tái về cơ sớ vật chất như thời gian vừa qua Trong quá trình thực hiện hoạtđộng QLNN tại địa phương, tùy vào tình hình thực tế tại địa phương mà Chủ tịchUBND cấp tinh chi đạo xây dựng và thực hiện đề án thành lập, tồ chức lại, giái thếcác cơ sờ cai nghiện bắt buộc phù hợp quy hoạch được Thủ tướng Chính phủ phêduyệt

5 ƯBND cấp tinh cần quán triệt tinh thằn coi nghiện ma túy là bệnh màntính do rối loạn cùa nào bộ, từ đó triền khai thực hiện đa dạng hóa các mô hình điềutrị nghiện, nâng cao chất lượng về điều trị nghiện, tạo điều kiện thuận lợi cho ngườinghiện tham gia điều trị, đây mạnh công tác điều trị nghiện tự nguyện; đào tạo, dạynghề và hồ trợ giúp đờ người nghiện vay von làm ăn, tạo việc làm, nhân rộng các

mô hình làm ăn hiệu quà; giãi quyết tốt các chế độ chính sách cho người nghiện matúy, cán bộ làm công tác cai nghiện ma túy Và xem công tác cai nghiện ma túy bắtbuộc là một trong những giai pháp cai nghiện phục hồi

6 Tập trung công tác lập hồ sơ đề nghị Tòa án xem xét áp dụng biện pháp xư

lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc số đối tượng nghiện ma túy táiphạm, tái nghiện hiện còn ờ cộng đồng, vận động số trốn trường, trốn viện, trốnphép ra trình diện và xư lý các trường hợp tron thi hành Quyết định đưa người vào

cơ sớ cai nghiện nhằm góp phần tạo môi trường xà hội lành mạnh

5 0

Từ những số liệu minh họa và phân tích ở trên cho thấy tình hình tệ nạn matúy tại thành phố Hồ Chí Minh còn diễn biến hết sức phức tạp Do đó, công tác đấutranh, phòng, chống, kiếm soát và tô chức hoạt động cai nghiện ma túy tại thànhphố trong thời gian tới tiếp tục là một trong nhùng nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách,đòi hoi nâng cao hơn nừa chất lượng, hiệu quá công tác dự phỏng, điều trị nghiện

ma túy, đa dạng hỏa các mô hình cai nghiện, tăng tỳ lệ số lượng người nghiện thamgia điều trị, kiềm chế sự gia tăng người nghiện mới, đám bào các cơ sở có đu điềukiện, đội ngũ Y Bác sỹ, cán bộ có chuyên môn, kinh nghiệm đe tồ chức điều trị chongười nghiện một cách kịp thời và hiệu quá

2.1.2 Tình hình áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính đưa vào cơ

sở cai nghiện bắt buộc tại thành pho Hồ Chí Minh

Có thê nhận định rằng tình hình áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chínhđưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc tại thành phố Hồ Chí Minh trước khi Luật Xứ lý

vi phạm hành chính năm 2012 có hiệu lực ƯBND thành phố thực hiện việc đưangười nghiện vào các cơ sờ cai nghiện bắt buộc theo Luật Phòng, chống ma túy vàPháp lệnh Xừ lý vi phạm hành chính, trong đó nội dung quy định việc lập hồ sơ vàtrình tự, thu tục đưa người nghiện ma túy vào cơ sờ cai nghiện bắt buộc được thựchiện thông qua cơ quan hành chính, bang một quyết định mang tính hành chính(thâm quyền ƯBND cấp huyện) Thực hiện theo các qui định này, trong thời gianqua theo đánh giá cùa ƯBND thành phố “thì việc lập hồ sơ đưa người vào cơ sở cainghiện bắt buộc là đong bộ, tương thích và trình tự thực hiện nhanh gọn, hiệu quả,phù hợp, ít tốn kém nguồn lực và kịp thời đưa người bệnh đi cai nghiện, điều trịbệnh” [29], [33,tr.l9]

Nhưng, từ khi Luật Xư lý vi phạm hành chính năm 2012 có hiệu lực (tạiKhoan 1, điều 141 qui định: Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm

2013, trừ các quy định liên quan đến việc áp dụng các biện pháp xư lý hành chính

do Tòa án nhân dân xem xét, quyết định thì có hiệu lực kế từ ngày 01 tháng 01 năm2014) [18] thì tình hình áp dụng biện pháp xứ lý vi phạm hành chính đưa vào cơ sởcai nghiện bắt buộc trên cá nước nói chung và tại thành phố Hồ Chí Minh nói riêng