(Luận văn thạc sĩ) đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường, thành phố quảng ngãi

Đào tạo, bồi dưỡng tạo ra được sự thay đổi về chất trong việc thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ công chức xã, phường.. Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường của thành

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS NGÔ VĂN TRÂN

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi,

được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Ngô Văn

Trân- Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội Các số liệu, kết

quả nêu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng

được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về công trình nghiên

cứu của mình

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017

Học viên

Đinh Thị Mỹ Công

Lời Cảm Ơn

Để thực hiện và hoàn thành đề tài luận văn này, lời đæu tiên tôi xin chån thành câm ơn TS Ngô Văn Trån công tác täi Học viện Hành chính Quốc gia, người hướng dẫn khoa học trực tiếp đã tận tåm trong việc hướng dẫn tôi trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này

Đồng thời, tôi xin chân thành câm ơn lãnh đäo và tập thể cán bộ, công chức Ban Tổ chức Tînh ủy, Thành ủy Quâng Ngãi, Phòng Nội vụ thành phố, Trường Chính trị tînh, Trung tåm Bồi dưỡng chính trị thành phố đã giúp đỡ tôi những tư liệu quý báu liên quan đến luận văn

Tôi xin trån trọng câm ơn quý thæy cô giáo các khoa chuyên ngành, Khoa Sau đäi học - Học viện Hành chính Quốc gia, Cơ sở Học viện Hành chính khu vực miền Trung đã tận tình, hướng dẫn, động viên và täo điều kiện mọi mặt để tôi được tham gia học tập chương trình cao học Quân lý công, được tiếp cận những tư liệu, tài liệu quý giá phục vụ cho quá trình nghiên cứu và viết luận văn

Tuy luận văn đã được hoàn chînh nhưng không thể tránh khỏi những thiếu sót với nhiều lý do khách quan và chủ quan Kính mong quý thæy cô giáo, các chuyên gia, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp những ý kiến để

đề tài được hoàn thiện hơn

Trån trọng câm ơn./

Học viên Đinh Thị Mỹ Công

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các biểu đồ

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 9

1.1 Khái quát về công chức xã, phường 9

1.1.1 Khái niệm công chức, công chức xã, phường 9

1.1.2 Vai trò của công chức xã, phường 10

1.1.3 Đặc điểm công chức xã, phường ở thành phố, thị xã 11

1.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 13

1.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 13

1.2.2 Mục đích, ý nghĩa đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 14

1.2.3 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 15

1.3 Yêu cầu về đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức cấp xã 16

1.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng các tiêu chuẩn chức danh 16

1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu giải quyết công việc của công dân, doanh nghiệp 18

1.4 Sự cần thiết và các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 20

1.4.1 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 20

1.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 23 1.5 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường ở một số địa phương và một số điểm rút ra cho thành phố Quảng Ngãi 30 1.5.1 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường ở một số địa phương 30 1.5.2 Bài học kinh nghiệm từ đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường

ở các địa phương rút ra cho thành phố Quảng Ngãi 33

Tóm tắt chương 1 35

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG

CHỨC XÃ, PHƯỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 36

2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tác động đến đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 36 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi hiện nay 41 2.2.1 Số lượng, chất lượng và cơ cấu đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 41 2.2.2 Chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 44 2.2.3 Đánh giá chung về công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi46 2.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2016 48 2.3.1 Triển khai chủ trương, chính sách và nâng cao nhận thức của cấp

ủy, chính quyền các cấp về đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 48 2.3.2 Xây dựng và phát triển cơ sở vật chất phục vụ đào tạo, bồi dưỡng52 2.3.3 Xây dựng chương trình và phát triển đội ngũ giảng viên 57

2.3.4 Bố trí ngân sách, thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng và xã hội hóa

đào tạo bồi dưỡng đối với công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 62

2.3.5 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng theo tiêu chuẩn chức danh và yêu cầu giải quyết công việc cho công dân, doanh nghiệp 64

2.4 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng công chức xã phường thành phố Quảng Ngãi 72

2.5 Đánh giá chung về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 73

2.5.1 Kết quả đạt được 73

2.5.2 Hạn chế 74

2.5.3 Nguyên nhân của hạn chế 76

Tóm tắt chương 2 77

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 78

3.1 Định hướng nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 78

3.1.1 Đào tạo, bồi dưỡng bám sát yêu cầu nhiệm vụ cụ thể đặc thù của thành phố Quảng Ngãi 79

3.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng tạo ra được sự thay đổi về chất trong việc thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ công chức xã, phường 80

3.2 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi 81

3.2.1 Nâng cao nhận thức đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 81

3.2.2 Gắn công tác quy hoạch với xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 85

3.2.3 Hoàn thiện về cơ sở vật chất và phát triển đội ngũ giảng viên phục

vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 87

3.2.4 Chú trọng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, vị trí việc làm; đổi mới chương trình, giáo trình và phương pháp giảng dạy, học tập 89

3.2.5 Hoàn thiện cơ chế, chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường tại thành phố Quảng Ngãi 92

3.2.6 Tăng cường thanh tra, quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 93

3.3 Kiến nghị 94

3.3.1 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ngãi 94

3.3.2 Đối với Thành ủy, UBND thành phố Quảng Ngãi 95

3.3.3 Đối với cấp ủy, chính quyền các xã, phường TP Quảng Ngãi 95

Tóm tắt chương 3 95

KẾT LUẬN 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa : CNH, HĐH

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: UBMTTQVN

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Trang

Biểu đồ 2.1 Biểu đồ biểu thị số lượng CC xã, phường theo từng chức danh 42 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu theo độ tuổi 42 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu theo giới tính công chức xã, phường TP Quảng Ngãi 43

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đội ngũ công chức xã, phường (gọi chung là cấp xã) có vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của mỗi địa phương Trong những năm gần đây, đội ngũ công chức xã, phường của cả nước nói chung đã có những bước phát triển về chất lượng Tuy nhiên, trong thực tiễn đội ngũ công chức xã, phường vẫn còn bộc lộ những yếu kém, bất cập về kiến thức, năng lực, trình

độ trước những yêu cầu mới Một số công chức chưa được đào tạo, bồi dưỡng một cách có hệ thống Vì vậy, gặp nhiều khó khăn, lúng túng, thậm chí va vấp, vi phạm trong thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực của cơ chế thị trường, một bộ phận công chức xã, phường suy thoái về phẩm chất đạo đức, quan liêu, cửa quyền, vi phạm dân chủ, tham ô… dẫn đến bị kỷ luật, thậm chí bị truy tố, xét xử theo pháp luật Những điều đó đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín, tính hiệu quả, hiệu lực của cơ quan quản lý nhà nước địa phương

Nhận thức được tầm quan trọng của đội ngũ công chức xã, phường trong việc xây dựng chính quyền cơ sở Đảng, Nhà nước luôn xác định xây dựng đội ngũ công chức chính quyền cơ sở có chất lượng cao là một nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết Trong đó, đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường là một trong những giải pháp quan trọng của QLNN về công chức, viên chức trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Thành phố Quảng Ngãi là thành phố non trẻ, trực thuộc tỉnh Quảng Ngãi, đang trong quá trình xây dựng, hội nhập và phát triển Quá trình đô thị hóa và từng bước chuyển đổi quản lý từ mô hình thị xã lên thành phố, đội ngũ công chức có nhiều bất cập, nhất là tổ chức bộ máy và công chức cấp cơ sở Điều đó đòi hỏi chính quyền Thành phố liên tục thực hiện đào tạo, bồi dưỡng

cán bộ công chức trên nhiều lĩnh vực trong nhiều năm Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường của thành phố Quảng Ngãi vẫn còn tồn tại một số hạn chế: nội dung, chương trình vẫn còn trùng lặp, lạc hậu; ý thức học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ của một bộ phận công chức xã, phường chưa cao, điều kiện bảo đảm thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng lạc hậu Vì vậy, chất lượng đội ngũ công chức xã, phường chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển trong tình hình mới Từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu, đánh giá một cách khoa học về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã, phường tại thành phố Quảng Ngãi có ý nghĩa quan trọng, thiết thực; là cơ sở

để hoạch định chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cơ sở này có chất lượng, đủ khả năng hội nhập và xây dựng chính quyền vững mạnh

Trước thực trạng đó, xuất phát từ thực tiễn công tác của một cán bộ thực hiện nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức của Trường

Chính trị tỉnh Quảng Ngãi, tôi chọn đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức

xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” để làm đề tài Luận

văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý công với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức này

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

ĐTBD công chức là một trong những lĩnh vực không mới, được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Liên quan đến vấn đề này đã

có một số công trình và bài viết, sách chuyên khảo của các nhà khoa học, nhà quản lý công bố Một số công trình tiêu biểu liên quan đến đề tài, như:

"Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong

thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước", Nguyễn Phú Trọng

và Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trên

cơ sở các quan điểm lý luận và tổng kết thực tiễn, tác giả đã phân tích, lý giải,

hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này

cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, của Ngô Thành Can, 2013, Bộ Nội vụ, Nxb Viện khoa học tổ chức nhà

nước Tác giả đã làm rõ mục tiêu đào tạo, xác định mục tiêu đào tạo và nhu cầu học tập Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng là trang bị cho đội ngũ cán bộ, công chức có tầm nhìn, có năng lực thực tế đáp ứng yêu cầu vị trí công tác, bảo đảm tính chuyên nghiệp

Một số vấn đề lý luận về định chế pháp luật công vụ, công chức, Lương

Thanh Cường (2011), Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Tác giả đã nêu lên

những vấn đề lý luận và thực tiễn về định chế công vụ, công chức, đưa ra một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức một cách thống nhất, đồng bộ, góp phần xây dựng nền công vụ công khai, minh bạch và hiệu quả

Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở Tây Ninh,

Nguyễn Thị Tươi (2013), Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học

viện Hành chính Từ thực tiễn năng lực công chức cấp xã ở Tây Ninh, tác giả đánh giá thực trạng và đề ra các giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ công chức này, góp phần thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Tây Ninh

Chất lượng công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế,

Hoàng Thị Thu Hương (2014), Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính Trên cơ sở lý luận về công chức cấp xã, các tiêu chí đánh giá công chức cấp xã, tác giả đã nghiên cứu, đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã, qua đó đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất

lượng công chức cấp xã, góp phần củng cố, xây dựng chính quyền cơ sở huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Nguyễn Thị Khởi (2014), Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công,

Học viện Hành chính Luận văn đã tập trung vào nội dung: xác định nhu cầu, nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, chế độ hỗ trợ và đánh giá sau đào tạo; đồng thời đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

“Đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Quảng Bình”, Trần Hải Quỳnh (2015), luận văn đánh giá đúng thực trạng đào

tạo, bồi dưỡng và quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính tỉnh Quảng Bình; đồng thời cũng đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính tỉnh Quảng Bình

Ngoài ra, một số công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, được công

bố trên các tạp chí nghiên cứu khoa học như:

"Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ sở - vấn đề và giải pháp",

Lê Chi Mai, Tạp chí Cộng sản số 20/2002 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức cấp xã cần phải được đổi mới một cách cơ bản, toàn diện, đồng

bộ, có hệ thống, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực sự trở thành giải pháp hữu hiệu nhất đẩy mạnh xây dựng và hoàn thiện chính quyền cơ sở hiện nay

Đối với thành phố Quảng Ngãi, vấn đề này cũng đang được quan tâm, các công trình nghiên cứu (của Ban Tổ chức tỉnh ủy, Sở Nội vụ, trường Chính trị Quảng Ngãi) chỉ tập trung đi sâu đối tượng cán bộ lãnh đạo, quản lý hoặc các ấn phẩm chỉ đề cập đến đánh giá, khảo sát kết quả, hiệu quả, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Mỗi đề tài đều có mục đích và phạm vi nghiên cứu rộng hẹp

khác nhau, có những đóng góp nhất định, đặc biệt là với yêu cầu hiện nay của thành phố Quảng Ngãi đối với chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã, phường là yêu cầu thiết yếu

Tuy nhiên, những công trình, bài viết vừa nêu trên, chỉ mới đề cập đến những vấn đề chung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đề cập đến chính sách, giải pháp xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã nói chung ,và cho đến thời điểm hiện nay chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã riêng cho thành phố

Quảng Ngãi Đề tài “Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố

Quảng Ngãi” lần này không trùng lặp với các đề tài đã được công bố

Trên cơ sở tham khảo các công trình, tài liệu đã được công bố, luận văn tiếp tục nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường tại thành phố Quảng Ngãi

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích

Trên cơ sở cơ sở lý luận và thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng, luận văn đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức

xã, phường trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Để đạt được mục tiêu đề ra, luận văn tập trung giải quyết một số nhiệm

- Đề xuất một số giải pháp cơ bản, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi đáp ứng với yêu cầu đổi mới chính quyền cơ sở ở thành phố Quảng Ngãi hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường (chủ yếu là công tác bồi dưỡng) ở thành phố Quảng Ngãi được xác định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một

số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/3013 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng, chính sách Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong bộ máy chính quyền cơ sở

5.2 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng các phương pháp như:

- Hệ thống hóa, phân tích các tài liệu tham khảo;

- Điều tra xã hội học và tổng hợp, phân tích các kết quả điều tra;

- Nghiên cứu khảo sát tại cơ sở;

- Tham khảo các địa phương có nhiều kinh nghiệm về đào tạo, bồi dưỡng công chức Phương pháp cụ thể:

+ Phương pháp thu thập, nghiên cứu tài liệu: tiến hành nghiên cứu tài liệu về công chức, đào tạo, bồi dưỡng công chức nói chung và công chức cấp

xã nói riêng để thấy được vị trí, vai trò, chức trách nhiệm vụ, tiêu chuẩn của công chức cấp xã; mục tiêu, nội dung, phương pháp, chương trình, kinh phí,

cơ sở đào tạo, bồi dưỡng hiện nay đối với công chức cấp xã như thế nào; thu thập thông tin kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng của một số địa phương trong

cả nước, có thể áp dụng cho thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi

+ Phương pháp quan sát: tác giả đã sử dụng phương pháp quan sát đội ngũ công chức xã, phường ở thành phố Quảng Ngãi, để có thông tin về số lượng, chất lượng, giới tính, độ tuổi, đặc điểm, đánh giá tiến bộ sau đào tạo, bồi dưỡng của họ, giúp cho tác giả có nhìn nhận tổng quát về tình hình đội ngũ công chức xã, phường ở thành phố Quảng Ngãi

+ Phương pháp điều tra xã hội học

Tập trung khảo sát các chức danh lãnh đạo xã, phường đánh giá về năng lực của công chức xã, phường trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi

Khảo sát 69 công chức xã, phường trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi

về trình độ văn hóa, chuyên môn, kỹ năng, tiêu chuẩn chính trị và QLNN, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức xã, phường

Khảo sát 150 người dân đến UBND xã, phường của 23 xã, phường trong thành phố Quảng Ngãi đánh giá về mức độ hài lòng khi giao dịch với công chức thi hành công vụ

Xử lý số liệu: dùng phần mềm Excel 10

6 Những đóng góp mới của luận văn

- Luận văn tập trung đánh giá những yếu tố tác động đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng như: sự quan tâm của tổ chức; quy trình xây dựng kế hoạch; nội dung, phương pháp giảng dạy,

- Đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi làm cơ sở dữ liệu xây dựng các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của các cấp chính quyền ở tỉnh Quảng Ngãi

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho cơ quan quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã về việc xây dựng và thực hiện kế hoạch nâng cao chất lượng công chức cấp xã các huyện của tỉnh Quảng Ngãi, đổi mới chương trình giảng dạy và nghiên cứu ở các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của tỉnh Quảng Ngãi, Trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố Quảng Ngãi và làm tài liệu tham khảo cho những người quan tâm đến vấn

đề này

8 Kết cấu của Đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở khoa học về đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi

- Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi

- Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi

Chương 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI

1.1 Khái quát về công chức xã, phường

1.1.1 Khái niệm công chức, công chức xã, phường

Công chức

Công chức đã được xác định khá rõ tại Khoản 2, Điều 4 Luật Cán bộ, công chức: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong

cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn

vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Công chức xã, phường

Công chức xã, phường hay còn gọi là công chức cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn) đã được xác định trong Điều 4, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (2008) “là công dân Việt Nam, được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Như vậy, CCCX phải là công dân Việt Nam và phải được tuyển dụng vào một vị trí chức danh chuyên môn nhất định

thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển; địa điểm làm việc tại UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 của Chính phủ, - Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một

số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 quy định CCCX

có 07 chức danh sau đây:

- Văn hoá - Xã hội

- Trưởng Công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy);

- Chỉ huy trưởng Quân sự;

1.1.2 Vai trò của công chức xã, phường

Trong cơ quan hành chính nhà nước xã, phường, công chức có vị trí

là trung tâm, chấp hành các chủ trương chính sách của Đảng, định hướng trong công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành các hoạt động của bộ máy chính quyền tác động trực tiếp đến sự phát triển trên các lĩnh vực xã hội, kinh tế, văn hóa, giáo dục, an ninh quốc phòng Công chức xã, phường là người nắm khâu trọng tâm những vấn đề mới nảy sinh trong đời sống xã hội Họ chính là lực lượng trực tiếp tham gia vào việc tiếp xúc, lắng nghe

và giải quyết các vấn đề phát sinh trong cuộc sống hàng ngày của người dân ở địa phương; đồng thời phản ánh tâm tư nguyện vọng chính đáng của người dân đến với cơ quan nhà nước và các cá nhân có thẩm quyền trong việc giải đáp, giải quyết những vấn đề có liên quan đến người dân cũng như của nhà nước; là cầu nối giữa nhà nước với nhân dân trong việc triển

khai các chủ trương, chính sách, pháp luật vào thực tiễn đời sống xã hội Xuất phát từ những đặc điểm của mình, đội ngũ công chức xã, phường có những vai trò sau:

Một là, công chức xã, phường là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến

các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến nhân dân Để làm được điều đó, công chức xã, phường phải tiến hành nhiều hình thức, biện pháp khác nhau như: thông qua các buổi tuyên truyền, nói chuyện tại cuộc họp khu dân cư, trung tâm học tập cộng đồng hoặc thông qua các buổi đối thoại trực tiếp với nhân dân để giải quyết các vấn đề mới phát sinh ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của nhân dân như: các vấn đề có liên quan đến việc làm sổ đỏ, bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng, quy hoạch…

Hai là, công chức xã, phường là người có vai trò rất quan trọng

trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng phát triển KT-XH, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư; điều đó làm cho những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được chuyển tải đến nhân dân và đi vào cuộc sống

Đội ngũ công chức xã, phường có vai trò vô cùng quan trọng đối với sự phát triển của mỗi địa phương Nếu đội ngũ này có số lượng hợp lý, chất lượng tốt, năng động, sáng tạo, tích cực lao động, công tác đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ thì đường lối chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước được thực hiện tốt, góp phần phát triển KT-XH ở địa phương

1.1.3 Đặc điểm công chức xã, phường ở thành phố, thị xã

Quản lý xã hội địa bàn thành phố rất phức tạp, đa dạng, đối tượng quản

lý gồm nhiều thành phần, nhận thức của mỗi người dân địa phương cũng khác nhau, nhất là địa bàn nông thôn, thành thị đan xen lẫn nhau Do đó, mọi hoạt động của CC xã, phường vừa thực hiện theo pháp luật quy định, vừa phải am

hiểu phong tục tập quán của cộng đồng Để giải quyết công việc một cách trôi chảy, thấu tình đạt lý thì việc gì họ cũng phải làm, từ những việc quan trọng như kinh tế, chính trị, đến những việc giải quyết giấy tờ hành chính đơn giản như công chứng, khai sinh,…

Công chức xã, phường thuộc thành phố, thị xã phần lớn được đào tạo

cơ bản, có trình độ văn hóa cao hơn, cơ bản hơn ở vùng nông thôn thuộc huyện; khả năng thích ứng và xử lý công việc tương đối tốt; nhưng ít nhiều cũng bị chi phối và ảnh hưởng bởi phong tục tập quán, văn hóa đặc thù vùng miền và sự phức tạp của lối sống đô thị cũng như tác động của quá trình đô thị hóa, nhất là lối sống nửa nông thôn, nửa thành thị Do đó, khi đứng trước vấn đề phức tạp, nảy sinh của xã hội, họ thường tỏ ra lúng túng trong quá trình xử lý công việc, chưa đáp ứng được yêu cầu trong sự nghiệp đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN

Thực trạng đội ngũ công chức xã, phường phần lớn được trưởng thành

từ trong chiến tranh giải phóng dân tộc và các phong trào của địa phương, được kế thừa từ nhiều năm trước qua nhiều lần sắp xếp, bố trí, bổ sung Đến nay tuy có đổi mới về nhận thức, tác phong công tác, cũng như nâng cao chất lượng thực thi công vụ nhưng chưa thể khắc phục hết các mặt yếu kém, tồn tại theo yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới; mặt khác một số công chức chưa tích cực học tập để nâng cao trình độ chuyên môn, trong khi đó công tác ĐTBD lại không đúng đối tượng Chính vì vậy, một số CC xã, phường có trình độ chuyên môn nghiệp vụ thấp, lý luận chính trị chưa tốt; các kỹ năng khác trong quá trình thực thi công vụ gặp nhiều hạn chế, tác phong công tác thiếu chuyên nghiệp, thậm chí cá biệt còn mang nặng phong cách “làng xã” Riêng thành phố Quảng Ngãi, thành phố có cấu trúc nửa đô thị, nửa nông thôn,

vì vậy một số chức danh có ở các xã như Trưởng Công an, nhưng trong khi đó ở phường chức danh này giao cho lực lượng công an chính quy của thành phố đảm

nhận; chức danh Địa chính - Xây dựng - Đô thị và Môi trường đối với phường, thị trấn, nhưng ở các xã là Địa chính - Nông nghiệp - Xây dựng và Môi trường

1.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường

1.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường

Đào tạo

“Đào tạo là một quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức để truyền thụ kiến thức, kỹ năng nhằm hình thành và phát triển một cách có hệ thống các tri thức, trình độ, năng lực của con người Quá trình này thường được tiến hành trong các cơ sở đào tạo như nhà trường, trung tâm, học viện Quá trình đào tạo thường được thực hiện trong một thời gian dài và cuối khoá được cấp bằng tốt nghiệp” [trích từ điển Bách khoa toàn thư]

Bồi dưỡng

“Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức đã được đào tạo, nhằm củng cố, mở mang và trau dồi một cách có hệ thống những kỹ năng và chuyên môn nghề nghiệp” [trích từ điển Bách khoa toàn thư]

Đào tạo và Bồi dưỡng là một nhiệm vụ quan trọng trong tổ chức Nó không chỉ nâng cao năng lực công tác cho CBCC hiện tại mà chính là đáp ứng các yêu cầu về nhân lực trong tương lai của tổ chức ĐTBD CBCC là thực hiện nhiệm vụ lấp đầy khoảng trống giữa một bên là những điều đã đạt được,

đã có trong hiện tại với một bên là những yêu cầu cho những thứ cần ở tương lai, những thứ mà cần phải có theo chuẩn mực

Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường

Từ những khái niệm trên có thể hiểu “Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã,

phường là một quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghề nghiệp cho các công chức cấp xã, gồm: Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng quân sự, Văn phòng-thống kê, Địa chính-xây dựng-đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính-

nông nghiệp-xây dựng-môi trường (đối với xã); Tài chính-kế toán; Tư pháp-hộ tịch; Văn hoá-xã hội Việc đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã là trang bị,

bổ sung những kiến thức cần thiết dựa trên các tiêu chuẩn, trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của từng công chức, trong đó tập trung vào việc vận dụng những kiến thức lý luận vào thực tiễn giải quyết những vấn đề quản lý cụ thể”

1.2.2 Mục đích, ý nghĩa đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường

- Mục đích đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường

Ở nước ta, Điều 2, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/10/2010 của Chính phủ quy định, mục tiêu ĐTBD công chức là: “trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ; góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại”

ĐTBD CC xã, phường không ngoài mục đích xây dựng đội ngũ này đạt được các tiêu chuẩn cơ bản về phẩm chất, năng lực theo qui định của Nhà nước về các chức danh, vị trí việc làm trong bộ máy hành chính nhà nước ở

cơ sở, đó là: có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ, năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chính, quản lý điều hành kinh tế - xã hội và thực thi công vụ ở chính quyền cơ sở Thông qua ĐTBD đội ngũ công chức xã, phường không ngừng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh thần và thái độ làm việc; nâng cao hiệu quả làm việc; nâng cao khả năng thích ứng linh hoạt và sáng tạo trong quá trình thực thi công vụ

- Ý nghĩa đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường

Công chức xã, phường là một bộ phận trong đội ngũ công chức thực thi

ở chính quyền cấp cơ sở, chiếm số lượng lớn trong bộ máy hành chính nhà nước Mọi hoạt động quản lý, điều hành của đội ngũ này ở xã, phường nhằm triển khai cụ thể chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đến với người

dân, đồng thời là người thường xuyên, trực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của nhân dân để báo cáo với Đảng, Nhà nước, nhằm có những điều chỉnh phù hợp Từ thực tiễn ấy, phẩm chất, năng lực của công chức xã, phường đóng vai trò quyết định mức độ thành công của việc triển khai, thực thi chính sách và hiệu quả, hiệu lực QLNN ở cơ sở Với vai trò trên của công chức xã, phường, việc ĐTBD CCCX trở nên có ý nghĩa quan trọng, lâu dài trong xây dựng chính quyền cơ sở; trong việc thực hiện mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của pháp quyền XHCN

1.2.3 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường

Xuất phát từ thực tiễn hoạt động của đội ngũ công chức xã, phường; từ qui định của Luật công chức: “ĐTBD phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn của chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị; bảo đảm tính tự chủ của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức trong hoạt động ĐTBD; kết hợp cơ chế phân cấp và cơ chế cạnh tranh trong tổ chức ĐTBD; đề cao vai trò tự học và quyền của công chức trong việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm; bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả” Công tác ĐTBD công chức xã, phường phải dựa trên những nguyên tác cơ bản sau:

Thứ nhất, công tác ĐTBD phải xuất phát từ nhu cầu của chủ thể và

khách thể ĐTBD Người sử dụng công chức (chính quyền các câp) và đội ngũ công chức cơ sở Cả hai thành tố này cần ĐTBD, bổ sung những kiến thức, kỹ năng gì để đảm bảo tiêu chuẩn về chức danh và vị trí việc làm hiện tại, tạo nguồn công chức trong tương lai

Thứ hai, việc ĐTBD công chức xã, phường là trách nhiệm của cơ quan

quản lý, sử dụng công chức thông qua đánh giá năng lực, trình độ đội ngũ công chức của đơn vị mình Từ đó lập kế hoạch; nội dung, chương trình; bố

trí ngân sách và các điều kiện cần thiết; lựa chọn cơ sở ĐTBD Gắn quá trình ĐTBD với đánh giá hiệu quả và bố trí, sử dung

Thứ ba, việc ĐTBD công chức xã, phường gắn liền với những thay đổi

nhiệm vụ của cơ quan hành chính trong từng giai đoạn Vì vậy, phải thường xuyên đổi mới các chương trình, hình thức ĐTBD đảm bảo hiệu quả, thiết thực, đáp ứng với những yêu cầu của thực tiễn, nhằm đem lại sự đổi mới chất lượng đội ngũ công chức xã, phường, làm gia tăng hiệu lực, hiệu quả QLNN

ở cơ sở

Thứ tư, việc ĐTBD công chức xã, phường không chỉ là trách nhiệm của

nhà nước, cơ quan sử dụng công chức mà còn là trách nhiệm của bản thân người công chức, để không ngừng tự nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn,

kỹ năng hành chính đáp ứng được vị trí việc làm, chức danh mình đang đảm nhận Từ yêu cầu đó, công chức phải thường xuyên đối chiếu tiêu chuẩn chức danh, vị trí công việc đang đảm nhận, khối lượng công việc hoàn thành hoặc chưa hoàn thành, tìm ra nguyên nhân để lựa chọn chương trình ĐTBD phù hợp, nhất là những nội dung bản thân còn thiếu và yếu

1.3 Yêu cầu về đào tạo, bồi dƣỡng đối với công chức cấp xã

1.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng các tiêu chuẩn chức danh

Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ

về công chức xã, phường, thị trấn, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm

vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thì công chức xã, phường phải đảm bảo một số tiêu chuẩn cơ bản, như:

Trình độ văn hóa: Trình độ này không phải là yếu tố duy nhất quyết

định hiệu quả hoạt động của CC xã, phường nhưng đây là tiêu chí quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động thực thi nhiệm vụ trong đội ngũ này Nó là nền tảng trong việc nhận thức, tiếp thu đường lối chủ trương, chính sách của Đảng,

pháp luật của nhà nước; là tiền đề để tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật vào trong cuộc sống Hạn chế về trình độ sẽ hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các chủ trương chính sách, các quy định của pháp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của

CC xã, phường Do đó, trình độ học vấn là tiêu chí quan trọng để đánh giá năng lực thực thi công vụ của CC xã, phường thành phố

Trình độ lý luận chính trị: Công chức xã, phường phải hiểu biết về lý

luận chính trị, về quy luật phát triển của xã hội, thế giới quan khoa học; nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước và vận dụng vào thực tiễn hiệu quả qua đó nâng cao năng lực tư duy, năng lực tổ chức thực tiễn, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức lối sống, nâng cao niềm tin, lý tưởng cách mạng

Trình độ quản lý nhà nước: Công chức xã, phường phải được bồi

dưỡng nghiệp vụ QLNN, quản lý kinh tế Công chức xã, phường sau khi được tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước theo chương trình đối với chức danh công chức hiện đảm nhiệm Thời gian để hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước đối với công chức xã, phường do UBND cấp tỉnh quyết định

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Công chức xã, phường phải tốt nghiệp

trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm

vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm UBND cấp tỉnh quyết định ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của từng chức danh công chức

xã, phường Đối với Chỉ huy trưởng xã, phường theo Luật Dân quân tự vệ

2009 thì đối tượng này phải được đào tạo đạt trình độ trung cấp chuyên nghiệp ngành quân sự cơ sở trở lên do trường Quân sự cấp tỉnh tổ chức Đối với Trưởng Công an xã, theo Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Công an

xã 2008, Trưởng Công an xã phải học xong chương trình trung học phổ thông trở lên (có bằng tốt nghiệp hoặc có giấy chứng nhận đã học hết chương trình trung học phổ thông do cơ quan có thẩm quyền cấp) Trưởng Công an xã được đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện tại Trung tâm huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ của Công an cấp tỉnh hoặc các trường Trung học Cảnh sát nhân dân, Trung học An ninh nhân dân

Về trình độ tin học: Công chức xã, phường có chứng chỉ tin học văn

phòng trình độ A trở lên

Để xây dựng đội ngũ CC xã, phường thành phố Quảng Ngãi có chất lượng, đạt hiệu quả trong thực thi công vụ thì các tiêu chuẩn trên đây là căn cứ

để thành phố thực hiện đào tạo, bồi dưỡng đối với CC xã, phường cũng là căn cứ

để thực hiện nhiều nội dung khác về quản lý công chức Thực hiện ĐTBD CC của UBND xã, phường đáp ứng các tiêu chuẩn chức danh như trên sẽ đáp ứng được yêu cầu công việc và góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ này trong thực tiễn ở cơ sở

1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu giải quyết công việc của công dân, doanh nghiệp

Để đáp ứng được yêu cầu công việc thì ĐTBD phải xuất phát từ công việc, gắn liền với công việc công chức đang đảm nhận Để đạt được mục tiêu

đó, ngoài việc ĐTBD theo đúng các yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, thì CCCX phải được ĐTBD về kỹ năng làm việc

Xuất phát từ nhiệm vụ của CCCX đã trình bày ở mục 1 Chương này, để CCCX thực thi được các nhiệm vụ đó thì họ cần được ĐTBD các kỹ năng:

- Kỹ năng giao tiếp: Kỹ năng này giúp cho công chức có khả năng giao

tiếp với người dân, với đồng nghiệp, với cơ quan quan hệ công tác để đạt yêu cầu cao nhất trong thực thi công vụ Công chức phải có kỹ năng tiếp cận, chia

sẽ thông tin, phối hợp đối với nhân dân, đồng nghiệp, đối tác Đây là một kỹ

năng khó, nhưng để đạt hiệu quả công tác, mục tiêu phục vụ, yêu cầu công chức phải thể hiện “nụ cười công sở”, phải biết nói: ”lời xin chào, xin cảm ơn, xin phép, xin lỗi với dân” khi thực thi công vụ;

- Kỹ năng phối hợp: Phối hợp tạo nên sức mạnh, hiệu năng hoạt động,

quản lý Vì vậy kỹ năng phối hợp giữa công chức với công chức, giữa công chức với người dân, đối tác, trong hay ngoài đơn vị, địa bàn quản lý là rất quan trọng, cần thiết, quyết định hiệu quả và năng lực thực thi công vụ của công chức Nhất là phối hợp, tuyên truyền, giải thích với nhân dân, cán bộ thôn, tổ dân phố, khu dân cư trong thực thi công vụ;

- Kỹ năng soạn thảo văn bản: Đây là kỹ năng biểu đạt, tham mưu hoàn

thiện một số văn bản phục vụ công tác lãnh đạo, triển khai chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với người dân một cách thuận lợi và đem lại hiệu quả cao nhất Thông qua kỹ năng soạn thảo văn bản, công chức có khả năng tổng hợp số liệu chính xác, đánh giá, rút ra kinh nghiệm trong triển khai các chủ trương, chính sách, làm cơ sở điều chỉnh và nâng cao hiệu quả quản lý

- Kỹ năng sử dụng máy vi tính, khai thác thông tin: Sử dụng máy tính

thành thạo là một kỹ năng cơ bản của công chức, phục vụ cho việc thường xuyên soạn thảo được văn bản trên máy vi tính; truy cập thông tin từ cổng thông tin điện tử của UBND cấp trên, nhận thông tin từ UBND và các phòng, ban cấp trên gửi; khai thác được các văn bản của Nhà nước phục vụ công vụ, tiếp nhận xử lý hoặc chuyển các cơ quan liên quan xử lý các hồ sơ, thủ tục hành chính hàng ngày của người dân theo cơ chế một cửa hiện đại

- Kỹ năng đọc, hiểu, xử lý văn bản đến: Kỹ năng đọc, hiểu chính xác

nội dung của văn bản đến và kịp thời xử lý văn bản theo yêu cầu là một trong những kỹ năng quan trọng của công chức Có khả năng đọc, hiểu chính xác

nội dung văn bản giúp cho việc tham mưu, triển khai thực hiện chủ trương, chính sách của nhà nước một cách chính xác, hiệu quả.;

- Kỹ năng phân tích, tổng hợp và xử lý tình huống: Phân tích các sự vật,

hiện tượng quản lý đã, đang xảy ra, tổng hợp, đánh giá, dự đoán các vấn đề, tình huống có thể xảy ra trong quá trình thực thi công vụ và giải quyết tốt các tình huống phát sinh hàng ngày trong thực thi công vụ;

- Kỹ năng nói (lắng nghe, thuyết trình): Lắng nghe các ý kiến của lãnh

đạo, đồng nghiệp để truyền đạt được các chủ trương, chính sách, kế hoạch của đơn vị… đến với người dân, đồng nghiệp, cấp trên bằng hình thức nói, thuyết trình để người dân hiểu được mục đích, yêu cầu của công việc và tự giác thực hiện, đồng nghiệp biết để phối hợp, cấp trên thấy để chỉ đạo kịp thời;

Để đáp ứng yêu cầu giải quyết tốt công việc của người dân, doanh nghiệp thì công chức phải được ĐTBD các lớp như: Kỹ năng giao tiếp hành chính, Kỹ năng sử dụng máy vi tính và internet, Kỹ năng soạn thảo văn bản,

Kỹ năng xử lý tình huống, ĐTBD kiến thức cải cách hành chính hướng đến

xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, hiện đại, năng động, hiệu quả 1.4 Sự cần thiết và các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường

1.4.1 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường

1.4.1.1 Xuất phát từ xây dựng nền hành chính cơ sở tiên tiến, hiện đại

Nước ta đang trong tiến trình đổi mới, cùng với sự phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, những vấn đề phức tạp trong thực tiễn về quản lý nhà nước nẩy sinh

ở cơ sở như quản lý đất đai, chính sách xã hội, giải phóng mặt bằng, trật tự an toàn xã hội tăng thêm trách nhiệm, vai trò của chính quyền các cấp, đặc biệt là cấp chính quyền cơ sở nhằm thiết lập trật tự xã hội theo định hướng chung của Đảng, Nhà nước đặt ra

Do vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã mà công chức xã, phường là những người đang làm việc ở cấp chính quyền này họ cần được đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu xây dựng chính quyền vững mạnh ở cơ sở Trong hệ thống cấu trúc hành chính - lãnh thổ nước ta, xã, phường là đơn vị hành chính thấp nhất nhưng có vai trò vị trí rất quan trọng, không chỉ trong cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước mà còn là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá của toàn thể người dân trên địa bàn Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cấp xã là cấp gần gũi với dân nhất, là nền tảng của hành chính; cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi” [20, tr.371-372]

Việc phân cấp, trao quyền, tăng trách nhiệm cho đơn vị hành chính cơ

sở xã, phường, thị trấn trên nhiều lĩnh vực làm cho khối lượng công việc tăng thêm, trong khi yêu cầu xử lý phải nhanh, chính xác, những công việc đó đòi hỏi phải có một đội ngũ công chức có ý thức trách nhiệm cao, tinh thông nghiệp vụ, hiểu biết, có bản lĩnh, kinh nghiệm mới triển khai công việc trôi tròn Do đó, công chức xã, phường cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng mới đảm nhận được công việc

1.4.1.2 Xuất phát từ nhiệm vụ xây dựng đội ngũ công chức xã, phường theo tinh thần cải cách hành chính

Đội ngũ công chức xã, phường được cung cấp từ nhiều nguồn, phần lớn trưởng thành từ địa phương qua kinh nghiệm hoạt động ở thôn, hợp tác xã, tổ dân phố chưa được trang bị kiến thức, phương pháp, kỹ năng cơ bản cần thiết để tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cụ thể Việc đào tạo một số lượng lớn công chức thời gian gần đây chủ yếu nhằm trang bị bằng cấp để đạt chuẩn, hưởng chế độ chính sách tiền lương, do đó phần lớn công chức chưa có cách nhìn bao quát dẫn đến chưa chủ động trong công việc mà mình đảm nhiệm

Việc phát huy dân chủ trong thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước tại cơ sở, đòi hỏi công chức xã, phường vừa có trách

nhiệm đồng thời đủ năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hướng dẫn giúp dân thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình

Trong sự nghiệp cải cách HCNN hiện nay, bên cạnh các nội dung, quan trọng, nhà nước ta tập trung vào xây dựng đội ngũ công chức trong đó có đội ngũ công chức xã, phường ngang tầm nhiệm vụ Vấn đề đặt ra hiện nay, không chỉ có chính sách tốt mà phải có đội ngũ tốt, thì chính sách mới đến được với người dân, còn không chính sách nằm lại trên giấy tờ hành chính

Đào tạo, bồi dưỡng công chức là một nội dung quan trọng trong Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020 theo Nghị quyết

số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ nhằm nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh thần và thái độ làm việc; nâng cao hiệu quả làm việc; nâng cao khả năng thích ứng linh hoạt và sáng tạo của công chức trong đó có công chức cấp xã tiến tới xây dựng một nền công vụ: chuyên nghiệp, trách nhiệm, minh bạch, hiệu quả, xây dựng hệ thống chính trị, nhà nước pháp quyền tiên tiến, hiện đại

Vì vậy, phải xây dựng đội ngũ công chức có bãn lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực tổ chức và vận động quần chúng nhân dân thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, pháp luật của nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính quyền cơ sở

1.4.1.3 Xuất phát từ mong muốn của người dân, doanh nghiệp

Trong những năm qua, thực hiện cải cách hành chính, chính quyền xã, phường đã tiến bộ rõ rệt trong giải quyết các thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ công chức, cơ sở vật chất, cải cách tài chính công và hiện đại hoá công sở Tuy nhiên so với yêu cầu của người dân và doanh nghiệp thì chính quyền

cơ sở và công chức xã, phường còn chậm trễ trong thực hiện công vụ, người dân phải đi lại nhiều lần để giải quyết một thủ tục hành chính; một số bộ phận

công chức có tinh thần thái độ phục vụ chưa tốt Đặc biệt trong điều kiện dân chủ hóa xã hội ngày càng được nâng cao, người dân và doanh nghiệp đặt ra những yêu cầu cao của cơ quan công quyền khi cung cấp các dịch vụ công Các tiêu chí công khai, minh bạch, thuận lợi, chất lượng, giảm chi phí thời gian, sức lực, tài chính là những yêu cầu hàng đầu được đặt ra đối với cơ quan hành chính nhà nước, chính quyền cơ sở Để đáp ứng những yêu cầu đó đòi hỏi phải thường xuyên nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức

xã, phường ở thành phố Quảng Ngãi là một yêu cầu bất thiết

1.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức

xã, phường

1.4.2.1 Nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp về đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo, bồi dưỡng công chức là quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng về chuyên môn, nghiệp vụ dưới các hình thức khác nhau cho công chức, phù hợp với yêu cầu giải quyết có chất lượng công việc được giao Năng lực của công chức phụ thuộc nhiều vào lượng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ

đã được trang bị Chính vì vậy, chất lượng của công tác ĐTBD ảnh hưởng lớn đến chất lượng của đội ngũ công chức ĐTBD công chức nhìn bề ngoài có thể

là đơn giản, nhưng khi đi sâu nghiên cứu, phân tích thì khá phức tạp ĐTBD công chức bị chi phối bởi nhiều yếu tố như lịch sử, chính trị, kinh tế, văn hoá, con người, phương tiện, điều kiện học tập, nghiên cứu…

Công tác ĐTBD thời gian qua vẫn chưa đạt được hiệu quả như mong muốn, mà một trong những nguyên nhân lại nằm ở chỗ người ta chưa hiểu rõ

và đặt ĐTBD vào đúng vị trí của nó trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ

CC và thực hiện cải cách hành chính Đặc biệt là tu tưởng tự mãn, ngại khó, ngại tham gia các khóa ĐTBD của đội ngũ CC Có thể khẳng định, sự quan tâm của cấp ủy và chính quyền các cấp là yếu tố hàng đầu có sự ảnh hưởng rất lớn đến kết quả ĐTBD công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi

1.4.2.2 Xác định mục tiêu, chương trình, phương pháp ĐTBD

Mục tiêu ĐTBD

Mục tiêu của ĐTBD công chức xã, phường là nhằm trang bị kiến thức,

kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ công vụ, góp phần xây dựng đội ngũ công chức này chuyên nghiệp, có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại ĐTBD đội ngũ công chức xã, phường hiện nay trở thành những người công chức có đạo đức cách mạng trong sáng, có kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ cao, năng động và sáng tạo đáp ứng yêu cầu của nền hành chính hiện đại, phải là công bộc của dân, hết lòng vì nhân dân phục

vụ Nâng cao trình độ chính trị, thấm nhuần các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, trung thành với chế độ, tận tụy với công việc, đáp ứng yêu cầu của việc kiện toàn và nâng cao hiệu quả của bộ máy QLNN Tuy nhiên, để đội ngũ công chức xã, phường có thể tham gia các khóa ĐTBD kiến thức thì chính sách ĐTBD của Nhà nước có vai trò tác động rất quan trọng Chất lượng của công tác ĐTBD lại phụ thuộc vào các vấn đề như: Hệ thống các cơ sở đào tạo, chương trình, giáo trình, đội ngũ giảng viên; chế độ cho người đi học như tiền ăn ở, đi lại, học phí, thời gian học; cơ chế đảm bảo sau đào tạo để tránh lãng phí

Nội dung chương trình ĐTBD

Hiện nay, theo quy định của Nhà nước công chức xã, phường cần phải được đào tạo chương trình Trung cấp chuyên môn trở lên theo ngành phù hợp với chức danh hiện đảm nhiệm, ĐTBD theo tiêu chuẩn ngạch và đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành, bồi dưỡng cập nhật theo vị trí việc làm và ĐTBD các kỹ năng đáp ứng yêu cầu của xã hội

Ngoài ra, công chức xã, phường còn phải được ĐTBD về lý luận chính trị, ĐTBD về kiến thức, kỹ năng QLNN và kỹ năng chuyên môn, bồi dưỡng tin học Mặt khác, để nâng cao chất lượng CC xã, phường các cơ quan sự

nghiệp địa phương thực hiện chức năng ĐTBD tiến tới xây dựng các chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công việc, trong đó xác định rõ kiến thức, kỹ năng người học cần đạt được sau khi kết thúc khoá học như: cập nhật thông tin, bổ sung tri thức mới, hiện đại, sự phát triển kỹ năng nghề nghiệp hoặc nghiệp vụ công tác đáp ứng nhu cầu công việc Cho phép công chức được lựa chọn chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, thiết thực với nhu cầu công việc, từ đó có động lực và thái độ học tập tích cực, nghiêm túc

Theo yêu cầu hoạt động chính quyền cấp xã, yêu cầu của công việc, các chức danh công chức kiêm nhiệm nhiệm vụ của các ngành chuyên môn khác nhau, cần phải được đào tạo các chuyên môn khác theo trình độ quy định ngoài một ngành đã được đào tạo phù hợp với chức danh hiện đảm nhiệm; ví dụ: các chức danh công chức: Địa chính - Xây dựng, Văn hoá - Xã hội, Tư pháp - Hộ tịch, Văn phòng - Thống kê cần phải được đào tạo bổ sung chuyên môn phù hợp với chức danh hiện đảm nhiệm

Phương pháp ĐTBD

Tùy theo mục đích, phương pháp học ưa thích của nhiều người có thể phân loại thành kiểu chủ động và bị động Nếu như kiểu chủ động đòi hỏi sự chủ động, linh hoạt, sáng tạo, ý thức tự phân tích, khám phá, tìm tòi cao gắn với việc thực hành của người học thì kiểu thụ động lại bao gồm quan sát, chất vấn, đưa ra lời giải thích và sau đó đi đến tổng kết toàn bộ nội dung học

Trong quá trình lựa chọn hình thức ĐTBD, cá nhân, tổ chức nói chung và công chức, cơ quan HCNN nói riêng cần đảm bảo rằng người học

có quyền tiếp cận với các chương trình đào tạo bao gồm nhân viên trong biên chế, những người làm việc bán thời gian và những người không đủ năng lực

Đối với công chức tác nghiệp, các hình thức ĐTBD phong phú hơn rất nhiều Tuy nhiên, cũng cần phải chú ý một số hình thức phổ biến và quan

trọng như: bồi dưỡng giai đoạn tập sự, bồi dưỡng theo kiểu kết hợp tại chỗ làm việc và bên ngoài, tập việc trong môi trường tương tự môi trường của cơ quan, tổ chức, bồi dưỡng tại chức, đào tạo, bồi dưỡng tại chức

Ngoài ra, việc tự đào tạo để nâng cao trình độ, năng lực cũng có vai trò quan trọng trong nâng cao chất lượng đội ngũ CC xã, phường

Tự đào tạo, bồi dưỡng có một vai trò nhất định trong suốt quá trình hoạt động của mỗi công chức; là quá trình công chức tự nghiên cứu, tìm tòi, học hỏi, đúc rút kinh nghiệm qua thực tế công việc để nhận thức, nâng cao trình độ và năng lực thực thi công việc của mình Đây là một hình thức bồi

dưỡng phù hợp hiện nay trong thời đại thông tin và toàn cầu hóa

1.4.2.3 Chủ thể, khách thể ĐTBD và hoạt động giảng dạy

Chủ thể ĐTBD

Chủ thể của ĐTBD được nhìn nhận ở hai góc độ, đó là các cơ quan sử dụng công chức (UBND các cấp), đặc biệt là UBND cấp xã, phường, nơi trực tiếp sử dụng công chức và các cơ sở ĐTBD, giảng viên tham gia giảng dạy

Đối với UBND các cấp phải nhận thức đúng về trách nhiệm ĐTBD công chức xã, phường Vì đây là nguồn nhân lực trực tiếp triển khai và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đến với người dân; đây

là đội ngũ tham mưu và thực hiện QLNN trên nhiều lĩnh vực cụ thể ở địa phương Vì vậy các cơ quan HCNN địa phương phải xây dựng kế hoạch, qui hoạch, tạo điều kiện về kinh phí, thời gian… để thực hiệ ĐTBD Đây là yếu tố

có tính quyết định đến chất lượng đội ngũ công chức địa phương

Đối với các cơ sở ĐTBD, là đơn vị được nhà nước giao trách nhiệm ĐTBD công chức các cấp trong đó có công chức xã, phường, phải đảm bảo các điều kiện cơ sở vật chất, chịu trách nhiệm thực hiện và quản lý nội dung, chương trình ĐTBD, quản lý đội ngũ giảng viên nhằm đảm bảo thực hiện tốt chức năng ĐTBD Việc đảm bảo tốt các yếu tố này góp phần quyết định rất

lớn đến chất lượng ĐTBD Các cơ sở ĐTBD có chức năng thực hiện ĐTBD

CC xã, phường bao gồm: các cơ sở ĐTBD lý luận chính trị (Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm bồi dưỡng chính trị thành phố), các cơ sở ĐTBD chuyên môn: các cơ sở đào tạo trên cả nước; hoạt động bồi dưỡng CC xã, phường: Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với các cơ sở ĐTBD thực hiện các chương trình ĐTBD đối với từng đối tượng cụ thể

Khách thể ĐTBD và hoạt động của người học

Khách thể hay đối tượng ĐTBD là công chức xã, phường, đó là những người đang hoạt động công vụ, phần lớn có kinh nghiệm thực tiễn, có nghề nghiệp ổn định Mục tiêu cơ bản của ĐTBD công chức xã, phường không chỉ

là trang bị những tri thức cơ bản, cơ sở hay chuyên ngành mà là trang bị những kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, khả năng vận dụng kiến thức để giải quyết các tình huống cụ thể Đó là quá trình tiếp thu kiến thức một cách sáng tạo, những hiểu biết trong quản lý, điều hành và những kỹ năng nghiệp vụ

Mỗi đối tượng công chức khác nhau có nhu cầu ĐTBD khác nhau, có những tiêu chuẩn và yêu cầu khác nhau về trình độ đào tạo, nghề nghiệp chuyên môn Cho nên việc phân loại các đối tượng ĐTBD là cơ sở để xác định nhu cầu ĐTBD, đồng thời để tiến hành các hoạt động ĐTBD nhằm đáp ứng các nhu cầu ĐTBD đó; có thể phân loại theo một số cách sau đây:

Phân loại theo trình độ: Những người cùng trình độ sẽ tham dự một

khóa học, tránh được sự chồng chéo về nội dung chương trình, tránh lãng phí thời gian

Phân loại theo ngạch công chức: Mỗi ngạch công chức đều có những

yêu cầu, tiêu chuẩn riêng rất khác nhau về chức trách trình độ và sự hiểu biết Cách này đảm bảo tối ưu khả năng hoàn thiện các tiêu chuẩn công chức ở ngạch đó

Phân loại theo chức danh cán bộ, quản lý: Họ cần thông thạo những kỹ

năng quản lý hành chính cơ bản giống nhau vì thế ĐTBD cùng nhau, như nhau hoặc tương đương nhau

Phân loại theo nghề nghiệp: đối với những người làm kế toán của các

cơ quan khác nhau có thể học cùng nhau, các lĩnh vực nghề nghiệp khác cũng tương tự Việc phân loại này cần thiết cho việc đào tạo chuyên ngành, nâng cao tay nghề, nâng cao trình độ chuyên môn, cập nhật những phương pháp và quy định mới trong lĩnh vực nghề nghiệp

Ngoài ra, với đội ngũ CC xã, phường tại thành phố, chất lượng công tác ĐTBD còn phụ thuộc vào các yếu tố như: tư duy trừu tượng; trình độ nhận thức và trình độ học vấn không cao; một số đối tượng lớn tuổi ngại học tập nâng cao trình độ, năng lực tiếp thu chậm, ỉ lại mình lớn tuổi không

ai dám làm gì, tâm lý không muốn đi ĐTBD

Môi trường ĐTBD:

Môi trường ĐTBD hiện nay đã và đang trực tiếp ảnh hưởng tiêu cực tới quá trình ĐTBD công chức nói chung và CC xã, phường nói riêng Tình trạng chấp hành nội quy, quy chế của nhà trường không nghiêm; cho điểm, chạy điểm, thiếu khách quan, không công bằng trong đánh giá quá trình học tập, thi cử diễn ra rất phổ biến Phần lớn, giảng viên trong quá trình giảng dạy nặng về lý thuyết, khi liên hệ thực tiễn chỉ nêu những vấn đề chung chung nên kém sức thuyết phục, ít hiệu quả; Việc học thế, thi hộ cũng vẫn thường xuyên diễn ra Những tồn tại này tuy không phổ biến nhưng đã tác động xấu, làm ảnh hưởng đến môi trường ĐTBD công chức

Điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phải đáp ứng nhu cầu cần và đủ trong quá trình ĐTBD công chức Để nâng cao chất lượng công tác ĐTBD còn có các phương tiện giảng dạy hiện đại như các phương tiện nghe nhìn, trang thiết bị phục vụ như máy chiếu, máy quay video, bảng lật, bàn ghế, các

thiết bị âm thanh phục vụ việc thực hành giáo án điện tử cũng như áp dụng các phương pháp sư phạm hành chính khác như phân nhóm, đóng vai, thuyết trình, thảo luận,…

Nhìn chung, hiện nay điều kiện cơ sở vật chất của các cơ sở đào tạo, nhất

là các đơn vị ở thành phố như: phòng học, trang thiết bị phục vụ dạy và học (máy tính, máy chiếu, bảng), hệ thống thư viện đã trang bị tương đối đầy đủ, tuy nhiên chất lượng chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu học tập, nghiên cứu của học viên

1.4.2.4 Kiểm tra, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng sau đào tạo

Đánh giá công tác ĐTBD công chức xã, phường là một hoạt động rất quan trọng trong suốt quá trình bồi dưỡng Đây là cơ sở để cơ quan quản lý, các đơn vị bồi dưỡng, các đơn vị sử dụng công chức có được những thông tin

về mức độ nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ của công chức sau khi ĐTBD; qua đó có những điều chỉnh kịp thời về nội dung, chương trình, cách thức bồi dưỡng cho phù hợp và phải bảo đảm tính công khai, minh bạch, khách quan, trung thực

Nội dung đánh giá: Đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức; đánh giá chất lượng học viên tham gia khóa học; đánh giá chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy; đánh giá chất lượng cơ sở vật chất phục vụ; đánh giá hiệu quả sau bồi dưỡng; đánh giá chất lượng khóa bồi dưỡng Tùy mỗi nội dung có những tiêu chí khác nhau như: kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ của công chức; thái độ của công chức sau bồi dưỡng…

Thời điểm và cách thức đánh giá: Phần lớn các nội dung đánh giá trên thực hiện bằng cách lấy ý kiến vào buổi học cuối cùng (đối với học viên) và buổi lên lớp cuối cùng của chuyên đề mà giảng viên đảm nhiệm (đối với giảng viên) Đặc biệt đối với học viên còn thực hiện đánh giá thông qua bài kiểm tra, thu hoạch cuối khóa,… để nắm thông tin về kết quả học tập của đối tượng này

Kết quả đánh giá là cơ sở để cơ quan quản lý, đơn vị tổ chức ĐTBD nghiên cứu, báo cáo cơ quan cấp trên, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng; đồng thời khắc phục những yếu kém về chất lượng chương trình, đội ngũ giảng viên, cơ sở vật chất, chất lượng khóa bồi dưỡng và nâng cao hiệu quả học tập của học viên

1.5 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường ở một số địa phương và một số điểm rút ra cho thành phố Quảng Ngãi

1.5.1 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường ở một số địa phương

1.5.1.1 Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường ở thành phố Huế, tỉnh TT Huế

Qua thời gian đổi mới, hệ thống công chức của thành phố Huế không ngừng trưởng thành cả về số lượng và chất lượng, kiến thức và năng lực thực tiễn không ngừng được nâng lên, có bản lĩnh chính trị, kiên định lập trường, quyết tâm thực hiện công cuộc đổi mới theo chủ trương của đất nước Hiện nay, toàn thành phố có trên 17.000 cán bộ công chức, trong đó có 1.753 người làm nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước, 15.540 người ở các đơn vị

sự nghiệp Về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ: đại học, trên đại học chiếm 65,37%, cao đẳng, trung cấp chiếm 21,09%, sơ cấp chiếm 1,96%, cao cấp và đại học chính trị chiếm 10,05%; trung cấp chiếm 12,94% Trình độ quản lý nhà nước chiếm 31,03%, cử nhân tin học chiếm 0,525 Tin học cơ sở chiếm 47,53% Cử nhân ngoại ngữ chiếm 4,56%, cơ sở chiếm 46,83% Về tuổi đời, dưới 30 tuổi chiếm 22,84% ; từ 30 -

50 chiếm 72,61%, trên 50 chiếm 16,14% Đại bộ phận được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, vấn đề cần quan tam là sự thiếu hụt lý luận chính trị và trình độ tin học, sự thiếu đồng bộ về một số ngành và lĩnh vực, nhất là đầu đàn và chuyên gia giỏi Phần đông số cán bộ trẻ, năng động nhưng thiếu kinh nghiệm trong quản lý điều hành Đã có hiện tượng “chảy máu chất