Năng lực thực thi công vụ của công chức văn phòng UBND huyện duy xuyên, tỉnh quảng nam

Một số b ă học về nâng cao năng lực thực thi c eng vụ c óthể áp dụng cho cêng chức vãn phòng ƯBND cấp huyện...39Tiểu kết chương 1...42Chương 2: THựC TRẠNG NĂNG Lực THựC THI CÔNG vụ CÙA C

LỜI CẢM ƠN

Đầu ti én, tôi xin gừi lời càm ơn chân thành đến cá: Thầy, cô Khoasau Đại học c ìng Thầy, c ô giàng viên đà tham gia giáng dạy lớp Cao họcHC19.N11 đà giúp tập thề lớp cũng như tôi hoàn thành chương trình đàotạo thạc sỹ

Cho ph ộ tôi gứi lời cam ơn sâu sắc đến PGS.TS Võ Kim Sơn đà tậntâm, đầy tr á:h nhiệm và động vi ÔI t â ho ân th àih luận vãn

Tờ xin trài trọng cám ơn các cơ quan, đơn vị thuộc ùy ban nhândùi huyện Duy Xuyên, Vãn phòng HĐND-UBND huyện Duy Xuyâi, tinhQuáng Nam đà tạo điều kiện, hồ trợ tôi thực hiện luận vãn

Luận vãn chẳc chắc còn rất nhiều thiếu sá về cá nội dung vàh hhthức tr hh b èy, rất mong được Thầy, c ô V àc <£ bạn đóng góp ý kiến

TÁC GIẢ LUẬN VÃN

NGUYỄN THỊ DUYÊN

10 Bang 2.10 Bàng tổng hợp đánh giá sự h ă 1 eng cùa c <£ c eng chức

có liên quan đối với cêng chức VP HĐND-UBND huyện Duy Xuyâi

THI CÒNG VỤ CÙA CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG ÚY BAN NHÂN

DÂN CẤP HUYỆN

1 l.L ý luận chung về vãn phòng ùy ban nh ÔI d âi cấp huyện 11L2.Năng lực thực thi công vụ cua công chức VP ƯBND cấp huyện 201.3 Một số b ă học về nâng cao năng lực thực thi c eng vụ c óthể áp dụng

cho cêng chức vãn phòng ƯBND cấp huyện 39Tiểu kết chương 1 42Chương 2: THựC TRẠNG NĂNG Lực THựC THI CÔNG vụ CÙA

CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG HĐND-UBND HUYỆN DUY XUYÊN,

TỈNH QUÁNG NAM

2.1 -Tổng quan về huyện Duy Xuy éh, ùy ban nh âi d âi huyện Duy Xuy âì,

Vãn phòng HĐND-UBND huyện Duy Xuy âi 432.2 Thực trạng Năng lực thực thi ccng vụ của cêng chức Văn

phcngHĐND-UBND huyện Duy Xuy ÔI, tỉnh Quáng Nam 502.3 Nhận xét, đánh giá năng lực thực thi công việc được giao cùa ccng

chức Văn phòng HĐND-UBND huyện Duy Xuy âi, tình Quàng Nam 68Tiểu kết chương 2 74

Trang

Chương 3: GIAI PHÁP NÂNG CAO NÀNG Lực THựC THI CÒNG vụ

CÙA CÔNG CHỨC VÀN PHÒNG HĐND-UBND HUYỆN DUY

XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM

3.1.T hh cấp thiết phài nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức

Vãn phòng HĐND-UBND huyện Duy Xuy ÔI 75

3.2 Giái pháp nâng cao năng lực thực thi cêng vụ ccng chức Vãn phòng HĐND-UBND huyện Duy Xuyâì, tình Quáng Nam 81

3.3 Kiến nghị, đề xuất 90

Tiểu kết chương 3 93

KÉT LUẬN 94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÀO 95

PHỤ LỤC 97

PHÀN MỞ ĐÀU

1 L ý do chọn đề t ài luận văn

Trong Báo cáo phâ triền con người UNDP 1990 đà khẳng định:

“Cua cài đích thực cua mồi quốc gia là con người cùa quốc gia chân lý

đơn gián nhưng đầy sức mạnh n ạ/ rất hay bị người ta 1 ãig qu âì mất trong

lúc theo đuổi cúa cài tà ch hh và vật chất” Trãi hết lịch sư đấu tranh củanhài loại và thực tiền hiện đại cũng đà chứng minh con người có vị trítrung t âm, mấu chốt trong tiến tr hh ph â triển cua X à hội loài người

Trong thời đại kinh tế thị trường, vị thế nguồn lực con người có thềđược xác định theo lời phâ biều cua ngà Thomas J.Watson Jr - nguyâì

chu tịch tập đoàn IBM: “Luôn đặt con người ờ vị tr ísố 1 vàtên trọng nhài

vi âi ch hh 1 à ch à kh óa th àih c eng cua nhừng nh àquán lý”

Như vậy trong mọi tồ chức yếu tố con người - nguồn nh ân lực đượcxem là vốn quý, nguồn nhừi lực trong khu vực cêng là chù thể, lành ch tố

trụ cột đam bao hoạt động khu vực n <y.

Khu vực công là khu vực đặc trưng gắn với chức năng quàn lý Nhànước V à mang t hh chất quyền lực đặc biệt Nh ân sự 1 àm việc trong khu vựccêng là cá: cái bộ, cêng chức, viâi chức cách phân biệt nhâi sự trong

khu vực n ạ/ phụ thuộc V à) việc giới hạn phạm vi hoạt động thuộc khu vực

công

c ông chức h ành ch hh 1 à nhừng người được tuyển dụng, bồ nhiệm

V âo một ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan hành chính Nhà nướccác cấp Năng lực thực thi công vụ của công chức là nhân tố quan trọngđám bao hiệu quá, hiệu lực và chất lượng công tác quàn lýhành ch hh Nhànước Năng lực thực thi công vụ hay được biểu hiện thông qua kết qua,hiệu quá thực thi c ông vụ cua c eng chức

Công chức cấp huyện thuộc phôi cấp hành chính Nhà nước địa

mang t hh thực tiền X ã hội Trong đó công chức văn phòng ƯBND

cùng là cơ quan chuyên môn có chức năng đám báo sự ồn định nhịp nhàìg

trong hoạt động cùa bộ mậ/ ch nh quyền địa phương cấp huyện Nhưvậy

có thể nhận thấy văn phòng ƯBND cấp huyện là đơn vị có vai trò trunggian đám báo cho guồng méy ch hh quyền cấp huyện hoạt động ồnđịnh,

xuy ÔI suốt cá b âì trong V àb âi ngo à.

Nâng cao năng lực thực thi cêng vụ của công chức vãn phòngUBND cấp huyện 1 à vấn đề vừa mang t hh lý luận vừa mang t hh thực tiền,bới đây là vấn đề quan trọng vào bậc nhất đối với nền công vụ ná chung vàhiệu quả hoạt động của Bộ mậ/ hành ch hh nhànước địa phương n ói ri âìg, m à trọng t ân ớ đây tập trung V ào c eng chức bộphận vãn phòng UBND; vấn đề được đưa ra, nghiâi cứu, tin giài phậ),tồng kết thực tiền trong từng thời kỳ, n âig 1 âi tầm 1 ý luận V à 1 àm b ă họckinh nghiệm đề thực hiện cài cá:h công chức, công vụ hiệu quá hơn Nângcao năng lực thực thi công vụ cùa công chức văn phòng ƯBND cấp huyện

1 à vấn đề cấp thiết, 1 ý do:

- Vai trò cua cêng chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước:

nhiệm vụ cụ thề hóa, thực tiền hóa các quan điểm, đường lối, ch hh sáchcua cơ quan hành chính Nhà nước các cấp; ch à khóa quyết định hiệu lực,hiệu quà c eng t ác quán lý hành chính Nhà nước.

- Ọuan điểm cua Đảng, Nhà nước về vấn đề năng lực thực thi cêng

vụ cùa c ổng chức:

+ Vãn kiện Đại hội Đáng khóa XI, trong Chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội 2011-2020, đà xác định một trong nhừng nhiệm vụ

vi âi chức c ó phấm chất đạo đức tốt, c ó bán lĩnh ch nh trị, có năng lực,

t hh chuyỡi nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân”

+ Chương trình tồng thể cái cách hàih ch hh giai đoạn 2010 - 2020

đà xác định một trong nhừng nội dung trọng tân cua cái cách nền hành

chính nhà nước 1 à “x ậ/ dựng đội ngũ c án bộ, c eng chức, vi ÔI chức c ó

phấm chất, có năng lực và trình độ, đáp ứng yải cầu phục vụ nhân dâi và

sự ph â triển cua đất nước”

- Thực tiền tình hình trong nước và thế giới luôn biến động ảnhhường đến khu vực c ông, nền h àih ch hh Nhà nước và đội ngũ cán bộ,ccng chức Điều đó đặt ra đòi hỏi về nâig cao năng lực cứi bộ, ccng chứcnói chung, nâng cao năng lực thực thi ccng vụ của ccng chức đáp ứng yêucầu thực thi ccng vụ thời hiện đại Mào đây tác già luận vãn xin lấy điển

h hh về vấn đề nâng cao năng lực thực thi cêng vụ cùa cêng chức vănphcng UBND cấp huyện làm điển h hh khao sà, nghi ÔI cứu thực tiền, 1 âmtiền đề tồng kết n âìg 1 âi tầm 1 ý luận chung

- Đặc điểm địa phương huyện Duy Xuy ÔI, Quàng Nam: Duy Xuyâi

là một trong nhừng huyện đồng bằng cua tinh Quang Nam Với xuất phâđiểm kinh tế thấp, nhiều di chứng bị chiến tranh tàn phá, thời tiết bắt lợicho vấn đề an cư lạc nghiệp cùa người dâì Duy Xuy ÔI gặp rất nhiều khókhăn trong việc ồn định V àph â triển kinh tế - Xàhội địa phương, tuy nhien

từ năm 2012 đến nay kinh tế - xà hội Huyện phát triền vượt bậc và tăngtrường theo chiều sâu, với sự tham gia đầu tư cúa nhiều thành phần kinh tếbao gồm thành phần kinh tế có yếu tố nước ngoài Từ đó vai trò cơ quan

- quán lý mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội Huyện Nhiệm vụ

thuộc về đội ngũ công chức cấp huyện, mà trọng tân nghiâi cứu muốnnhấn mạnh ớ đây là công chức Vãn phòng ƯBND huyện Duy Xuyâi -nhừng người thường trực tiếp nhận hồ sơ, kiến nghị cùa người dâì, là sợidậ/ thêng tin ch hh kết nối người dâi với các cơ quan chuyên môn, đơnvị

thuộc ủy ban nhôi dâi Huyện và mối quan hệ công tác giừa các cơ quan,đơn vị Huyện với nhau Trên thực tế, thời gian qua năng lực thực thicông

vụ cua công chức VP đà có nhiều điểm cái thiện và nâng cao chấtlượng;

đám bao thực hiện tốt vai trò công tác “gác cứa” ƯBND huyện Tuynhiên

vẫn còn một số điểm hạn chế như: một số công chức chưa được đào tạobồi

dường thường xuyên về chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng thực thicông

vụ nên chưa đáp ứng được yêu cầu công việc Đồng thời nhận thức, tháiđộ

cua công chức đối với đồng nghiệp và công dân về nhiệm vụ, quyềnhạn

cua mình chưa đúng

Năng lực thực thi công vụ cua công chức Vãn phòng ƯBND huyệnDuy Xuy èi 1 à một trong nhừng yếu tố hàng đầu đám bao hiệu qua hoạtđộng quán lý Nhà nước cùa Bộ m^ hành ch hh nhà nước Huyện; nâng caonăng lực thực thi công vụ cùa cêng chức Văn phòng là vấn đề thực tiền, tấtyếu vàcấp thiết

Vì vậy, học viâi chọn và thực hiện nghiâi cứu đề: “Năng lực thực thi công vụ của cổng chức Vãn phòng ủy han nhân dời huyện Duy Xuy âĩ, tính Quảng Nam” đề cập đến một lĩnh vực có ý nghĩa về năng lực thực thi

cêng vụ cua ccng chức cơ quan chuyên môn thuộc ùy ban nhâì dâi cấp

huyện, từ thực trạng đến nhừng giái ph áp cụ thế V àph ù hợp thực tiền Đề t à

chì tập trung nghiâĩ cứu về năng lực thực thi cêng vụ cua công chức vãnphcng ƯBND cấp huyện, nhằm đạt được kết quá chi tiết, cụ thể Kết quánghi âi cứu cùa đề tài là điển hình để đánh giá năng lực thực thi ccng vụ cua

c eng chức VP ƯBND cấp huyện một c á:h s âỉ s ấ V àto ài diện.

2 T ìih h Ììh nghi âì cứu liên quan đến đề tài luận vãn

Năng lực thực thi cêng vụ cùa cêng chức là đề tài được quan tâmnghiâì cứu đối với các học già chuyèi ngàih quán lý ceng, xung quanhchu đề t ă đà có nhiều c eng tr hh nghi âi cứu, sách chuyên khao, b ă viết vàluận vãn

- TS Thang Văn Phúc và TS Nguyền Minh Phương (2001-2005),

Đe tài khoa học “Xây dựng đội ngũ cản hộ, công chức đáp ừng đòi hôi của Nhà nước pháp quyền xà hội chủ nghía của dán, do dân và vì dán" Đe tài

đà xác định hệ thống các yêu cầu, tiêu chuấn cua cán bộ công chức, đápứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xà hội chu nghía cùa dân, do dân và vìdân; trên cơ sờ đúc kết kinh nghiệm tuyển chọn, sứ dụng nhân tài trongsuốt quá trình lịch sử cua dân tộc Việt Nam và kinh nghiệm xây dựng nềncông vụ hiện đại cúa các nước trên thế giới

- TS Nguyền Thị Tâm (2009-2010), Đề tài khoa học “Xây dựng đội ngìỉ cản hộ, công chức cấp huyện các tình miền trung đáp ứng yêu cầu cài cách hành chỉnh hiện nay" Tác giá đã đề ra các định hướng và giai pháp

trên cơ sờ lý luận gắn với thực tiền vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, côngchức cấp huyện các tinh miền trung xuất phát từ yêu cầu cua công cuộc cáicách hành chính nhà nước

- Võ Kim Sơn (2002), Tô chức nhân sự hành chỉnh nhà nước, Nxb

Đại học Quốc Gia, Hà Nội

- TS Trần Anh Tuấn - PGS.TS Nguyền Hừu Hái (Đồng chù bi ẽn)

(2015), Sách chuyôỉ kháo "Quán lý công” , NXB Ch hh trị quốc gia - Sự

thật, Hà Nội Công tr nh nghiâi cứu đà làm rõ nhừng lý luận gắn với thựctiền chung nhất, sà thực nhất nhừng vấn đề cơ bán cua khu vực công,nhừng biến đồi cùng nhừng thách thức đặt ra đối với khu vực công Đặc

biệt trong t éc phấm đà dành hắn một chương trình bày về ti ái chuẩn đối

- với nhà quán lýcông, nhừng yải cầu, đòi hoi đặt ra về năng lực,

đối với nh àquàn lý công trong giai đoạn hiện nay

- PGS TS Nguyền Hừu Hái (2014), Phát triển đội ngũ công chức hành chỉnh nhà nước hiện nay, Tạp chí quán lý nhà nước số 10/2014 Bài

viết đà trình bày vai trò và hướng giai pháp cua vấn đề phát triển đội ngũcông chức hành chính nhà nước một cách chi tiết

- Nguyền Thị Hồng Hải (2011), Một so van đề về ph át triển năng lực của cứỉ hộ, câìg chức, Tạp ch ÍTỔ chức Nhà nước số 09/2011 B ă viết đà

tr hh bsúc t ch, chi tiết một số vắn đề về năng lực cán bộ công chức, cơ

sớ h hh th ành, nh ÔI tố thúc đẩy ph ẳ triển năng lực c án bộ c eng chức; đồng

thời b à viết cũng đưa ra một số giai ph Ẻp n âìg cao, ph â triển năng lực c ái

- Nguyền Thị Diềm Trang (2013) “Nâng cao năng lực thực thi công

vụ cùa cởìg chức cấp quận, từ thực tiễn Quận 6, Tp Hồ Ch í Minh", Luận

vãn thạc sỹ quàn lýcêng thành phố Hồ Ch í Minh Luận văn đà khái quáthóa về thực trạng năng lực thực thi công vụ cùa cũng chức cấp quận/huyện

ở Thành phố Hồ Ch í Minh, lấy điền h hh Quận 6; kết qua nghi âì cứu đạtđược ờ tầm bao quát đối với thực trạng V à giai pháp nâng cao năng lực thựcthi công vụ cua ccng chức hành ch nh cùa Quận, có nghía không chuyên

- triển khai khao sát trên địa bài cá: huyện tinh Quáng Nam;

nghi âì cứu về máng chất lượng cêng chức vàờ tầm vĩ mô 18huyện/thàih

phố tinh Quảng Nam

- Kiều Thị Thu Chung (2013) “Nâng cao năng lực đội ngũ công chức nữ các cơ quan hành chỉnh Nhà nước tinh Quảng Natri\ Luận văn

thạc sỹ quản lý công thàìh phố Hồ Chí Minh Đề tà luận vãn nghiên cứu

về năng lực và giới hạn với bộ phận công chức nừ, khêng gian nghi âi cứu

là các cơ quan hành chính tinh Quảng Nam

- về đề tài Vãn phòng UBND cấp quận/huyện cùng đà có một số học

viâi Cao học chọn làm đề tà nghiâi cứu: cấn Bào Ngọc (2008) “Những giải ph CỊ) nhằm n ông cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng UBND quận Hồng B ùng”, Luận vãn thạc sì quàn 1 ý c ông, Học viện h ành ch hh quốc gia

H àNội; Phùng Đức Luân (2016), “Hiệu quà hoạt động của Văn phòng Hội đồng nhân dáì và ủy han nhát dáỉ huyện Lương Tài, tinh Bắc Ninh ”, luận

vãn thạc sỹ quán lýccng Học viện Hàih ch hh Quốc gia Hà Nội Cả 02Luận vãn đã nghiên cứu cụ thể về một cơ quan chuyên môn cấp huyện 1 àvãn phòng Hội đồng nhâi dâi-ủy ban nhân dân, trên phương diện hoạtđộng cua cơ quan này

Như vậy đàc ó khá nhiều công tr hh khoa học, luận vãn nghiên cứu,

đề cập trực tiếp và li ên quan vắn đề năng lực thực thi ccng vụ cua ccngchức hành chính Nhà nước cá: cấp và đề tà luận văn thạc sỳ chọn VPƯBND cấp huyện làn khcng gian nghiồi cứu Tuy nhiâi hầu hết cá: luậnvãn đều nghi âì cứu ờ tầm vĩ mô, bao quát với phạm vi khá rộng Hơn thếnừa từ kết quà kháo sát thì chưa có công trình nghiên cứu và luận vãn nào

về đề tài năng lực thực thi công vụ cùa ccng chức VP UBND huyện DuyXuyồi, tỉnh Quáng Nam Do đó, vấn đề được đề cập trong luận vãn này làmột cá:h tiếp cận trên phương diện mới, phạm vi mới, không có sự trìng

5 Phưo’ng pháp luận vàphương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luân

Luận văn lấy chù nghĩa Mác - L âiin, chu nghía duy vật biện chứng,chu nghía duy vật lịch sứ, tư tường Hồ Chí Minh và quan điềm, đường lốicua Đàng Cộng sán Việt Nam về Nhà nước và pháp luật liên quan đến đềtài làm cơ sờ phương pháp luận

- Phương pháp nghiên cứu

+ Phương pháp nghiên cứu lý luận: t ìn hiểu lý luận khoa học vềccng chức VP ƯBND cấp huyện, năng lực thực thi công vụ cua công chức

VP ƯBND cấp huyện

+ Phương pháp kháo sát, thống kệ thu thập số liệu: đề có số liệu vàthông tin chính xác về đối tượng nghiên cứu, tác gia thực hiện tham kháo,thu thập, thống kê số liệu và thông tin từ cơ quan quán lý đối tượng nghiêncứu

+ Phương pháp điều tra xã hội học bằng bàng câu hói và phiếu khảosát, thăm dò ý kiến Để có sự đánh giá khách quan đối với đối tượng nghiêncứu, tác già thực hiện điều tra xà hội bàng 01 bàng câu hói và 02 phiếukhao sát, thăm dò ý kiến

+ Phương pháp đối chiếu, so sánh: luận vãn sử dụng phương pháp sosánh, đối chiếu số liệu giừa các thời gian khác nhau đề rút ra nhận xét sựthay đồi cùa đối tượng nghiên cứu

+ Phương pháp mô hình hóa số liệu: các số liệu thu thập được xừ lý,trình bày dưới dạng báng biểu để dề đối chiếu, so sánh

Các phương pháp này được sư dụng xen kè ơ từng phần vàcókhiđược sừ dụng kết hợp để 1 àn s áng to nội dung vấn đề nghi ÔI cứu

Ngoà ra luận vãn còn tiếp thu, thừa kế, học hoi kết qua nghi ỐI cứucua các công trình đi trước

6 Những đóng góp mói của luận vãn

Luận văn đóng góp một c ázh nh n nhận, đánh giá thực trạng năng lựcthực thi cêng vụ cua ccng chức hàih ch hh cấp huyện, mà ớ đây tác giáluận văn chọn nghiâì cửu một điển h hh về công chức văn phòng ƯBND,

từ thực tiễn đến giái pháp nâng cao, trong giai đoạn hiện nay

7 Ý nghĩa lý luận vàthực tiễn của luận vãn

Khá quâ hóa, hệ thống hóa lý thuyết về VP ƯBND cấp huyện; ccngchức, cêng vụ, năng lực thực thi ccng vụ cùa ccng chức VP ƯBND cấphuyện

Nhận thức được tầm quan trọng năng lực thực thi ccng vụ cùa côngchức đối với hiệu qua hoạt động quan lý nhà nước địa phương và vai trò cùa

VP ƯBND cấp huyện trong hoạt động cùa ƯBND, bộ mếy hành ch hh nhànước cấp huyện; kết qua nghi âi cửu cúa luận văn góp một phần tồng kếtthực tiền, đồng thời đề xuất c <£ kinh nghiệm 1 ý luận về vấn đề n âig caonăng lực thực thi công vụ cúa cêng chức VP ƯBND cấp huyện

8 Kốt cấu của luận văn

Ngoà phần mơ đầu, phần kết luận, luận văn được kết cấu (dự kiến)gồm 03 chương:

Chương 1: Cơ sơ lý luận và thực tiền về năng lực thực thi ccng vụcùa ccng chức vãn phòng ƯBND cấp huyện

Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi ccng vụ của công chức Vãnphcng HĐND-UBND huyện Duy Xuy âi, tinh Quàng Nam

Chương 3: Giai phậ) nâng cao năng lực thực thi ccng vụ cùa ccngchức Văn phòng HĐND-UBND huyện Duy Xuyối, tỉnh Quàng Nam

Chương 1

CO SỎ LÝ LUẬN VÀ THỤC TIỀN VÈ NĂNG LỤC THỤC

THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC VÃN PHÒNG ỦY BAN NHÂN

DÂN CÁP HUYỆN 1.1 L ý luận chung về vãn phòng ủy ban nhân dân cấp huyện

ỉ.ỉ.ỉ.Tổng quan về Vãn phòng ủy han nhân (lân cấp huyện

Văn phòng ƯBND cấp huyện 1 à “Cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban

nh âi d âì cấp huyện; thực hiện chức năng tham mưu giúp ủy ban nh ÔI d âncấp huyện quan lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ờ địa phương và thực hiệnmột số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uy quyền của ùy ban nhâi dôi cấphuyện và theo quy định cùa phcp luật; góp phần dam bào sự thống nhấtquán 1 ý của ng àih hoặc lình vực c eng t ác ờ địa phương” [4]

Theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP, ngậ/ 5/5/2014, Vãn phòng Hộiđồng nh ch d âi - ủy ban nh ân d ch hoặc Văn phòng uy ban nhân dân nơi thí

điểm khêng tồ chức Hội đồng nhch dch có chức năng, nhiệm vụ:

“Tham mưu tồng hợp cho Hội đồng nh âi d ÔI V à ùy ban nh ÔI d ânvề: Hoạt động cùa Hội đồng nhôi dâi, ủy ban nhân dân; tham mưu choChu tịch ủy ban nhân dân về chi đạo, điều hành cùa Chù tịch uy ban nhâi

dch; cung cấp thông tin phục vụ quán lývàhoạt động cùa Hội đồng nhâi

d ch, ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ờ địa phương; báo dam cơ

sớ vật chất, kỹ thuật cho hoạt động cùa Hội đồng nh ân d âi V àửy ban nh ân

d ch; trực tiếp quán 1 ýV àchi đạo hoạt động cùa Bộ phận tiếp nhận V àtrả kết

qua theo cơ chế một cưa, một cưa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơcua cánhâi, tồ chức trồi tất cá các lĩnh vực thuộc thấm quyền giái quyết

cua ủy ban nh ch d ch cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn

thuộc uy ban nhâi dch cấp huyện giai quyết và nhận kết qua để tra cho cá

nh âi, tồ chức.” [4]

gọn hoạt động thu nhận hồ sơ, đơn thư cùa công dôi vào chức năng thôngtin, xem như đây là máng hoạt động mang t hh chất truyền tải ý kiến giáiquyết kiến cùa ch hh quyền địa phương cấp huyện đến người dâi Chứcnăng thông tin bao hàm nhiều nhiệm vụ quan trọng, bời nếu thêng tin chíđạo không kịp thời sè gậ/ nhiều vướng mắc và khó khăn cho công việcchung.

3) Quán trị hành ch hh, hậu cằn: thực hiện chức năng này, vãn

phcng có nhiệm vụ dam bao cơ sờ vật chất, kỹ thuật cho hoạt động khcngchi cùa nội bộ VP mà còn cho cả hoạt động của ƯBND cùng cấp Đồngthời VP ƯBND còn là đơn vị chịu trếch nhiệm về ccng tác chuấn bị, tồchức cho các cuộc hội họp chung cùa ƯBND

L1.2.Cêng chức và công chức làn việc tại vãn úy ban nhôi dân cấp huyện

1.1.2.1 Quan niệm về c ông chức

Ớ Việt Nam, theo quy định cùa Luật Cái bộ ccng chức năm 2008,

và cụ thể trong Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010, xác địnhnhừng người làccng chức: “Công chức làcêng dâi Việt Nam, được tuyểndụng, bồ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong bi ÔI chế, hườnglương từ ngân sách Nhà nước .”[5] Như vậy phạm vi xác định nhừngngười 1 àc ông chức kh árộng, trong giới hạn đề t ă chi tập trung nghi âi cứu

về cêng chức văn phèng ƯBND cấp huyện trên phương diện năng lực thựcthi c ông vụ cứa c ông chức

Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định: “2 Ờ cấphuyện: Chánh vãn phòng, Phó chánh văn phòng và người lâm việc trongVăn phòng Hội đồng nh ân d âi V àửy ban nh âi d âi cấp huyện” đều 1 àc ôngchức” [5] V àcụ thể 1 àc ông chức h ành ch hh

c

chính nhà nước c <£ cấp, trong bi Ồ1 chế và hương lương từ ng âi

nước

1.1.2.2 C eng chức văn phòng ƯBND cấp huyện:

Cêng chức văn phòng ƯBND cấp huyện lànhừng cêng chức hànhchính được phâì cêng, bố trị bố nhiệm đam nhận các vị tr í chức danh,chức vụ ph ù hợp năng lực và đáp ứng y âi cầu nhiệm vụ quan 1 ý h ành ch hhNhà nước cấp huyện, thuộc chức năng, nhiệm vụ cùa vãn phòng UBNDcấp huyện

Đối với vãn phòng ƯBND cấp huyện, căn cứ V à) vị tr íc ông t ác c engchức có thề được phâi thàih 02 nhóm ch nh: công chức giừ chức vụ làìh

đạo, quan lývàcêng chức khêng giừ chức vụ lành đạo, quàn \ý(theo Luật

c ái bộ, c ởĩg chức năm 2008)

c ông chức giừ chức vụ lành đạo, quàn 1 ý bao gồm:

+ Chánh văn phòng: quản lý điều h àìh chung

+ cá: Phó chánh văn phòng: phụ trá:h máng công tác được phâĩcông:

- Chuy ÔI tr ếch Hội đồng nh âi d âi;

- Chuy ÔI tr ếch ủy ban nh âi d âi;

- Phụ tr ách bộ phận tham mưu - tồng hợp

Công chức khêng giừ chức vụ lành đạo, quán lý - Cêng chức thừahành, bao gồm 2 bộ phận: bộ phận chuyôi môn nghiệp vụ và bộ phận hồtrợ, phục vụ

+ Bộ phận chuyâi môn, nghiệp vụ: bao gồm cá: cêng chức đámnhận c <£ vị tr Hình vực c êng việc cụ thể:

- Tham mưu tồng hợp,

- Quàn trị mạng,

- Quàn lý điện chiếu sáng,

- Quán lý, điều h àih chung c ác hoạt động cua co quan;

- Chu t ă khoán cơ quan; theo dõi, chi đạo công tác tài chính cơ quan,

- Quàn lý, điều h ành, phối hợp,

- Tham mưu trực tiếp cho UBND

- Nghi ỐI cứu soạn thao văn ban;

- Chinh lý văn bản cua chuy ỐI vi âi

- Theo dõi địa b ừi c ác X à- thị trấn,

- Tham dự Hội thao, Hội nghị

+ Phócháìh vãn phòng;

Trong hệ thống các cơ quan nhà nước cũng tương tự như văn phòngƯBND, cấp phó đóng vai trò là người giúp việc cho cấp trương Mồi vănphcng ƯBND cấp huyện theo quy định có không quá03 Phó chánh vănphòng

Nhiệm vụ

- Phụ trách tham mưu tồng hợp, chi đạo bộ ph âi chuy âi vi âi tồnghợp; theo dõi, đôn đốc V à ho ài thiện các văn bán do ch uy ÔI việ soạnthảo

- Tham mưu xây dựng hoài thiện, duy tr ì hoạt động trang web cúaƯBND huyện vàchịu tr ách nhiệm nội dung thông tin đưa lên mạng

- Quán lý hệ thống chất lượng ISO cua ƯBND huyện

- Tham dự c ác cuộc họp, hội nghị, buồi lề

- Phụ trách cêng tác tiếp dâi, phối hợp với cá: ngành chức năngtham mưu giái quyết đơn thư khiếu nại, tố c 33

- Phụ trách bộ phận tiếp nhận và hoài trà kết qua theo cơ chế “mộtcứa” cùa ƯBND Huyện

- Phụ tr á:h quản trị h ành ch hh

- Phụ trách vãn thư-lưu trừ

- Giừ quan hệ phối hợp với các cơ quan, vãn phòng khác trong vàngo ă huyện

- Tham dự c ác cuộc họp, hội nghị, buồi lề

- Theo dõi địa b ài c ác X à- thị trấn

Cá: nhiệm vụ trồi Chánh vãn phòng sẽ phâi công cá: Phócháihvãn phòng thực hiện

b c ông chức thừa hành đàm nhận công tác chuyên môn, nghiệp vụ

Công chức vãn phòng UBND cấp huyện được phâi chia thàih nhiềunhóm loại khá: nhau, tụỵ theo từng lĩnh vực chuyên môn dam nhận

+ Nh óm c ông chức tham mưu, tồng hợp

Vai trò

Công chức thuộc nhóm tham mưu, tồng hợp giừ vai trò tham mưucho lành đạo Vãn phòng các lình vực chuyéh men; tổng hợp thông tin

Nhiệm vụ

- Theo dõi, đôn đốc, cập nhật thông tin, tổng hợp tình hình và đề xuất

c <£ nhiệm vụ, giai pháp trên các lĩnh vực

- Soạn tháo các vãn bán cùa UBND huyện, thcng báo kết luận cùaChù tịch, các Phó chu tịch ƯBND huyện

- Tham mưu ý kiến phâ biểu cùa Chu tịch, Phó chu tịch ƯBNDhuyện tại cá: buồi lề, hội nghị

- Tham dự c ác cuộc họp, hội nghị, c ác buồi lề

- Theo dõi, đôn đốc, cập nhật thông tin, tồng hợp tình hình và đề xuất

c ác nhiệm vụ, giai ph áp về c ác hoạt động của HĐND cấp huyện

- Soạn thảo vãn bán chì đạo, hướng dẫn cúa HĐND huyện, thammưu tồ chức các đoàn giám sát chuyên đề và thường xuy ÔI cúaThường trực HĐND huyện, các Ban HĐND huyện

- Theo dõi địa b ừi X ã- thị trấn

- Tổng hợp b áo c áo c <£ ng ành thuộc lĩnh vực được giao,

- Theo dòi, vận h ành hệ thống Hội nghị truyền h hh

+ Nh ém c ông chức quàn lý điện - chiếu s áig:

Vai trò: đam bao hệ thống cơ sờ vật chất kỹ thuật phục tốt cho hoạt

động công vụ, tham mưu các lĩnh vực xặ/ dựng cơ ban thuộc thấm quyền

VP ƯBND huyện

Nhiệm vụ

- Theo dõi, đôn đốc, cập nhật thông tin, tồng hợp tình hình và đề xuấtcá: nhiệm vụ, giái pháp trên các lình vực quy hoạch, xậ/ dựng cơbản thuộc VP

- Theo dòi hệ thống chất lượng ISO cúa ƯBND huyện

- Theo d òi, vận h ánh V à sữa chừa điện chiếu s áìg

+ Nh ém c ông chức tiếp c ông d ân, giải quyết khiếu nại tố c á)

Vai trò

c ông chức thuộc nh ém c eng chức tiếp c ông d âi giài quyết khiếu nại,

tố c á) giừ vai tr òlắng nghe trực tiếp kiến nghị cùa c ông d âi, tham mưu chocấp lành đạo giái quyết các đơn thư, khiếu nại cùa c eng d âi

Nhiệm vụ

- Tiếp nhận hồ sơ

4- Lá xe

Vai trò

L á xe giừ vai trò hồ trợ, phục vụ hoạt động thực thi công vụ cua c éc

c eng chức trong cơ quan

Nhiệm vụ:

- L á xe phục vụ lành đạo đi công tác

- Sứa chừa, báo tr ị kiểm tra xe theo định kỳ

+ Phục vụ, bảo vệ

Vai trò

Phục vụ, báo vệ giừ vai trò báo vệ cơ quan; hồ trợ, phục vụ cấp trèi

V àc <£ bộ phận c ó li ÔI quan trong hoạt động c ông vụ

Nhiệm vụ

- Ọuàn 1 ýnh àkh ếch V à bếp ăn cơ quan

- Bào vệ t à sản cơ quan

- c ông t Éc phục vụ c ác cuộc họp, hội nghị.

- Công tá: khác

1.2 Nãng lực thực thi công vụ của câng chúc vãn phòng UBND cấp huyện

1.2.1 Tong quan chung về nãng lực

Năng lực có thể được hiểu đơn giàn là khả năng cua một chu thể,một thực thể đề ho ài th ành nhiệm vụ được giao

“Các tác gia kinh điển cùa chủ nghĩa Mác - Lâiin từ lâu đã pháthiện sự kh ác biệt c á nh âi, c ó t hh quyết định tạo ra một gi á trị sứ dụng n à)

đó, do lao động sản xuất tạo ra, đó là năng lực c M ác viết: “ Chúng tôihiểu sức lao động hay năng lực lao động 1 à to ài bộ nhừng năng lực thể chấthay năng lực tinh thần tồn tại trong một cơ thể, trong một con người đangsống và được người đó đem ra vận dụng mồi khi sàn xuất một gi á trị nà)đó” [12, 221]

nhau: Năng lực chu thể, năng lực hành vi, năng lực ph áp luật, năng lực thực

thi cêng việc

1.2.2 Năng lực thực thì câng việc được giao

Trong mồi tồ chức, sự tồn tại cúa mồi cá nhân đều gắn với một loại

h hh công việc nhất định đó là nhùng nhiệm vụ thường xuyên được định

h hh bới chức năng cùa vị trí chuyên môn Điều tất yếu mồi vị trí đều cóyâi cầu khá năng xư lýcông việc nhất định đối với nhâì sự đám nhiệm gọi

là năng lực, năng lực thực thi cổng việc được giao Năng lực thực thi côngviệc được giao có thể được hiểu là khá năng cua một cá nhân cụ thể để thựchiện hành động theo ý chí nhàm mục đích hoàn thành công việc được giao

Các tiêu chí xác định nàng lực thực hiện công việc được giao

Thông thường năng lực thực thi cêng việc được xác định trên cơ sờcua kiến thức, kỳ năng và thái độ

Kiến thức: ớ đây được thề hiện trài cả trình độ học vấn, trình độchuyâi môn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết các vấn đề có liên quan đến cêngviệc chuy âi men

Kỹ năng: nhừng khá năng đà thuần thục, điểm mạnh; là cơ sờ, nềntảng tự thân đề có thể giái quyết mọi vấn đề phấ sinh, kể cá các vấn đềphức tạp ngoă dự liệu Kỹ năng là sự chuyển hóa cùa kiến thức thàih hàihđộng cụ thể, được thực hiện một c á:h th àih thạo Đồng thời kỹ năng cùng

1 àmột dạng thức biểu hiện th àih tựu hiểu biết

Thái độ: thái độ được X â ờ đây là tinh thằn thái độ trong thực hiện

c eng việc, thái độ biểu hiện động cơ thực hiện hành động, nhiệm vụ V à mụctiêu hướng đến Thái độ trong thực hiện công việc được giao cèn thề hiệncách cư xứ với đối tác, đồng nghiệp

1.2.3 Những yếu tố xác định nâng lực thực thi câng vụ của công chức Vãn phòng UBND cấp huyện

Sự tồn tại, ph â triển cua mồi tồ chức được định h hh bời chức năng,nhiệm vụ cùa nợ vị thế cùa mồi cánhâi trong tồ chức được xác định bớicác công việc được giao thực hiện Trong nền cêng vụ, cêng chức đượcgiao hoài thàih cá: cêng việc nhàm mục đích thực hiện nhiệm vụ quàn lýnhà nước cùa ch hh quyền địa phương các cấp vàcá: công việc được giao

đó gọi 1 àc ông vụ c eng vụ không có định nghĩa thống nhất, tuy nhi âi Luậtcán bộ cêng chức (2008) quy định công vụ đối với cái bộ công chức làthực thi nhiệm vụ được giao Và do đó, công vụ gẳn với cêng chức náchung V àc eng chức Vãn phòng ƯBND 1 ànhiệm vụ được giao cho họ

Và cùng từ c ách tiếp cận đó năng lực thực thi c ông vụ cùa c êng chức

có thể hiểu chung nhất là khá năng cùa công chức trong việc hoài thàihcêng tá: chuyôi môn phục vụ nhiệm vụ quán lý hành chính nhà nước đượcgiao Năng lực thực thi công vụ cúa công chức đượ tập hợp từ kiến thức kỳnăng và thái độ thực thi

Năng lực thực thi cêng vụ cua công chức được thể hiện ở đầu ra haykết qua qu á tr hh hoạt động c ông vụ, tuy nhiên trước đó vẫn được quychuấn cụ thể thành thước đo hình thành nên vị tr í cua công chức trong cơquan, đơn vị Năng lực thực thi công vụ cúa cêng chức văn phòng ƯBNDcấp huyện ánh hương trực tiếp đến kết qua hoạt động cua Văn phòng, giántiếp đến hiện lực, hiệu qua quán lý hành chính nhà nước cua bộ mậ/ ch hhquyền địa phương cấp huyện Đồng thời năng lực thực thi công vụ cúacêng chức cùng là một điều kiện đề cêng chức khẳng định bàn thôi trongnền hành chính nhà nước V à nền công vụ

Năng lực thực thi c êng vụ cua c ông chức 1 à sự tồng hợp kiến thức,

kỹ năng, thái độ thực thi giíp cêng chức hoài thàih nhiệm vụ, quyền hạnđược giao

Năng lực thực thi công vụ cùa cêng chức vãn phòng ƯBND cấphuyện được xác định tr âi c <£ ti êư ch ÍCỊ1 thề, đồng thời cũng là nhừng y ÔIcầu về ti ải chuân đối với từng cấp bậc vàvị tr íchức danh cêng chức trongVãn phòng Trong luận vãn này, tác giá xin phép được xác định năng lựcthực thi cêng vụ của cêng chức vãn phòng UBND cấp huyện dựa trôi cá:

ti âi ch í Kiến thức, kỹ năng và thái độ thực thi công vụ Đây cùng là cơ sờ

để t <£ gia tiến h àih kháo sát, đánh giá thực tiền thực trạng năng lực thực thicêng vụ của công chức Vãn phòng ƯBND huyện Duy Xuyâi, tinh QuángNam

1.2.3.1 Kiến thức

Kiến thức là vốn hiếu biết cúa cêng chức trên các phương diện hoạtđộng liên quan đến chức năng, nhiệm vụ cùa vãn phòng UBND cấp huyện.Kiến thức là nền móng, cũng là tiền đề xậ/ dựng vàphâ triền năng lựcthực thi cêng vụ cúa công chức, không có kiến thức, không am hiều về lĩnhvực cêng vụ được giao, công chức không thể thực hiện nhiệm vụ, quyềnhạn Kiến thức tạo nền táng năng lực thực thi công vụ cua cêng chức đượctồng hợp từ nhiều nguồn

Có thể hiểu kiến thức từ một số nhóm yếu tố:

- Trình độ học vấn V àchuy ÔI men, nghiệp vụ:

Trình độ học vấn vàchuyâi men, nghiệp vụ là chương trình đào tạo

đà tham gia và hoàn thành, hệ đào tạo, chuyên ngành được đào tạo thamchiếu với vị tr í c ông việc, nhiệm vụ được giao, c êng chức được tuyểndụng, bồ nhiệm căn cứ tr âi y ÔI cầu nhiệm vụ và trình độ học vấn; đồngthời trôi từng lình vực công tác đám trách, đòi hòi cêng chức cần cóchuyéh mên nghiệp vụ phù hợp và đạt trình độ đối với từng cấp bậc, vị tr í

Đối với công chức văn phòng UBND cấp huyện, trình độ chuyâi

m ên nghiệp vụ thể hiện sự vừng V àig về nghiệp vụ quán 1 ý h ành ch hh Nh à

chức vụ quàn lý đòi hỏi phái vừng về chuyâi môn, thàih thạo về

xử 1 ý, giái quyêt c eng vụ hiệu qua

Cêng chức văn phòng ƯBND cấp huyện bao gồm cá: công chứcđám nhận các vị tr í quán lý Cháih vãn phòng, Phó chánh văn phòng; cáccêng chức dam nhận vị tr í cụ thể: quán trị hệ thống mạng, quan lý điện-chiếu sáng, tiếp cêng dâi, bộ phận một cứa, bộ phận tham mưu-tổng hợp,

t à ch hh-kế to án, lá xe, phục vụ, báo vệ Tr êi từng vị tr ị sè đặt ra c ác ti ÔIchuấn hay yêu cầu trình độ cụ thể Chánh văn phòng, các phó Chánh vãnphèng yêu cầu trình độ chuyên môn-nghiệp vụ phái cao hơn các công chứcthừa h ánh c eng chức thừa hành để ho ài th ánh nhiệm vụ được giao cầnvừng chuyâi môn, nghiệp vụ nhất định Tuy nhiên công tác văn phòng khá

đa dạng V à li ÔI quan nhiều cơ quan, đơn vị, lĩnh vực; cho n èi b âi cạnhchuyâi mên, cá: cêng chức cần sự linh hoạt; hay nói chính xác hơn các

c êng chức cần c ó kỳ năng quán 1 ý V àth ch ứng với sự thay đồi

- Trình độ hiều biết

Thứ nhất là kiến thức xà hội: sự am hiểu về t hh h hh kinh tế-ch hhtrị-x à hội cua địa phương, ngành, lĩnh vực, quốc gia, khu vực, thế giới;nhừng biến động, thay đổi t ch cực và tiêu cực hồ trợ cho quátr hh thựcthi công vụ Trình độ hiếu biết còn được biểu hiện ở việc am hiều t nh h hhkinh tế- xà hội ớ địa phương, trong và ngoài nước Song song với sự hiếubiết “môi trường” xung quanh đó là kha năng phân tích, tầm nh n chiến

bao qu à rất nhiều hoạt động triển khai, thể chế c ác chù trương cua Đáng,quy định cùa nhà nước đối với đời sống nhâì dân, xà hội; do đó hiểu biết

về lý luận ch hh trị hay trình độ lý luận ch hh trị là vốn hiếu biết cần thiếtphai trang bị đối với cêng chức vãn phòng UBND cấp huyện Y âi cầu tr hh

độ lý luận ch hh trị đối với cêng chức khác nhau, phụ thuộc vào chức danh,chức vụ cêng chức trong cơ quan, đơn vị và trong nền hàihh ch nh Nhànước

+ Trình độ ngoại ngừ V àtin học

Với xu thế phâ triển năng động cùa kinh tế - xà hội hiện nay vàtrong đà phát triển cua kinh tế thế giới đang chuyển sang nền kinh tế trithức, vai tròcua ngoại ngừ vàtin học cực kỳ quan trọng với nhôi lực trongmọi ng àih nghề, lĩnh vực c eng chức h ành ch nh, c eng chức văn phòngƯBND cấp huyện không thể đứng ngoài đường hướng phâ triển đó Trình

độ ngoại ngừ và tin học ánh hương trực tiếp đến năng lực thực thi cêng vụcua c ông chức, trong hoạt động c êng vụ thường nhật

Theo quan niệm truyền thống ngoại ngừ và tin học chi là kiến thức

bồ trợ đối với năng lực thực thi cêng vụ cua cêng chức Tuy nhiồi, hiệnnay cêng vụ được tin học hóa, hiện đại hóa; công tác vãn phòng như: vãnthư, tổng hợp, tiếp nhận V à trá kết quá đang dần ứng dụng mạnh mè c ôngnghệ thông tin Cho nên để hoài thành nhiệm vụ tốt, để năng cao năng lựcthực thi cêng vụ công chức vãn phòng UBND cấp huyện cằn phái đạt cănbán trình độ ngoại ngừ, tin học nhất định, trên cơ sớ đó rèn luyện V à ph ấtriển

1.2.3.2 Kinh nghiệm vàKỹ năng

- Kinh nghiệm:

Kinh nghiệm được đúc kết qua thâm ni ÔI công tá: và thề hiện trongcách thức xừ lý vấn đề phâ sinh Kinh nghiệm ánh hường rất lớn đến năng

làcác công chức giừ chức vụ lành đạo, quàn lý Bơi công tác Vãnphòng

thường xuyồi phâ sinh rất nhiều vắn đề mang t nh chất sự vụ, để xứ lýổn

thỏa đòi hoi người cêng chức cần tư duy và kinh nghiệm Thâm niâìcông

tác là thước đo thời gian về sự trai nghiệm thực tiền trong nền h ành chhh

nhà nước cua cá: cêng chức, nhưng kinh nghiệm được biểu hiện cụ thềờ

c ách thức đánh giá và giái quyết vấn đề ph â sinh trong hoạt động ceng vụ

Đối với Chánh vãn phòng và Phó chánh vãn phòng ƯBND cấphuyện, trước khi được bồ nhiệm cằn đạt chuẩn kinh nghiệm-thâm niâicêng tác Kinh nghiệm khêng chi được đo bẳng thời gian công tác, kinhnghiệm cần thể hiện được ban chất sự “từng trái” trong nền h àih ch hhcêng vụ

- Kỹ năng:

Kỹ năng nhừng khá năng đà thuần thục, điểm mạnh; là cơ sờ, nềntảng tự thân đề có thể giái quyết mọi vấn đề phấ sinh, kể cá các vấn đềphức tạp ngoà dự liệu Kỹ năng được tạo dựng từ kiến thức, kinh nghiệmbán th ch, qua r èn luyện V àc óthể được đào tạo, bồi dường

Công tác văn phòng khá đa dạng và liên quan đến nhiều cơ quan,đơn vị cìng cấp và các ngành, lĩnh vực khác nhau, do đó đòi hoi các cêngchức phái trang bị cho m hh nhừng kỹ năng cần thiết, trọng yếu như: kỳnăng giao tiếp; kỹ năng xừ 1 ý t hh huống; kỹ năng soạn tháo vãn bản, kỳnăng phối hợp, kỹ năng phân tích, tồng hợp, dự đoán

T ụy theo từng loại cổng chức để có thể đòi hói c éc loại kỳ năng khác

nhau Với nhừng cêng chức đàm nhận chức danh quán lý nhất định, cá: kỳ

năng công việc tập trung V ào c éc nhiệm vụ quán 1 ý Điển h hh:

a Kỹ năng quán lý, lành đạo, điều h ành:

Trọng yếu đối với c eng chức quàn lých hh làkỹ năng lành đạo, điềuhành chung hoạt động của văn phòng Kỳ năng này bao quát rất nhiềunhiệm vụ về tồ chức, phối hợp, quan hệ cêng tá: nội bộ và với các cơ quan

đơn vị có liên quan Lành đạo đề hoạt động đơn vị theo khuôn khổ, quyđịnh và kỹ luật Người công chức lành đạo tất yếu xác định và khẳng định

vị tr ị vai tr ọ, chức năng, nhiệm vụ hay n á c ách kh <£ 1 à 1 ý do V à mục ti êutồn tại cùa tồ chức, cơ quan, đơn vị trong bộ máy hành chính nhà nước địaphương Trên cơ sớ đó định ra hệ thống gi á trị quàn lý và điều hành hoạtđộng chung cho hoạt động công vụ Quán lý để nắm bắt công tác, điều hòahoạt động văn phòng một c á:h tuần tự, nhịp nhàng Điều h ành 1 à sự theodõi, đánh giá, hướng dần, quyết định mọi hoạt động cồng vụ cùa công chứcthừa h àih tại vãn phòng

Kỹ năng lành đạo, quản lý, điều hành thể hiện khá năng bao quát tất

cá các lình vực thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cùa vãn phòngUBND cấp huyện Ớ góc độ này, đòi hói cũng chức phái có khá năng nắmbắt, nhận thức, tư duy tốt, tầm nh h chiến lược vàquyết đoán

Khá năng lành đạo, quan lý, điều h ành 1 à yếu tố ti âi quyết, quantrọng hàng đầu đối với cêng chức giừ chức vụ lành đạo Năng lực nà/ mộtmặt giúp người lành đạo kiểm soâ chung hoạt động công vụ cùa cơ quan điđúng mục tiêu và hướng đến hiệu qua; mặt khác năng lực quán lý, điềuhành cũng giúp công chức giừ chức vụ quản lýcótầm nhìn và tư duy chiếnlược về hoạt động cua cơ quan trong nhừng biến động cùa khu vực cêng V à

b Kỹ năng tồ chức, ph âi c eng, phối hợp V àgắn kết nội bộ:

Kỹ năng tồ chức là việc quàn lýnhâi sự, quàn lý con người, quán lý

c eng việc V àph âi c eng, bố tr ính ch sự, nhiệm vụ một c á:h hợp 1 ý Kỹ năng

Mồi vị tr íc eng t ốc m àc eng chức đam nhận đều đòi hoi c ông chức c ó

trình độ chuyéh môn-nghiệp vụ phù hợp; đây cũng là tiêu chuấn đam bàocêng chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao V àtất yếu sự am hiếu

về chuyài mên-nghiq) vụ đó cần chuyển h éa th àih c ác kỹ năng thực hiệncác hoạt động chuyài môn phục vụ nhiệm vụ quan lý hành chính nhà nước

Kỹ năng chuyên môn-nghiệp vụ là khá năng thực hiện thành thạo công tácchuyéh môn, nghiệp vụ thường nhật vàphâ sinh Kỹ năng chuyên môn-nghiệp vụ được đào tạo căn bàn, nhưng cằn sự rèn luyện và đào tạo, bồidường Đối với năng lực thực thi cổng vụ cua cêng chức vãn phòng ƯBNDcấp huyện, kỹ năng chuyên môn-nghiệp vụ được xem xét đầu ti Ồ1 trongphần mục kỹ năng cua khung năng lực

b.Kỹ năng giao tiếp, ứng xử:

Giao tiếp, ứng xừ được thể hiện qua thái độ, h ành vi trong c ác mốiquan hệ với đồng nghiệp, cêng déh vàxàhội Chuyâi môn, nghiệp vụ quàn

lý nhà nước trên các lình vực nói chung và công tác vãn phòng là yếu tố

ti âi quyết đối với chắt lượng thực thi công vụ Tuy nhi âi giao tiếp ứng xưcũng là một phần rất quan trọng trong tồng hợp năng lực thực thi cêng vụcua cêng chức hành chính Hơn thế nừa trong cêng tác vãn phòng ƯBNDcấp huyện, các công chức thường xuyâi tiếp xúc, quan hệ giao tiếp vớinhiều bộ phận, cơ quan, đối nội và đối ngoại Giao tiếp, ứng xư 1 à một loạinăng lực khêng thể khêng rời luyện, bồi dường để nâng cao năng lực thựcthi cêng vụ cua công chức vãn phòng ƯBND cấp huyện Do đặc thùcêngviệc, công chức vãn phòng thường xuyâì tiếp xúc với người dâi, tồ chức

và doanh nghiệp, đặc biệt công chức tại bộ phận một cừa vàcông chức tiếpcông dân, nên đòi hoi công chức phái có kha năng giao tiếp tốt Cụ thề hóanăng lực đó ờ đây là sự điềm tĩnh, lịch sự trong ứng xừ; tác phong cêng vụtrong tiếp nhận và xứ lýcông việc

Kỹ năng này cũng rất cằn đối với cá: nhà quản lý Và cùng có thềxem kỹ năng giao tiếp là kỹ năng cần có cho mọi loại công chức khcng

ph âi biệt quản 1 ý hay chuy ÔI m ôn

d Kỹ năng tham mưu

Tồng hợp, đề xuất, tham mưu là công việc thường xuyâi cua côngchức văn phòng ƯBND cấp huyện trên lĩnh vực quán lý hàih ch nh nhànước địa phương cấp huyện Đây là kỹ năng quan trọng đối với công chứcvãn phòng ƯBND, cá cêng chức quán lývàthừa hành Quá trình tham mưuchính là quá trình đề xuất cá: giái pháp, chương trình phát triển kinh tế-xãhội địa phương trên các ngành, lĩnh vực quán lý hành chính Nhà nước

e Kỹ năng nhận thức, tư duy và xư 1 ýt hh huống:

Hoạt động công vụ không lặp đi lặp lại trong vô thức và bắt biến,đồng thời trong cêng việc chuyên môn hàng ngày thường xuyèi phâ sinhcác trường hợp ngoă dự liệu, do đó đòi hoi công chức phái có khá năng

nhận thức, tư duy V àxư lýt hh huống Điều n ạ/ phán áih sự chu động, linh

hoạt, nhạy b én cua c eng chức

Nhiệm vụ, quyền hạn được giao là căn cứ xác lập và khắng định vị

tr ícua từng công chức trong VP ƯBND cấp huyện Và để thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn được giao hay để thực hiện hoạt động ccng vụ, cêng chứccằn lànhừng người có năng lực thi hành hay ná cụ thể công chức phai đạtnhừng ti êu chuấn, quy định đối với từng nhóm ngạch, bậc ccng chức trâi

từng lĩnh vực công việc cụ thể Các tiêu chuấn được đưa ra dựa

định lượng khối lượng c eng vụ V à mục ti êu hoạt động c eng vụ hướngtới

1.2.3.3 Thái độ, cá:h ứng xử khi thực thi công vụ

Năng lực thực thi công vụ cứa công chức được thể hiện ờ đầu ra làkết quà hoạt động, nhưng năng lực chuyài môn cùng các kỹ năng chưaquyết định hoàn toàn đối với kết quả thực hiện; thái độ thực thi V àtinh thần

tr ách nhiệm cùa c êng chức 1 à yếu tố rất quan trọng đối với qu á tr nh thựcthi công vụ cúa cêng chức Một cêng chức cóchuyâi môn giói, kỳ năngthành thạo nhưng thiếu tinh thần trách nhiệm và thái độ khêng t ch cực th ìkhông thể đem lại hiệu qua cho hoạt động công vụ biểu hiện thêng quacách thức cêng chức nh n nhận, đánh giá, xem xét và xứ lýcêng việc Thá

độ thực thi của công chức anh hương rất lớn đến tiến độ và kết quá hoạtđộng cêng vụ Do dó cũng tác động trực tiếp đến năng lực thực thi cêng vụcua cêng chức Thái độ thực thi cùa công chức được biểu hiện trôi cá:phương diện cơ bán sau:

- Chấp h ành nghi ên chinh đường lối ch nh trị cứa Đang, ph Ẻp luật

cua Nhà nước trong hoạt động c ông vụ

- Sự nghiên túc, thực hiện đúng, đầy đu; hoài thàih cêng nhiệm vụđược giao đúng tiến độ

- Sự tu ân thú các quy định cua Ph ý luật, quy chế nội quy cơ quan và

quy định đạo đức c ông vụ trong hoạt động c êng vụ

- Tinh thần cầu tiến, ham học hói; ý thức tự rèn luyện, tự học tập,nâng cao trình độ V à kỹ năng

- Chấp h ành mệnh lệnh cấp tr ât, t ên trọng đồng nghiệp V ành ÔI d ân;hành vi, cư xừ chuấn mực

Như vậy để đánh giá hay xem xét năng lực thực thi c ông vụ cua c êngchức cần một thước đo năng lực hay khung năng lực theo quy chuẩn đối

c eng vụ cua c ông chức thường được X ậ/ dựng trên cơ sơ: trình

Năng lực thực thi cổng vụ cua công chức khêng tồn tại biệt lập với

cá thể công chức mà chịu sự tác động cua điều kiện môi trường tồ chức vàmôi trường xung quanh tồ chức với c <£ chế độ, chính sách được X â/ dựng

thành quy trình theo quy định của ph áp luật.

1.2.4.1 _c ác yếu tố chu quan

- Kiến thức, trình độ V à kinh nghiệm c ông t ác cua c eng chức

Như đà phân tích ờ mục trâi, kiến thức bao gồm trình độ được đàotạo và trình độ hiếu biết 1 à nền táng X ậ/ dựng V àc ìng với kinh nghiệm ph ấtriển các kỹ năng để cung cố năng lực thực thi công vụ cùa cêng chức.Năng lực thực thi cêng vụ cua công chức văn phòng UBND cấp huyện làyếu tố động, bơi bàn chất cơ sờ cúa nó không phái bất biến Do đỏ, ờ đâymuốn khăng định sự anh hương cua kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm đếnnăng lực thực thi cêng vụ cùa công chức vãn phòng ƯBND ớ mức độ lài

d ă V àph ù hợp thực tiền

- Sự h ă 1 eng cua c êng chức với nhiệm vụ, quyền hạn được giao

Mồi cêng chức cóchuyéh mên, nghiệp vụ cùng nhừng kha năng đàthành thạo khác nhau Hơn nừa, thực tế cánh ÔI mồi cêng chức luên muốn

tự khẳng định bán th ch, khắng định năng lực Do đó công chức được bố tr ịđược giao việc phù hợp, được đánh giá đúng hay nói chung nhất: côngchức cam thấy hà lèng với nhiệm vụ, quyền hạn được giao th ì sè tận tâm

1.3.2 Kình nghiệm thành phố Đà Nằng

Thành lập từ năm 1996, sau khi được tách ra từ tinh Quáng Nam-ĐàNằng, Đà Nằng đà phát triển vượt bậc toàn diện về kinh tế - văn hóa - xàhội xứng tằm 1 à th ành phố trực thuộc trung ương, c eng t ác quàn 1 ý nh ànước, đặc biệt đối với đội ngũ công chức hành chính được chú trọng xâ/dựng vàphấ triển Lành đạo thàìh phố đà ban hàih và thực thi hiệu quanhiều ch nh sách thu hừ và trọng dụng nhéh tà; đồng thời cũng khôngngừng ph ấ triển nâng cao năng lực thực thi cổng vụ cho đội ngũ công chứcđương nhiệm Từ năm 1998, thành phố đà ban hành và thực hiện nhiềuchính sách “chiêu mộ nhân tài”, đào tạo, bồi dường nh âi lực để thực hiện

c eng cuộc X ậ/ dựng V à ph â triển bền vừng th àih phố Đến nay, nguồn

nh âì lực quán lý hành chính công khá dam báo về chất và lượng, tuy nhi âithành phố tiếp tục thưc hiện thu hừ nguồn nhâ) lực chắt lượng cao, tiâibiểu nhất là Đề ái 922 Nhừng nồ lực cua lành đạo th âi phố Đà Nằng trongcêng cuộc xậ/ dựng vàphấ triển đội ngũ cán bộ, công chức có thể náchưa có tinh thàih nà) theo kịp Thêm vào đó Đà Nằng khá ch ú trọng côngtác đánh giá sự phục vụ cua cêng chức, hay có thể nói đánh giá nãnglựcthực thi c ông vụ cúa c ông chức một c ách trực tiếp th êng qua việc lấy ý kiếnngười dân Đà Nằng 1 à tinh thành đầu ti â) trong cá nước triển khai thựchiện th ành c ông việc đánh giá sự h ă 1 eng cua người d âi với sự phục vụcua c ông chức,các cơ quan hành chính nhà nước th ông qua phần mềm trực

tuyến Đà Nằng cũng đà xây dựng th ành c ông Khung năng lực cho c êng

chức thành phố Đà Nằng Tất cá hành động cùa lành đạo, ch hh quyền

th ành phố Đà Nằng nhàm X ậ/ dựng, cung cố, phâ triền đội ngũ công chức

“vừa hồng, vừa chuyên”; dam bao tốt về năng lực cũng như đạo đức, tráchnhiệm thực thi công vụ

1.3.3 Kình nghiệm rút ra có thê âp dụng nâng cao năng lực thực thi công vụ cho cởtg chức vãn phòng UBND cấp huyện

Thử nhát: Thực hiện đòng bộ, triền khai to ài diện việc trưng cầu ý

dân đối với sự phục vụ cua công chức, từ đó nhanh chóng, kịp thời nhận ra

ưu điềm đé phát huy cùng như hạn chế để khẳc phục kịp thời

Thử hai: Dự liệu trước các sự thay đồi trong quán lý hành ch hh nhà

nước địa phương, kịp thời kiến nghị cùng như đề xuất đào tạo, bồi dường

c eng chức c ông t <£ theo t hh h hh mới

Thử ba: Tùy đặc điểm và đặc thù địa phương ban hành các ch hh sách ngấn hạn, trung hạn, dà hạn để thu hử, tạo nguồn, xậ/ dựng phấ

triển nguồn nhân lực

Chương 1 đà khái quát lý luận gắn với thực tiền về vãn phòngƯBND cấp huyện, công chức Văn phòng; năng lực thực thi cồng vụ cùacêng chức Vãn phòng và các vấn đề li âi quan trực tiếp.

Chưoìig 2 Thực trạng năng lực thực thi công vụ của câng chức Văn phòng Hội đồng nhân dân - ủy ban nh ân d ân huyện Duy Xuy ÔI, tỉnh

Quảng Nam 2.1 Tông quan về tô chức bộ máy và công chức Vãn phòng Hội đồng nhân dân - Uy ban nhân dân huyện Duy Xuy ỐI, tỉnh Quảng Nam

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Duy Xuy ất tác động đến đội ngũ công chức Huyện.

Duy Xuyên là huyện đồng bằng cùa tinh Quàng Nam, đặc điểm về vịtrí địa lý, cấu trúc địa chất và lịch sử làm cho khí tượng - thủy vãn, địahình, địa mạo cua Duy Xuyên khá phong phú, đa dạng

Điều kiện tự nhiên gây nhiều bắt lợi cho vấn đề dân sinh và pháttriển kinh tế - xà hội: nhiệt độ không khí Duy Xuyên lệ thuộc nhiều vàokhí hậu nhiệt đới gió mùa, bào ờ Duy Xuyên thường xuất hiện vào cáctháng9, 10, 11 hàng năm; các cơn bào thường kéo theo nhừng trận mưa lớngây lũ lụt toàn khu vực

Dâi số luôn biến động tăng, hiện nay có 131.242 người, hầu hết làdân tộc kinh

Nh ân d âi Duy Xuy ÔI c ó truyền thống đấu tranh từ lâu đời gắn liềnvới quátrnh khai hoang phục héa phấ triển sàn xuất Con người DuyXuy ỐI từ đời này sang đời kh ác với tinh thần lao động cần c ù, th eng minh,

s áng tạo đà vượt qua nhừng khó khăn trong cuộc sống, sự khắc nghiệt cùathi êi nhi ÔI, chống lại nhừng âm mưu huy diệt cùa quân thù để bồi dựng

n ửi nhừng vùng đất m àu mờ, ph ìnhi êu, kiến lập n âi cuộc sống phong ph ú,

đa dạng mang đậm bàn sắc vãn hóa riêng trong nền văn hóa dân tộc

Kinh tế từ xưa đến nay chu yếu là nền nông nghiệp lúa nước với70% sống bàng nghề n eng c èn lại 1 àm nghề bu ên b ái, tiểu thu c ông nghiệp,ngư nghiệp V à vi ỐI chức nhà nước