(Luận văn thạc sĩ) một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngoại hối ở việt nam trong quá trình hội nhập nền kinh tế thế giới

Theo d6, dien bi6n Iu6ng cang trd nen phuc t~p, doi hoi cac chinh sach kinh t6 vi mo nhu chinh sach ti~n t~, chinh sach tai kh6a, chinh sach quan ly ngo~i ho'i du... Chtidng 2: Banh gia

TRUONG D~ HQC KINH TE TP.HCM

11f11 (I 'II,T N~M TRONI OUA TRINIIII(JI NIIIP

Chuy@n nganh: Kinh tl tai chinh ngAn hang

,., w ,., ,.,.~

LUAN VAN THAC SI KINH TE

NgttCfi httd'ng din khoa hQc: TS HO DI]tU

86 GIAO DVC VA 8AO T ft,.O

Trang ph1,1 bla

Ml,lCll,lC

Danh ffil,lC cac chu vie't t~t

MUCLUC

Danh ffil,lC cac bi~u d6, bang, phl,lll,lC

? ~

LOIMOBAU Trang CHUONG 1: LY LU!N CHUNG VE NGO~I HOI VA CHiNH SACH QUAN LYNGO~IHOI 11Nhfi' ng kh , '" a1 n1~m c db? an ve ~ ngo~I 'h"'' 01 : 1

1.1.1 Khai ni~m ngo~i hO'i: 1

1.1.2 Phan lo~i ngo~i hO'i : 1

12Nh .~ ung kh'' '" a1 nu;~m ve c In sac quan ~ h' h ' h ? I' y ngo~I 'h"'' 01 : 2

1.2.1 Khai ni~m ve chinh sach quan ly ngo~i hO'i : 2

1 2 2 M l,lC 1eu quan y t " ? 1 , ngo~1 h 01 : ,.t 2 1.2.3 Phan lo~i chinh sach quan ly ngo~i hO'i : 2

1.3 Sl! hie dl)ng qua l~i gifi'a chinh sach qm1n ly ngo~i ho'i voi cac nhan to' kh , ac trong nen In te : ~ k' h "' 4 1 4c " ong Cl} quan ? I' y ngo~I 'h"'' 01 : 8

15K h m ng h'" 1~m quan ? I' y ngo~1 'h"'' 01 cua ? mq "t "' so quoc gia : "' ' 10 1 5 1 Ki h n ng h H~m A quan y ? 1, ngo~1 h,.t 01 cua ? Nh"t ~ : 10

1.5.2 Kinh nghi~m quan ly ngo~i hO'i cua Han QuO'c: 11

1.5.3 Kinh nghi~m quan ly ngo~i hO'i cua Malaysia : 12

1.5.4 Kinh nghi~m quan ly ngo~i hO'i cua Philippine: 13

1.5.5 Kinh nghi~m quan ly ngo~i hO'i cua Trung QuO'c: 14

HOI CUA VItT NAM TRONG THOI GIAN QUA

2.1 Chinh sach qm'in ly ngm,ti ho'i d Vi~t Nam trong tung thOi ky : 16

2.1.1 Chinh sach quan ly ngo~i ho'i trong giai do~n tru'oc nam 1989: 16

2.1.1.1 Quan di~m cua Nha nu'oc trong quan ly ngo~i h6i : 16

2.1.1 2 A.nh hu'dng cua chinh sach quan ly ngo~i ho'i de'n n€n kinh te' : 19

2.1.1.2.1 D6i voi ho~t d()ng mua ban ngo~i t<$ cua cac ngan hang thu'ong m~i : 19

2.1.1.2.2 D6i voi ho~t d()ng ngo~i thu'ong : 21

2.1.1.2.3 D6i voi ho~t d()ng vay tra n<J nu'oc ngoai : 21

2.1.2 Chinh sach quan ly ngo~i ho'i trong thoi ky sau nam 1989 de'n nay : 22

2.1.2.1 Quan di~m cua Nha nu'oc trong quan ly ngo~i h6i : 22

2.1.2.1.1 Thoi ky d6i moi tu 1989 de'n 1997 : 22

2.1.2.1.2 Chinh sach quan ly ngo~i ho'i trong giai do~n khung hoang tai chinh- ti€n t<$ khu vrf.c Dong NamA (1997-1998) : 25

2.1.2.1.3 Chinh sach quan ly ngo~i h6i trong giai do~n tu sau 1998 de'n nay: 28

2.1.2.2 A.nh hu'dng cua chinh sach quan ly ngo~i ho'i d6i voi n€n kinh te' trong giai do~n sau nam 1989 de'n nay : 32

2.1.2.2.1 D6i voi ho~t d()ng cua cac ngan hang thu'ong m~i : 32

2.1.2.2.2 D6i voi ho~t d()ng ngo~i thu'ong : 34

2.1.2.2.3 D6i voi ho~t d()ng dfiu tu' trrf.c tie'p nu'oc ngoai (FDI) : 35

2.1.2.2.4 Tlnh hlnh dfiu tu' cua cac doanh nghi<$p trong nu'oc ra nu'oc ngoai va chuy~n l<Ji nhu~n ra nu'oc ngoai cua cac doanh nghi<$p c6 v6n dfiu tu' nu'oc ngoai : 36

2.1.2.2.5 D6i voi ho~t d()ng vay trii n<J nu'oc ngoai : 37

2.2 Nhii'ng ke't qua va t6n t~i trong chinh sach quan ly ngo~i ho'i trong thOi

gian vUa qua : 38

2.2.1 Nhung ke't qua d;;tt du'<Jc : 38

2.2.1.1 V ~ tu' duy l~n di~u h~mh : 38

2.2.1.2 v~ co che' ty ghi h6i doai : ··· 38

2.2.1.3 v~ co che'lai sua't : 39

2.2.1.4 Thi tru'ong lien ngan hang tung bu'oc hlnh thanh va phat tri~n : 40

2.2.1.5 Giao dich vang lai : 40

2.2.1.6 Giao dich giao dich v6n: 41

2 2 2 Nh,"? ung on ;;tl rong quan y ngo;;tl t;:, t • t ? 1, • hK" 01 : 42

2 2 2 1 V ;:, d.;:, h' h e 1eu an ty g1a 01 oa1 : ? • , hK" d , 42 2 2 2 2 V ;:, d";:, h' h ·-· e 1eu an a1 suat ngo;;tl ttt : K • " 43 2.2.2.3 Ho;;tt d()ng cua thi tru'ong ngo;;ti t~ lien ngan hang: 43

2.2.2.4 Tlnh tr;;tng do la hoa : 44

2.2.2.5 Thi tru'ong ngo;;ti t~ "ch<;:l den" v~n t6n t;;ti va ho;;tt d()ng ngoai t~m ki~m soat cua Chinh phu : 45

2.2.2.6 Vi~c thlfc hi~n chinh sach quan ly ngo;;ti h6i chu'a th~t slf blnh d~ng giua cac thanh ph~n kinh te' : 46

cHlJONG 3 : DJNH HlJONG HO~T DONG vA MOT so BI)tN PHAP NHAM NANG CAO HI)tU QUA QUAN LY NGO~I HOI (j VI)tT NAM TRONG QUA TRINH HOI NH~P NEN KINH TE THE GIOI 3.1 Dinh hliong chie'n lliqc quan ly ngo~i hol ctia Vi~t Nam : • 48

3.1.1 Chie'n lu'<Jc phat tri~n kinh te'Vi~t Nam: 48

3.1.2 Dinh hu'ong chie'n lu'<;:lc quan ly ngo;;ti h6i cua Vi~t Nam trong thoi gian toi : 49

' t ' h h" h" ~ ki h t"'th"' ·o'· so

qua r1n QI n ~ p nen n e e g1 1 :

3.2.1 Roan chinh h~ tho'ng van ban lien quan de'n chinh sach qmln 1y ngoc;ti ho'i : , 50

3.2.2 D6i moi co che' di€u hanh ty gia ho'i doai trong thoi gian toi: 51

3.2.3 D6i moi chinh sach v€ trc;tng thai ngoc;ti ho'i cua cac t6 chuc tin d~ng : 52

3.2.4 Roan thi~n, phat tri€n va md r()ng hoc;tt d()ng thj tnl'ong ho'i doai trong thai gian toi : 53

3.2.5 v€ cac giao djch b~ng ngoc;ti t~ va cac giao djch vang 1ai: 55

3.2.6 v€ cac giao djch b~ng ngoc;ti t~ va cac giao djch vo'n: 56

3.2.7 Tung buoc thong thoang chinh sach ngoc;ti ho'i, thu hut to'i da ngu6n " "' 58 ngoc;tl t(( vao trong nuoc :

3 2 8 Q uan y a1 ? 1 , t' kh oan 1en gu1 ngoc;tl ? t' ~ ,?~· t" tt : 59

3.2.9 Nang cao vi the' d6ng Vi~t Nam : 61

3.2.10 M()t so' giai phap khac ph~c tlnh trc;tng do 1a h6a: 62

3.2.11 Ki€m soat va tie'n toi 1oc;ti bo thj truong ngoc;ti t~ "ch<;1 den": 64

3212 • n"'' .vOl Vvl cac oc;t A ' , h td" Qng quan ? 1" y ngoc;tl 'h"''kh" 01 ac : 64

3.3 M()t s6 kie'n nghi nhiim hoim thi~n cd che' quan ly ngo~i h6i phil hqp vOi t., , t h h" h" 1en r1n 91 n ~ p n ki h t"' e quoc e : , , t"' 66 " ?

TAl LieU TRAM KRAO

PH() Ll}C

DANH Muc cAc • TfiVIET TAT

II NHNN: Ngan hang Nha nuoc

Ill NHTW: Ngan hang Trung uong

II NHTM: Ngan hang Thuong m~i

II NHNT: Ngan hang Ngo~i thuong

Ill TCTD: T6 chuc tin dl;lng

II TCKT: T6 chile kinh te'

II XHCN: Xa h<)i chu nghia

II SEV: Kh6i cac nlioc xa h<)i chu nghia

II FDI: Foreign Direct investment (B~u tli tnfc tie'p nlioc ngoai)

II RCN: Rup chuy~n nhl1<;1ng

II USD: Bo la My

IIVND: Vi~tNamBdng

B ,:, d~

o Biiu d6 1: Bi~u d6 ghi tri xua't, nh~p kh~u hang hmi cua Vi~t Nam giai do~n 1991-2004

o Bigu d6 2: Bi~u d6 bie'n d()ng ty gia va ty 1~ tang tru'dng cua Vi~t

Nam giai do~n 1993-2004

• Bang:

o Bang 1: Ty gia chinh thuc va ty gia thi tru'ong tl,l' do (VNDIUSD) tu

1985-1989

o Bang 2: Ty gia hO'i doai do NHNN cong bO' va ty gia nh~m ye't t~i

Ngan hang ngo~i thu'ong tu 2000- 2004

o Bang 3: Doanh s6 mua ban ngo~i t~ t~i cac ngan hang thu'ong m~i

o Phu luc 2: Ty gia h6i doai tren thi tru'ong chinh thuc va thi tru'ong tl!

do cua Vi~t Nam giai do~n tu 1990-2004

o Phu luc 3: Lu'c:jng ki8u hO'i chuy~n v8 Vi~t Nam giai do~n

1998-2004

o Phu luc 4: Tinh hinh thu d6i ngo~i t~ t~i cac ngan hang thu'ong m~i

tren dia ban Tp H6 Chi Minh giai do~n tu 1993-2004

1993-2004

do'i tac d~u tu' chti ye"u giai do~n tu 1988-2004

tu 1993-2004

d~ng h6a vdi st;i tham gia cua nhi~u thanh phffn kinh t6 Theo d6, dien bi6n Iu6ng

cang trd nen phuc t~p, doi hoi cac chinh sach kinh t6 vi mo nhu chinh sach ti~n t~, chinh sach tai kh6a, chinh sach quan ly ngo~i ho'i du<;1c dua ra phai phil h<;1p,

kiP thoi nh~m 6n dinh thi truong ti~n t~, ngo~i ho'i g6p phffn 6n dinh n~n kinh t6

trong nude, thuc d~y qua trlnh h()i nh~p n~n kinh t6 quo'c t6 cua quo'c gia

Trong ho~ch dinh va di~u hanh chinh sach ti~n t~ quo'c gia, quan ly ngo~i

ho'i la m()t trong nhfi'ng n()i dung co ban va quan trQng rna Ngan hang Trung U'ong phai quan tam d€ g6p phffn d~t du<;1c m\}c tieu cuo'i cling la 6n dinh gia tri d6ng

thoi ky 1963-1998 giin li~n vdi d()c quy~n ngo~i ho'i cua Nha nude, nghi dinh 63/1998/Nf>-CP ngay 17/8/1998 do Chinh phu ban hanh da budc dffu t~o khung phap ly tuong do'i co ban cho ho~t d()ng quan ly ngo~i ho'i trong giai do~n md cii'a

va h()i nh~p kinh t6, khi rna ho~t d()ng luan chuy€n cac Iu6ng vo'n quo'c t6 du<jc tht;ic hi~n ngay cang da d~ng va linh ho~t

Qua qua trlnh nghien CUu va nh~n thuc dUQC tffm quan trQng cua CO ch6 quan ly

ngo~i ho'i do'i vdi n~n kinh t6 vi mo cua da't nude, vdi mong muo'n du<jc dong g6p

vao cong CUQC d6i moi va nang cao hi~U qua quan ly ngo~i ho'i CUa nlioc ta trong qua trlnh h()i nh~p n~n kinh te' the' gioi, toi quye't djnh ch9n d~ tai "MOT SO BI)tN PHAP NHAM NANG CAO HI)tU QUA QUAN LY NGO~I HOI (J

VI)tT NAM TRONG QUA TRINH HOI NH!P NEN KINH TE THE GIOI" lam d~ tai to't nghi~p

2 Ml.JC TIEU NGHIEN cuu CUA DE TAl

- H~ tho'ng hoa nhung ly lu~n co ban v~ ngo~i ho'i va chinh sach quan ly

ngo~i ho'i

- Nghien CUu, phan tich va danh gia tht;t'c tr~ng quan ly ngo~i ho'i (J Vi~t

Nam trong thoi gian qua

- E>jnh huong kinh te' Vi~t Nam va chie'n lu<Jc cua chinh sach quan ly ngo~i

ho'i (J Vi~t Nam thoi gian tOi

- Tim giai phap thlfc hi~n djnh huong

3 DOl Tu'(1NG NGHIEN CUU VA PH~M VI NGHIEN CUU

- E>o'i tli<Jng nghien ctlli: d~ tai chu ye'u nghien ctlli v~ cac chinh sach quan

ly ngo~i ho'i cua Vi~t N am trong tung thoi ky va nghien CUu so lu<Jc kinh nghi~m

quan ly ngo~i ho'i cua m()t so' nuoc tren the' giOi

- Ph~m vi nghien ctlli: t~p trung nghien cuu v~ djnh huong va chinh sach quan ly ngo~i ho'i (J Vi~t Nam trong tie'n trlnh h()i nh~p n~n kinh te' the' gioi

4 y NGHiA KHOA HOC v A THl}C TIEN CUA DE TAl

Vi~c nghien ctlli va dua ra m()t so' bi~n phap nh~m nang cao hi~u qua quan

ly ngo~i ho'i (J Vi~t Nam du<Jc nhi~u nha kinh te' h9c v~ quan ly ngo~i ho'i phan tich d~ dua ra chinh sach phu h<;1p voi tung giai do~n phat tri~n cua da't nuoc Vl

quan ly ngo~i ho'i (J Vi~t Nam, nang cao sue c~nh tranh cua n~n kinh te'Vi~t nam trong tie'n trlnh h()i nh~p kinh te' quo'c te'

Chu ye'u su d1,mg n()i dung cac van ban v€ quan ly ngo~i ho'i da va dang du'qc ap d1,1ng t~i Vi~t Nam

-6 KET CAU CUA LU~N VAN

Ngoai hai ph~n md d~u va ke't lu~n, lu~n van "MOT SO BI)tN PHAP NHAM NANG cAo HI]tu QuA QUAN LY NGO~I HOI a vi]tT NAM TRONG QUA TRINH H(H NH~P NEN KINH TE THE GIOI" c6 ke't ca'u g6m 3 chu'dng:

Chtidng 1: Ly lu~n chung v€ ngo~i ho'i va chinh sach quan ly ngo~i ho'i

Chtidng 2: Banh gia thl,l'c tr~ng chinh sach quan ly ngo~i ho'i d Vi~t nam trong thoi gian qua

Chtidng 3: Binh hu'ong va m()t so' bi~n phap nh~m nang cao hi~u qua quan ly

ngo~i ho'i d Vi~t Nam trong qua trinh h()i nh~p n€n kinh te' the' gioi

1.1.1 Kh•:ii ni~m ngoe;ti hO'i:

C6 nhi~u quan di~m khac nhau v~ ngoe;ti hO'i M9t sO' nha kinh te' cho ding ngoe;ti hO'i Ia nhung phu'dng ti~n thanh toan, dlf tru du'qc th~ hi~n du'oi de;tng ngoe;ti t~ bao gdm thu'dng phie'u, chi phie'u, chung tu c6 gia b~ng ngoe;ti t~, sO' du' c6 tren tai khoan ti~n g\Yi te;ti ngan hang nu'oc ngoai v v M9t sO' khac le;ti cho r~ng ngoe;ti hO'i

la toan b9 ti~n nu'oc ngoai, phu'dng ti~n chi tra b~ng ngoe;ti t~, chung tu c6 gia ngoe;ti t~, c6 vang, be;tc, da quy, v.v

Theo Nghi dinh 6311998/NB-CP ngay 17/811998 cila Thil tu'ong Chinh Phil v~

quan ly ngoe;ti hO'i thl ngoe;ti hO'i du'qc dinh nghia nhu' sau:

Ngof!,i hdi Ia:

- Ti~n nu'oc ngoai nhu': ti~n gia'y, kim loe;ti;

- Cong c1,1 thanh toan b~ng ti~n nu'oc ngoai nhu': sec, the thanh toan, hO'i phie'u, chung chi ti~n g\Yi ngan hang, chung chi ti~n g\Yi bu'u di~n va cac cong Cl,l thanh toan khac;

- Cac loc;ti gia'y to c6 gia b~ng ti~n nu'oc ngoai nhu': trai phie'u Chinh phil, trai phie'u cong ty' ky phie'u, c6 phie'u va cac loe;ti gia'y to c6 gia khac;

khac dung trong thanh toan quO'c te' va khu vlfc;

- Vang tieu chu~n quO'c te';

- Bdng ti~n dang lu'u hanh cila nu'oc C(>ng hoa xa h(>i chil nghia Vi~t Nam trong tru'ong hqp chuy€n vao va chuy€n ra khoi lanh th6 Vi~t nam ho~c slY d1,1ng lam cong Cl,l thanh toan quO'c te'

1.1.2 Phan loe;ti ngoe;ti hO'i:

Trong ngoc;ti hO'i, ngoe;ti t~ la cong c1,1 chil ye'u trong d6 ngoe;ti t~ du'qc phan lam 2 loe;ti: ngoe;ti t~ mc;tnh va ngoe;ti t~ blnh thu'ong Ngoe;ti t~ me;tnh la ngoe;ti t~ du'qc phat hanh (J nhung nu'oc c6 n~n kinh te' me;tnh va ddng ti~n d6 c6 kha nang chuy€n d6i cao va nhi~u quO'c gia slY d1,1ng chung trong tich luy, tieu dung va thanh to an trong thu'dng me;ti quO'c te' v v

Trang2

1.2 Nhii'ng khai ni~m v~ chinh sach quan ly ngo~i ho'i:

1.2.1 Khai ni~m v€ chinh sach qmln ly ngo~i ho'i :

Chinh sach qmln ly ngo~i ho'i la t~p hqp cac ghli phap v€ tich luy, dl;t' trii', sa dt;mg

va trao d6i cac d6ng ti€n mtoc ngoai trong mo'i tudng quan voi d6ng ti€n trong nuoc m<)t each to'i u'u, bao dam cho n€n kinh te' tang trudng phat tri€n m<)t each 6n dinh Chinh sach quan ly ngo~i ho'i bao g6m: chinh sach v€ thi truong ngo~i

ho'i, chinh sach ty gia, chinh sach ke't ho'i, chinh sach ki€u ho'i, chinh sach lu'u thong, luan chuyen, kinh doanh va thanh toan ngo~i ho'i v.v

Chinh sach quan ly ngo~i ho'i la m<)t ph~n quan trqng do'i ngo~i cua chinh sach tai chinh- ti€n t~ do v~y vi~c xay dl;t'ng chinh sach quan ly ngo~i ho'i phai xay dl;t'ng tren cd sd phat tri€n cua thi truong ti€n t~ trong nuoc va c6 sl;t' h<)i nh~p voi thi truong ti€n t~ quo'c te' B6ng thoi vi~c di€u chinh chinh sach quan ly ngo~i ho'i

c~n phai chu trqng de'n vi~c kha nang pho'i hqp voi cac chinh sach tren ph~m vi quo'c te'

1.2.2 Mvc tieu quan ly ngo~i ho'i:

Mvc tieu quan ly ngo~i ho'i duqc quye't dinh bdi mvc tieu phat tri€n kinh te' cua quo'c gia trong tung thoi ky nha't dinh, d6ng thoi c~n d~t du'qc sl;t' can do'i giii'a n€n kinh te' do'i n<)i va do'i ngo~i Cong tac quan ly ngo~i ho'i phai d~t duqc cac mvc tieu sau:

- Duy trl ty 1~ tang trudng cao, tang thu nh~p quo'c dan;

- Giam ty 1~ tha't nghi~p t~o vi~c lam cho nguoi dan;

- On dinh ti€n t~, duy trl sl;t' blnh 6n gia;

- Bam bao duy trl tr~ng thai 6n dinh, ben vii'ng can can thanh toan quo'c te'

huong XHCN, ngoai cac mvc tieu tren, ho~t d<)ng quan ly ngo~i ho'i cua Chinh phu phai dam bao them cac yeu c~u sau:

- Bao v~ tinh d<)c l~p chu quy€n v€ ti€n t~ cua quo'c gia, tai san quo'c gia va

sa dvng hi~u qua ngu6n ngo~i t~ cho lqi ich quo'c gia

- T~p trung, khdi tang ngu6n ngo~i ho'i cho cong CUQC phat tri€n da't nuoc

- G6p ph~n md r<)ng quan h~ kinh te', chinh tri, van h6a, voi quo'c te'

D~ dc:tt du<;Jc cac yeu c~u tren, trong qwln ly ngoc:ti ho'i Chlnh phu c~n dam bao cac va'n d€ sau :

./ Dam bao kha nang thanh toan quo'c te';

~

./ On dinh gia ca;

./ Ki~m soat lc:tm phat;

./ Ki~m soat tlnh trc:tng do la h6a n€n kinh te'

1.2.3 Phan loc:ti chinh sach quan ly ngoc:ti ho'i:

Tuy theo muc d<) can thi<$p, ki~m soat ngoc:ti ho'i cua chinh phu, chinh sach quan

ly ngoc:ti ho'i c6 th~ du<;Jc chia thanh cac loc:ti sau:

Chinh sach nha nude d<)c quy€n quan ly ngoc:ti ho'i bi quye't dinh bdi quan di~m

Chinh phu d<)c quy€n quan ly ngoc:ti thuong va ni{m giii' toan b<) hoc:tt d<)ng kinh te' dO'i ngoc:ti cua da't nude Trong chinh sach nay, chinh phu ban hanh du<;Jc sii' dl;lng trong ta't ca cac giao dich chuy~n d6i giii'a n<)i va ngoc:ti t<$ c6 du<;Jc tu cac giao dich thuong mc:ti, d~u tu, vay mu<;Jn quo'c te' M<;>i giao dich v€ ngoc:ti ho'i phai du<;Jc thlfc hi<$n tc:ti cac t6 chuc tin dl;lng du<;Jc phep kinh doanh ngoc:ti t<$ Cac hoc:tt d<)ng mua ban, kinh doanh, tang trii' ngoc:ti ho'i trong xa h<)i hi nghiem ca'm toan b<) V di cac d~c tinh tren, chinh sach d<)c quy€n quan ly ngoc:ti ho'i phu h<;Jp vdi n€n kinh te'

"hudng n<)i", ke'ho~ch h6a t~p trung cao d<)

Chfnh sdch thiit chr'jt qudn ly ngot;ti hffi:

D~c trung co ban cua chinh sach thi{t ch~t quan ly ngoc:ti ho'i la Chinh phu khong d<)c quy€n ni{m giii' hoc:tt d<)ng kinh te' dO'i ngoc:ti nhung Chinh phu quan ly gi{t gao toan b<) hoc:tt d<)ng xu{t nh~p kh£u hang h6a, dich Vl;l Va ki~m soat ch~t che cac Iu6ng v~n d<)ng cua ngoc:ti ho'i Trong chinh sach thi{t ch~t quan ly ngoc:ti h6i, cac t6 chuc ca nhan c6 ngu6n thu, chi ngoc:ti t<$ du<;Jc phep md tai khoan ngoc:ti t<$ tc:ti ngan hang Cac t6 chuc, ca nhan bu<)c phai ban toan b<) so' ngoc:ti t<$ thu du<;Jc cho ngan hang du<;Jc phep kinh doanh ngoc:ti t<$ Khi c~n ngoc:ti t<$ d€ thanh toan cho cac giao dich vdi nude ngoai, cac don vi nay phai dUQC Slf d6ng y cua cac CO quan c6 th£m quy€n va du<;Jc cac NHTM cung ung ngoc:ti t<$ Cac giao dich trong nude bu<)c phai thlfc hi<$n b~ng n<)i t<$ Chinh sach nay du<;Jc ap dl;lng tc:ti cac nude c6 n€n kinh te' phat tri~n theo co che' thi truong

Trang4

Chfnh sdch noi long qudn ly ngoqi hdi:

Chlnh sikh noi long ngo~i ho'i du'<Jc quye"t dinh bdi quan di€m md r()ng ho~t d()ng thu'dng m~i quo'c t€ de"n ta't ca th~tnh ph~n kinh t€, noi long ho~t d()ng ngo~i

thu'dng va d~u tu' quo'c t€ cua Chinh phu Chinh phu quan ly ngo~i ho'i thong qua thi tru'ong ho'i dmii V oi tu' each la thanh vien cua thi tru'ong ho'i doai, NHTW dieu tie"t thi tru'ong thong qua vi~c di;it l~nh mua ban ngo~i t~ Cac t6 chuc, ca nhan trong nen kinh t€ du'<Jc chu d()ng sa dvng ngu6n thu ngo~i t~ cua mlnh Khi c~n t~p trung ngo~i t~, Chinh phu se sa dvng cong cvlai sua't, ty gia d€ thu hut ngo~i t~ trong nen kinh te' Chinh sach nay phu h<Jp voi quo'c gia muo'n d~y nhanh to'c d() thu hut ngu6n ngo~i t~ trong va ngoai nu'OC nh~m th\l'C hi~n tdt qua trlnh cai each nen kinh t€

- Chfnh sdch qudn ly ngoqi hdi tl! do:

Chinh sach quan ly ngo~i ho'i t\1' do du'<Jc thie"t l~p tren nen tang t\1' do thu'dng m~i

va d~u tu' quo'c t€ cua chinh phu Chinh phu giu vai tro dieu tie"t ho~t d()ng ngo~i

thu'dng, ngo~i ho'i d t~m vi mo Cac rao can trong thu'dng m~i du'<Jc thao do, chu chuy€n hang h6a va vo'n quo'c t€ du'<Jc t\1' do h6a hoan toan Thi tru'ong hang h6a

va ngo~i ho'i v~n hanh hoan toan theo cd che" thi tru'ong E>ieu nay c6 nghia, gia

ca hang h6a va ty gia du'<Jc quye"t dinh bdi ye'u to' cung c~u trong nen kinh te' Chinh sach quan ly ngo~i ho'i t\1' do thu'ong phu h<Jp voi cac nu'oc c6 nen kinh te' phat tri€n theo xu hu'ong h()i nh~p thi tru'ong chung khoan, thi tru'ong ho'i doai phat tri€n d muc d() cao, ngu6n ngo~i t~ d\1' tru phong phu

1.3 St1 hie d()ng qua l~i giii'a chfnh sach qmin ly ngo~i hO'i vOi cac nhan tO' khac trong n~n kinh te':

• Chfnh sdch qudn ly ngoqi hdi la cong Clf thlfc hifn chfnh sdch kinh tt ddi ngoqi:

Chinh sach quan ly ngo~i ho'i va chinh sach do'i ngo~i cua quo'c gia c6 mo'i quan

h~ chi;it che voi nhau Trong mo'i quan h~ nay, chinh sach quan ly do'i ngo~i la ye'u to' quye't dinh chie'n lu'<Jc, phu'dng hu'ong ho~t d()ng cua chinh sach ngo~i ho'i; chinh sach ngo~i ho'i la m()t trong cac phu'dng ti~n hfi'u hi~u g6p ph~n th\l'c hi~n

chinh sach do'i ngo~i

Th~t v~y, giai do~n tntoc nam 1984, cac nu'oc trong khO'i XHCN theo du6i n~n

kinh te' ke' ho~ch h6a t~p trung Quan h~ thu'ong m~i cua cac nu'oc chu ye'u du'QC

di~n ra trong n()i b9 khO'i Gia tri cua cac d6ng ti~n bj di~u tie't bdi co che' ty gia

c6 djnh' va giin ch~t voi d6ng Rup chuy~n nhu'qng Ty gia giua cac d6ng ti~n

trong khO'i voi d6ng ti~n cua cac nu'oc TBCN du'qc niem ye't m()t each hlnh thuc

va khong phan anh dung gia tri thl;l'c cua chung Tu khi d6i moi n~n kinh te', phffn Ion trong khO'i XHCN da md r()ng quan h~ voi cac qu6c gia TBCN £>~ pht;tc vt;t cho chinh sach kinh te' dO'i ngo~i hO'i trong giai do~n nay, chinh sach quan ly

ngo~i hO'i da dffn dffn thay d6i theo hu'ong linh ho~t hon Ty gia giua cac d6ng

ti~n trong khO'i VOi cac d<Jng ti~n m~nh tren the' gioi du'QC xac djnh l~i theo hu'ong sue mua cua chung Sl;l' d6i moi trong chinh sach dO'i ngo~i da md du'ong cho S\1'

thay d6i trong chinh sach quan ly ngo~i hO'i

quan ly ngo~i hO'i se giup va cac don vi lien quan chu d()ng, linh ho~t vi~c ho~ch

djnh chie'n lu'qc cling nhu' thie't l~p cac bu'oc di ct;t th~ trong quan ly ngo~i hO'i nh1\m thuc dfiy va md r()ng quan h~ dO'i ngo~i cua qu6c gia

t~:

Chinh sach ti~n t~ bao g6m chinh sach lai sua't, tin dt;tng, dffu tu' v.v va quan ly

c6 mO'i quan h~ ch~t che voi chinh sach ti~n t~ MO'i quan h~ nay du'QC th~ hi~n d hai g6c dQ, ffiQt la ffit;lC tieu cua chfnh sach quan ly ngo~i hQ'i du'QC djnh do~t bdi phu'ong hu'ong phat tri~n cua chinh sach ti~n t~; hai la chinh sach quan ly ngo~i

hO'i c6 mO'i quan h~ tu'ong h6 voi cac chinh sach ti~n t~ khac

Chinh sach ti~n t~ quye't djnh mt;tc tieu, n()i dung cua chinh sach quan ly ngo~i

hO'i Tuy theo mt;tc dich noi r()ng ho~c thiit ch~t ti~n t~ trong tung thoi ky rna chinh phu ban hanh chinh sach quan ly ngo~i hO'i phu hqp

• Chfnh sdch qudn ly ngot;ti htfi hJ tr(J chfnh sdch ngot;ti thli(Jng, d&u tll qutfc ti:

M()t trong cac ye'u t6 co ban cua chinh sach quan ly ngo~i hO'i la co che' di~u hanh

ty gia Ty gia la cong Ct;l do lu'ong gia tri giua cac d6ng ti~n Vl v~y n6 c6 tac

dt;tng nhu' m()t cong Ct;l c~nh tranh trong thu'ong m~i va giao htu qu6c te' Muc dQ

hu'ong ngo~i cua n~n kinh te' cang cao thl mO'i quan h~ gia tri giua ban t~ va ngo~i

Trang 6

t~ dmg Ion Vl v~y du cac giao dich ho'i doai ra dai tu cac ho~t d()ng ali chinh, thuong m~i d~u tu quo'c te' nhung khi da hlnh thanh, co che' ty gia n6i rieng va chinh sach ngo~i ho'i n6i chung se tac d()ng m~nh me de'n cac giao dich tren

Trong thuong m~i quo'c te', khi ban t~ h~ gia so voi ngo~i t~, hang xua't kh~u tinh

quo'c gia d6 trong thuong truang quo'c te'; d6ng thai lam giam nhu c~u nh~p kh~u

do hang h6a nuoc ngoai tinh b~ng ban t~ trd nen da:t hon Tuy nhien ne'u tlnh tr~ng pha gia ban t~ keo dai, tac d()ng nay se giam hi~u hfc, do gia ca cua hang

nh~p kh~u dlt<;lc chuy€n vao gia thanh hang xua't, d~y gia hang xua't kh~u len cao

cao so voi ngo~i t~, ho~t d()ng nh~p kh~u du<;lc khuye'n khich do hang nh~p kh~u

trd nen re hdn va ho~t d()ng xua't kh~u bi h~n che' do gia hang xua't trd nen da:t do hdn, ne'u tlnh tr~ng nay bi keo dai can can vang lai se bi tham hvt

Trong linh vrf.c d~u tu quo'c te', chinh sach quan ly ngo~i ho'i g6p ph~n dang k€ trong vi~c khoi tang va sa dvng hi~u qua ngu6n vo'n nuoc ngoai M()t co che' ty gia h<;lp ly' phan anh dung gia tri ban t~ se t~o tam ly an toan cho cac nha d~u tlt quo'c te' M()t chinh sach quan ly ngo~i ho'i thong thoang, linh ho~t, phu h<;lp voi srf bie'n d()ng cua n€n kinh te' quo'c gia va n€n kinh te' toan c~u la m()t trong nhtl'ng ye'u to' can ban h~n che' rui ro ty gia, rui ro quo'c gia Day la giai phap quan trQng trong vi~c khoi tang ngu6n vo'n nuoc ngoai

Vl nhtl'ng tac d()ng neu tren cua chinh sach quan ly ngo~i ho'i de'n ho~t d()ng giao thuong va d~u tu quo'c te', khi ho~ch djnh chinh sach ngo~i ho'i, NHNN c~n htu tam de'n mvc tieu phat tri€n ngo~i thuong quo'c gia trong tung giai do~n nha't djnh, d€ c6 th€ dua ra cac phan quye't kjp thai d€ vua t~n dvng dlt<;lc cac l<;li the' so sanh cua quo'c gia vua can b~ng can can thanh toan, 6n djnh n€n ti€n t~ cua cac nuoc

• Chfnh sdch quan ly ngot;~i hdi gop ph&n phdt triin san xufit, dn djnh gid ca va thuc ddy nin kinh te' tang tnt?mg :

D~t duqc to'c d() phat tri€n cao va 6n dinh la mvc tieu rna mQi quo'c gia d€u mong muo'n Trong n€n kinh te' toan c~u hi~n nay, xu huong phv thu()c l~n nhau cua cac n€n kinh te' rieng le ngay m()t gia tang Lam the' nao t~n dvng du<;lc l<;li di€m cua

toan cftu h6a, d6ng thoi h~n che' cac tieu qtc rna n6 mang l~i la va'n d€ rna m<;>i chinh phu d€u quan Him f)~ giai quye't va'n d€ nay Chinh phu cac nu'oc bUQC phai

sa dl;lng cac chinh sach quan ly vi mo nhu' h6 tr<J gia nong san, bao hQ n€n san xua't trong nu'oc, kich thich tieu dung hang n9i dja, v.v va chinh sach quan ly

ngo~i h6i

Chinh sach quan ly ngo~i h6i du'<Jc xem la hic$u qua khi n6 khuye'n khich n€n san xua't trong nu'oc phat tri~n, 6n djnh doi s6ng nhan dan, g6p phftn tang tru'dng n€n kinh te' Do chinh sach quan ly ngo~i h6i tac dc)ng m~nh de'n ngo~i thu'ong va dftu tu' qu6c te' nen n6 cling anh hu'dng gian tie'p de'n linh vrf.c san xua't va tieu dung nc)i dja Bdi vl cac ye'u t6 dftu vao va thanh ph~m cua qua trlnh san xua't Ia cftu n6i giua thi tru'ong trong nude va thi tru'ong qu6c te' Ch~ng h~n, nguyen lic$u thain gia vao qua trlnh san xua't c6 th~ nh~p tu nu'oc ngoai ho~c san ph~m lam ra c6 th~ trd thanh hang h6a xua't kh~u Trong qua trlnh chuy~n d6i hang h6a giua cac quo'c gia voi cac nu'oc khac tren the' gioi, gia tq hang h6a hi tac dc)ng ra't Ion bdi cac ye'u t6 ty gia va phu'dng thltc quan ly ngo~i h6i Hon nua chinh sach ngo~i

h6i phan anh dung gia tri ti€n tc$, thich ltng voi di6n bie'n cua n€n kinh te', n6 se cung co' long tin cua dan chung vao gia tri d6ng ti€n, t~o nen tam ly 6n djnh trong kinh doanh, dftu tu' Bay la nhung nhan t6 quan tr<;>ng trong vic$c d~y nhanh t6c de)

tang tru'ong cua quoc g1a

• Chfnh sach qudn ly ng01;li hdi wJi vi?c miJ rqng va phat triln lien ktt kinh tt qudc tl:

Phat tri~n n€n kinh te' theo hu'ong h9i nh~p voi n€n kinh te' toan cftu la xu hu'ong phat tri~n ta't ye'u Trong m9t san choi chung, cac nu'oc tham gia phai tuan thu nghiem ng~t cac lu~t choi da du'<Jc qui dinh Chinh sach quan ly kinh te' vi mo n6i chung va chinh sach qmln ly ngo~i h6i n6i rieng khong th~ dltng ngoai qui lu~t

nay Trong qua trlnh h9i nh~p, ben c~nh vic$c 6n djnh gia ca, can b~ng can can thanh toan, d~y m~nh ngo~i thu'ong v.v chinh sach quan ly ngo~i ho'i phai dam bao cac di€u u'oc chung rna cac nu'oc trong khu vrf.c va qu6c te' qui djnh Khong

nhung the', chinh sach quan ly ngo~i h6i phai di tru'oc m9t bu'oc va t~o di€u kic$n

d~y nhanh tie'n de) h9i nh~p cua qu6c gia Mu6n v~y, Chinh phu phai thie't ke'

Trang 8

nhung bu'oc di thfch h<Jp d~ qua trlnh h()i nh~p khong bi can trd, d6ng thoi bao tozm tinh d()c l~p v~ ti~n t~ quo'c gia

1.4 Cong ClJ qm'in ly ngo~i h6i:

B~ thlfc hi~n mvc tieu quan ly ngo~i ho'i, cac nha kinh te' thu'ong sti' dvng cac cong Cl;l chinh sau:

-/ Ty gid:

Muc d() tac d()ng cua cong Cl;l ty gia de'n hi~u qua quan ly ngo~i ho'i phv thu()c vao vi~c llfa chQn che' d() ty gia cua Chinh phu Trong che' d() ty gia tha n6i hoan toan, ty gia du'<Jc quye't djnh hoan toan theo cung c~u ti~n t~ Bi~u nay c6 nghia Chinh phu khong th~ can thi~p tn.tc tie'p vao vi~c hlnh thanh ty gia va khong th~

sii' dvng ty gia lam phu'dng ti~n di~u tie't chinh sach tai chinh, ti~n t~ quo'c gia Du'oi che' d() ty gia tha n6i c6 ki~m soat va co' djnh ty gia, Chinh phu cac nu'oc luon tac d()ng vao ty gia va sii' dvng n6 nhu' la m()t phu'dng ti~n huu hi~u d~ thlfc

hi~il mvc tieu quan ly ngo~i ho'i Dung ty gia lam cong cv thlfc hi~n chie'n lu'<Jc do'i ngo~i, kich thfch ngo~i thu'dng, md r()ng ngu6n vo'n nu'oc ngoai, v.v nh~m

khdi tang ngu6n ngo~i ho'i gop ph~n cling co' gia tq ban t~ va blnh 6n gia ca

Tuy theo chinh sach quan ly ngo~i ho'i trong tung thoi ky rna cd che' di~u hanh ty gia c6 th~ thay d6i Ch~ng h~n, d~ phvc vv cho chinh sach Nha nu'oc d()c quy~n

quan ly ngo~i ho'i, chinh phu sii' dvng ty gia co' djnh Ngu'<Jc l~i, che' d() ty gia linh

ho~t du'<Jc xem la phu h<;1p voi chinh sach tt;t' do h6a ngo~i ho'i Nhu' v~y mvc tieu chinh sach ti~n t~ n6i chung va cua ho~t d()ng ki~m soat ngo~i ho'i n6i rieng la ye'u to' quan trQng mang tinh quye't djnh trong vi~c llfa chQn che' d() ty gia Tuy nhien, do ty gia la m()t ph~m tru ra't phuc t~p, nen trong qua trlnh v~n h~mh ty gia luon c6 tac d()ng ngu'<Jc l~i hi~u qua quan ly ngo~i ho'i N 6 se chi ra nhung di~m

khie'm khuye't, nhung ch6 chu'a phu h<;1p cua chinh sach quan ly ngo~i ho'i va quye't djnh hi~u qua cong vi~c quan ly ngo~i ho'i

-/ Tht tntimg ngot;ti t~ lien ngan hcmg:

Thi tru'ong ngo~i t~ lien ngan hang la m()t ph~n cua thi tru'ong ho'i doai B6 la ndi cac djnh che' tai chinh trung gian cua mQt quo'c gia mua ban, trao d6i ngo~i ho'i Trong ph~m vi m()t quo'c gia, thi tru'ong ngo~i t~ lien ngan hang la di~m gl}p go

cua cung c~u ti~n t~ va la ndi dinh hlnh ty gia Thong qua thi tntong nay, NHTW c6 th€ na:m ba:t thong tin, ki€m soat, qmln ly' di~u tie't ty gia nh~m thl,l'c hi~n cac mvc tieu cua chinh sach qmln ly ngo~i ho'i B~ng vi~c d~t l~nh mua, l~nh ban cu6i cling, NHTW se di~u tie't ho~t d9ng ngo~i ho'i cua cac tcS chuc tai chinh trung gian va 6n dinh ti~n t~ Cvth€, khi cung ngo~i t~ vu<Jt c~u lam gia ngo~i t~ ghlm qua muc cho phep, NHTW se d~t l~nh mua ngo~i t~ lam giam ap ll,l'c nang gia ban t~ Ngu<Jc l~i, khi c~u ngo~i t~ vlt<Jt cung, ban t~ c6 nguy cd milt gia m~nh,

gay ba"t l<Ji cho chinh sach tai chinh qu6c gia, NHTW se ban ngo~i t~ tit quy dl,l' trfi' d€ di~u hoa nh~m lam giam cdn khat ngo~i t~ cua n~n kinh te'

./ Ktt hdi:

Ke't ho'i la vi~c cac ca nhan, t6 chll'c, doanh nghi~p c6 ngu6n thu ngo~i ho'i phcli ban ngo~i t~ theo m9t ty 1~ nha"t dinh trong m9t thoi h~n xac dinh cho cac dinh che' tai chinh dttqc phep kinh doanh ngo~i t~ Ke't ho'i la cong C\1 cua NHTW

trong ky

V~ ban chft"t ke't h6i la cong C\1 ki€m soat trl,l'c tie'p, ap d~t cua NHTW Cong C\1 nay thttong du<Jc ap dvng trong trttong h<Jp ni~m tin cua cong chung vao ban t~ bi

suy giam, ngu6n dl,l' trfi' ngo~i ho'i cua qu6c gia mong, cung ngo~i t~ khong thoa

hanh chinh khac, ke't ho'i chi c6 hi~u qua trong nga:n h~n, ne'u duy trllau n6 se tac d9ng xa"u lam giam hi~u quan ly ngo~i ho'i nhtt: h~n che' xua"t khffu, gia tang rui ro cho cac doanh nghi~p thl,l'c hi~n nghi~p vv ngo~i thttdng

Khi n~n kinh te' tttdng d6i 6n dinh, thi truong h6i doai ho~t d9ng hi~u qua, quy dl,l' trfi' ngo~i t~ cua qu6c gia tltdng d6i d6i dao, ban t~ t~o dtt<Jc ni~m tin trong cong chung v.v ke't h6i se khong cony nghia, vlluc nay cac t6 chll'c c6 ngu6n thu

ngo~i t~ se tl,l' nguy~n ban ngo~i t~ va na:m gifi' tai san cua mlnh b~ng n9i t~

Trong n~n kinh te' thi trttong, hoan dcSi ti~n t~ khong chi la m9t nghi~p vv kinh doanh ti~n t~ don thu~n rna no con la cong C\1 CUa chinh sach quan ly ngo~i h6i, giup NHTW di~u hoa ti~n t~ trong lu'u thong va quan ly quy dl,l' trfi' ngo~i t~ m9t each hi~u qua

Trang 10

Th~t v~y, khi ati san n<j ngo~i tc$ t~i cac NHTM tang d()t bie'n, trong khi muc tang

ati san c6 ngo~i tc$ khong tu'ong xung; nhu c~u vay ban tc$ trong n~n kinh te' tang cao, NHTW c6 th€ mua trao ngay, d6ng thC1i ban ky h~n m()t lu'<jng ngo~i tc$ nha't dinh cho cac NHTM Qua nghic$p V\1 hoan d6i ti~n tc$, NHTW ki€m soat du'<jc lu'<jng ti~n born vao, ra trong htu thong, va con giup cac NHTM thoa man nhu c~u

vo'n cua khach hang; d6ng thC1i, can b~ng tr~ng thai ngo~i ho'i

Ben c~nh cac cong Cl;l neu tren, d~ ho~t d()ng quan ly ngo~i ho'i c6 hic$u qua, NHTW c~n c6 sl{ pho'i h<jp hai hoa, d6ng b() voi cac chinh sach tai chinh, ti~n tc$ khac nhu': lai sua't, tin dl;lng, d~u tu', thue' v,v

1.5~ Kinh nghi~m qmln ly ngo~i ho'i ciia mqt s6 qu6c gia :

1.5.1 Kinh nghic$m quan ly ngo~i ho'i cua Nh~t:

Ke't thuc The' chie'n II, kinh te' bi suy tan, nhu'ng sau 5 th~p ky, Nh~t da trd thanh m()t trong nhung cu'C1ng quo'c kinh te' cua The' gioi va la nu'oc giau m~nh nha't Chau .A Chinh sach kinh te' do'i ngo~i n6i chung va chinh sach quan ly ngo~i ho'i n6i rieng da du'a Nh~t tu m()t nu'oc kh6 khan trd thanh quo'c gia c6 kim ng~ch xua't

soat ngo~i ho'i, ngo~i thu'ong cua Nh~t da nang thanh lu~t ki~m soat ngo~i ho'i,

hic$u qua quy ngo~i tc$ cho ffil;lC dich ph\}C h6i va phat tri~n kinh te' quo'c dan

Theo B() Lu~t Ki~m soat ngo~i ho'i - ngo~i thu'ong, cac t6 chuc, ca nhan c6 ngu6n thu ngo~i tc$ bu()c phai md tai khoan ngo~i tc$ t~i ngan hang va bu()c phai ban

ngo~i tc$ cho quy ho'i doai Ta't ca ho~t d()ng thanh toan quo'c te' phai du'<Jc thlfc hic$n thong qua ngan hang du'<Jc phep kinh doanh ngol;li tc$, d6ng thC1i Chinh phu con bu()c cac doanh nghic$p, t6 chuc trong n~n kinh te' thl{c hic$n tric$t d~ nguyen Hie tren nu'oc Nh~t chi sii' dvng d6ng Yen Chinh phu Nh~t ca'm vic$c thanh toan trl;l'c tie'p b~ng ngo~i tc$ giua ngu'C1i ell' tru va ngu'C1i khong cu' tru; ngu'C1i cu' tru khong du'<Jc phep mua ban, trao d6i, cho vay, di vay, ky thac, c~m co', chuy~n

nhu'<Jng chung khoan ngo~i tc$ d nu'oc Nh~t theo ba't cu hlnh thuc nao ne'u chua

du'<Jc sv cha'p thu~n cua B9 Tai chlnh, ngu'oi khong cu' tru khong du'<Jc phep mua, ban, trao d6i, chuy~n nhu'<Jng, v.v chung khoan ghi b~ng ban t~

Nhii'ng nam sau nay, khi n~n kinh te' da vii'ng m~nh, Chinh phu Nh~t noi long quan ly ngo~i ho'i theo hu'ong cho phep m9t so' Cong ty du'<Jc md Uti khoan d nu'oc ngoai Vu di~m cua chlnh sach nay la lam tang tinh linh ho~t cho cac doanh

nghi~p trong vi~c quan tri ngu6n vo'n, nhu'ng m~t trai cua va'n d~ la Chinh phu phai do'i m~t voi nhi~u thii' thach trong quan ly kinh te' vi mo Nhln chung, chinh sach quan ly ngo~i ho'i cua Nh~t Ban da t~o n~n tang cho vi~c tv do h6a ho~t

d9ng kinh doanh xua't nh~p khffu va kinh doanh ngo~i ho'i trong khuon khd ki~m

tra, ki~m soat cua Chinh phu Chinh sach quan ly ngo~i ho'i da g6p phffn dang k~

trong vi~c cling co' gia tri d6ng Yen, nang cao kha nang c~nh tranh cua Nh~t tren thi tru'ong quo'c te', 6n dinh gia ca trong nu'oc Day la m9t trong nhii'ng d9ng lvc chi ye'u bie'n Nh~t tu m9t quO'c gia non ye'u thanh m9t cu'ong quO'c kinh te' nhu' hi~n nay

1.5.2 Kinh nghi~m quan ly ngo~i ho'i cua Han Quo'c:

De'n dffu th~p ky 50-60, Han quo'c v~n la nu'oc c6 n~n kinh te' ch~m phat tri~n

Tuy nhien tu giii'a nhii'ng nam 1980 de'n giii'a th~p nien 1990, n~n kinh te' Han Quo'c CO to'c dQ tang tru'dng dang kinh ng~c, can can thanh toan vang lai lien tt,IC

Va nhanh chong Vu'Qt qua CUQC khung hoang nay Va tung bu'oc dn dinh, khoi phl,IC

n~n kinh te' M9t trong nhii'ng nguyen nhan giup Han QuO'c c6 n~n kinh te' tang tru'dng nhu' hi~n nay la Chinh phu da ap dl,lng chinh sach tv do h6a giao dich

ngo~i hO'i, quO'c te' h6a thi tru'ong vO'n, Chinh phu da x6a bo chinh sach th~t ch~t ngo~i thu'dng va noi long quan ly ngo~i ho'i

Tu nam 1998, Chinh phu khong kh~t khe trong vi~c quan ly ho~t d9ng dffu tu' ra nu'oc ngoai va cho phep thvc hi~n m9t sO' giao dich nhu' thanh toan b~ng ngo~i t~

CuO'i nam 1998, Chinh phu da lam sinh d9ng h6a thi tru'ong ho'i doai b~ng each da

d~ng h6a nghi~p Vl,l mua ban ngo~i t~, gia tang chung lo~i ngo~i t~ du'<Jc trao ddi tren thi tru'ong

Trang 12

1.5.3 Kinh nghi~m quan ly ngo~i hO'i cua Malaysia:

Malaysia di tn.toc nhi€u nu'oc v€ tt;( do h6a h~ thO'ng quan ly ngo~i hO'i Cling voi

vi~c tha n6i d6ng Ringit nam 1973, Malaysia tht;(c hi~n tt;( do h6a che' d() quan ly dO'i voi cac giao dich can din vO'n va can can vang lai Cac bi~n phap quan ly

nhi€u chinh sach quan ly ngo~i hO'i da du'<Jc xoa bo nhu': cho phep cac nha xua't

gu'i nu'oc ngoai tang len, cho phep cac Cong ty nu'oc ngoai du'<Jc thlfc hi~n cac giao dich ngo~i hO'i c6 ky h~n, cac di€u ki~n bao lanh thu~n l<ji va vay vO'n nga:n h~n du'oi 12 thang tii' cac NHTM trong nu'oc, linh d()ng hcJn nua trong vi~c xem xet yeu c~u cua cac Cong ty trong nu'oc xin vay vO'n d~ chuy~n ra nu'oc ngoai d~u

tu', v.v Mvc dich cua vi~c tt;( do h6a hcJn nua chinh sach quan ly ngo~i hO'i tii' nam 1994-1996 la nh~m giam chi phi tuan thii phap lu~t, t~o di€u ki~n cho cac nganh cong nghi~p vii'a va nho tie'p c~n du'<jc tin dvng, tang hi~u qua cua cac giao dich qua bien gioi cua cong dan, khuye'n khich cac Cong ty da quO'c gia thanh l~p trv

so chinh o Malaysia

Khi khung hoang tai chinh ti€n t~ Chau A, 0 Nga va Chau Au xay ra da gay ma't

6n djnh dO'i voi thi tru'ong tai chinh toan c~u, n€n kinh te' Malysia ngay cang tro nen nh~y cam va d~ chiu anh hu'ong tieu ct;(c tru'oc nhung tac d()ng cua ben ngoai

m~c dii da c6 nhung di€u chinh vi mo m~nh me Vao thang 811998, Malaysia quye't djnh ap dvng cac bi~n phap quan ly ngo~i hO'i d~ giam thi~u tac d()ng tieu ct;(c cua CUQC khung hoang tai chinh ti€n t~ Chau A va 6n djnh tai chlnh Malaysia ap dvng ki~m soat dO'i voi cac giao dich voi nu'oc ngoai thanh toan b~ng

d6ng Ringit d~ h~n che' kha nang chuy~n d6i d6ng Ringit, ki~m soat lu6ng vO'n nga:n h~n, ki~m soat dO'i voi vi~c xua't nh~p d6ng Ringit va vi~c mang ngo~i t~ ra nu'oc ngoai cua cong dan Trong giai do~n nay Malaysia da ap dvng che' d() ty gia cO' djnh dO'i voi d6ng USD d~ 6n djnh n€n kinh te' va cho phep chinh sach ti€n t~

it ph1,1 thu()c vao n€n kinh te' ben ngoai Ngoai ra, Malaysia yeu c~u nha d~u tu' nu'oc ngoai duy trl ph~n vO'n d~u tu' gian tie'p t~i Malaysia it nha't la 12 thang, day

la m()t bi~n phap nh~m h~n che' phan ling cua thi tru'ong dO'i voi bi~n phap h~n

che' kha nang chuy~n d6i cua d6ng Ringit

1.5.4 Kinh nghi~m qmln ly ngm,ti ho'i ciia Philippine:

So voi cac mtoc khac trong khu vrf.c nhu' Indonesia, Thai Lan, H~m quo'c n€n kinh te' Philippine it chiu anh hu'dng nho chinh sach quan ly ngo~i ho'i tha:t ch~t hdn, ngay ca khi nu'oc nay thrf.c hi~n chu'dng trlnh trf do h6a t6ng th€ vao nam 1992 Nam 1991, lu~t d~u tu' nu'oc ngoai da du'<Jc sua d6i cho phep ngu'oi nu'oc ngoai na:m giii' 100% c6 ph~n ciia xi nghi~p d Philippine va Chinh phd cling cho phep thanh l~p cac ngan hang nu'oc ngoai (nam 1994 c6 10 ngan hang nu'oc ngoai du'<Jc thanh l~p ) Cac quy dinh v€ md chi nhanh moi du'<Jc thrf.c hi~n theo hu'ong trf do h6a hdn thong qua vi~c cho phep da'u th~u ca'p phep md chi nhanh Trong thoi gian nay, Philippine v~n quan ly m{)t each th~n tn~ng qua trlnh trf do h6a b~ng

nang thu l<Ji nhu~n do'i voi cac chi nhanh ngan hang moi khi thanh l~p

Khi CUQC khiing hoang tai chinh ti€n t~ Chau A xay ra, m~c du anh hu'dng de'n n€n kinh te' Philippine it n~ng n€ hdn so voi cac nu'oc khac, d6ng Peso ciia Philippine cling hi ye'u di, NHTW phai dung drf trii' ngo~i ho'i d€ can thi~p Ngoai

ra, con ap dl,mg ki€m soat cac giao dich ngo~i ho'i, d~c bi~t la nhii'ng giao dich ti€m fin d~u cd nh~m h~n che' ban va khuye'n khich mua d6ng Peso thong qua cac

nhu'<Jng, tha:t ch~t tr~ng thai ngo~i ho'i do mua qua muc ciia cac ngan hang, tang

tr~ng thai ngo~i ho'i do ban qua muc ciia cac ngan hang, h~ h~n muc ban dola qua thi tru'ong giao dich OTO, ca'm cac NHTM ca'p tin d1,1ng b~ng d6ng peso cho ngu'oi khong cu' tn1 Ngoai ra, d€ md r{)ng ph~m vi ki€m soat cac giao dich ngo~i

ho'i, NHTW yeu c~u cac NHTM phai t6ng h<Jp ta't ca tlnh hlnh tai chinh ciia Cong

ty con va chi nhanh ph1,1 thu{)c Quy che' v€ mua ngo~i t~ ciia ngu'oi khong cu' tru du'<Jc quy dinh l~i ro rang Cac ngan hang c6 cac Cong ty ngo~i ho'i phai bao cao cho NHTW chi tie't cac giao dich mua ban ngo~i ho'i Quy dinh cho'ng nra ti€n du'<Jc ban hanh, theo d6 yeu c~u cac ngan hang bao cao nhii'ng giao dich Ion c6 nghi ngo ho~c cac giao dich ba't thu'ong

nhanh chong Trong thoi gian nay, NHTW Philippine quy dinh ky h~n 90 ngay cho lo~i ti€n gii'i ky h~n cua nguoi khong cu tn1 b~ng d6ng Peso nhula m()t bit$n phap h6 trQ d€ tang cuong ki€m soat cfing nh11 giam sat Iu6ng vO'n d~u cd

Philippine ki€m soat ch~t che cac giao dich ngo~i hO'i trong qmln ly khu V\l'C kinh te' ddi ngo~i, theo do nghia V\1 bao cao CUa t6 chuc Va ca nhan CO giao dich ngo~i

hO'i d11Qc gifn ke't ch~t che voi vit$c dang ky t~i NHTW Philippine Ht$ thO'ng qmln

ly nay ra't khac bit$t so voi cac nuoc khac va ra't thanh cong trong vit$c ki€m soat cac giao dich ngo~i hO'i thong qua vit$c sii' dvng ht$ thO'ng dang ky giao dich Qua kinh nghit$m cua Philippine c6 th€ tha'y r~ng d€ hoan thit$n ht$ hO'ng qmln ly ngo~i

hO'i, chung ta c~n chu trQng de'n vit$c giam sat ch~t che cac giao dich ngo~i hO'i, phai chu trQng de'n cong tac thO'ng ke, di€u tra v€ cac giao dich ngo~i hO'i trong va ngoai nganh ngan hang E>€ phvc vv cong tac ki€m soat ngo~i hO'i, yeu c~u dang

ky giao dich ngo~i hO'i ngay tu ban d~u c6 th€ du<jc ap dvng nhung phai dam bao tinh hit$u qua

1.5.5 Kinh nghit$m quan ly ngo~i hO'i cua Trung QuO'c:

Trong giai do~n d~u cua thoi ky d6i moi (1986-1993), Chinh phu ap dvng chinh sach noi long quan ly ngo~i hO'i voi mvc dich phat tri€n n€n kinh te' nhi€u thanh

ph~n thu hut vO'n d~u tu nuoc ngoai E>e'n cuO'i nam 1993, Chinh phu ban hanh quy dinh chi sii' dvng d6ng nhan dan tt$ tren lanh th6 Trung QuO'c Ta't ca cac doanh nghit$p c6 ngu6n thu ngo~i tt$ phai ban cho ngan hang theo ty gia thi truong va ngu<jc l~i khi c6 nhu c~u ngan hang se ban ngo~i tt$ cho doanh nghit$p nay ne'u du<jc ca'p c6 thffm quy€n cho phep Huy bo vit$c ke't toan theo ty gia n()i

b(), d(m htu thong ngo~i tc$ tren Hinh th6 Trung Quo'c, dlnh chi phat h~mh trai phie'u ngo~i tc$, d6ng thoi tang cu'ong qmln ly vi mo v€ thu chi ngo~i tc$ d~ dam bao din d6i thu chi, tang cu'ong quan ly vay, tra n<J nu'oc ngoai

Ngoai ra, Chinh phil da thie't l~p thi tru'ong ngo~i hcSi lien ngan hang, ty gia giua nhan dan tc$ voi cac ngo~i tc$ m~nh du'<Jc tinh toan dlfa tren tlnh hlnh cung c~u

USD trong thi tru'ong n()i dia va m6i quan he$ giua USD voi cac ngo~i tc$ m~nh

khac tren thi tru'ong tai chinh the' gioi

Ke't luiln: Quan ly ngo~i hcSi la v~n d€ phuc t~p ca v€ m~t ly lu~n lfin thlfc tien

quan ly ngo~i hcSi cua m()t s6 nu'oc tren the' gioi, vic$c phan tich thlfc tr~ng trong chinh sach quan ly ngo~i hcSi (J Vic$t Nam d~ du'a ra bic$n phap; kie'n nghi Iqp thoi

la m()t ph~n khong th~ thie'u trong vic$c hoan thic$n ho~t d()ng quan ly ngo~i hcSi

? K •

cua quoc gia

CHtldiiG 2

2.1 Chinh sach qmin ly ngo~i hffi d Vi~t Nam trong tung thOi ky:

2.1.1 Chinh sach qmln ly ngo~i hO'i trong giai do~n tntoc nam 1989:

2.1.1.1 Quan di~m cila Nha mtoc trong quan ly ngo~i hO'i:

Trong thai ky nay n~n kinh te' nu'oc ta du'<;lc quan ly theo cd che' ke' ho~ch hoa t~p

trung, quan lieu, bao ca'p Giao dich thu'dng m~i trong giai do~n nay it oi, chil ye'u

la nhung giao djch voi cac nu'oc XHCN (khO'i SEV) va m()t sO' giao dich voi cac nu'oc dang phat tri~n khong dang k~ voi cac nu'oc Tu' ban Chinh sach quan ly

ngo~i hO'i ciing du'<;lc quan ly theo m()t cd che' cung, t~p trung Do v~y, ngu6n

ngo~i t~ cila Vi~t Nam hie nay chil ye'u la Rup chuy~n nhu'<;lng (RCN) Cd sd phap ly cila mQi ho~t d()ng ngo~i hO'i trong thai ky nay vfin la qui che' quan ly

ngo~i hO'i ban hanh kern theo Nghi dinh sO' 102/CP ngay 61711963 cua phil Thil tu'ong Chinh phil nu'oc Vi~t N am Dan chil C()ng hoa

- Cd ch@' ty gia h6i doai:

Trong giai do~n nay, Chinh phil da ki~m soat ti~n tt$ b~ng che' d() ty gia cO' dinh

va da ty gia Bay la giai do~n Nha nu'oc tn;tc tie'p xac dinh ty gia hO'i doai va duy trl ty gia cO' dinh trong m()t thai gian dai Che' d() ty gia cO' dinh bao g6m:

• Ty gia chinh thuc hay ty gia phi m~u dich: BO'i tac chil ye'u cila Vi~t Nam la cac nu'oc trong khO'i Tu'dng tr<;l kinh te' (SEV) Ty gia d6ng Vi~t Nam so voi cac d6ng ti~n khac trong khO'i du'<;lc tinh theo d6ng RCN Quan h~ thu'dng

m~i giua Vi~t Nam voi cac nu'oc trong khO'i la quan h~ hang d6i hang, dung hang xua't kh~u thanh toan hang nh~p kh~u theo ty gia cO' dinh va khong thay d6i trong m()t thai gian dai Ty gia chinh thuc giua VND va RCN du'<;lc thie't l~p thong qua nhan dan tt$ cila Trung QuO'c Do d6ng Vit$t Nam khong du'<;lc xac dinh tren cd sd ham lu'<;lng vang nen gia tri cila d6ng ti~n Vi~t

N am so voi nhan dan t~ du'<;lc tinh dl;la tren vi~c so sanh sue mua "r6 hang h6a chu£n" t~i Ha n()i (Vit$t Nam) va d BAc Kinh (Trung QuO'c) Sau d6, dl;la vao ty gia giua d6ng Vi~t N am voi nhan dan t~ Trung QuO'c va ty gia giua nhan dan tt$ voi rup Lien Xo d~ xac djnh ty gia giua d6ng Vit$t Nam voi rup Lien xo Vao thai di€m nay, 01 nhan dan tt$ tu'dng du'dng 02 Rup

m~u dich gifi'a cac nu'oc thanh vien nhu' chi phi v~n tai, giao dvc, y te', th~

dvc, th~ thao, ngo~i giao v.v Cd che' v~n hanh cua ty gia phi m~u dich du'<jc thl;fc hic$n b~ng each SO sanh SUC mua hang tieu dung va dich V\l t~i thu

do cua cac nu'oc c6 tham khao gia quo"c te' Cv th~, ty gia phi m~u dich du'<jc tinh b~ng each CQng "he$ so' dAt do" cua m6i nu'oc vao ty gia m~u dich

• Ty gia ke't toan n9i b9: du'<jc thie't l~p tren cd sd ty gi£1 m~u dich, phi m~u

dich va so' phftn tram c9ng them nh~m mvc dich bu 16 cho cac ddn vi xua't

n6 chi ap dvng trong thanh toan nQi bQ gifi'a cac t6 chuc ngo~i thu'dng, cac ddn vi thu chi ngo~i tc$ voi NHNN Vic$t Nam Ty gia ke't toan n9i bQ cfing du'<jc dung trong vic$c h~ch toan va pharr pho"i cac khoan vic$n tr<j nu'oc ngoai cho cac ddn vi trong nu'oc

• Ty gia giua VND voi cac ngo~i tc$ ngoai he$ tho"ng XHCN: Trong giai do~n

nay, quan he$ thu'dng m~i gifi'a Vic$t Nam voi cac nu'oc TBCN chu'a phat

gia nay do Chinh phu Vic$t Nam ddn phu'dng cong bo" dl;ia tren mo"i quan he$ thu'dng m~i va nhu cftu thanh to an cua quO'c gia trong tung thoi ky

Be'n cuo"i nam 1988, do"i voi cac d6ng ti€n c6 kha nang chuy~n d6i cua cac nu'oc TBCN, NHNN ap dvng hai lo~i ty gia: ty gia dung trong quan he$ thu'dng m~i va

ty gia ap dvng trong ho~t d9ng kinh doanh ngo~i tc$ t~i Ngan hang Ngo~i thu'dng (NHNT)

Ngoai cac ty gia neu tren, Chinh phu con thie't l~p ty gia du lich va ty gia ki€u ho"i f)~ thu hut ki€u ho"i va khuye'n khich du lich, cac ty gia nay du'<jc tinh b~ng

each CQng them mQt ty lc$ phftn tram vao ty gia chinh thuc giua d6ng Vic$t Nam voi ngo~i tc$ cua cac quo"c gia trong kh6i TBCN

Cd c~f:¥~al,Jtrm\g>igi~do n nay la da ty gia va du'<jc duy trl co' dinh trong m9t

TRUaNG 8H KINH TE TP HCM

-~LJ22rY

thoi gian dai Ty gia du'QC xac dinh hoan toan theo ke' ho~ch phat tri€n kinh te' cua Chinh phu rna khong xua't phat til' quan h~ cung c~u ti€n t~ trong n€n kinh te'

Vl v~y, n6 khong phan anh trung thlfc, d~y du sue mua giii'a d6ng Vi~t Nam voi cac ngo~i t~ khac nhu': Rup Lien Xo, do la My, v.v Ty gia khong du'<jc dung nhu' m()t cong c1,1 di€u tie't vi mo, d6ng ti€n Vi~t Nam du'<Jc danh gia cao hdn gia tq thlfc cua n6 Cac doanh nghi~p xua't kh~u phai ke't h6i toan b() sef ngo~i t~ c6 du'QC, khi CO nhu C~U va du'QC phep CUa ca'p CO th~m quy€n, cac t6 chuc nay se du'<jc cac NHTM cung ung ngo~i t~, di€u nay gay tam ly y l~i, th1,1 d()ng defi voi cac doanh nghi~p xua't kh~u lam ki€m ham slf phat tri€n cua ngo~i thu'dng va lam trl tr~ n€n kinh te'

- Chinh sach ke't ho1:

Tru'oc nam 1989, khong c6 van ban nao rieng v€ ke't hffi du'QC ban hanh rna n()i dung ke't hffi n~m chung trong n()i dung v€ tang cu'ong quan ly ngo~i t~ Tuy nhien n()i dung cua chinh sach ke't hefi thoi ky nay la: cac t6 chuc kinh te', xa h()i c6 ngu6n thu ngo~i t~ bu()c phai ke't hffi 100% sef ngo~i t~ thu du'<jc

Vi~c ap d1,1ng chinh sach ke't hefi trong giai do~n nay da d~t du'<Jc m()t sef m~t tich clfc nhu': Chinh sach ke't hefi da gop ph~n t~p trung ngu6n ngo~i t~ vao h~ thffng ngan hang d€ dap ung nhu c~u nh~p kh~u cac m~t hang thie't ye'u, ph1,1c v1,1 phat tri€n kinh te', lam giam tlnh tr~ng d~u cd, gam giii'a ngo~i t~ cua cac t6 chuc, cai

thi~n tlnh tr~ng ma't can defi cung c~u ngo~i t~ giam sue ep len ty gia hffi doai Tuy nhien, chinh sach ke't hefi trong giai do~n nay mang n~ng cd che' ke' ho~ch

hoa t~p trung, h~n che' slf linh ho~t cua doanh nghi~p do phai l~p ke' ho~ch chi tieu gay kh6 khan cho cac ho~t d()ng san xua't kinh doanh cua cac doanh nghi~p;

Cac doanh nghi~p khong c6 slf so sanh, khong c6 cd h()i llfa chQn djch Vl,l ngan hartg do m6i doanh nghi~p chi du'<jc mo m()t tai khoan ngo~i t~ o m()t NHTM, khong t~o ra cd che' c~nh tranh lanh m~nh cua cac NHTM trong vi~c cung ca'p cac dich v1,1lien quan de'n ngo~i t~ cho khach hang

- Chinh sach chuy~n ngo~i t~ ra mt8c ngoai: trong giai do~n nay Nha nu'oc

h~n che' tefi da vi~c chuy€n ngo~i t~ ra nu'oc ngoai

- Cd che' ti~n glii ngo~i t~ va cd che' ki~u ho1:

Ta't ca cac ngo~i t~ d€u t~p trung trong tay nha nu'oc Vi~c tu' nhan, doanh nghi~p

Trang 19

tich tru ngo~i t~ dli<Je eoi la ph~m phap Trong giai do~n nay ho~t dt)ng ngo~i hO'i thi hanh theo Quye't djnh 32/CP ngay 31/0111980 va thong tli sO' 05/NHTT hliong

d~n th\fe hi~n quye't djnh nay, theo d6 Nha nlioe khuye'n khich ehuy€n ngo~i t~

vao Vi~t N am, d6ng thoi quy dinh nglioi th\l hlidng khong dli<Je phep giu ngo~i t~

rna phcli ban eho NHNT voi ty gia eao hdn ty gia thong thliong Tie'p theo la Quye't djnh 151/IIDBT ngay 31/08/1982 v~ ehfnh saeh ngo~i hO'i, eung voi hang

lo~t eae van ban khae hliong d~n th\fe hi~n quye't dinh 151 Trong nhung van ban nay khuye'n khich nglioi Vi~t Nam djnh eli C1 nlioe ngoai gii'i ti~n v~ gop ph~n xay d\fng da't nlioe, khong h~n ehe' v~ sO' lli<;fng, eae gia dlnh e6 than nhan dinh eli C1 nlioe ngoai dli<Je nh~n ti~n va hang do than nhan gii'i v~ tru dO'i tli<;fng bi truy tO'

ho~e ke't tt)i ehO'ng ehfnh quy~n Ben e~nh d6, efing quy dinh nglioi th\l hlidng khong dli<je phep rut ngo~i t~ ti~n m~t, h~n ehe' sO'lli<;fng dO'i voi vi~e rut ti~n m~t

eua nglioi thl;l hlidng va m6i l~n nh~n ti~n nglioi thl;l hlidng phai nt)p 1~ phi

Ngay 10 thang 4 nam 1987 Chu tieh Ht)i d6ng Bt) trlidng ban hanh quye't djnh sO' 126/CT va thong tli s0'128/CT hliong d~n thi hanh quye't djnh tren Nt)i dung eae van ban nay da thong thoang hdn v~ quan ly ngo~i hO'i nhli hoan nghenh va khuye'n khich nglioi Vi~t Nam djnh eli C1 nlioe ngoai gii'i ti~n v~ gop ph~n xay d\fng da't nlioe, khong h~n ehe' v~ sO'lli<jng, eae lo~i ngo~i t~, k€ ea t\1' do ehuy€n d6f va khong t\1' do ehuy€n d6i do nglioi nlioe ngoai ehuy€n v~ eho nglioi trong nlioe d~u dli<Je eoi la ngu6n ki~u hO'i, bai bo gia'y phep dlioi hlnh thue s6 nh~n ti~n, bai bo sO' lli<;fng va sO' l~n nh~n ti~n, nglioi th\l hlidng dli<Je phep ban eho ngan hang voi ty gia e6 thlidng dli<;fe NHNN eong bO' 3 thang 1 l~n, md tai khoan

2.1.1.2 A.nh hliC1ng eua ehinh saeh quan ly ngo~i hO'i de'n n~n kinh te':

2.1.1.2.1 BO'i voi ho~t dt)ng mua ban ngo~i t~ eua eae ngan hang thlidng m~i: Ho~t dt)ng ngan hang trong thoi ky nay dli<;fe ehuyen mon h6a theo bO'n linh v\fe kinh doanh ehfnh trong n~n kinh te' la: Cong - Thlidng nghi~p, B~u tli, Nong

hi~n ro net qua vi~e giao eho NHNT th\fe hi~n nghi~p V\l thanh toan ngo~i hO'i voi nlioe ngoai va eung ling tin dl;lng ngo~i t~ eho eae doanh nghi~p trong nlioe

Di€u nay lam giam tinh c~nh tranh trong ho~t d()ng kinh doanh ti€n t~, lam giam

hi~u qua ho~t d()ng cua h~ tho'ng ngan hang Trong nhii'ng nam nay, ho~t d()ng kinh doanh ngo~i ho'i cua cac NHTM ddn thu~n v€ hlnh thuc va so'lu'<Jng cac giao dich it oi Vl khach hang chu ye"u cua Vi~t Nam trong giai do~n nay la cac thanh

vi en trong kh6i SEV Gia tri hang h6a, dich V\1 trao d6i trong kho'i SEV du'<Jc thanh toan bAng d6ng Rt1p RCN la d6ng ti€n ghi s6 du'<Jc dung trong thanh toan hang h6a hai chi€u giii'a cac thanh vien Do v~y ty gia giii'a VND va RCN khong c6 y nghia thlfc ti~n va khong du'<Jc niem ye"t Trong khi d6 vlly do chinh trj, cac thanh vien da a'n dinh ty gia qua cao giii'a RCN voi cac d6ng ti€n tlf do chuye'n d6i khac Ty gia giii'a VND voi cac ngo~i t~ cua cac nu'oc SEV ctlng cao Ty gia

da khong phan anh dung gia tri thlfc cua d6ng ti€n da lam nay sinh thi tntong

"ch<J den" va ty gia thi tru'ong nay c6 muc ch~nh l~ch IOn hdn nhi€u voi ty gia chinh thuc do NHTW cong bo' bie'u thi (l bang sau:

Bang 1: Ty ghi chfnh thuc va ty ghi thi trtiong ttl do tu 1985-1989

Ddn vi tinh: VND/USD Nam Ty ghi chfnh thuc Ty ghi tren thi trtiong ttl do Chenh I~ch

(Ngu&n: Ngan hcmg Nha nztac Vi~t Nam)

Ty gia tren thi tru'ong tlf do cao hdn nhi€u ty gia chinh thuc do NHNN cong bo' lam anh hu'Clng xa'u de"n thj tru'ong ti€n t~ dffy ty 1~ l~m phat phi rna len Cl muc 3 con so' vao cac nam 1986 (774,7%), 1987 (533%), 1988 (393,8%) keo theo slf leo thang cua gia ca lam doi so'ng nhan dan kh6 khan Ho~t d()ng thj tru'ong ngo~i t~

"ch<J den" nAm ngoai kha nang kie'm soat cua Nha nttoc va bi tu' thttdng thao tung

Trang 21

2.1.1.2.2 Bo'i voi ho~t d()ng ngo~i thu'dng :

Trong giai do~n nay, Nha nu'oc d()c quyen ngo~i thu'dng Nha nu'oc chi cho phep m()t so' it cac doanh nghi~p quo'c doanh du'qc phep tn;t'c tie"p xua't nh~p kh~u

Muo'n tham gia ban hang quo'c te" cac doanh nghi~p phai dap ung d~y du cac yeu

c~u ve vo'n (tren 200 ngan USD), c6 gia'y phep kinh doanh, gia'y phep xua't nh~p

danh m\}c cling nhu' gia tti hang h6a mua ban quo'c te" Cac m~t hang nh~p kh~u

chu ye"u la nh6m tu' li~u san xua't nhu' nguyen v~t li~u, sift thep, xang d~u, phan bon, va m~t hang xua't kh~u chinh trong giai do~n nay la d~u tho Kim ng~ch

xua't nh~p kh~u gia tang khong dang k~ Can can thu'dng m~i ngay cang b()i chi

Nguyen nhan cua thlfc tr~ng nay la do slf ba't hqp ly cua ty gia Do d6ng Vi~t

Nam bi danh gia cao da khuye"n khich nh~p kh~u, d6ng thoi kiem ham xua't kh~u

Gia tri hang h6a xua't kh~u khong bu dil:p du'qc nhu c~u nh~p kh~u da d~n de"n tlnh tr~ng can can thu'dng m~i thu'ong xuyen bi tham h\lt, d\1' tru ngo~i t~ bi giam sut tr~m tn;mg

2 L 1.2.3 Bo'i voi ho~t d()ng vay tnl nq nu'oc ngoai:

Tu nam 1975-1989 m~c du bi bao vay bdi chinh sach "ca'm v~n" cua My, Vi~t

N am v~n nh~n du'qc nhieu ngu6n vi~n trq tu chinh phil cua nhieu nu'oc Tu' ban va m()t vai t6 chuc quo'c te" Tuy nhien, ngu6n vo'n quo'c te" chu ye"u trong thoi ky nay

v~n Ia tu Lien Xo va cac nu'oc Bong Au Ngu6n vo'n nu'oc ngoai t~o thanh ngu6n cung ngo~i t~ chu ye"u cho quo'c gia trong nhung nam sau chie"n tranh

Tu nam 1979 do cac bie"n d()ng ba't lqi ve tlnh hlnh chinh tri quo'c te" va khu V\l'C,

ngu6n vi~n trq n6i chung va ngu6n Hc3 trq phat tri~n chinh thuc ODA n6i rieng c6 nhieu thay d6i Cac nu'oc thu()c t6 chuc Hqp tac Quo'c te" OECD va cac nu'oc cung ung ODA chu ye'u nhu' Nh~t, C()ng hoa Lien Bang Buc, Y, Anh ngu'ng tai trq vo'n cho Vi~t Nam, th~m chi ngu6n vi~n trq cua Trung Quo'c cling bi cil:t giam Mai de"n sau nam 1989 cac mo'i quan h~ nay du'qc ke"t no'i trd l~i Be"n nam 1992, theo each qui d6i t~m thoi tu d6ng RCN sang d6ng USD cU a N gan hang the' giOi thl t6ng so' nq cua Vi~t Nam bao g6m cac khoan nq du'qc tich lily tu nam 1975 cua ca

hai mi~n Nam, B~c Vic$t Nam va cac khmln vay phat sinh sau khi da't nuoc thO'ng nha't xa'p xi 10 ti USD (qui VND khoang 130.000 ty VND theo ty gia 1 USD =

13.000 VND) con sO' nay ga"p 6 l~n t6ng thu ngan sach, ga'p hon 5,6 l~n kim

ng~ch xua't kh~u cua ca nuoc trong nam 1992, ty lc$ n<J nuoc ngoai so voi GDP cua Vic$t Nam la 120% (Theo Ngan himg thi gioi)

v~ kha nang tra n<J, sl;t tham hvt thuong xuyen cua can can thanh toan vang lai vao nhung nam kh6 khan sau ngay thO'ng nha't da"t nuoc da lam cho Vic$t Nam ma"t kha nang tra n<J nuoc ngoai, t~o a'n tu<Jng xa'u dO'i voi t6 chuc tai chinh quO'c te" Bi€u hic$n ro net nha't la sl;i kic$n Quy ti~n tc$ quo'c te" (IMF) dlnh chi khong cho Vic$t Nam vay vO'n do Vic$t Nam khong tra dlt<Jc cac khoan n<J de"n h~n vao nam

1989 Quye"t dinh tren da lam cho cac t6 chuc tai chinh quO'c te"khac de d~t trong quan he$ tai chinh voi Vic$t N am Cac t6 chuc tu nhan ciing ng~n ng~i trong g6p vO'n d~u tu ho~c cung ung cac khoan tin dvng tra ch~m cho cac doanh nghic$p trong nuoc Quan he$ n<J giua Vic$t Nam va cac t6 chuc tai chinh quo'c te" chi thl;ic

kinh te" dO'i n9i va dO'i ngo~i, tac d9ng xa"u de"n m<;>i linh vl;ic trong doi sO'ng va lam ach t~t qua trlnh h.tu thong ti~n tc$

2.1.2 Chinh sach quan ly ngo~i hO'i trong thoi ky sau nam 1989 de'n nay:

2.1.2.1 Quan di€m cua Nha nuoc trong quan ly ngo~i hO'i:

2.1:2.1.1 Thoi ky d6i moi tu 1989 de"n 1997:

Trang 23

Trong giai do~n d~u, ho~t d()ng qmln ly ngo~i ho'i v~n du'<jc thl!c hic$n theo di€u lc$ qmin ly ngo~i ho'i ban h~mh kern theo Nghi dinh 161/HBBT ngay 18/10/1989 Tuy nhien, de phu h<;1p voi tie"n trlnh chuyen sang n€n kinh t€ thi tru'ong va thong lc$ quo'c t€, chfnh sach quan ly ngo~i ho'i da tung bu'oc d6i moi theo hu'ong tang cu'ong kha nang quan ly, kiem soat ngo~i ho'i cua NHNN, thu hyp d~n ph~m vi ho~t d()ng cua ngo~i tc$

- Cd cht ty ghi ho'i dmii:

Tu thang 3 nam 1989, Nha nu'oc da xoa bo ch€ d() da ty gia co' dinh va da thie"t

l~p he$ tho'ng ty gia di€u chinh theo tin hic$u thi tru'ong c6 Sl! can thic$p cua Chfnh phu Giai do~n d~u cua thoi ky nay Nha nu'oc uy quy€n cho NHNT d()c quy€n cong bo' ty gia chfnh thuc, sau d6 NHTW trl!c tie"p a'n dinh ty gia chfnh thuc gifi'a VND va USD Trong thoi ky nay, ty gia v~n mang tfnh chu quan cam tfnh, khong phan anh dung quan he$ cung c~u ngo~i tc$ M~c du ty gia ho'i doai du'<;1c di€u chinh lien tl;lC theo Sl! bie"n d()ng CUa thi tru'ong nhu'ng khoang each chenh lc$ch ty gia gifi'a thi tru'ong chfnh thuc va thi tru'ong tl! do la ra't Ion, gay kh6 khan trong quan ly ngo~i ho'i va kiem soat ti€n tc$ Be do'i ph6 voi va'n d€ nay, NHNN ra quye"t dinh so' 245/QB-NH? ngay 03/1011994 quy dinh cac NHTM du'<jc phep kinh doanh ngo~i tc$ chi du'QC cong bQ' ty gia trong bien dQ +/- 0,5% SO VOi ty gia chfnh thuc cua NHNN cong bo' Nhu'ng de"n ngay 21 thang 11 nam 1996 bien d() nay du'<jc nang len +/-1% (Quye"t dinh 311/QB-NH?)

Nhu' v~y, che" d() ty gia trong giai do~n 1990 de"n 1997 la che" d() ty gia linh ho~t

c6 di€u tie"t cua Nha nu'oc, da phat huy du'QC nhi€u m~t tfch Cl!C gop ph~n 6n dinh n€n kinh t€ va chfnh sach ti€n tc$

- v~ cd cht ktt ho'i va cac chinh sach thu hut ngo~i t~ :

Theo quye"t dinh 396/TTg quy dinh v€ vic$c sii' d1;1ng ngo~i tc$ tren tai khoan cua cac doanh nghic$p thi doanh nghic$p chi du'<;1c de l~i m()t ph~n de chi tieu, ph~n

con l~i phai ban he"t cho ngan hang Ben c~nh d6, theo Quye"t dinh so' NHNN13 ngay 20/0911994 cua Tho'ng do'c NHNN da ban hanh v€ vic$c thanh l~p

203/QB-thi tru'ong ngo~i tc$ lien ngan hang va quye"t dinh so' 48/QB-NHNN7 cua NHNN ban hanh ngay 23/02/1995 chfnh thuc cho phep ngu'oi th1;1 hu'dng ngo~i tc$ thong

qua ttti khmin ca nhan ho~c ad khmin tie't ki<$m ngo~i t<$

Ngoai ra, theo cac quye't dinh nay con quy dinh v€ vi<$c quan ly tai khoan ti€n gll'i

ngo~i t<$ cua doanh nghi<$p (k~ ca tai khoan (j mtoc ngoai), mqi ho~t d9ng thanh toan, mua ban, chi tra d€u phcli phai thl)'c hi<$n qua ngan hang, cong ty tai chinh duqc phep, quy dinh cac don Vi ban hang Va lam dich Vt;l CO cac khoan thu ngo~i t<$ thl)'c hi<$n thu b~ng d6ng Vi<$t N am nh~m t~p trung cac ngu6n ngo~i t<$ vao ngan hang, h~n che' sll' dt;tng ngo~i t<$, huong de'n mt;tc tieu tren da't Vi<$t Nam chi htu hanh d6ng Vi<$t Nam

- Chfnh sach chuy~n ngo~i t~ ra mi8c ngoai :

Nha nuoc quy dinh m6i ca nhan chi du<;lc phep mang ra nuoc ngoai 3.000 USD khong c~n khai bao voi cll'a khffu hai quan

- v~ cd che' ki~u h6i:

Trong giai do~n nay co sC1 phap ly v€ chuy~n ngo~i t<$ v€ nuoc chua r6 rang, lam cho long tin cua ngu'oi dan vao chinh sach ki€u ho'i chu'a cao Trong cong tac huy d9ng ngo~i t<$ thl chua c6 sl)' pho'i h<;lp ch~t che gifi'a cac co quan chuc nang, cong tac tuyen truy€n chua to't, h<$ tho'ng NHTM con ye'u kern chua c6 sl)' h<;lp tac to't voi cac ngan hang nuoc ngoai nen vi<$c chuy~n ngo~i ho'i v€ nu'oc con nhi€u kh6 khan D6ng thai trong giai do~n nay Chinh phu khuye'n khich mqi ngu'oi nu'oc ngoai gll'i ngo~i t<$ vao Vi<$t Nam khong h~n che' v€ so'lu'<;lng, so'l~n gll'i va cling khong h~n che' v€ lo~i ngo~i t<$

Trong giai do~n 1990 -1997, chinh sach quan ly ngo~i ho'i da d6i moi nhi€u v€ co ban, kha thong thoang, th~ hi<$n dung tinh th~n mC1 cll'a, da phu'ong hoa, da d~ng

hoa quan h<$ do'i ngo~i cua Dang va Nha nu'oc Chinh sach ngo~i ho'i trong giai

ngo~i t<$, g6p ph~n to Ion vao vi<$c tang vo'n cho n€n kinh te', bii da:p tham ht;tt can can thuong m~i giam sue ep v€ ty gia Vi<$c khong cho phep ngu'oi tht;t huC1ng du'<;lc nh~n ngo~i t<$ ti€n m~t cling g6p ph~n lam h~n che' tinh tr~ng kinh doanh

trung ngo~i t<$ vao ngan hang

Trang 25

2.1.2.1.2 Chinh sach qmln ly ngo~i ho'i trong giai do~n khilng hoang tid chinh

-ti~n tc$ khu vf!c Bong NamA (1997-1998):

Trong hai nam 1997-1998, tlnh hlnh kinh te" the' gioi c6 nhi~u bie"n d{)ng khong

thu~n l<;1i, d~c bic$t khilng hoang ati chinh- ti~n tc$ xay ra C1 cac nttoc Bong Nam

A Nhi~u nttoc lam vao canh kh6 khan, khong con kha nang thanh toan, d6ng ti~n

cac nttoc nay ma't gia nhanh chong, n~n d~u cd ngo~i tc$ tang len Thoi ky d~u cila khung hoang tai chinh- ti~n tc$ di~n ra C1 cac nttoc trong khu vf!c, Vic$t Nam v~n

tie"p tvc chinh sach ngo~i ho'i nhtt cac nam trttoc d6 Trong cu{)c khung hoang, tuy khong chiu anh httdng trf!c tie"p nhttng Vic$t Nam da chiu nhi~u sue ep Ion: (1) Thttdng m~i hai chi~u voi cac nttoc bi khung hoang hi t6n h~i, tac d{)ng de"n san xua't trong nttoc; (2) Ngu6n vo'n FDI va cho vay thttdng m~i cila cac nttoc nay do'i voi Vic$t Nam d~c bic$t la Nh~t Ban giam m~nh; (3) Nhfi'ng nha xua't kh~u cila Vic$t Nam giam sue c~nh tranh tren thi trttong the' gioi khi ti~n d6ng Vic$t Nam giam gia it hdn so voi cac d6ng ti~n cua cac do'i tac; (4) Nhfi'ng ky v<;mg v~ sf! giam gia cua VND tang len trong khi df! trfi' ngo~i tc$ cua Vic$t Nam chi dil trang trai 3 thang nh~p kh~u va da hi x6i mon Bi~u nay lam tang len mo'i lo ng~i v~ sf! gia tang n<;1 nttoc ngoai; (5) Tin hic$u xa'u trong he$ tho'ng ngan hang nhtt tang ty lc$ n<;1 kh6 doi trC1 nen ph6 bie"n; (6) L~m phat bi{t d~u gia tang B€ giai quye"t nhfi'ng va'n d~ nay, Chinh phil da ban hanh m{)t lo~t cac chinh sach, bao g6m cac chinh sach gia, tang trttdng ti~n tc$, tang trttdng tin dvng, lai sua't, ty gia, ngo~i ho'i, thu chi ngan sach, cd che" ngo~i thttdng, ho~t d()ng cila he$ tho'ng ngan hang nhilm 6n dinh kinh te" Chinh phil da d~n d~n thanh cong trong vic$c di~u chinh ty gia, t~o thu~n l<;1i cho vic$c di~u chinh trong san xua't, ngo~i thttdng va cac giao dich tai chinh voi ben ngoai Vao thoi gian nay, Chinh phil h~n che' nh~p kh~u, khuye"n khich xua't kh~U thong qua cac CUQC cai t6, ci{t giam chi tieu, ki€m soat th~n tr<;mg ngo~i thttdng va md r{)ng tin dvng Cac chinh sach nay da mang l~i m{)t tac d()ng t6ng h<;1p la lam diu di sue ep giam gia d6ng n{)i tc$, h6 tr<;1 cac ddn vi kinh te" thich nghi voi di~u kic$n moi

NQi dung ca ban cua chfnh sdch qudn ly ngoq_i hffi trong giai dor;tn nay la:

- v~ cd che' ty gb1 ho'i dmii:

Trong giai do~n vao m!a cuo'i nam 1997, nhilm t~o can bilng cung - c~u ngo~i tc$

tren thj tntong va ghlm ap hfc d\ng thAng ngo~i tt$, NHNN da ban hanh QE> seS

45/QE>-NH ngay 27/02/1997 theo d6, ty gia mua ban ngo~i tt$ cua cac NHTM du'QC phep kinh doanh ngo~i tt$ dao d(}ng trong bien dQ +/-5% SO VOi ty gia CUa NHNN cong bef hang ngay va chenh lt$ch giua ty gia ban va ty gia mua khong du'QC Vu'Qt qua 0,5% defi VOi ngo~i tt$ ti~n m~t, 0,1% defi VOi ngo~i tt$ chuy~n

khmln Giai do~n tie'p theo la tu thang 7 nam 1997 de'n dffu nam 1999 (xay ra khung hoang tai chinh- ti~n tt$ Bong Nam A), tru'oc anh hu'dng tang dffn cua cu()c khung hoang, d6ng Vit$t N am bi danh gia tu'ong defi cao (khoang 10 - 40%)

so voi cac d6ng ti~n khac trong khu Vf/.C Luc nay ban than vit$c di~u chinh cac muc bien dQ khong thoi chu'a du t~o bu'oc chuy~n moi v~ di~u hanh ty gia heSi doai d~ thich ung voi tlnh hlnh moi Va quye't djnh 3711998/QE>-TTg ngay 14/2/1998 ra doi, theo quye't djnh nay, NHNN da di~u chinh ty gia heSi doai chinh thuc tang len 5,6% tu 11.175 len 11.800 VND/USD Bu'oc cai tie'n nay vua giam bot muc d() VND bj danh gia qua cao vua t~o di~u kit$n rut ngAn khoang each chenh lt$ch ty gia giua thi tru'ong lien ngan hang va thi tru'ong tf/ do vl v~y da t~o

dffu tu' va cac doanh nghit$p Sau m()t vai thang ap dvng Quye't djnh TTg, trong nu'oc xua't hit$n cung cffu ngo~i tt$ cang thAng trd l~i, doanh seS mua ban ngo~i tt$ giam 4-5% so voi cung ky, bdi v~y vao ngay 7/8/1998 NHNN da tie'p tvc pha gia 9,2% d6ng Vit$t Nam thong qua vit$c thu ht;p bien d() giao djch tu +/-10% (theo quye't djnh 342/QE>-NH7 ngay 13110/1997) xuo'ng con +/-7% (theo quye't djnh sef 267 11998/QE>-NHNN7) d6ng thoi nang ty gia tu 11.815 VND/USD len 12.998 VND/USD Quy djnh moi nay da thuc dffy thj tru'ong ngo~i tt$ lien ngan hang giao djch soi d()ng hon, m()t seS hlnh thuc mua, ban ngo~i tt$ giao ngay (Spot), ky h~n (Forward), hoan d6i (Swap) du'qc ap dvng Nhi~u doanh nghit$p, ngan hang chu d()ng hon can defi nhu cffu ngo~i tt$, bu'oc dffu giai toa tam ly gam giu, dffu co ngo~i tt$,

3711998/QE> v~ cd che' ke't hffi:

Theo quye't djnh 3711998/QE> thl m6i t6 chuc chi du'qc md m()t tai khoan ngo~i tt$

t~i m()t ngan hang (tru tru'ong h<;1p cac doanh nghit$p mueSn md nhi~u tai khoan phai dang ky voi NHNN) Hon nua, cac doanh nghit$p c6 ngu6n thu ngo~i tt$ phai

Trang27

chuyen ngay vao tai khoan md t~i t6 chuc tin dvng (TCTD) sau khi tru di s6

lai cho nhung giao dich phu hqp voi quy dinh v€ quan ly ngo~i h6i, cac t6 chuc va doanh nghi~p c6 quy€n ky hqp d6ng mua ngo~i t~ ky h~n voi TCTD Cac t6 chuc

da ban ngo~i t~ cho TCTD trong thoi gian 6 thang khi c6 nhu cffu chi tra phu hqp voi qui dinh v€ quan ly ngo~i h6i thi du'qc quy€n mua l~i t~i TCTD d6 s6 ngo~i t~

t6i thieu tu'ong ung sef ngo~i t~ da ban Tuy nhien, vi~c thl)'c hi~n Quye't dinh

37 /1998/QD-TTg ciing g~p phcli mQt s6 kh6 khan nhu' cac doanh nghi~p tinh toan

sef ngo~i t~ giu l~i vu'qt qua s6 ngo~i t~ thl)'c te' cffn chi tieu trong thang sau, do cac doanh nghi~p e ng~i khi mua l~i ngo~i t~ tu ngan hang se phai mua l~i voi gia cao hon so voi gia hQ da ban tru'oc d6 Vi the' quye't dinh 137/1998/QD-TTg ngay 12/0911998 v€ nghia vv ban va quy€n mua ngo~i t~ cua ngttoi cu' tru la t6 chuc ra doi Quye't dinh nay da quy dinh cv the s6 ngo~i t~ cac doanh nghi~p c6 v6n dffu ttt nttoc ngoai khong dttqc Chinh phu dam bao can d6i ngo~i t~ phai ban cho ngan hang sau 15 ngay la 80% d6i voi ngu6n thu vang lai va kh~ng dinh quy€n mua ngo~i t~ dap ung cho cac giao dich vang lai Va cac giao dich du'QC phep khac D6ng thoi, ngay 30/09/1998 NHNN da ban hanh Thong ttt sef

0811998/TT-NHNN7 hu'ong d~n thi hanh quye't dinh 17311998/QD-TTg cU a Chinh phd Tie'p theo d6, ngay 01112/1998 Chinh phu da ban hanh quye't dinh s6 232/1998/QD sii'a d6i khoan 1 va 2 di€u 1 cua quye't dinh 17311998/QD-TTg, theo d6 ngttoi cu' tru la t6 chuc phai ban ngo~i t~ cho cac ngan hang dttqc phep ngay khi ngo~i t~ du'QC chuyen vao tai khoan ngo~i t~ CUa t6 chuc do md t~i ngan hang

N6i chung trong giai do~n 1997-1998, chinh sach quan ly ngo~i h6i da tang cu'ong ch~t che hon, da g6p phftn dang ke cho vi~c dam bao cho n€n kinh te' 6n dinh, khong hi tac dQng xa'u cua khung hoang tai chinh - ti€n t~ khu vl)'c va tren the' gioi Day la mQt thanh cong dang k€ trong chinh sach thoi ky nay, tuy nhien khi n€n kinh te' trd l~i binh thu'ong thi vi~c keo dai qua lau chinh sach quan ly

ngo~i h6i nhu' thoi ky nay la khong phu hqp