Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh xay nha bu ly, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Theo nghĩa hẹp, QLNN là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người trên cơ sở các quy định,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

SANGATH LEUXAR

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN

XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

MÃ SỐ: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THÚY VÂN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

NGƯỜI VIẾT LUẬN VĂN

Sangath Leuxar

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các thầy giáo, cô giáo và cán

bộ của Học viện Hành chính quốc gia, đã rất nhiệt tình giảng dạy truyền thụ những kiến thức cơ bản và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhấttrong quá trình học tập và nghiên cứu của tác giả tại Việt Nam

Với tình cảm chân thành, tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Thúy Vân, người đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tác giả trong quá trình hoàn thành Luận văn này

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn Văn phòng tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, đồng nghiệp đã tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn này./

NGƯỜI VIẾT LUẬN VĂN

Sangath Leuxar

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 7

7 Cấu trúc của luận văn 7

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 8

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ MỤC ĐÍCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 8

1.1.1 Một số khái niệm 8

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội 13

1.1.3 Mục đích quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội 14

1.2 NGUYÊN TẮC VÀ YÊU CẦU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 16

1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội 16

1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội 18

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 26

1.3.1 Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy và mại dâm 26

1.3.2 Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm 26

1.3.3 Quản lý nhà nước về giáo dục và cải tạo phạm nhân, người có quyết

định đưa vào cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng 26

1.3.4 Quản lý nhà nước về an toàn giao thông 27

1.3.5 Quản lý nhà nước về trật tự công cộng 28

1.3.6 Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy 28

1.3.7 Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động 29

1.3.8 Quản lý nhà nước về môi trường và phòng, chống thiên tai, dịch bệnh 29

1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 30

1.4.1 Tình hình an ninh chính trị 30

1.4.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội và trình độ dân trí 31

1.4.3 Thể chế và bộ máy quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội 31

1.4.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và nguồn lực vật chất 32

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 33

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 34

2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH XAY NHA BU LY 34

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34

2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh trật tự 36

2.1.3 Tình hình trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly 37

2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY 39

2.2.1 Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy và mại dâm 39

2.2.2 Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm 46

2.2.3 Quản lý nhà nước về giáo dục và cải tạo phạm nhân, người có quyết

định đưa vào cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng 48

2.2.4 Quản lý nhà nước về an toàn giao thông 51

2.2.5 Quản lý nhà nước về trật tự công cộng 54

2.2.6 Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy 56

2.2.7 Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn lao động 58

2.2.8 Quản lý nhà nước về môi trường và phòng, chống thiên tai, dịch bệnh 60

2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY 62

2.3.1 Kết quả đạt được và nguyên nhân 62

2.3.2 Một số hạn chế và nguyên nhân 65

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 70

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀTRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 71

3.1 PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI 71

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY NHA BU LY 80

3.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội 80

3.2.2 Đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ trật tự, an toàn xã hội 81

3.2.3 Xác định đúng những vấn đề trọng tâm, trọng điểm trên các lĩnh vực chủ yếu của quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội để tập trung trí tuệ,

lực lượng giải quyết 83

3.2.4 Nâng cao năng lực thực thi quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh 88

3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát các hoạt động ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội 90

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 91

KẾT LUẬN 93

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Tình hình xử lý đối với các đối tƣợng buôn bán, sử dụng ma túy 42

2.2 Tình hình xử lý đối với các đối tƣợng mại dâm 45

2.3 Tình hình đấu tranh phòng, chống tội phạm 48

2.4 Tình hình về an toàn giao thông 53

2.5 Tình hình quản lý các đối tƣợng trên địa bàn tỉnh (2017) 56

2.6 Tình hình cháy nổ trên địa bàn tỉnh (2017) 58

2.7 Tình hình về an toàn lao động trên địa bàn tỉnh (năm 2017) 59

2.8 Tình hình về vệ sinh lao động trên địa bàn tỉnh (năm 2017) 60

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Giữ vững an ninh quốc gia (ANQG), bảo đảm sự ổn định của đất nước, đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu và hành động phá hoại của các thế lực thù địch và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội (TTATXH), bảo vệ vững chắc những thành quả cách mạng, phục vụ đắc lực công cuộc đổi mới là một nhiệm vụ trọng yếu trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Quản lý nhà nước (QLNN) về TTATXH là một bộ phận quan trọng của QLNN, tác động sâu sắc đến mọi mặt của đời sống kinh tế, xã hội Mục tiêu QLNN về TTATXH nhằm bảo vệ vững chắc sự ổn định về mọi mặt của đất nước, giữ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Đảng, Nhà nước, Nhân dân và chế độ XHCN

QLNN về ANQG và TTATXH là một hoạt động quan trọng, luôn luôn được Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào và Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào quan tâm đặc biệt Bên cạnh những thành tích đạt được, công tác giữ gìn an ninh trật tự (ANTT) còn có những thiếu sót, bộc

lộ những bất cập đã làm hạn chế chất lượng cũng như hiệu quả của công tác QLNN về TTATXH: công tác giữ gìn ANTT chưa được thực hiện thường xuyên, sự quản lý về TTATXH chưa đạt được sự thống nhất, đồng thuận thực

sự giữa các bộ phận, ban, ngành liên quan, nên có những trường hợp vi phạm pháp luật không được xử lý nghiêm túc, làm mất lòng tin của dân

Sự hội nhập khu vực và quốc tế đã và đang tác động tích cực tới tình hình phát triển kinh tế, văn hoá, chính trị, xã hội đối với CHDCND Lào Bên cạnh những thành tựu đã đạt được trong việc thực hiện các chính sách phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội khi hội nhập quốc tế thì kéo theo đó cũng nảy sinh nhiều vấn đề bất cập về xã hội, nhất là tình hình TTATXH Tình hình

TTATXH ở CHDCND Lào hiện nay vẫn còn tiềm ẩn và diễn biến hết sức phức tạp Công tác QLNN trong lĩnh vực TTATXH còn có những hạn chế nhất định Vì vậy, đòi hỏi các lực lượng tiến hành QLNN về TTATXH trong lĩnh vực này cần điều chỉnh, đổi mới các biện pháp để phù hợp hơn với tình hình thực tiễn Nhận thức được tính phức tạp TTATXH trong thời gian qua được Đảng, Nhà nước Lào hết sức quan tâm, đặc biệt tìm ra giải pháp phòng ngừa, hạn chế các vấn đề xã hội

Xay Nha Bu Ly là tỉnh biên giới của CHDCND Lào, giáp Thái Lan, có

vị trí quan trọng, có công trình thủy điện lớn Xay Nha Bu Ly nên tình hình chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh cũng có nhiều vấn đề Hoạt động quản lý nhà nước về TTATXH đã được các cấp, các ngành và lực lượng bảo vệ an ninh trật tự quan tâm tham gia thực hiện có hiệu quả như: Đã chủ động nắm chắc tình hình, tham mưu cấp ủy, chính quyền các cấp giải quyết kịp thời những vụ việc liên quan đến tình hình trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, không để bị động, bất ngờ xảy ra, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội Làm tốt công tác phòng ngừa, đấu tranh phòng chống các loại tội phạm Tập trung quản lý các loại đối tượng, mở các đợt cao điểm tấn công, trấn áp các loại tội phạm, phát hiện, xử lý các băng ổ nhóm tội phạm; đặc biệt chú ý các đối tượng hình

sự, ma túy, tụ điểm tệ nạn xã hội

Xuất phát từ những vấn đề thực tiễn trên, nhằm phát huy những ưu điểm, tìm ra những giải pháp, để tăng cường công tác quản lý, giữ gìn

TTATXH trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ

Với những đặc điểm chung của đất nước, tình hình cụ thể tại tỉnh Xay Nha Bu Ly, đề tài được tiến hành nghiên cứu, nhằm tổng kết, khắc

phục những khuyết điểm, phát huy những ưu điểm, tìm ra những giải pháp, đóng góp kinh nghiệm để tăng cường công tác QLNN, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ở Việt Nam, lý luận QLNN về TTATXH đã được đề cập nhiều trong các công trình khác nhau

* Về giáo trình có thể kể một số công trình của Học viện Cảnh sát nhân dân và Học viện An ninh nhân dân như:

- Nguyễn Xuân Yêm (1998), Một số vấn đề quản lý nhà nước về an

ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội

- Trần Viết Long (chủ biên) (2007), Quản lý nhà nước về an ninh trật

tự, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội

- Học viện Cảnh sát nhân dân (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước về

an ninh trật tự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội

- Học viện Hành chính (2011), Giáo trình quản lý hành chính nhà

nước, tập 1, Nxb Lao động, Hà Nội

Các công trình chính là cơ sở tri thức để tác giả xây dựng cơ sở lý luận cho luận án

* Về luận văn, luận án, cũng đã có đề cập đến vấn đề QLNN về TTATXH ở nhiều chiều cạnh và địa phương khác nhau

- Lê Thế Tiệm (1997), “Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật

về trật tự an toàn xã hội trong hoạt động của lực lượng cảnh sát nhân dân ở

nước ta hiện nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ

Chí Minh, Hà Nội

Luận án tiếp cận theo khía cạnh pháp luật, dùng pháp luật làm công cụ quản lý của lực lượng cảnh sát nhân dân đối với vấn đề trật tự an toàn xã hội

- Lê Đức Cảnh (2016), “Quản lý nhà nước đối với các trường giáo

dưỡng ở Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến sĩ Quản lý công, Học viện Hành

chính quốc gia, Hà Nội

Luận án nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đối với các trường giáo dưỡng, là hoạt động quản lý của nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp đặc biệt thuộc lực lượng công an nhân dân Thông qua việc quản lý các trường giáo dưỡng, góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội

- Dương Quốc Hoàng (2005), Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp

luật trên lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ

Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội

Công trình này nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước trên lĩnh vực giao thông đường bộ thông qua sử dụng công cụ pháp luật

- Nguyễn Văn Kiên (2008) “Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội

trên địa bàn tỉnh Tiền Giang trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Quản

lý hành chính công, Học viện Hành chính, Hà Nội

Luận văn cùng nghiên cứu uản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn cụ thể 1 tỉnh của Việt Nam, tuy nhiên điều kiện kinh tế, văn hóa -

xã hội tỉnh Tiền khác với tỉnh Xay Nha Bu Ly

- Trần Xuân Học (2012), Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội

trên địa bàn phường Dịch Vọng hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học

quốc gia Hà Nội

Cùng tên đề tài Quản lý nhà nước về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn

1 địa phương cụ thể, nhưng luận văn này tiếp cận theo góc độ pháp luật, nhằm hoàn thiện pháp luật để quản lý về trật tự an toàn xã hội trên địa bàn

* Về đề tài khoa học, có thể kể đến công trình:

- Nguyễn Nhật Anh (2003), “Giải pháp cai nghiện ma túy và phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS cho người chưa thành niên phạm pháp đang theo

học tại trại giáo dưỡng số 5”, Đề tài khoa học cấp cơ sở, Long An

Đề tài đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm cai nghiện ma túy, phòng chông lây nhiễm HIV cho người chưa thành niên Đề tài này, tác giả tham khảo được nội dung xử lý đối với người chưa thành niên nghiện ma túy, qua đó có cái nhìn toàn diện về quản lý đối với TTATXH

Ngoài ra, cũng có không ít bài viết của các tác giả trong và ngoài ngành công an đã đề cập đến vấn đề này Những công trình trên chính là cơ sở lý luận để tác giả kế thừa trong quá trình thực hiện nội dung của luận văn này

Ở CHDCND, có một số công trình nghiên cứu, nhưng chủ yếu là luận văn thạc sĩ của Trường Cảnh sát nhân dân quốc gia Lào:

- Phengsone VONG SOUVANH (2014), Quản lý nhà nước về an ninh

của công an Lào, Luận văn thạc sĩ, Trường Cảnh sát nhân dân quốc gia Lào,

Viêng Chăn

Luận văn này tiếp cận từ góc độ của lực lượng công an nhân dân quản

lý vấn đề an ninh trên địa bàn Nó khác với sự quản lý của ủy ban nhân dân

- Savanh POMNIMIT (2016), Phương pháp điều tra tình hình an ninh

tỉnh Luongpabang, Luận văn thạc sĩ, Trường Cảnh sát nhân dân quốc gia Lào,

Viêng Chăn

Luận văn này đi sâu vào nghiệp vụ cụ thể của công an tỉnh Luongpabang trong việc điều tra, nắm bắt tình hình an ninh trên địa bàn tỉnh

- Vannasine PHOMAVANH (2014), Tình hình an ninh, trật tự an toàn

xã hội trên địa bàn Viêng Chăn hiện nay, Luận văn thạc sĩ , Trường Cảnh sát

nhân dân quốc gia Lào, Viêng Chăn

Công trình này khái quát và đánh giá thực trạng an ninh, TTATXH trên địa bàn Thủ đô Viêng Chăn, tiếp cận theo góc độ của lực lượng công an

Qua tra cứu, tác giả nhận thấy chưa có một công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về quản lý nhà nước về vấn đề này, đặc biệt là QLNN về trật tự,

an toàn xã hội trên địa bàn một tỉnh cụ thể Đây có thể được coi là tính không trùng lắp của đề tài

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở hệ thống hóa và nghiên cứu lý luận công tác QLNN về TTATXH, qua đó phân tích đánh giá thực trạng quản lý, đề xuất các giải pháp hoàn thiện QLNN đối với TTATXH trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn phải thực hiện những nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNN đối với TTATXH

- Đánh giá thực trạng công tác QLNN về trật tự, an toàn xã hội tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào

- Đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN về trật tự,

an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là QLNN về TTATXH trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước CHDCND Lào

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu công tác QLNN trên trên địa bàn tỉnh Xay Nha

Bu Ly, nước CHDCND Lào từ năm 2012 đến 2017

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tư tưởng Cayxon Phomvihan

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích, tổng hợp, phân loại và hệ thống được sử dụng

để đánh giá, nhận xét về những ưu điểm và hạn chế của công tác quản lý trật

là tài liệu tham khảo hữu ích cho những người nghiên cứu về lĩnh vực này

7 Cấu trúc của luận văn

Luận văn ngoài phần Mở đầu, Kết luận, phần nội dung được kết cấu thành 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay

Chương 3 Phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Xay Nha Bu Ly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay

1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý là một hoạt động có từ lâu đời trong xã hội Nói đến hoạt động quản lý trong xã hội là trực tiếp đề cập đến sự tác động, chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề ra và đúng với ý chí của chủ thể quản lý Có thể hiểu quản lý là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý bằng các hình thức và biện pháp nhằm đạt được mục đích đã đề

ra, trong đó, chủ thể quản lý là những cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; đối tượng quản lý là các quá trình xã hội và hành vi của con người có liên quan

Quản lý xã hội về thực chất là quản lý con người đang tham gia các quan hệ xã hội, vì vậy, nó là hoạt động quản lý bao trùm, có nội dung, phương pháp và phạm vi rộng lớn, trong đó, quản lý nhà nước là hoạt động quản lý quan trọng nhất, do tính chất, đặc điểm và vai trò, chức năng của tổ chức nhà nước trong toàn bộ kiến trúc thượng tầng của xã hội

QLNN là hoạt động của hệ thống các cơ quan nhà nước trong việc tổ chức, điều hành, phối hợp các quá trình xã hội, các hoạt động của tập thể, cá nhân nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất định dựa trên những quy phạm pháp luật, đạo đức xã hội và truyền thống dân tộc Chất lượng, hiệu

quả của QLNN phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, trong đó nổi bật là những yếu tố sau:

- Tính hoàn chỉnh, đầy đủ, thống nhất chặt chẽ của các quy định trong

Theo nghĩa rộng: QLNN là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các

phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp [15]

Theo nghĩa hẹp, QLNN là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người trên cơ sở các quy định, quy phạm pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ Nhà nước đề ra Các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình Chẳng hạn như ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ QLNN theo nghĩa hẹp này đồng nghĩa với khái niệm quản lí hành chính nhà nước [15]

Từ những phân tích trên đây, có thể rút ra cách hiểu chung về QLNN

như sau: Quản lý nhà nước là hoạt động của các chủ thể (chủ yếu là các cơ

quan nhà nước) trên cơ sở quy định của hệ thống pháp luật nhằm tổ chức và phối hợp những cố gắng chung của toàn xã hội để giải quyết các nhiệm vụ xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội và các nhiệm vụ khác trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội)

1.1.1.2 Khái niệm trật tự, an toàn xã hội

Trong một số tài liệu, từ điển, bài viết thuật ngữ trật tự, an toàn xã hội được hiểu một cách phổ biến là sự hoạt động ổn định hài hòa của các thành phần xã hội trong cơ cấu xã hội; trật tự xã hội nhằm duy trì sự phát triển xã hội và cơ chế bảo đảm tính trật tự xã hội là các thiết chế xã hội Trật tự xã hội biểu hiện tính tổ chức của đời sống xã hội, tính chuẩn mực của các hành động

xã hội Nhờ trật tự xã hội mà hệ thống xã hội đạt được sự ổn định, cho phép

nó hoạt động một cách có hiệu quả dưới sự tác động của các yếu tố bên trong

và bên ngoài Thông thường, trật tự, an toàn được tách và định nghĩa như hai vấn đề riêng biệt Chẳng hạn: “Trật tự là tình trạng ổn định, có thứ bậc trên dưới, trước sau [22, tr.704]; An toàn là yên ổn trọn vẹn, yên ổn hẳn, không sợ tai nạn”[22, tr.16]

Người ta còn nhắc đến khái niệm “trật tự công cộng”.Trật tự công cộng (xã hội) được hiểu là trạng thái xã hội có trật tự được hình thành và điều chỉnh bởi các quy tắc, quy phạm nhất định ở những nơi công cộng mà mọi người phải tuân theo Trật tự công cộng là một mặt của trật tự, an toàn xã hội và có nội dung bao gồm những quy định chung về trật tự, vệ sinh, văn hóa; sự tuân thủ những quy định của pháp luật và phong tục, tập quán, sinh hoạt được mọi người thừa nhận; tình trạng yên ổn, có trật tự, tôn trọng lẫn nhau trong lao động, sinh hoạt, nghỉ ngơi của mọi người [12]

Nói đến trật tự, an toàn xã hội là nói đến tình trạng (trạng thái) ổn định,

có trật tự, kỷ cương của xã hội Trật tự, kỷ cương đó được xác lập trên cơ sở các quy tắc xử sự chung do Nhà nước ban hành (được gọi là những quy phạm pháp luật) và những giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức truyền thống được mọi người trong xã hội thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ và nhờ đó mà mọi người có được cuộc sống yên ổn [22]

Nói cách khác: Trật tự, an toàn xã hội là trạng thái xã hội có trật tự, kỷ cương, trong đó mọi người có cuộc sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật và chuẩn mực đạo đức Công tác đảm bảo TTATXH là giữ gìn trạng thái bình yên, an toàn, có trật tự, kỷ cương của xã hội, là phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm, tệ nạn và các hành vi vi phạm pháp luật có ảnh hưởng đến trạng thái đó

Dưới góc độ đảm bảo an ninh, trật tự, khái niệm TTATXH được định nghĩa như sau: TTATXH là trạng thái xã hội bình yên trong đó mọi người được sống yên ổn trên cơ sở các quy phạm pháp luật, các quy tắc và chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định Đấu tranh giữ gìn TTATXH bao gồm: giữ gìn trật tự nơi công cộng; đảm bảo trật tự an toàn giao thông; phòng ngừa tai nạn; bài trừ tệ nạn xã hội; bảo vệ môi trường Bảo vệ TTATXH là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, lực lượng công an nhân dân giữ vai trò nòng cốt và có chức năng tham mưu, hướng dẫn và trực tiếp đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự công cộng, bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, tham gia phòng ngừa tai nạn, bài trừ tệ nạn xã hội, bảo vệ môi trường [12, tr.1182]

Dù ở góc độ nghiên cứu nào, chúng ta cũng thấy có sự thống nhất trong đánh giá về nội hàm của khái niệm TTATXH, điều đó được thể hiện trên những dấu hiệu căn bản sau:

- Đó là một trạng thái trật tự, nề nếp, kỷ cương, bình yên của xã hội

- Trạng thái này được thiết lập trên cơ sở sự tự giác tuân thủ quy phạm pháp luật, đạo đức của mọi người trong xã hội

- Là kết quả tổng hợp của công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, tệ nạn xã hội; công tác quản lý, bảo vệ, gìn giữ trật tự, an toàn trên nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội

- Công tác bảo đảm TTATXH là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, trong đó lực lượng Công an nhân dân là nòng cốt

1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội

QLNN về TTATXH là bộ phận rất quan trọng của QLNN nói chung, của QLNN về an ninh, trật tự nói riêng Thực chất đó là sự tác động đồng bộ

có mục đích của Nhà nước thông qua hoạt động của một hệ thống các cơ quan Nhà nước và tổ chức xã hội được chức năng hóa trong lĩnh vực này (trên cơ

sở quy định của pháp luật) vào tất cả các yếu tố cấu thành nên TTATXH nhằm tạo nên sự ổn định, an toàn cho đất nước trên mọi phương diện kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, nhằm đạt tới các mục tiêu xây dựng thành công và bảo vệ vững chắc Tổ quốc XHCN [24]

Thực hiện QLNN về TTATXH trước hết nhằm đem lại sự bình yên trong hoạt động của các cơ quan, các tổ chức xã hội và cá nhân, bảo vệ trật tự pháp luật và kỉ cương xã hội, bảo đảm thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa

vụ công dân, đấu tranh có hiệu quả với tình trạng phạm tội, với các vi phạm pháp luật và tệ nạn xã hội Khái niệm QLNN về TTATXH bao gồm những điểm chính yếu sau:

- Là sự tác động có tổ chức, có có hệ thống và bằng pháp luật vào tất

cả những yếu tố cấu thành nên TTATXH nhằm điều chỉnh có hiệu lực, hiệu quả các quan hệ xã hội, tạo nên những cơ sở vững chắc đảm bảo cho một nền TTATXH theo ý chí của Nhà nước

- Là một dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội và hành vi, hoạt động của con người có liên quan đến trật tự, an toàn xã hội

- Hệ thống các chủ thể quản lý rất rộng, trong đó chủ thể trực tiếp, nòng cốt là lực lượng Công an nhân dân

- Đối tượng QLNN về TTATXH là tất cả các cơ quan, tổ chức, nhóm người, cộng đồng người, các cá nhân tham gia các mối quan hệ thuộc phạm trù trật tự, an toàn xã hội

Như vậy, có thể định nghĩa: Quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội

là hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan nhà nước, các tổ chức

xã hội được Nhà nước ủy quyền, được tiến hành trên cơ sở pháp luật và để thi hành pháp luật nhằm thực hiện trong cuộc sống hàng ngày các nhiệm vụ của Nhà nước trong lĩnh vực trật tự, an toàn xã hội

1.1.2 Đặc điểm của quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội

Thứ nhất, quản lý nhà nước về TTATXH mang tính quyền lực nhà nước với mục đích đảm bảo phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Quyền lực nhà nước trong QLNN về TTATXH đầu tiên thể hiện ở việc các chủ thể có thẩm quyền thể hiện ý chí Nhà nước thông qua phương tiện nhất định, trong đó phương tiện cơ bản và đặc biệt quan trọng được sử dụng là văn bản quản lý hành chính nhà nước Tiếp theo đó, quyền lực Nhà nước thể hiện trong việc các chủ thể có thẩm quyền tiến hành những hoạt động cần thiết để bảo đảm thực hiện ý chí Nhà nước, như các biện pháp về tổ chức, về kinh tế, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục cưỡng chế… Chính những biện pháp này là sự thể hiện tập trung và rõ nét của sức mạnh Nhà nước, quyền lực Nhà nước, nhờ

đó ý chí của chủ thể quản lý nhà nước được bảo đảm thực hiện

Thứ hai, việc thực thi QLNN về TTATXH chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nước tiến hành, trong đó nòng cốt là lực lượng công an nhân dân

Thứ ba, QLNN về TTATXH là hoạt độngcủa các cơ quan QLNN có thẩm quyền; quá trình tổ chức thực hiện phải có sự phối hợp đồng bộ, thống nhất của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau QLNN về TTATXH là một nội dung quan trọng trong QLNN về ANTT Việc tổ chức tiến hành các nội dung yêu cầu QLNN về TTATXH được thực hiện công khai, dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật và các văn bản hành chính của Nhà nước về TTATXH, đồng thời được tiến hành đồng bộ, thống nhất bởi bộ máy Nhà nước Đặc điểm trên đòi hỏi khi thực hiện yêu cầu của QLNN về TTATXH đòi hỏi phải có sự phân công, phân cấp hợp lý giữa các ban, ngành, các lực lượng Sự phân công đó phải được quy định chặt chẽ trong các văn bản pháp

lý của Nhà nước

Thứ tư, QLNN về TTATXH có liên quan đến nhiều mặt hoạt động đến đời sống xã hội, đến các quyền lợi cơ bản và đến tâm tư tình cảm của công dân Quá trình QLNN về TTATXH nói riêng không những chịu sự tác động chi phối bởi các chính sách và các biện pháp quản lý xã hội của Nhà nước, mà việc QLNN về TTATXH còn thường xuyên có tác động đến nhiều mặt hoạt động của đời sống xã hội

Thứ năm, QLNN về TTATXH thường xuyên khai thác,sử dụng kiến thức của nhiều ngành khoa học khác nhau Nhà nước cần có kế hoạch đầu tư, nâng cấp các trang thiết bị kỹ thuật và ứng dụng nhanh nhất thành tựu của các ngành khoa học vào QLNN về TTATXH

1.1.3 Mục đích quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội

QLNN về TTATXH là một bộ phận trong QLNN về an ninh, trật tự, vì vậy, mục đích của công tác này cũng phải được định hướng và nhằm góp

phần thực hiện mục đích chung Theo đó, mục đích cuối cùng của QLNN về ANTT nói chung là bảo vệ vững chắc nền an ninh trật tự của Tổ quốc, bảo đảm sự ổn định và bình yên của xã hội, thực hiện thắng lợi mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Mục tiêu cụ thể QLNN về TTATXH là nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ bảo vệ an toàn các cơ quan nhà nước, các tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật và các kỷ cương xã hội, đấu tranh có hiệu quả đối với tình trạng phạm tội, với các vi phạm pháp luật và các loại tệ nạn xã hội, giữ cho xã hội luôn luôn ở trong trạng thái bình yên, trật tự, nề nếp kỷ cương

Thực tiễn chứng minh rằng, nếu như quản lý trên lĩnh vực an ninh chính trị nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ bảo vệ vững chắc Tổ quốc, bảo

vệ chế độ chính trị, bảo vệ nhà nước XHCN, kịp thời phát hiện và dập tắt mọi

âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch chống phá, thì QLNN về TTATXH dành ưu tiên cho mục tiêu đảm bảo cho các quá trình xã hội, các hoạt động trong đời sống xã hội, đời sống cá nhân trong cộng đồng được diễn ra một cách bình thường, an toàn trên cơ sở tôn trọng và tuân thủ các quy định của pháp luật và các quy tắc của lối sống, đạo đức XHCN Giữa an ninh quốc gia và trật tự, an toàn xã hội có mối quan hệ mật thiết, gắn bó với nhau An ninh quốc gia được bảo vệ vững chắc mới tạo điều kiện cơ bản thuận lợi để bảo vệ tốt trật tự, an toàn xã hội Ngược lại, trật tự, an toàn xã hội được giữ vững sẽ góp phần tích cực vào việc bảo vệ vững chắc an ninh quốc gia, tăng cường lòng tin của quần chúng vào Đảng, Nhà nước, vào chế độ XHCN Cần nhấn mạnh rằng nếu tình hình trật tự, an toàn xã hội diễn biến phức tạp, nghiêm trọng kéo dài, không kiểm soát được sẽ gây ảnh hưởng rất xấu, thậm chí chuyển hóa thành vấn đề chống đối chính trị, điều đó rõ ràng tác động tiêu cực đến an ninh quốc gia

Trong các lĩnh vực chủ yếu của đời sống, công tác QLNN về TTATXH hiện nay nhằm các mục đích sau:

Về chính trị: Giữ vững sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào, sự vững

chắc của chế độ chính trị XHCN và tăng cường hiệu lực quản lý của Nhà nước đối với xã hội

Về kinh tế - xã hội: Đảm bảo sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội

theo định hướng XHCN, phòng ngừa, ngăn chặn và đấu tranh với những hoạt động tội phạm và những vi phạm pháp luật trên lĩnh vực kinh tế - xã hội

Về tư tưởng: Bảo vệ chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Cayxon

Phômvihan cùng những giá trị trong truyền thống và bản sắc dân tộc, phát hiện kịp thời và có những biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn, đấu tranh với các hoạt động tội phạm, các tệ nạn xã hội và những vi phạm pháp luật trên lĩnh vực này

Về đối ngoại: Góp phần tích cực trong thực hiện chính sách đối ngoại

độc lập, tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hóa của Đảng NDCM Lào, củng cố

và nâng cao vị thế của CHDCND Lào trên thế giới

Về an ninh quốc phòng: Xây dựng vững chắc nền an ninh nhân dân và

thế trận an ninh nhân dân gắn với nền quốc phòng toàn dân và thế trận quốc phòng toàn dân, xây dựng lực lượng vũ trang Lào chính quy, tinh nhuệ, hiện đại Chống âm mưu của các thế lực thù địch, phi chính trị hóa và chia rẽ lực lượng vũ trang

1.2 NGUYÊN TẮC VÀ YÊU CẦU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI

1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội

1.2.1.1 Nguyên tắc Đảng Nhân dân cách mạng Lào lãnh đạo toàn diện, tuyệt đối, trực tiếp

Đây là nguyên tắc cơ bản nhất, quan trọng nhất, chủ đạo và chi phối các nguyên tắc khác Chủ tịch Cayxon Phômvihan đã khẳng định, đấu tranh bảo vệ an ninh trật tự là nhiệm vụ nặng nề, gian khổ, âm thầm, nhưng rất quan trọng, quan hệ trực tiếp đến vận mệnh của toàn dân, đến sự mất còn của dân tộc Một sự nghiệp như vậy phải đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng Nếu thoát ly đường lối chính trị của Đảng thì không đạt được kết quả Văn kiện của Đảng NDCM Lào đã chỉ rõ: Thường xuyên tăng cường sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, đối với sự nghiệp quốc phòng và an ninh; Bảo đảm sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với Quân đội nhân dân và Công an nhân dân; nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quốc phòng, an ninh

Trong quá trình lãnh đạo công tác QLNN về TTATXH, các cấp ủy Đảng cần phân định rõ chức năng lãnh đạo của mình với chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, không được biến các tổ chức Đảng thành các cơ quan hành chính, bao biện làm thay, nhưng cũng không khoán trắng cho chính quyền, cho các cơ quan chuyên môn Đảng lãnh đạo bằng đường lối, chính sách, bằng công tác cán bộ và công tác tổ chức, bằng công tác vận động quần chúng và công tác giám sát, kiểm tra hoạt động QLNN trên lĩnh vực này

1.2.1.2 Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Quá trình QLNN về TTATXH đòi hỏi các chủ thể phải dựa trên cơ sở

hệ thống văn bản pháp luật nhà nước Pháp luật thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng, thể hiện ý chí của nhân dân Do vậy, tăng cường pháp chế trong QLNN về TTATXH là hết sức quan trọng và là nguyên tắc bắt buộc Trong hoạt động quản lý, không cho phép các chủ thể thực hiện một cách chủ quan, tùy tiện mà phải làm theo đúng pháp luật Dựa vào pháp luật, cơ quan Nhà nước mới có thể tiến hành giải quyết những vụ việc xảy ra, phát hiện và

xử lí người có hành vi phạm tội, vi phạm về TTATXH một cách chính xác, nghiêm minh

Nguyên tắc pháp chế XHCN trong QLNN về TTATXH đòi hỏi quá trình xây dựng các văn bản pháp luật về TTATXH phải kịp thời, thống nhất

và ổn định tương đối, đáp ứng được yêu cầu của công tác bảo vệ an ninh trật

tự đặt ra Mặt khác, nguyên tắc này cũng đòi hỏi cần phải hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, tổ chức tuyên truyền phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật cho công dân, phát hiện kịp thời và xử lí nghiêm minh các hành vi vi phạm về TTATXH

1.2.1.3 Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ

Đây là một nguyên tắc rất cần thiết và mang tính tất yếu khách quan xuất phát từ đặc điểm QLNN về TTATXH, từ mô hình tổ chức và thực tiễn hoạt động quản lý an ninh, trật tự của lực lượng Công an nhân dân.Ở Trung ương, Bộ Công an thực hiện chức năng QLNN về TTATXH trên phạm vi cả nước Ngoài việc xây dựng các chiến lược, kế hoạch quản lý tầm vĩ mô, các lực lượng thuộc Bộ Công an còn phải trực tiếp tiến hành các hoạt động quản

lý, đấu tranh phòng, chống các thế lực thù địch, hoạt động tội phạm, những hành vi vi phạm pháp luật Công an các cấp được tổ chức theo nguyên tắc song trùng trực thuộc: vừa chịu sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền cùng cấp, vừa chịu sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của Công an cấp trên Xuất phát từ tính chất, đặc điểm, đặc trưng về chuyên môn nghiệp vụ của công tác công an, cũng như từ nguyên tắc song trùng, nên trong QLNN về TTATXH cần phải quán triệt nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và theo lãnh thổ, trong đó quản lý theo ngành là chủ yếu

1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội

1.2.2.1 Nắm vững và thực hiện đúng cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, Công an là lực lượng nòng cốt

Sự lãnh đạo trực tiếp, tuyệt đối về mọi mặt của Đảng là nhân tố quyết định thắng lợi của sự nghiệp cách mạng nói chung và QLNN về TTATXH nói riêng Do đó công tác QLNN về TTATXH cần tuân thủ đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và phục vụ cho đường lối chính trị của Đảng trong từng giai đoạn cách mạng

Tăng cường QLNN về TTATXH, phát huy mạnh mẽ tác dụng của pháp chế làm nó trở thành vũ khí sắc bén để xây dựng và QLNN về TTATXH XHCN là rất cần thiết, song chưa đủ Điều cần phải nhấn mạnh trong công tác quản lý là chất lượng, hiệu quả hoạt động của các chủ thể quản lý, đặc biệt là

hệ thống các cơ quan trong bộ máy nhà nước các cấp, các ngành Cần thường xuyên quan tâm xây dựng những cơ quan chuyên trách: Công an nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân Phát huy vai trò, trách nhiệm của HĐND và UBND các cấp trong việc ban hành và đôn đốc tổ chức thực hiện những quy định về công tác giữ gìn trật tự, an toàn xã hộiở địa phương, thực hiện QLNN bằng hệ thống văn bản pháp luật và các quy phạm pháp luật

Bản chất Nhà nước CHDCND Lào là một Nhà nước của dân, do dân, vì dân, sức mạnh của Nhà nước bắt nguồn từ sức mạnh của nhân dân Nhà nước vừa đại diện cho quyền lực nhân dân, vừa là một tổ chức để người dân thể hiện quyền làm chủ xã hội của mình, tham gia ngày càng tích cực, chủ động hơn những công việc tổ chức, quản lý của Nhà nước Lĩnh vực giữ gìn trật tự,

an toàn xã hộinằm trong sự nghiệp bảo vệ thành quả cách mạng, trực tiếp có liên quan đến lợi ích thiết yếu của người dân, vì vậy công việc này vừa là sự nghiệp của toàn dân, vừa có sức thu hút mạnh mẽ sự quan tâm của nhân dân

và trên thực tế, nhân dân có đủ năng lực sẵn sàng tham gia vào công tác này Vấn đề là ở chỗ, cần tôn trọng, bảo vệ và tạo điều kiện để quần chúng thực hiện quyền làm chủ của mình như thế nào trong tham gia vào công tác QLNN

để đạt hiệu quả cao nhất Đây cũng là biểu hiện của việc thực hiện tốt quan điểm “lấy dân làm gốc” trong lĩnh vực QLNN về TTATXH

Lực lượng Công an nhân dân là chỗ dựa trực tiếp và thường xuyên cho các ngành, các cấp và quần chúng trong công tác giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Công an nhân dân phải tập trung giải quyết những khâu cơ bản nhất và tổ chức hướng dẫn các lực lượng khác trong công tác này Chức năng quan trọng nhất của lực lượng Công an nhân dân trong lĩnh vực QLNN về TTATXH là phải làm tốt công tác tham mưu cho Đảng, Nhà nước, đề xuất những biện pháp, phương thức nhằm giữ gìn, đảm bảo an ninh, trật tự ở cả tầm vĩ mô quốc gia, cũng như ở tầm vi mô địa phương, cơ sở, địa bàn phức tạp Ngoài

ra Công an nhân dân phải biết kết hợp tính tích cực cách mạng của quần chúng với nghiệp vụ của các cơ quan chuyên môn

1.2.2.2 Kết hợp giữa chủ động phòng ngừa và chủ động liên tục tấn công

Đây là quan điểm chỉ đạo cuộc đấu tranh nhằm bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội của Đảng và Nhà nước Xuất phát từ mục tiêu chiến lược là bảo vệ tuyệt đối an toàn cho cách mạng, không để các loại tội phạm, tệ nạn xã hội hoạt động gây rối trật tự, an toàn xã hội, do đó, phòng ngừa, đấu tranh và trấn áp tội phạm phải được kết hợp chặt chẽ với nhau, hỗ trợ nhau Trong Chiến lược bảo vệ Tổ quốc đã nhấn mạnh tư tưởng chỉ đạo: Quán triệt tinh thần cách mạng tiến công, kết hợp chặt chẽ chủ động tiến công với chủ động phòng ngừa

Đối tượng đấu tranh có nhiều hành động tinh vi, xảo quyệt, vì vậy để chủ động bảo vệ an toàn cho cách mạng phải chủ động phòng ngừa Điều này thể hiện tính triệt để cách mạng (xóa bỏ mọi nguyên nhân, điều kiện nảy sinh tội phạm) trong cuộc đấu tranh chống tội phạm Chủ động phòng ngừa đòi hỏi phải giữ yên bên trong (giữ yên nội bộ và giữ yên nội địa), phải kết hợp chặt

chẽ giữa phòng ngừa xã hội với phòng ngừa nghiệp vụ Chủ động phòng ngừa trong cuộc đấu tranh bảo vệ trật tự, an toàn xã hộiphải chặt chẽ, tích cực và thường xuyên, phải chủ động và liên tục tiến công

1.2.2.3 Đảm bảo tinh thần kiên quyết, thận trọng, khách quan, toàn diện, nâng cao cảnh giác không để lọt kẻ phạm tội, không làm oan người

vô tội

Bản chất ưu việt của chế độ XHCN là tôn trọng quyền tự do dân chủ của người dân, bảo vệ và phát huy được tính tích cực, tự giác của quần chúng trên mọi lĩnh vực Do đó, không thể ngụy biện cho rằng, vì mục đích bảo vệ Đảng, Nhà nước mà tùy tiện dẫn đến làm oan người vô tội

Khi giải quyết, xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về TTATXH, các cơ quan, tổ chức cần phải hết sức thận trọng, đảm bảo khách quan, đúng đắn, chính xác trong quá trình tiến hành Bên cạnh đó, công tác bảo vệ TTATXH phải kiên quyết, thận trọng đấu tranh trấn áp với các thế lực thù địch, tội phạm, các vi phạm pháp luật khác Tuy nhiên phải dựa trên chứng

cứ, tài liệu đã thu thập và được kiểm tra xác minh Mỗi đối tượng khác nhau,

có phương thức, thủ đoạn hoạt động khác nhau, do đó phải đề cao cảnh giác, tiến hành việc phân loại rõ ràng, xây dựng và thực hiện đúng các kế hoạch, đối sách phù hợp với mỗi loại đối tượng Những nhận xét, đánh giá, kết luận phải chính xác và quán triệt tinh thần kiên quyết, thận trọng để không lọt kẻ phạm tội và cũng không làm oan người vô tội

1.2.2.4 Nghiêm trị kết hợp với khoan hồng, trấn áp kết hợp với giáo dục cải tạo

Bản chất nhân đạo cách mạng của Đảng và Nhà nước Lào trong lĩnh vực bảo vệ thành quả cách mạng thể hiện rõ trong tư tưởng chỉ đạo việc xử lý các vụ, việc xâm hại đến ANCT và TTATXH: nghiêm trị kết hợp với khoan hồng, trừng trị kết hợp với giáo dục, cải tạo

Thực tiễn đấu tranh bảo vệ ANCT, giữ gìn TTATXH cho thấy, tuy cùng là tội phạm, nhưng tính chất, động cơ, mục đích, vai trò, mức độ phạm tội của từng loại đối tượng và mỗi cá nhân đối tượng có khác nhau, do vậy trong xử lý, cần căn cứ vào pháp luật của Nhà nước và tùy theo mức độ phạm tội mà xử lý một cách nghiêm minh thấu tình, đạt lý, đảm bảo đúng người, đúng tội, đúng pháp luật

Chính sách khoan hồng được áp dụng giảm nhẹ hình phạt cho những người phạm tội do ép buộc, bị lừa gạt, song đã nhận rõ lỗi lầm, thật thà hối cải, quyết tâm sửa chữa, lập công chuộc tội Nghiêm trị và khoan hồng là một thể thống nhất, không tách rời nhau Tùy từng đối tượng cụ thể mà xử lý đúng đắn thì mới tránh được sai lầm, lệch lạc

Trấn áp tội phạm không phải là để tiêu diệt con người, hành hạ về thể xác mà chủ yếu là áp dụng các biện pháp cưỡng chế cần thiết để không cho họ tiếp tục hoạt động gây thiệt hại cho xã hội và cải tạo họ trở thành người có ích cho xã hội Quá trình giáo dục, cải tạo để làm chuyển biến tiến tới xóa bỏ ý thức phạm tội của người phạm tội là quá trình phải gay

go, gian khổ và lâu dài Nghiêm trị kết hợp với khoan hồng, trấn áp kết hợp với giáo dục, cải tạo, lấy phòng ngừa xã hội đối với tội phạm là biện pháp

cơ bản, đó là những vấn đề quan trọng để góp phần làm giảm tội phạm, giữ gìn TTATXH của đất nước

1.2.2.5 Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ xây dựng Tổ quốc với nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc

Cácthế lực thù địch luôn tìm cách phá hoại sự nghiệp xây dựng CNXH của Đảng, Nhà nước và nhân dân CHDCND Lào Vì vậy cần khẳng định xây dựng Tổ quốc phải gắn chặt với bảo vệ Tổ quốc Đi đôi với việc xây dựng nền kinh tế đất nước ngày càng lớn mạnh, phải không ngừng nâng cao cảnh giác, củng cố quốc phòng, bảo vệ tốt công cuộc xây dựng Tổ quốc Đây không chỉ

là sự kế thừa bài học lịch sử, truyền thống dân tộc, mà còn là một yêu cầu, đòi hỏi của cuộc sống đương đại, liên quan trực tiếp đến sự sống còn của chế độ

và của dân tộc Nội dung bảo vệ phải được quán triệt trong suốt cả quá trình xây dựng đất nước trên tất cả các lĩnh vực cũng như trong từng khâu, từng mặt, từng giai đoạn Sự kết hợp giữa phát triển sản xuất với bảo vệ sản xuất, giữa xây dựng kinh tế với bảo vệ kinh tế, giữa xây dựng CNXH với bảo vệ Tổ quốc XHCN cần được nhận thức đầy đủ và sâu sắc trong toàn Đảng, toàn dân Phải kết hợp chặt chẽ quốc phòng với an ninh, Quân đội và Công an để bảo vệ thành quả mà đạt được Tăng cường sức mạnh quốc phòng an ninh cả về tiềm lực và thế trận Kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng, an ninh; quốc phòng, an ninh với kinh tế trong từng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội; chú trọng vùng sâu, vùng xa, biên giới

1.2.2.6 Bảo vệ an ninh quốc gia phải kết hợp chặt chẽ với giữ gìn trật tự, an toàn xã hội

Đây là hai nội dung của một thể thống nhất trong chức năng quản lý nền trật tự XHCN, trong đó an ninh quốc gia là nội dung cơ bản nhất.An ninh quốc gia được bảo vệ vững chắc mới tạo điều kiện cơ bản thuận lợi để bảo vệ tốt TTATXH và ngược lại TTATXH được giữ vững sẽ tạo điều kiện cho ANQG càng được củng cố vững chắc, hiệu lực QLNN được tăng cường, quyền làm chủ của nhân dân được bảo đảm, cuộc sống của mọi người được yên vui, hạnh phúc

1.2.2.7 Kết hợp chặt chẽ giữa tổ chức, xây dựng với trấn áp, cưỡng chế

Mục đích của sự nghiệp cách mạng dưới sự lãnh đạo của Đảng là xây dựng thành công xã hội mới với những đặc trưng cơ bản là: Công bằng, tự do, thịnh vượng, văn minh; do nhân dân làm chủ; có nền kinh tế phát triển cao dựa trên lực lượng sản xuất hiện đại và quan hệ sản xuất tiến bộ phù hợp; có nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; con người có cuộc sống ấm no,

tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện; các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân do Đảng NDCM Lào lãnh đạo; có quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước trên thế giới

Một xã hội tốt đẹp như vậy là kết quả của quá trình phấn đấu dựng xây không ngừng của cả dân tộc, đòi hỏi sự đầu tư cao độ cả về trí tuệ và sức lực của toàn Đảng, toàn dân Đảng NDCM Lào nhận thức rất rõ ràng rằng, đây là một quá trình cách mạng sâu sắc, triệt để, đấu tranh phức tạp giữa cái

cũ và cái mới nhằm tạo ra sự biến đổi về chất trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Quá trình đó nhất thiết phải trải qua một thời kỳ quá độ lâu dài với nhiều bước phát triển, nhiều hình thức tổ chức kinh tế, xã hội đan xen, mặt khác quá trình đó sẽ tiếp tục phải đối diện và phải vượt qua những trở lực, những sự phản kháng quyết liệt của các thế lực thù địch trong và ngoài

nước để đi đến thắng lợi cuối cùng

Quan điểm phải kết hợp giữa tổ chức, xây dựng với trấn áp, cưỡng chế trong QLNN về TTATXH ở Lào là hoàn toàn phù hợp với học thuyết Mác-Lênin về bản chất, chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước XHCN Theo đó, sự xuất hiện, tồn tại của Nhà nước XHCN là hoàn toàn cần thiết và phù hợp với đòi hỏi, yêu cầu của thời kỳ quá độ đi lên CNXH Tuy nhiên, Nhà nước XHCN có bản chất khác với những nhà nước trước đây trong lịch sử Nhà nước XHCN có hai chức năng cơ bản là: thực hiện trấn áp, chuyên chính vô sản đối với mọi âm mưu, hành động chống phá thành quả cách mạng và sự nghiệp xây dựng CNXH; tổ chức xây dựng một xã hội mới XHCN Hai chức năng đó đều cần thiết, không thể thiếu và cùng thể hiện bản chất của Nhà nước XHCN Song, do tính chất, tác dụng của mỗi chức năng đối với mục đích cuối cùng của cuộc cách mạng XHCN, nên chức năng tổ chức xây dựng được xác định là chủ yếu

Thực tế cũng đã chứng tỏ rằng, bạo lực trấn áp chỉ có thể xóa bỏ cái cũ

và tạo điều kiện cho sự ra đời cái mới, bảo vệ cái mới Bản thân sự xuất hiện, lớn mạnh của cái mới, đặc biệt trên lĩnh vực đời sống xã hội, phụ thuộc trực tiếp và là kết quả của quá trình dựng xây, của công sức tổ chức, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội của các chủ thể, trong đó đặc biệt là vai trò của Nhà nước, với tư cách là bộ phận quan trọng nhất trong kiến trúc thượng tầng của xã hội Mặt khác, sức mạnh của bạo lực cũng dựa trên cơ sở một nền kinh

tế vững mạnh và dựa vào sức mạnh to lớn của khối đoàn kết toàn dân tộc , tất cả điều đó, rốt cuộc lại phụ thuộc vào công tác tổ chức và xây dựng nền kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội

Đối với CHDCND Lào, Công an và Quân đội được Hiến pháp, pháp luật xác định là lực lượng vũ trang của Nhà nước, là bộ máy trấn áp, cưỡng chế chủ yếu trong đấu tranh bảo vệ ANQG và giữ gìn TTATXH Quá trình đấu tranh với các thế lực thù địch, tội phạm để bảo vệ an ninh quốc gia, TTATXH là quá trình kết hợp chặt chẽ bạo lực trấn áp với tổ chức xây dựng

Sự kết hợp đó thể hiện ở mục đích đấu tranh nhằm phục vụ cho công tác tổ chức xây dựng xã hội mới thành công, mặt khác, theo chức năng, Công an tiến hành công tác tham mưu cho các cấp ủy Đảng, chính quyền trong việc xây dựng, tổ chức quản lý nền ANQG và TTATXH Bản thân lực lượng Công

an phải được tổ chức, xây dựng thành lực lượng vũ trang trong sạch, vững mạnh, xứng đáng với vai trò nòng cốt, xung kích trong đấu tranh giữ gìn trật

tự, an toàn xã hội Lực lượng Công an cũng trực tiếp làm công tác tổ chức xây dựng huấn luyện các lực lượng khác như: lực lượng chuyên trách, bán chuyên trách, các tổ chức nhân dân tham gia lĩnh vực bảo vệ an ninh, trật tự

1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ HỘI

1.3.1 Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy và mại dâm

Tệ nạn xã hội là hiện tượng xã hội bao gồm những hành vi sai lệch chuẩn mực xã hội, có tính phổ biến (từ các hành vi vi phạm những nguyên tắc

về lối sống, truyền thống văn hóa, đạo đức, trái với thuần phong mỹ tục, các giá trị xã hội tốt đẹp cho đến các hành vi vi phạm những quy tắc đã được thể chế hóa bằng pháp luật, kể cả pháp luật hình sự) ảnh hưởng xấu về đạo đức và gây hậu quả nghiêm trọng trong đời sống cộng đồng

Tệ nạn xã hội bao gồm: mại dâm, nghiện ma túy, cờ bạc, mê tín dị đoan Tệ nạn xã hội là cơ sở xã hội của tình trạng phạm tội, là một trong những nguồn gốc phát sinh tội phạm Phòng, chống tệ nạn xã hội là nhiệm vụ của toàn xã hội, phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, bằng những biện pháp đồng bộ, tích cực, kiên quyết và triệt để

Trong các tệ nạn xã hội thì ma túy và mại dâm là 2 vấn đề nhức nhối nhất trong xã hội, gây hậu quả nghiêm trọng cho cá nhân, gia đình và xã hội

1.3.2 Quản lý nhà nước về đấu tranh phòng, chống tội phạm

Đấu tranh phòng, chống tội phạm là việc tiến hành các biện pháp loại trừ nguyên nhân, điều kiện của tội phạm; phát hiện để ngăn chặn kịp thời các hành vi phạm tội, hạn chế đến mức thấp nhất hậu quả, tác hại do tội phạm gây

ra cho xã hội; điều tra khám phá tội phạm và người phạm tội để đưa ra xử lý trước pháp luật đảm bảo đúng người, đúng tội; giáo dục, cải tạo người phạm tội giúp họ nhận thức được lỗi lầm và cố gắng cải tạo tốt, có thể tái hòa nhập cộng đồng xã hội, trở thành người lương thiện, sống có ích cho xã hội

1.3.3 Quản lý nhà nước về giáo dục và cải tạo phạm nhân, người có quyết định đưa vào cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng

Đây làhệ thống các biện pháp QLNN do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện theo quy định của pháp luật có sự tham gia của các đoàn thể,

tổ chức xã hội và công dân nhằm đảm bảo cho cho hoạt động giáo dục và cải tạo phạm nhân đạt hiệu quả

1.3.4 Quản lý nhà nước về an toàn giao thông

Trật tự, an toàn giao thông là trạng thái xã hội có trật tự được hình thành và điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực giao thông, vận tải công cộng mà mọi người phải tuân theo khi tham gia giao thông, nhờ đó đảm bảo cho hoạt động giao thông thông suốt, có trật tự, an toàn, hạn chế đến mức thấp nhất tai nạn giao thông gây thiệt hại về người và tài sản Đảm bảo trật tự an toàn, giao thông không phải là nhiệm vụ của riêng các lực lượng chức năng (cảnh sát giao thông, thanh tra giao thông ) mà là trách nhiệm của tất cả mọi người khi tham gia giao thông Điều đó thể hiện

ở việc nắm vững và tuân thủ nghiêm túc luật giao thông, mọi hành vi vi phạm pháp luật về trật tự, an toàn giao thông phải được xử lý nghiêm khắc Mặt khác, cơ quan chức năng cùng nhân dân kịp thời phát hiện những thiếu sót, yếu kém trong công tác quản lý, điều hành cũng như những nguyên nhân, điều kiện khác gây cản trở, gia tăng tình trạng tai nạn giao thông và

đề xuất biện pháp, giải pháp khắc phục

QLNN về trật tự, an toàn giao thông là hệ thống các biện pháp quản

lý của nhà nước do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện theo quy định của pháp luật, có sự tham gia của các đoàn thể, tổ chức xã hội và công dân, nhằm bảo đảm cho hoạt động giao thông luôn ổn định, trật tự, thông suốt

và an toàn, góp phần phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật trên lĩnh vực giao thông vận tải, bảo đảm quyền và lợi ích của mọi công dân khi tham gia giao thông

Nội dung QLNN về trật tự, an toàn giao thông bao gồm: Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch và chính sách đầu tư phát triển giao thông; xây dựng và chỉ đạo thực hiện chương trình quốc gia về an toàn giao thông và các biện pháp bảo đảm giao thông thông suốt an toàn; ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về trật tự, an toàn giao thông; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về trật tự, an toàn giao thông; tổ chức quản lý, bảo trì bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông; tổ chức đăng ký, cấp, thu hồi biển

số các loại phương tiện giao thông cơ giới; quản lý việc đào tạo, sát hạch, cấp đổi, thu hồi giất phép điều khiển phương tiện giao thông; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật về giao thông

1.3.5 Quản lý nhà nước về trật tự công cộng

Trật tự công cộng là trạng thái xã hội có trật tự, được hình thành và điều chỉnh bởi các quy tắc, quy phạm nhất định ở những nơi công cộng mà mọi người phải tuân theo Trật tự công cộng là một mặt của trật tự, an toàn xã hội bao gồm các nội dung về trật tự, yên tĩnh, vệ sinh, nếp sống văn minh; sự tuân thủ phong tục, tập quán sinh hoạt được mọi người thừa nhận Giữ gìn trật

tự nơi công cộng chính là giữ gìn trật tự, yên tĩnh chung, giữ gìn vệ sinh chung, duy trì nếp sống văn minh ở những nơi công cộng, nơi diễn ra các hoạt động chung của nhiều người, đảm bảo sự tôn trọng lẫn nhau trong lao động, sinh hoạt, nghỉ ngơi của mọi người

Quản lý nhà nước về trật tự công cộng có phạm vi rộng lớn: quản lý việc cấp phát, quản lý giấy chứng minh nhân dân và các loại giấy tờ khác; quản lý công tác đăng ký, quản lý hộ khẩu; quản lý vũ khí, vật liệu nổ; quản

lý các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự; quản lý các dịch vụ bảo vệ…

1.3.6 Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy

Đây là biện pháp quản lý hành chính của nhà nước được thực hiện thông qua việc điều hành và chấp hành của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên cơ sở Luật Phòng cháy, chữa cháy (PCCC) nhằm bảo đảm an toàn về PCCC, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự QLNN về PCCC bao gồm: ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về PCCC; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về PCCC; tổ chức kiểm tra, hướng dẫn việc chấp hành các qui định an toàn về cháy, nổ trong các cơ quan, tổ chức, khu dân cư; tham gia thẩm tra, xét duyệt luận chứng kĩ thuật, thỏa thuận thiết kế và thiết bị trước khi thi công công trình, giải quyết, xử lý các vi phạm về an toàn cháy, nổ

Lực lượng công an tiến hành tuyên truyền để mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân nắm được quyền và nghĩa vụ về công tác PCCC và có ý thức chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về công tác này Cần phải thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các quy định về PCCC tại các cơ quan, xí nghiệp và tại các nhà dân,kịp thời tìm hiểu nguyên nhân và điều kiện gây cháy để có biện pháp

phòng ngừa, tổ chức cứu chữa khi có vụ cháy xảy ra

1.3.7 Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh lao động

An toàn vệ sinh lao động là các hoạt động nhằm phòng ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp

Phòng ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp là vì con người, coi con người là động lực, mục tiêu của sự phát triển, vì hạnh phúc của người lao động, vì sự phát triển bền vững của cơ quan, doanh nghiệp và của đất nước

Phòng ngừa tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp không chỉ là công việc của nhà nước, mà của các cơ quan, doanh nghiệp, của từng người lao động và của toàn xã hội

1.3.8 Quản lý nhà nước về môi trường và phòng, chống thiên tai, dịch bệnh

Thiên tai, dịch bệnh tuy có thể không do con người tự gây ra, q nó có sức tàn phá ghê gớm, hủy hoại nhiều tài sản, cướp đi sinh mệnh của nhiều người, để lại những hậu quả nặng nề mà xã hội phải khắc phục trong thời gian dài Chính vì vậy, để đảm bảo cho cuộc sống xã hội được an toàn, việc phòng, chống thiên tai, dịch bệnh cũng là một nội dung quan trọng của QLNN

Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt đối với đời sống của con người, sinh vật và sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước, dân tộc và nhân loại Bảo vệ môi trường là tập hợp những biện pháp giữ cho môi trường trong sạch, sử dụng hoặc phục hồi một cách hợp lý sinh giới (vi sinh vật, thực vật, động vật) và môi sinh (đất, lòng đất, nước, không khí, khí hậu ), đảm bảo sự cân bằng sinh thái nhằm tạo ra một không gian tối ưu cho cuộc sống của con người

vệ chế độ chính trị, bảo vệ nhà nước XHCN, kịp thời phát hiện và dập tắt mọi

âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch chống phá chủ nghĩa xã hội, chống phá cách mạng, thì QLNN về TTATXH dành ưu tiên cho mục tiêu đảm bảo cho các quá trình xã hội, các hoạt động trong đời sống xã hội diễn ra một cách bình thường, an toàn trên cơ sở tôn trọng và tuân thủ các quy định của pháp luật và các quy tắc của lối sống, đạo đức xã hội Giữa an ninh quốc gia

và TTATXH có mối quan hệ mật thiết, gắn bó với nhau An ninh quốc gia được bảo vệ vững chắc mới tạo điều kiện cơ bản thuận lợi để bảo vệ tốt TTATXH Ngược lại, TTATXH được giữ vững sẽ góp phần tích cực vào việc bảo vệ vững chắc ANQG, tăng cường lòng tin của quần chúng nhân dân vào

Đảng, Nhà nước, chế độ XHCN Cần nhấn mạnh rằng nếu tình hình TTATXH diễn biến phức tạp, nghiêm trọng kéo dài, không kiểm soát được sẽ gây ảnh hưởng rất xấu, thậm chí chuyển hóa thành vấn đề chống đối chính trị, điều đó rõ ràng tác động tiêu cực đến ANQG

1.4.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội và trình độ dân trí

Điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội và trình độ dân trí của quốc gia là những điều kiện về vật chất, tinh thần cần thiết, là những yếu tố cơ bản để đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện tốt các nội dung yêu cầu QLNN về TTATXH Xuất phát từ điều kiện kinh tế, khả năng xây dựng tổ chức các công trình, mạng lưới hệ thống cơ sở hạ tầng, kiến trúc thượng tầng đến việc khai thác sử dụng các phương tiện mà Nhà nước quy định các nội dung yêu cầu quản lý và trách nhiệm công dân trong việc chấp hành các quy định quản lý

Tuy nhiên, QLNN về TTATXH cũng như các công tác quản lý hành chính khác của Nhà nước, nó mang những đặc tính cơ bản của hoạt động quản

lý đó là phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa “quyền uy” và “sự phục tùng” Muốn quản lý được phải có “quyền uy”, mà muốn có “quyền uy” phải lấy “sự phục tùng” tự giác, làm tiền đề Điều đó đòi hỏi, cùng với các điều kiện kinh

tế, văn hoá, xã hội của quốc gia, việc xác định nội dung, yêu cầu QLNN về TTATXH còn phải căn cứ vào trình độ dân trí, cũng như khả năng, điều kiện,

ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân Do vậy, QLNN về TTATXH nhất thiết phải phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội và trình độ dân trí của quốc gia vừa là nguyên tắc cơ bản, vừa là điều kiện khách quan, cần và đủ

để đảm bảo về TTATXH đạt kết quả tốt

1.4.3 Thể chế và bộ máy quản lý nhà nước về trật tự, an toàn xã hội

Thể chế là tổng thể các quy định của nhà nước về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan QLNN về TTATXH, mối quan hệ giữa