Quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao trong lĩnh vực công an nhân dân

Tuy nhiên, so với các nước phát triển trong khu vực thì TDTT ở nước ta nói chung, thể thao thành tích cao nói riêng vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế như: chưa xây dựng được một chiến lược ph

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-/ -

BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM HỒNG THẮM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TRONG LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH

HÀ NỘI – NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước về thể thao thành tích

cao trong lực lượng Công an nhân dân” là công trình nghiên cứu khoa học

của riêng tôi

Nội dung của Luận văn có tham khảo và sử dụng các tài liệu, thông tin được đăng tải trên các ấn phẩm sách, báo, tạp chí, đề tài khoa học, website,…(theo Danh mục tài liệu tham khảo)

Các số liệu trong Luận văn là trung thực và có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng Các kết quả nêu trong Luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác

Tác giả Luận văn

Phạm Hồng Thắm

tư duy độc lập và sáng tạo trong nghiên cứu khoa học, phong cách làm việc nghiêm túc, hiệu quả;

Tôi xin cám ơn lãnh đạo và công chức các phòng ban của Tổng cục Chính trị Công an nhân dân, Tổng cục Thể dục thể thao, Trung tâm Huấn luyện và Thi đấu thể thao Công an nhân dân đã cung cấp số liệu, giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn này;

Tôi xin tri ân sự khích lệ và ủng hộ nhiệt tình của gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp trong thời gian nghiên cứu và hoàn thành Luận văn;

Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song Luận văn này chắc chắn không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận được các ý kiến, chỉ bảo của các Thầy, Cô giáo; các nhà khoa học; góp ý của bạn bè, đồng nghiệp và những người quan tâm để tác giả rút kinh nghiệm và hoàn chỉnh

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 02 tháng 05 năm 2018

Học viên

Phạm Hồng Thắm

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO 8

1.1 Những vấn đề lý luận chung 8

1.1.1 Quản lý nhà nước 8

1.1.2 Thể thao thành tích cao 10

1.1.3 Quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao 16

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao 17

1.2.1 Yếu tố Đảng cầm quyền 17

1.2.2 Năng lực lãnh đạo quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức 18

1.2.3 Nguồn lực cho phát triển thể thao thành tích cao 19

1.2.4 Xu hướng toàn cầu hóa kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế 19

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao 20

1.4 Vai trò của quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao 30

1.4.1 Tạo lập và hoàn thiện khuôn khổ pháp luật để quản lý giám sát hoạt động của thể thao thành tích cao 30

1.4.2 Tổ chức quản lý và định hướng hoạt động thể thao thành tích cao 31

Tiểu kết chương 1 34

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TRONG LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 35 2.1 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao trong lực lượng Công an nhân dân 35

2.1.1.Quá trình phát triển của thể thao thành tích cao trong lực lượng Công an nhân dân 35

2.1.2 Bối cảnh quốc tế và trong nước liên quan đến sự phát triển của thể thao thành tích cao trong lực lượng công an nhân dân 37

2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao trong lực lượng Công an nhân dân 39

2.2.1 Hệ thống văn bản pháp luật 39

2.2.2 Tổ chức bộ máy 41

2.2.3 Các nguồn lực cho phát triển thể thao thành tích cao 46

2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát 59

2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phát triển thể thao thành tích cao trong lực lượng Công an nhân dân 62

2.3.1 Thành tựu và nguyên nhân 62

2.3.2 Hạn chế, bất cập và nguyên nhân 64

Tiểu kết Chương 2 70

Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỂ THAO THÀNH TÍCH CAO TRONG LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN 71

3.1 Phương hướng và nhiệm vụ 71

3.1.1 Phương hướng 71

3.1.2 Nhiệm vụ 73

3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước 75

3.2.1 Tiếp tục rà soát, ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành, đóng góp sửa đổi Luật Thể dục, thể thao 75

3.2.2 Tăng cường công tác tham mưu trong hoạt động phát triển thể thao thành tích cao 78

3.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng và có chính sách thỏa đáng đối với cán bộ, công chức hoạt động trong lĩnh vực thể thao thành tích cao 80

3.2.4 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống chính sách khen thưởng, đãi ngộ đối với vận động viên, huấn luyện viên trong thể thao thành tích cao 82

3.2.5 Tăng cường quản lý hiệu quả cơ sở vật chất - kỹ thuật, nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ trong lĩnh vực hoạt động thể thao thành tích cao 85

3.2.6 Xã hội hóa và hợp tác quốc tế về thể thao thành tích cao 88

3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong thể thao thành tích cao 92

KẾT LUẬN 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

STT Từ viết tắt Diễn giải

3 CNH – HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển thể dục thể thao luôn là một chủ trương lớn của Đảng và nhà nước ta Ngay từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa non trẻ mới ra đời, công tác thể dục thể thao nâng cao sức khỏe cho nhân dân đã được Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh rất quan tâm Ngày 27/03/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh

đã công bố Sắc lệnh số 38 thành lập Nha Thanh niên và Thể dục thuộc Bộ Quốc gia Giáo dục, đánh dấu sự ra đời của nền thể dục thể thao cách mạng Việt Nam

Trong xu thế phát triển mới của thể dục thể thao thế giới và điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của đất nước, ngày 03/12/2010, Thủ tướng Chính phủ

đã ký Quyết định số 2198/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển thể dục thể thao Việt Nam đến năm 2020, trong đó đặt ra mục tiêu của ngành thể dục thể thao Việt Nam là xây dựng và phát triển nền TDTT nước nhà, chú trọng đến các nội dung như TDTT quần chúng, TDTT trong lực lượng vũ trang, thể thao thành tích cao và chuyên nghiệp,… góp phần nâng cao sức khỏe nhân dân, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp CNH – HĐH, tăng tuổi thọ của người Việt Nam theo tinh thần: vì dân cường nước thịnh, hội nhập và phát triển

Nhập cuộc với nền thể thao khu vực và trên thế giới, thể thao Việt Nam không chỉ tham gia thi đấu mà còn là những “sứ giả” của tình đoàn kết, hữu nghị thể hiện tinh thần và chủ trương chủ động hội nhập quốc tế của nước ta Các hoạt động TDTT cũng như giao lưu văn hóa, hợp tác đào tạo đã góp phần xóa bỏ dần rào cản của sự khác biệt về chế độ chính trị, khoảng cách địa lý, ngôn ngữ… Qua đó, hình ảnh Việt Nam trong mắt bạn bè quốc tế trở nên thân thiện hơn, thể hiện khát khao vươn lên với tinh thần Olympic “nhanh hơn –

cao hơn – mạnh hơn” của Việt Nam – một dân tộc đã anh dũng vượt qua sự tàn phá, đau thương của chiến tranh vẫn mong muốn làm bạn với thế giới Phát triển thể thao thành tích cao là một nhiệm vụ chính trị nhằm phát huy truyền thống của dân tộc, đáp ứng nhu cầu văn hóa thông tin của nhân dân, đề cao sức mạnh ý chí, tinh thần tự hào dân tộc, góp phần nâng cao uy tín

và vị thế của dân tộc Việt Nam Thể thao thành tích cao có vị trí quan trọng trong việc phát triển TDTT nói chung, nâng cao sức khỏe và năng lực con người, có tác dụng to lớn trong việc tăng cường tình đoàn kết hữu nghị giữa các quốc gia, dân tộc và góp phần nâng cao uy tín của đất nước

72 năm xây dựng và trưởng thành, lực lượng Công an nhân dân Việt Nam không chỉ đóng góp vai trò quan trọng trong các nhiệm vụ chính trị, xã hội mà còn đóng góp to lớn cho sự nghiệp phát triển của thể thao Việt Nam Để hoàn thành tốt nhiệm vụ giữ gìn an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, mang lại cuộc sống yên bình cho nhân dân, đòi hỏi mỗi cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân phải có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ nghiệp vụ cao, đồng thời phải có sức khỏe tốt để có khả năng ứng phó với các loại tội pham nguy hiểm, những tình huống gay go, phức tạp, các đồng chí trong lực lượng CAND phải thường xuyên luyện tập TDTT, chú trọng phát triển các môn thể thao võ thuật, bắn súng, bơi, chạy vũ trang nhằm phục vụ trực tiếp cho tác nghiệp chuyên môn, nâng cao hiệu quả công tác, bản lĩnh, ý chí, khả năng sẵn sàng chiến đấu cho cán bộ, chiến sĩ Việc nâng cao sức chiến đấu cho cán bộ, chiến sĩ không thể tách rời với thể thao thành tích cao Nhiều vận động viên tài năng của thể thao Việt Nam đã vinh danh trên các đấu trường thể thao khu vực, châu lục và thế giới đều được huấn luyện từ môi trường đào tạo của thể thao Công an nhân dân – Trung tâm Huấn luyện và Thi đấu thể thao CAND Có được thành công trên một phần là do sự quan tâm, đầu tư của ngành CAND cũng như sự nỗ lực không ngừng nghỉ của các VĐV, HLV ngành CAND

Với những quan điểm đó, Đảng và nhà nước đã có những chính sách tăng tỷ lệ chi ngân sách và huy động các nguồn lực xã hội để đầu tư xây dựng

cơ sở vật chất TDTT, đổi mới phương thức quản lý góp phần đưa thể thao thành tích cao có bước phát triển vượt bậc, đạt được mục tiêu đề ra Tuy nhiên, so với các nước phát triển trong khu vực thì TDTT ở nước ta nói chung, thể thao thành tích cao nói riêng vẫn còn bộc lộ nhiều hạn chế như: chưa xây dựng được một chiến lược phát triển Thể thao thành tích cao mang tính toàn diện, tập trung, hiệu quả; chậm ban hành các quyết định pháp lý về việc tham gia thực hiện một số hoạt động tác nghiệp trong lĩnh vực thể thao thành tích cao đối với các Hiệp hội, Liên đoàn thể thao…; đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao còn thiếu, trình độ không đồng đều nên vai trò, hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước chưa đáp ứng được yêu cầu, dẫn đến tình trạng lẫn lộn giữa công tác quản lý nhà nước và các hoạt động sự nghiệp; chưa chú trọng việc ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt

là vai trò của y học hồi phục, chăm sóc và chữa trị chấn thương trong quá trình đào tạo vận động viên nên chưa có biện pháp tích cực đầu tư kinh phí, trang thiết bị

Nhận thức được tầm quan trọng của quản lý nhà nước đối với công tác phát triển thể thao thành tích cao nói chung và thể thao thành tích cao trong lực lượng CAND Việt Nam nói riêng, là một vận động viên đã từng tham gia thi đấu, giành giải cao trong các cuộc thi Quốc tế, Châu lục và khu vực, đồng thời

là cán bộ công tác, huấn luyện trong lĩnh vực thể thao, học viên đã chọn đề tài:

“Quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao trong lực lượng Công an nhân dân” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý công của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công của Nông Minh Đức với đề

tài: “Quản lý nhà nước về thể dục thể thao ở Việt Nam hiện nay ” Luận văn

làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về thể

dục, thể thao Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về thể dục, thể thao ở nước ta hiện nay [17]

Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công của Nguyễn Lê Minh với đề

tài: “Quản lý nhà nước về xã hội hóa thể dục thể thao tại Thành phố Hồ Chí

Minh ” Luận văn làm rõ những vấn đề mang tính lý luận về quản lý nhà nước

trong thực thi chính sách xã hội hóa thể dục thể thao; phân tích, tìm hiểu, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về xã hội hóa thể dục thể thao tại TP Hồ Chí Minh Trên cơ sở đó, đề xuất xây dựng những giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xã hội hóa thể dục thể thao tại TP Hồ Chí Minh, nâng cao tính hiệu lực,hiệu quả

Đề án chuyên viên cao cấp của Bùi Thanh Nguyên (2012): “Phát triển

thể thao thành tích cao tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2012 – 2015, định hướng đến 2020” Đề án nêu lên thực trạng của thể thao tỉnh Bạc Liêu từ 1997 – 2011,

chỉ ra những tồn tại, yếu kém và nguyên nhân của những hạn chế đó; thấy được vị trí, vai trò của công tác thể thao nói chung, thể thao thành tích cao nói riêng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm phát triển thể thao thành tích cao tại tỉnh Bạc Liêu.[2]

Đề án chuyên viên cao cấp của Trần Quang Hạ (2015): “Đề án phát

triển thể thao thành tích cao thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2025”

Nội dung của Đề án nêu rõ thực trạng phát triển thể thao thành tích cao của thành phố Hồ Chí Minh, từ đó hướng đến mục tiêu đổi mới, hoàn thiện hệ thống tuyển chọn, đào tạo tài năng thể thao, phát triển thể thao thành tích cao theo hướng bền vững, xác định một số môn thể thao có thế mạnh, phù hợp với đặc điểm, thể chất và trình độ phát triển của thành phố; từng bước đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất và ổn định nguồn kinh phí hoạt động thể thao thành tích cao [29]

Ngoài ra, còn có một số tài liệu chuyên ngành về lĩnh vực TDTT như:

“Lý luận và phương pháp huấn luyện thể thao” [16] của tác giả Nguyễn Văn

Trạch; “Tìm hiểu một số vấn đề quản lý nhà nước về thể dục thể thao” [33] của tác giả Vũ Trọng Lợi; : “Một số vấn đề cơ bản về quản lý thể dục thể thao

(Sách chuyên khảo dùng cho chuyên ngành quản lý TDTT bậc sau đại học)”

[31] của Ủy ban Thể dục thể thao, Trường Đại học Thể dục thể thao 1;… Các công trình nghiên cứu đó, phần nào đề cập đến các nội dung liên quan đến quản lý nhà nước về thể dục thể thao trên nhiều khía cạnh, lĩnh vực đơn lẻ khác nhau Tuy nhiên, chưa có đề tài nào nghiên cứu chuyên vấn đề quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao, và nhất là vấn đề này trong lực lượng vũ trang nói chung, Công an nhân dân nói riêng Luận văn này là một

sự triển khai theo hướng như vậy

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

3.1 Mục đích của luận văn

Mục đích của luận văn nhằm hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản

về thể thao thành tích cao, quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao nói chung, trong lực lượng CAND nói riêng Qua đó nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với lĩnh vực thể thao thành tích cao trong lực lượng CAND Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản

lý nhà nước đối với thể dục thể thao nói chung, thể thao thành tích cao trong lực lượng CAND nói riêng trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

- Hệ thống lại một số cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao nói chung và trong lực lượng Công an nhân dân nói riêng;

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao trong lực lượng Công an nhân dân Việt Nam;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao trong lực lượng Công an nhân dân Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao trong lực lượng Công an nhân dân

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Quản lý nhà nước về thể dục thể thao nói chung, thể dục thể thao thành tích cao nói riêng và thực trạng QLNN về thể thao thành tích cao của lực lượng Công an nhân dân

- Về không gian: Thể thao thành tích cao trong lực lượng Công an nhân dân

- Về thời gian: Từ năm 2012 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

- Phương pháp luận biện chứng duy vật; cơ sở lý luận là quan điểm của

Đảng cộng sản Việt Nam và tư tưởng Hồ Chí Minh về rèn luyện con người nói chung và phát triển thể dục thể thao thành tích cao trong lực lượng vũ trang nói riêng

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Phương pháp sử dụng tài liệu, các bản báo cáo của các tác giả đã nghiên cứu, đã đánh giá Phương pháp phân tích tài liệu được sử dụng từ việc chọn đối tượng, thu thập những thông tin cần thiết đến việc phân tích thông tin và dữ liệu thu thập được Đề tài có

sử dụng một số tài liệu như sách, báo, tài liệu tuyên truyền, tạp chí mạng, các trang web có liên quan đến Quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao trong lực lượng Công an nhân dân;

- Phương pháp quan sát: khảo sát trực tiếp tại Trung tâm Huấn luyện và Thi đấu thể thao CAND được sử dụng xuyên suốt quá trình nghiên cứu nhằm thu thập những thông tin cần thiết về vấn đề thể thao thành tích cao;

- Ngoài ra đề tài còn sử dụng phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu,

xử lý số liệu, làm căn cứ phân tích thực trạng thể thao thành tích cao từ khi

có Quyết định số 2198/QĐ-TTg ngày 03/12/2010 của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt Chiến lược phát triển thể dục thể thao Việt Nam đến năm

2020 Trên cơ sở đó nhằm chỉ rõ những vấn đề bức xúc đặt ra đối với quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao trong lực lượng Công an nhân dân trong

bối cảnh hội nhập quốc tế, công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước

6 Những đóng góp của luận văn

6.1 Về lý luận

- Nghiên cứu góp phần hệ thống hóa lại một số vấn đề lý luận về phát triển thể thao thành tích cao và quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao trong lực lượng Công an nhân dân

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về phát triển thể thao thành tích cao

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao trong lực lượng Công an nhân dân

Chương 3: Phương hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao trong lực lượng Công an nhân dân

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỂ THAO

THÀNH TÍCH CAO 1.1 Những vấn đề lý luận chung

1.1.1 Quản lý nhà nước

1.1.1.1 Khái niệm Quản lý

Thuật ngữ Quản lý có rất nhiều cách hiểu khác nhau, tùy thuộc theo góc độ nghiên cứu của các ngành khoa học khác nhau Kinh tế học, hành chính học, luật học… và nhiều ngành khoa học khác như xã hội học…đều sử dụng thuật ngữ quản lý với nội dung phù hợp với đối tượng nghiên cứu của mình Có thể đề cập một số khái niệm như sau:

- Quản lý là hoạt động được thực hiện nhằm bảo đảm sự hoàn thành công việc thông qua những nỗ lực của người khác

- Quản lý là công tác phối hợp có hiệu quả cách hoạt động của những người cộng sự cùng chung một tổ chức

- Quản lý là sự tác động có ý thức để chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để hướng đến mục đích, đúng ý chí và phù hợp với quy luật khách quan

Hiểu một cách đơn giản hơn, quản lý là sự có trách nhiệm về một cái gì

đó, tức là có việc quản lý người khác và có việc tự quản lý việc của mình

Mục đích của quản lý là điều khiển, chỉ đạo chung con người, phối hợp các hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân tạo thành một hoạt động chung thống nhất của

cả tập thể và hướng hoạt động chung đó theo những mục tiêu đã định trước

Như vậy, thuật ngữ quản lý có thể hiểu như sau:

Quản lý là sự tác động có chủ đích, có tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng bị quản lý và khách thể của quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các tiềm năng, các cơ hội của hệ thống để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện biến động của môi trường

1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước

Nhà nước ra đời là một tất yếu trong lịch sử để đảm nhận sứ mệnh cao

cả là duy trì sự ổn định phát triển chung toàn xã hội thông qua các hoạt động quản lý Nội hàm quản lý nhà nước có thể thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, bối cảnh lịch sử hay đặc điểm văn hóa, trình độ phát triển kinh tế -

xã hội của mỗi quốc gia qua các thời kỳ

Thuật ngữ “quản lý nhà nước” được hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp:

⦁ Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên phương diện lập pháp, hành pháp và tư pháp

⦁ Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình

xã hội và hành vi của con người theo pháp luật, nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng, tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình

Từ hai cách hiểu theo nghĩa rộng và hẹp như trên, có thể định nghĩa về QLNN như sau:

“Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của cá nhân,

tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.” [15; Tr 28]

Từ đó có thể rút ra đặc điểm của Quản lý nhà nước như sau:

- Thứ nhất,quản lý nhà nước là các cơ quan, cá nhân trong bộ máy nhà

nước được trao quyền, gồm: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp và cơ quan

tư pháp

- Thứ hai, đối tượng quản lý nhà nước là tất cả các cá nhân, tổ chức

sinh sống và hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia

- Thứ ba, quản lý nhà nước là quản lý toàn diện trên tất cả các lĩnh

vực đời sống xã hội: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao…

- Thứ tư, quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng

công cụ pháp luật, chính sách, kế hoạch để quản lý xã hội

- Thứ năm, mục tiêu của quản lý nhà nước là phục vụ nhân dân, duy trì

sự ổn định và phát triển của xã hội

1.1.2 Thể thao thành tích cao

1.1.2.1 Thuật ngữ thể thao

Thuật ngữ “thể thao” phát âm rất giống nhau trong nhiều ngôn ngữ của các quốc gia trên thế giới Sự đa nghĩa của thuật ngữ “thể thao” có nguồn gốc trong sự phát sinh ra nó Theo một số chuyên gia, cơ sở ngôn ngữ ban đầu của thuật ngữ này từ tiếng Pháp („desport – với nghĩa giảm bớt gánh nặng sau khi

làm việc), sau chuyển sang phiên âm tiếng Anh “sport” Từ đó, thuật ngữ này

được phổ biến để chỉ những hoạt động đa dạng nghỉ ngơi, giải trí ngoài giờ lao động [1; Tr 5]

“Thể thao” theo nghĩa hẹp là một loại hoạt động trò chơi (trình độ khác nhiều so với trò chơi thông thường, đơn giản), một hình thức thi đấu đặc biệt, chủ yếu và phần nhiều bằng sự vận động thể lực, nhằm phát huy những năng lực chuyên biệt, đạt những thành tích cao, cao nhất, được so sánh trực tiếp, công bằng trong những điều kiện chuyên môn như nhau

Theo nghĩa rộng, thuật ngữ “thể thao” diễn tả một hiện tượng phức tạp,

đa dạng và đa chức năng của thực tế xã hội, chiếm vị trí quan trọng trong văn hóa thể chất và văn hóa tinh thần của xã hội Nó là phương tiện tác động đặc biệt của giáo dục thể chất, cho phép bộc lộ khả năng chức phận của cơ thể và nâng cao chúng tới mức tột đỉnh, vượt qua những “giới hạn” bình thường và

là nhân tố tác động sâu sắc đến nhân cách, hướng tới sự kích thích cá nhân, tính quyết đoán và tự khẳng định mình

1.1.2.2 Khái niệm thể thao thành tích cao

Thể thao thành tích cao là hoạt động tập luyện và thi đấu của vận động viên trong đó, thành tích cao, kỷ lục thể thao được coi là giá trị văn hóa, là sức mạnh và năng lực của con người; nhà nước phát triển thể thao thành tích cao nhằm phát huy tối đa khả năng về thể lực, ý chí và trình độ kỹ thuật của vận động viên để đạt thành tích cao trong thi đấu thể thao Phát triển thể thao thành tích cao là một nhiệm vụ chính trị nhằm phát huy truyền thống của dân tộc, đáp ứng nhu cầu văn hóa tinh thần của nhân dân, đề cao sức mạnh ý chí, tinh thần tự hào dân tộc, góp phần nâng cao uy tín và vị thế của dân tộc Việt Nam

Thể thao thành tích cao có vị trí quan trọng trong việc phát triển thể dục thể thao nói chung, nâng cao sức khỏe và năng lực con người, có tác dụng to lớn trong việc tăng cường tình đoàn kết hữu nghĩ giữa các quốc gia, dân tộc

và góp phần nâng cao uy tín của địa phương, đất nước

Thể thao thành tích cao có mối quan hệ biện chứng với thể dục thể thao nói chung và với phong trào thể thao quần chúng nói riêng Ngày nay, ở các quốc gia phát triển, thể thao thành tích cao đã trở thành một ngành kinh tế - công nghiệp thể hiện ở một số lĩnh vực tiêu biểu như: bóng đá, quần vợt, bóng

rổ, đua xe mô tô, ô tô… và đã trở thành nghề nghiệp của một bộ phận trong

xã hội Vì vậy, ở nước ta, Đảng và Nhà nước rất quan tâm đến công tác thể dục thể thao, trong đó có thể thao thành tích cao Điều này được thể hiện khá

rõ qua các hệ thống quan điểm, luật pháp, chủ trương, chính sách cụ thể, theo

Luật thể dục thể thao số 77/2006/QH11 (Điều 31), được Quốc hội khóa XI

thông qua tại kỳ họp thứ 10 ngày 29 tháng 11 năm 2006 [11]: “Nhà nước có chính sách phát triển thể thao thành tích cao, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại; đào tạo, bồi dưỡng vận động viên, huấn luyện viên đạt

trình độ quốc gia, quốc tế; tổ chức thi đấu thể thao thành tích cao; tham gia các giải thể thao quốc tế; khuyến khích tổ chức cá nhân tham gia phát triển thể thao thành tích cao”

Có thể hiểu: Thể thao thành tích cao (hay thể thao thi đấu) là sự phát

huy, nâng cao giới hạn tiềm lực tối đa của cá nhân và tập thể về hình thái cơ thể, chức năng sinh lý, phẩm chất tâm lý, tố chất thể lực và kỹ - chiến thuật để đạt thành tích thi đấu xuất sắc, thông qua huấn luyện, thi đấu một cách hệ thống, khoa học

Theo định nghĩa này, khái niệm thể thao thành tích cao có nội hàm như sau:

Thể thao thành tích cao là một bộ phận quan trọng trong tổ hợp thành thể dục thể thao Nó là một hoạt động thể dục thể thao xã hội lấy hoạt động thi đấu làm đặc trưng chủ yếu, lấy việc lập thành tích thể thao ưu việt, giành được chiến thắng trong thi đấu làm thành mục đích chủ yếu [16; Tr 5]

Cụ thể là:

- Thứ nhất, thể thao thành tích cao là một loại hoạt động thể dục thể

thao mang tính xã hội, là một bộ phận quan trọng trong thể dục thể thao Thể dục thể thao là một loại hình hoạt động có sự phát triển mạnh mẽ, đi vào lòng người, đồng thời nó ảnh hưởng tích cực đến sinh hoạt xã hội và sinh hoạt cá nhân của mỗi người Trong một phạm vi rất lớn, nó có ích lợi cho sự phát triển mạnh mẽ của thể thao thành tích cao

- Thứ hai, thể thao thành tích cao là lấy các loại hoạt động thi đấu ở

mức độ khác nhau, quy mô khác nhau, trình độ khác nhau; đồng thời cũng lấy việc tham gia và cử hành các hoạt động thi đấu này làm thành nội dung hoạt động chủ yếu của các hoạt động chuẩn bị

- Thứ ba, mục đích chủ yếu của mọi người tham gia vào thể thao thành

tích cao là lập nên thành tích cao và giành được thắng lợi trong các cuộc thi đấu ở các cấp, các loại hình thi đấu

Đặc trưng của thể thao thành tích cao

Thể thao thành tích cao lấy tính tương đối độc lập làm thành một trong

ba lĩnh vực lớn của thể dục thể thao hiện đại, bởi vì đặc trưng cơ bản của nó

có khác biệt rõ ràng với các lĩnh vực khác nhau của thể dục thể thao:

- Tính thi đấu của thể thao thành tích cao rõ ràng hơn Đặc trưng chủ yếu nhất của thể thao thành tích cao là biểu hiện rõ tính thi đấu, bởi vì mục đích cơ bản của VĐV khi tham gia thể thao thành tích cao được quyết định bởi phương thức biểu hiện và nội dung hoạt động cơ bản của thể thao thành tích cao

- Yêu cầu của thể thao thành tích cao đối với người tham gia Trình độ

kỹ nghệ cao siêu, chức năng cơ thể và tâm trí cao hơn người bình thường, sự phối hợp tập thể được trải qua các quá trình chuẩn bị tỉ mỉ VĐV tham gia thể thao thành tích cao cố gắng hết sức giành được thành tích cao nhất Vì đặc trưng này, thể thao thành tích cao có sự khác biệt rất lớn đối với thể thao quần chúng và thể thao trường học

- Lịch thi đấu của thể thao thành tích cao Thi đấu là hình thức biểu hiện cơ bản của thể thao thành tích cao mà luật thi đấu là văn bản mang tính pháp luật đảm bảo cho điều kiện thi đấu của hai bên được ngang nhau, sự cạnh tranh được công bằng Nếu không, ý nghĩa của việc thi đấu sẽ bị mất đi, thể thao thành tích cao cũng không có phương pháp nào phát triển, thậm chí không còn tồn tại

- Tính giải trí của thể thao thành tích cao Thể thao thành tích cao là sản vật văn minh cao độ của loài người, nó kết hợp thể thao và văn hóa thành một loại phương thức sống vui vẻ mà con người cố gắng phấn đấu để có được

1.1.2.3 Thể thao thành tích cao trong lực lượng Công an nhân dân Việt Nam

Tính chất gay go và quyết liệt của cuộc đấu tranh chống tội phạm, yêu cầu khẩn trương, kịp thời của mỗi nhiệm vụ cụ thể đặt ra vấn đề: Nếu Công

an nhân dân không được tổ chức theo hướng vũ trang thì không hoàn thành được nhiệm vụ của mình Công tác thể dục, thể thao trong lực lượng Công an nhân dân là một bộ phận quan trọng trong sự nghiệp thể dục thể thao của đất nước nhằm tăng cường sức khỏe, thể chất cho cán bộ, chiến sỹ Công an nhân dân, phát huy nguồn lực con người để thực hiện nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Nghị quyết 40 NQ/TW của Bộ Chính trị đã khẳng định: “Phải kiên quyết và khẩn trương tăng cường lực lượng Công an thành một công cụ chuyên chính tuyệt đối trung thành với Đảng, có liên hệ mật thiết với quần chúng thành một lực lượng chiến đấu vững mạnh có tổ chức vũ trang, có tổ chức chặt chẽ, thông thạo về nghiệp vụ và có trình độ khoa học kỹ thuật” Để góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ đó, cần phải “xây dựng lực lượng Công an nhân dân thành một lực lượng vũ trang sắc bén, tuyệt đối trung thành với Đảng, với Tổ quốc và với nhân dân, có lực lượng chuyên trách chính quy, hiện đại”

Trong Nghị quyết 31 NQ/TW của Bộ Chính trị (1980) đã chỉ rõ phương hướng xây dựng lực lượng Công an nhân dân thành lực lượng vũ trang mạnh và tiến công sắc bén, tuyệt đối trung thành với Đảng, với Tổ quốc

và với nhân dân, phòng ngừa và đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu, hoạt động làm tổn hại đến an ninh quốc gia, các vi phạm pháp luật về trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, bảo vệ Chính quyền, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ cuộc sống tự do, hạnh phúc của nhân dân Việt Nam Vì vậy, việc rèn luyện thân thể, phát triển thể lực của mỗi chiến sĩ Công an nói riêng, của toàn lực lượng Công an nhân dân Việt Nam nói chung là hết sức cần thiết

Phát triển thể dục, thể thao trong toàn lực lượng Công an nhân dân là trách nhiệm chung của hai Bộ; trong đó Công an các đơn vị, địa phương (các cấp ủy Đảng, các cấp lãnh đạo, các đoàn thể, các tổ chức xã hội và toàn thể cán bộ, chiến sỹ, học viên, công nhân viên trong lực lượng Công an nhân

dân) giữ vai trò quyết định Các cơ quan thể dục thể thao cùng cấp giữ vai trò phối hợp

Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thể dục, thể thao trong lực lượng Công

an nhân dân, trọng tâm là rèn luyện thân thể theo tiêu chuẩn gắn liền với cuộc vận động “Toàn dân rèn luyện thân thể theo gương Bác Hồ vĩ đại”, với phương châm mỗi người tự chọn cho mình một môn thể thao hoặc một hình thức tập luyện để tăng cường sức khỏe, nâng cao hiệu quả công tác, phục vụ đời sống văn hóa tinh thần, góp phần xây dựng lực lượng Công an nhân dân tinh nhuệ, trong sạch, vững mạnh

Quan tâm hơn nữa việc xây dựng lực lượng vận động viên các môn thể thao thành tích cao của lực lượng Công an nhân dân để đóng góp các tài năng thể thao cho Quốc gia; ưu tiên đầu tư các môn thể thao trọng điểm, mũi nhọn, chú trọng các môn thể thao mang tính ứng dụng nghiệp vụ của lực lượng Công an nhân dân Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ huấn luyện viên, vận động viên và trọng tài Kiên quyết chống mọi biểu hiện tiêu cực trong hoạt động thể dục, thể thao

Tiếp tục kiện toàn hệ thống cơ quan tham mưu, các đơn vị sự nghiệp và các tổ chức xã hội về thể dục thể thao trong lực lượng Công an nhân dân cho phù hợp với tổ chức, đáp ứng được chức năng quản lý, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ công tác thể dục thể thao cũng như nhiệm vụ xây dựng lực lượng Công an nhân dân trong giai đoạn mới; xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, huấn luyện viên, trợ lý thể dục, thể thao trong lực lượng Công an nhân dân

Đẩy mạnh công tác xã hội hóa thể dục thể thao và chuyên nghiêp hóa thể thao phù hợp đặc thù của lực lượng Công an nhân dân; chú trọng phát triển các tổ chức thể thao tại các địa phương, chủ động thành lập các Liên đoàn, Hiệp hội thể thao trong lực lượng Công an nhân dân Kết hợp có hiệu

quả đầu tư của Nhà nước với việc khai thác nguồn vốn đầu tư khác để xây dựng cơ sở vật chất cho thể dục thể thao Công an nhân dân Thống nhất quản

lý việc xây dựng cơ sở vật chất thể dục, thể thao theo quy hoạch của Quốc gia, đầu tư trọng điểm, đúng mục đích, đảm bảo tính khả thi, khai thác và sử dụng có hiệu quả các công trình thể thao do Nhà nước và lực lượng Công an nhân dân đầu tư

Xây dựng kế hoạch và chủ động giao lưu thể dục, thể thao trong nước

và mở rộng mối quan hệ hợp tác quốc tế về thể dục, thể thao với các nước, để phát triển sự nghiệp thể dục, thể thao trong lực lượng Công an nhân dân, góp phần nâng cao vị thế thể thao của Việt Nam trong khu vực và quốc tế

1.1.3 Quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao

1.1.3.1 Quản lý nhà nước về thể dục thể thao

Quản lý nhà nước về thể dục thể thao là một bộ phận, một lĩnh vực của quản lý nhà nước Nó có những đặc điểm, nội dung chung của quản lý nhà nước và đặc điểm, nội dung riêng của lĩnh vực thể dục thể thao Từ khái niệm

về quản lý nhà nước và văn cứ vào đặc điểm của quản lý nhà nước về thể dục thể thao, tác giả luận văn xây dựng khái niệm quản lý nhà nước về thể dục thể thao như sau:

Quản lý nhà nước về thể dục thể thao là sự tác động có tổ chức, bằng quyền hành pháp và thông qua một hệ thống các chính sách với các công cụ lên các hoạt động thể dục thể thao nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển hoạt động thể thao đã đặt ra

1.1.3.2 Quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao

Từ các khái niệm về thể thao, thể thao thành tích cao, quản lý nhà nước, quản lý nhà nước về thể dục, thể thao Quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao có thể được hiểu như sau:

Quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao là một trong những nội dung của quản lý nhà nước về thể dục thể thao; là hoạt động để thi hành pháp luật nhằm làm cho chính sách, pháp luật của nhà nước về công tác thể thao thành tích cao đi vào thực tiễn, phát huy có hiệu quả trong đời sống xã hội, thúc đẩy hoạt động thể thao thành tích cao ngày càng phát triển đúng định hướng đã đặt ra

1.1.3.3 Cơ quan quản lý nhà nước về thể dục thể thao

Căn cứ Điều 5, chương 1 Luật Thể dục thể thao quy định:

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về thể dục thể thao

- Ủy ban Thể dục thể thao (nay là Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch) chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về thể dục thể thao

- Bộ, cơ quan nganh Bộ phối hợp với Ủy ban Thể dục thể thao (nay là

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch) thực hiện quản lý nhà nước về thể dục thể thao theo thẩm quyền

- Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp thực hiện quản lý nhà nước về thể dục thể thao ở địa phương theo phân cấp của Chính phủ

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao

1.2.1 Yếu tố Đảng cầm quyền

Đảng cầm quyền là nhân tố hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị của tất cả các quốc gia trên thế giới, nó có vai trò là một trong những thành phần cơ bản của chế độ chính trị, của xã hội công dân hiện đại, có ảnh hưởng lớn đến toàn bộ đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội,…từ cơ cấu tổ chức đến sự vận hành của cả hệ thống chính trị

Xét trong mối quan hệ với Đảng cộng sản Việt Nam thì nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam có chức năng, nhiệm vụ thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng thành các chính sách pháp luật để giải quyết các vấn đề trong xã hội Khi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của

nhà nước đúng đắn, phù hợp thì quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao

sẽ có hiệu quả Nếu chủ trương, đường lối, chính sách không phù hợp sẽ trở thành rào cản đối với sự nghiệp thể dục thể thao nói chung, sự nghiệp phát triển thể thao thành tích cao nói riêng

Nhìn lại chặng đường hình thành của thể dục thể thao Việt Nam, nền thể dục thể thao nước nhà được xây dựng theo quan điểm của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh, phục vụ nhiệm vụ cách mạng, vì lợi ích của nhân dân Trên

cơ sở phát huy truyền thống thượng võ hàng nghìn năm của dân tộc, nền thể dục thể thao cách mạng tiếp thu có chọn lọc những nhân tố tích cực của thể dục thể thao từ hồi Pháp thuộc Trong thời kỳ vận động cách mạng giải phóng dân tộc ấy, Đảng ta luôn quan tâm đến thể dục thể thao và coi đó như một vũ khí đấu tranh, một phương diện tập hợp lực lượng, giác ngộ quần chúng, nhất

là thanh niên, vùng lên tham gia đánh đuổi thực dân Pháp, phát xít Nhật, giải phóng dân tộc

1.2.2 Năng lực lãnh đạo quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức

Một bộ máy dù có hoàn chỉnh đến đâu, một chính sách dù có đúng đắn đến thế nào cũng sẽ không thể đi vào thực tế cuộc sống nếu thiếu đi đội ngũ

để vận hành và thực thi nó, và đó chính là đội ngũ cán bộ công chức quản lý Nếu như đội ngũ này có trình độ quản lý quy hoạch, có sự am hiểu về tình hình, nắm rõ điểm yếu cũng như thế mạnh của Ngành, của từng môn thể thao

và biết vận dụng kiến thức quản lý vào thực tế thì nó sẽ đưa lại kết quả cao hơn Ngược lại, nếu như trình độ của đội ngũ này thấp kém, chỉ biết làm theo hướng dẫn chung, không có tính sáng tạo, chủ động thì rõ ràng không thể phát huy những lợi thế của các môn thể thao thành tích cao và hiệu quả tất yếu sẽ không cao, chưa kể đến sự mất niềm tin của người dân, người hâm mộ vào nền thể thao nước nhà

1.2.3 Nguồn lực cho phát triển thể thao thành tích cao

Nguồn lực để phát triển thể thao thành tích cao bao gồm nguồn tài chính, đất đai và nguồn nhân lực Nguồn tài chính và đất đai là một yếu tố vô cùng quan trọng để phát triển thể thao thành tích cao, bởi vì mọi hoạt động tập luyện, biểu diễn, thi đấu thể thao đều cần phải có cơ sở vật chất, sân bãi tối thiểu, các trang thiết bị tập luyện phù hợp, đầy đủ thì mới có thể phát huy hết tiềm năng, đạt kết quả như mong muốn Bên cạnh các yếu tố về sân bãi, cơ sở vật chất đạt chuẩn, còn phải có đầu tư về khoa học công nghệ, chế độ dinh dưỡng, thực phẩm dinh dưỡng, chăm sóc vận động viên, … tất cả đều phải có nguồn tài chính lớn

Bên cạnh yếu tố tài chính và đất đai thì yếu tố con người cũng vô cùng quan trọng, nó ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, kết quả của thể thao thành tích cao Đội ngũ cán bộ, giảng viên có trình độ cao thuộc nhiều lĩnh vực, đội ngũ huấn luyên viên, giáo viên, bác sĩ thể thao có trình độ chuyên môn giỏi sẽ

có tác động rất lớn đến thành tích thi đấu của vận động viên trong thể thao thành tích cao

1.2.4 Xu hướng toàn cầu hóa kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế

Quá trình toàn cầu hóa về kinh tế - xã hội đã mang lại sự giao thoa và thậm chí không còn ranh giới giữa các quốc gia ở nhiều góc độ, đặc biệt là vấn đề phát triển kinh tế, xã hội, trong đó có thể thao thành tích cao Sự phát triển vượt bậc của khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin và truyền thông, sự tăng trưởng của các tập đoàn đa quốc gia được coi là đòn bẩy, tạo cơ hội chuyển giao, chia sẻ kiến thức, kỹ thuật và công nghệ giữa các quốc gia, các khu vực và trên toàn thế giới

Hội nhập kinh tế quốc tế là một chủ trương nhất quán và là nội dung trọng tâm trong chính sách đối ngoại và hợp tác kinh tế quốc tế của Đảng ta trong quá trình đổi mới đất nước Thực hiện chủ trương hội nhập kinh tế quốc

tế của Đảng, đất nước chúng ta đã từng bước, chủ động hội nhập ngày càng

sâu rộng vào nền kinh tế khu vực và thế giới Hội nhập để tranh thủ những thời cơ thuận lợi, những giá trị tích cực mà kinh tế thế giới mang đến, chúng

ta “đi tắt, đón đầu” trong lĩnh vực khoa học công nghệ, song cũng không ít những khó khăn, thách thức đặt ra đòi hỏi sự chung sức giải quyết

1.3 Nội dung quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao

Thứ nhất: Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển thể thao thành tích cao

* Xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về thể thao thành tích cao

Văn bản quy phạm pháp luật là một công cụ quan trọng và hữu hiệu để quản lý nhà nước Hằng năm, các cơ quan quản lý nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức giành khá nhiều thời gian, công sức để soạn thảo văn bản QPPL Việc xây dựng văn bản QPPL là một công việc khó, độ phức tạp cao Nội dung văn bản QPPL phải thể hiện chính xác đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về từng lĩnh vực công tác; đồng thời, văn bản QPPL hướng dẫn các cơ quan, tổ chức, nhân dân giải quyết đúng đắn các công việc diễn ra trong xã hội, tạo động lực tích cực thúc đẩy sự phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thể thao, an ninh, quốc phòng,… Việc xây dựng tốt hệ thống văn bản QPPL là một nhiệm vụ quan trọng góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

Việc ban hành văn bản QPPL phải đúng thẩm quyền và thủ tục do pháp luật quy định Theo tinh thần của Luật ban hành văn bản QPPL năm 2008 thì chỉ có cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn bản QPPL thì văn bản

đó mới hợp hiến, hợp pháp Thậm chí mỗi loại cơ quan nhà nước, hoặc chức danh nhà nước căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được nhà nước giao chỉ có thẩm quyền ban hành một hoặc một số loại văn bản QPPL nhất định Căn cứ vào Điều 2 Luật ban hành văn bản QPPL năm 2008 thì văn bản

QPPL bao gồm: Hiến pháp; Luật, Nghị quyết của Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước; Nghị định của Chính phủ; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ;…

Việc xây dựng và ban hành văn bản QPPL trong thể dục thể thao nói chung, thể thao thành tích cao nói riêng được xác định là mảng công việc quan trọng, tạo hành lang pháp lý để thực hiện các nhiệm vụ khác

* Tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển thể thao thành tích cao

Chiến lược là một chương trình hành động tổng quát, triển khai các giải pháp để đạt được các mục tiêu toàn diện về phát triển trong một khoảng thời gian tương đối dài, thường từ 10 – 20 năm

Quy hoạch là việc xác định cơ cấu, bố trí nguồn lực để đảm bảo tính cân đối trong hoạt động thể thao thành tích cao, phù hợp với điều kiện kinh tế,

xã hội Quy hoạch cũng phải đảm bảo xác định trong 1 giai đoạn nhất định với khoảng thời gian tương đối dài ( 5 năm, 10 năm, 20 năm) và phải phù hợp với chiến lược đã đề ra

Kế hoạch là một chương trình hành động cụ thể để đạt đến các mục tiêu định trước trong những khoảng thời gian nhất định (5 năm, hàng năm) Kế hoạch bao gồm những mục tiêu cụ thể và những giải pháp hành động cụ thể

để lựa chọn, từ đó đạt được những mục tiêu đã đề ra

Việc xây dựng và ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thể thao thành tích cao cần phải đảm bảo một số nội dung sau:

- Xác định, đánh giá đúng thực trạng phát triển của thể thao thành tích cao trong giai đoạn hiện tại Trên cơ sở đó làm rõ những tồn tại, thách thức và nguyên nhân của những vấn đề còn tồn tại đó trong việc phát triển thể thao thành tích cao

- Xác định các mục tiêu, xu hướng phát triển thể thao thành tích cao trước những yêu cầu nâng cao thành tích thể thao và xu hướng toàn cầu hóa,

hội nhập quốc tế, đặc biệt là trước các thế vận hội Olympic, ASIAD, SEA Games… sắp tới

- Xác định các giải pháp chủ yếu để phát triển thể thao thành tích cao hợp lý cả về số lượng và chất lượng

Thứ hai: Tổ chức, chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho thể thao thành tích cao

Tổ chức, chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho thể thao thành tích cao là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước

về thể thao thành tích cao Để đảm bảo cho sự nghiệp phát triển thể thao thành tích cao theo đúng định hướng, không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động thi đấu, đòi hỏi phải có nguồn nhân lực rất lớn, đa dạng phong phú, bao gồm nhiều lực lượng lao động khác nhau về chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ đào tạo, từ cán bộ quản lý cấp cao ở trung ương đến quản lý cấp cơ sở, cán bộ khoa học thuộc các lĩnh vực có liên quan, từ huấn luyện viên, trọng tài đến vận động viên từng môn thể thao…

Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho phát triển thể thao thành tích cao là việc ban hành các chính sách đào tạo, và sử dụng nguồn nhân lực cho thể thao thành tích cao Chính sách khuyến khích các tổ chức xã hội nghề nghiệp về thể thao như các liên đoàn, hiệp hội thể thao tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, huấn luyện viên, hướng dẫn viên, trọng tài thể thao… [33; Tr 65]

Nhà nước tổ chức đào tạo, bồi dưỡng một cách có hệ thống đội ngũ cán

bộ quản lý về thể thao làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương (Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, các Phòng Văn hóa – thông tin), đây là đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về thể thao có nhiệm vụ chính là tham mưu xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách của nhà nước về thể dục thể thao; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý thể thao làm trong các tổ chức xã hội

về thể thao như Ủy ban Olympic Việt Nam…., tổ chức xã hội nghề nghiệp về thể thao như các liên đoàn, hiệp hội thể thao, đây là những nhà quản lý chuyên nghiệp tổ chức các hoạt động thể dục thể thao; bồi dưỡng đội ngũ huấn luyện viên, giảng viên, hướng dẫn viên về thể thao, đây là những cán bộ chuyên môn đòi hỏi tính chuyên sâu trong các hoạt động nghề nghiệp; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ khoa học thể thao làm việc trong các cơ sở nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ về thể thao; đào tạo, bồi dưỡng lực lượng lao động khác phục vụ cho công tác quản lý, huấn luyện, giảng dạy thể thao như

kỹ thuật viên, điều dưỡng viên, chăm sóc sức khỏe vệ sinh môi trường…

Các nguồn lực đầu tư cho phát triển thể thao thành tích cao phải phù hợp và đáp ứng được các yêu cầu đảm bảo chất lượng đào tạo về chương trình, nội dung đào tạo, đội ngũ vận động viên, huấn luyện viên, trọng tài và

cơ sở vật chất phục vụ trong tập luyện và thi đấu thể thao Đầu tư kinh phí để xây dựng và phát triển chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho thể thao thành tích cao là một trong những yếu tố quan trọng để đảm bảo chất lượng, cũng như góp phần không nhỏ đối với việc nâng cao thành tích thể thao Cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện đại, sẽ hỗ trợ lớn cho việc tập luyện và thi đấu cho các vận động viên, huấn luyện viên

Thứ ba: Tổ chức, chỉ đạo hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong lĩnh vực thể thao thành tích cao

Khoa học và công nghệ là 2 yếu tố quan trọng cho sự phát triển của thể thao hiện đại Chính sách đầu tư và thu hút các nhà khoa học nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học và công nghệ nhằm nâng cao chất lượng hoạt động thể thao thành tích cao, nghiên cứu ứng dụng khoa học nâng cao thành tích trong các môn thể thao trọng điểm là vô cùng cần thiết Trong hành trình phát triển của các Đại hội Olympic hiện đại, sự kết nối giữa thể thao và khoa học được nhận thức rõ Một điều có thể thấy là, từ những phương pháp đào tạo cho tới những trang thiết bị tập luyện, cũng như công tác y tế, khoa học thể

thao đang là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến thành tích thi đấu của các vận động viên

Hiện tại, trên thế giới nhiều quốc gia đều đang đẩy mạnh việc áp dụng những ứng dụng khoa học công nghệ vào việc nâng cao thành tích của các vận động viên, trong đó bao gồm cả các lĩnh vực như sinh lý, tâm lý, điều khiển cơ và cơ chế sinh học Ngoài ra còn bao gồm cả dinh dưỡng, chế độ ăn uống, công nghệ thể thao, nhân trắc học, kích thước cơ thể và việc phân tích hiệu suất…

Thứ tư: Huy động, sử dụng các nguồn lực phát triển thể thao thành tích cao

Nguồn lực phát triển thể thao thành tích cao bao gồm: nguồn tài chính, đất đai và nhân lực cho phát triển thể thao thành tích cao

⦁Nguồn tài chính cho thể thao thành tích cao là rất quan trọng, bởi lẽ

muốn tổ chức các hoạt động tập luyện, biểu diễn, thi đấu thể thao đòi hỏi phải

có cơ sở vật chất, sân bãi tối thiểu, trang thiết bị tập luyện phù hợp thì mới phát huy được hiệu quả như mong muốn Để đạt được thành tích thể thao cao, ngoài việc có cơ sở vật chất, sân bãi, trang thiết bị đạt chuẩn còn phải có đầu

tư khoa học kỹ thuật, công nghệ nuôi dưỡng, chăm sóc vận động viên, tất cả đều cần đến nguồn tài chính lớn Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền chịu trách nhiệm ban hành cơ chế chính sách nhằm huy động nguồn tài chính bảo đảm đáp ứng được yêu cầu đầu tư phát triển cho thể thao thành tích cao Nguồn tài chính đó được huy động từ:

- Do cân đối ngân sách nhà nước theo luật Ngân sách nhà nước

- Huy động từ các tổ chức, cá nhân bằng các hình thức vận động tài trợ

- Thu từ các hoạt động quảng cáo trên các sản phẩm của thể thao như quảng cáo trong các trận thi đấu

- Thu từ bán vé và chuyển nhượng bản quyền phát thanh, truyền hình đối với các giải thể thao

- Thu thuế thu nhập cá nhân trong hoạt động thể thao chuyên nghiệp

- Thu thuế các dịch vụ của hoạt động thể thao như dịch vụ ăn uống, nghỉ ngơi, sản xuất, mua bán trang thiết bị thể thao

- Thu thuế từ việc tổ chức các hoạt động dự đoán kết quả thi đấu thể thao, nhất là bóng đá và các cuộc thi đấu thể thao chuyên nghiệp (nhà nghề) trong và ngoài nước

Nhà nước quy định việc quản lý và sử dụng các nguồn tài chính huy động được trên đây nhằm mục đích đầu tư có hiệu quả, đúng trọng tâm, trọng điểm cho phát triển thể thao thành tích cao

⦁Đất đai để xây dựng các công trình sân chơi, bãi tập, nhà thi đấu thể

thao là nguồn lực quan trọng không thể thiếu để phát triển thể thao thành tích cao Bởi vậy, nhiệm vụ quản lý nhà nước về thể thao nói chung, thể thao thành tích cao nói riêng là phải xây dựng quy hoạch đất đai cho thể thao, quản

lý và sử dụng đất đã quy hoạch theo đúng mục đích đã được quy hoạch theo Luật đất đai Nhà nước cần ban hành tiêu chí về quy mô diện tích đất cho từng loại công trình, cụm công trình phục vụ mục đích tập luyện thể thao của từng đối tượng khác nhau Sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả tránh lãnh phí tài nguyên quốc gia là mục tiêu, nhiệm vụ của công tác quản lý nhà nước

về đất đai trong lĩnh vực thể dục thể thao nói chung, thể thao thành tích cao trong lực lượng công an nhân dân nói riêng

Thứ năm: Tổ chức chỉ đạo công tác thi đua, khen thưởng trong hoạt động thể thao thành tích cao

Thi đua, khen thưởng trong hoạt động thể thao thành tích cao được thực hiện theo quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng và quy định trong Luật Thể dục, thể thao Các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực thể thao thành tích cao có thành tích xuất sắc đều được xét khen thưởng xứng đáng cả về vật chất lẫn tinh thần

Do tính chất đặc thù của hoạt động thi đấu thể thao nên chế độ thưởng vật chất cho các vận động viên, huấn luyện viên thể thao thành tích cao đạt thành tích xuất sắc tại các giải thể thao quốc gia và quốc tế do Thủ tướng Chính phủ quyết định

Thi đua trong hoạt động thể dục thể thao có tầm quan trọng rất lớn, tạo động lực thúc đẩy ý chí phấn đấu vươn lên khắc phục khó khăn, gian khổ trong tập luyện, dũng cảm trong thi đấu vì màu cờ sắc áo, niềm tự hào quốc gia, dân tộc và vì lòng tự trọng của bản thân, gia đình vận động viên, huấn luyện viên

Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trong thể thao thành tích cao

là xây dựng, ban hành và tổ chức chỉ đạo thực hiện các chính sách khen thưởng đối với những tổ chức, cá nhân đạt thành tích xuất sắc trong lĩnh vực thể thao thành tích cao Ban hành các tiêu chí thi đua khen thưởng trong hoạt động thể thao thành tích cao đòi hỏi phải cụ thể, khoa học, thống nhất, phù hợp với thực tiễn, có hiệu quả với phong trào thi đua

Công tác theo dõi, kiểm tra đánh giá phong trào thi đua thường xuyên, đột xuất vô cùng quan trọng, có kiểm tra đánh giá khách quan trung thực, chính xác thì mới khen thưởng đúng người có công, phong trào thi đua mới có nhiều người hưởng ứng Tổng kết đánh giá phong trào thi đua và thường xuyên nghiên cứu để đổi mới nội dung, hình thức và biện pháp thi đua khen thưởng là nhiệm vụ không kém phần quan trọng của quản lý nhà nước về thể dục, thể thao, nhất là việc khen thưởng vật chất đối với vận động viên, huấn luyện viên thể thao thành tích cao trong nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay

Thứ sáu: Tổ chức, chỉ đạo thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thể thao thành tích cao

Luật Thể dục, thể thao quy định tại Điều 76: Nhà nước mở rộng giao lưu và hợp tác quốc tế về thể thao trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ

quyền, bình đẳng, các bên cùng có lợi, phù hợp với quy định của pháp luật Việt Nam và điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; góp phần tăng cường quan hệ hợp tác hữu nghị và hiểu biết lẫn nhau giữa các dân tộc

Hợp tác quốc tế về thể thao thành tích cao bao gồm nhiều nội dung với những hình thức đa dạng phong phú đó là quan hệ hợp tác giữa hai quốc gia

về một hay nhiều lĩnh vực trong thể thao ví dụ như đào tạo cán bộ, tập huấn cho đội thể thao hay thi đấu giao lưu, hữu nghị… Quan hệ hợp tác giúp đỡ lẫn nhau giữa các tổ chức thể thao quốc gia của hai nước hay nhiều nước trong một tổ chức thể thao quốc tế Quan hệ hợp tác về đầu tư sản xuất dụng

cụ, trang thiết bị thể dục thể thao và khai thác kinh doanh dịch vụ thể thao của nước ngoài vào Việt Nam, đầu tư của Việt Nam ra nước ngoài Quan hệ hợp tác trong khuôn khổ của các tổ chức thể thao quốc tế mà Việt Nam là thành viên như phong trào Olympic quốc tế, Hội đồng thể thao châu Á, Hiệp hội thể thao Đông Nam Á, Tổ chức quốc tế về chống Doping và các Liên đoàn hiệp hội thể thao quốc tế khác

Tổ chức, chỉ đạo hợp tác quốc tế về thể thao thành tích cao là công việc:

- Quy định quy trình, tiêu chí lựa chọn, giới thiệu tổ chức, cá nhân tham gia các tổ chức thể thao quốc tế;

- Quy định cơ quan nào của Việt Nam có thẩm quyền ký kết, gia nhập, phê duyệt các điều ước quốc tế về thể thao theo quy định của pháp luật Việt Nam;

- Quy định việc tổ chức và tham gia tổ chức các sự kiện thể thao quốc

tế tại Việt Nam;

- Quy định việc tham gia thi đấu và biểu diễn thể thao của của tổ chức,

cá nhân Việt Nam ở nước ngoài và tổ chức, cá nhân người nước ngoài đến thi đấu, biểu diễn tại Việt Nam;

- Quy định về hợp tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng trao đổi chuyên gia, huấn luyện viên, vận động viên, trọng tài thể thao; quy định về công nhận bằng cấp, chứng chỉ đào tạo của các cơ sở đào tạo chuyên môn về thể thao của nước ngoài và của các tổ chức quốc tế về thể thao;

- Quy định về nghiên cứu, ứng dụng khoa học và chuyển giao công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực thể thao;

- Quy định về việc trao đổi thông tin, kinh nghiệm hoạt động thể thao giữa các tổ chức, cá nhân Việt Nam với nước ngoài;

- Quy định về đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, sản xuất dụng cụ, trang thiết bị tập luyện, thi đấu từng môn thể thao;

- Quy định việc giới thiệu các môn thể thao dân tộc ra nước ngoài, và

du nhập các môn thể thao có xuất xứ từ nước ngoài vào Việt Nam;

- Quy định việc hợp tác trong lĩnh vực chống tiêu cực trong các hoạt động thể thao Những nội dung này được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định bằng các văn bản quy phạm pháp luật và được các tổ chức, cá nhân thực hiện dưới sự thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nước

Như vậy, thanh tra là sự xem xét, kiểm soát, kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm rút ra nhận xét, kết luận cần thiết để kiến nghị với các cơ quan

nhà nước nhằm khắc phục những nhược điểm, phát huy ưu điểm, góp phần

nâng cao hiệu quả hoạt động của quan lý nhà nước

- Kiểm tra là khái niệm rộng, chủ yếu được hiểu là hoạt động thường

xuyên của cơ quan nhà nước cấp trên với cơ quan nhà nước cấp dưới nhằm xem xét, đánh giá mọi mặt hoạt động của cấp dưới khi cần thiết, hoặc kiểm tra cụ thể việc thực hiện 1 quyết định hành chính nào đó

Hoạt động kiểm tra thực hiện trong quan hệ trực thuộc, vì vậy, khi thực hiện kiểm tra, cơ quan cấp trên, thủ trưởng cơ quan có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế kỷ luật, biện pháp bồi thường thiệt hại vật chất, hoặc áp dụng các biện pháp tác động tích cực tới đối tượng bị kiểm tra như khen thưởng về vật chất, tinh thần…

- Giám sát dùng để chỉ hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước, tòa án, các tổ chức chính trị xã hội và công dân nhằm đảm bảo sự tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật trong quản lý xã hội Như vậy, giám sát là sự tác động quyền lực nhằm chấn chỉnh những lệch lạc, trái pháp luật, sai trái mục tiêu của một hệ thống đối với hệ thống khác, nằm ngoài quan hệ trực thuộc theo chiều dọc

Thanh tra, kiểm tra hoạt động thể thao thành tích cao trong lực lượng công an nhân dân được tiến hành thường xuyên ở các cấp độ khác nhau, với nhiều hình thức khác nhau:

* Đối với Quốc hội, các Ủy ban và các đoàn đại biểu Quốc hội thực hiện chức năng giám sát định kỳ theo mỗi kỳ họp, hàng năm hoặc theo chuyên đề ở từng lĩnh vực đối với hoạt động thể dục thể thao để xem xét việc thực thi pháp luật của bộ máy quản lý hành chính nhà nước

* Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về thể dục thể thao Theo khoản 4, Điều 11 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định Chính phủ:

“Thống nhất quản lý và phát triển sự nghiệp thể dục thể thao, tạo điều kiện

để mở rộng và nâng cao chất lượng các hoạt động thể dục thể thao quần

chúng, chú trọng hoạt động thể thao chuyên nghiệp, bồi dưỡng các tài năng thể thao…”

* Bộ Văn hóa, Thể Thao và Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về thể dục thể thao Về lĩnh vực thể thao thành tích cao, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch có nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân, phòng chống tham nhũng, tiêu cực và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thể thao thành tích cao thuộc phạm vi quản lý của Bộ

* Căn cứ tình hình thực trạng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ và đội ngũ CBCS, CNV, HLV; căn cứ về quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập có thu, cấp ủy, lãnh đạo Trung tâm HL&TĐ Thể thao CAND luôn coi trọng công tác kiểm tra, giám sát

1.4 Vai trò của quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao

1.4.1 Tạo lập và hoàn thiện khuôn khổ pháp luật để quản lý giám sát hoạt động của thể thao thành tích cao

Quản lý về thể thao thành tích cao thực hiện hóa các mục tiêu, ý tưởng của các nhà chính trị - những người đại diện của nhân dân, tạo lập và hoàn thiện khuôn khổ pháp luật để quản lý, giám sát hoạt động của thể thao thành tích cao Vai trò này xuất phát từ chức năng chấp hành của cơ quan hành chính nhà nước Chủ thể hành chính nhà nước có trách nhiệm chấp hành quyết định của các cơ quan chính trị nhằm đạt được các mục tiêu chính trị của quốc gia, phục vụ lợi ích của đất nước, của nhân dân

Để quản lý thể thao thành tích cao, cơ quan quản lý nhà nước phải thiết lập một hệ thống pháp luật, ban hành các văn bản pháp quy Việc xác lập khuôn khổ pháp luật đầy đủ, đồng bộ và đúng đắn nhất luôn được xem là điều kiện tiên quyết bảo đảm thể thao thành tích cao hoạt động hiệu quả Môi trường pháp lý ảnh hưởng trực tiếp đến sự đầu tư cho thể thao thành tích cao, đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng đối với cán bộ quản lý, huấn luyện viên, vận

động viên, trọng tài thể thao… Hệ thống pháp luật phải đảm bảo quyền lợi chính đáng và hợp pháp của những người công tác trong lĩnh vực thể thao thành tích cao, ngăn ngừa những khả năng trục lợi làm tổn hại đến lợi ích của quốc gia, của nguồn nhân lực trong thể thao thành tích cao

1.4.2 Tổ chức quản lý và định hướng hoạt động thể thao thành tích cao

Quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao góp phần điều hành các hoạt động thể thao thành tích cao, làm cho sự phát triển của thể thao thành tích cao đúng hướng, đáp ứng các mục tiêu chiến lược trong từng giai đoạn phát triển tới mức tối đa và với hiệu quả cao nhất Vai trò này xuất phát từ chức năng cụ thể của điều hành hành chính nhà nước là: định hướng (thông qua quy hoạch, kế hoạch), điều chỉnh các quan hệ xã hội (thông qua ban hành văn bản lập quy), hướng dẫn và tổ chức thực hiện Hiến pháp, luật, chính sách… kiểm tra, thanh tra và xử lý những vi phạm pháp luật

Để thể thao thành tích cao phát triển lành mạnh và ổn định, cơ quan quản lý nhà nước thiết lập mô hình quản lý và quy định cơ chế hoạt động của thể thao thành tích cao Phát huy tác dụng tích cực và rõ ràng trong duy trì sự thống nhất chính trị quốc gia, sự đoàn kết dân tộc và sự ổn định của xã hội, làm phấn chấn tinh thần dân tộc, tăng cường tinh thần đoàn kết… Đồng thời, giúp thể thao thành tích cao thể hiện vai trò trong việc cải thiện quan hệ quốc

tế, phát triển sự hợp tác, hữu nghị giữa các dân tộc, quốc gia, thúc tiến sự giao lưu văn hóa

1.4.3 Tạo lập môi trường thuận lợi cho các hoạt động thể thao thành tích cao

Quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao nhằm đảm bảo những điều kiện vật chất to lớn cho thể thao thành tích cao phát triển Nhà nước là người đầu tư, và đồng thời là người đặt hàng lớn nhất cho thể thao thành tích cao

Để thực hiện tốt vai trò này, quản lý nhà nước luôn có trách nhiệm duy trì và tạo lập những điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các yếu tố xã hội: duy trì và phát triển các nguồn tài nguyên, kiến tạo các nguồn lực vật chất, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính, phát triển nguồn lực con người, khắc phục những thất bại của thị trường hoặc hậu quả do những sai sót của hành chính nhà nước gây ra…

Sự khai triển thương nghiệp hóa và sự phát triển chuyên nghiệp hóa các môn thể thao thành tích cao đã làm sản sinh ra các hiệu ích kinh tế khả quan, vì vậy mà tổ chức các đại hội thể dục, thể thao mang tính tổng hợp (như đại hội Olympic) và đại hội thể thao có sự ảnh hưởng lớn của từng môn (như giải vô địch thế giới) thường mang lại cho người tổ chức một thu nhập kinh tế lớn Ngoài ra, hoạt động của các hiệp hội thể thao thành tích cao, câu lạc bộ và hoạt động thi đấu đều mang lại thu nhập kinh tế, không chỉ duy trì và thúc tiến sự vận hành của bản thân mà còn tạo ra một con đường việc làm mới cho xã hội

1.4.4 Góp phần phát huy các giá trị văn hóa của thể thao thành tích cao

Quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao có vai trò phát huy các giá trị văn hóa của thể thao thành tích cao Cùng với sự phát triển của xã hội và quá trình dân chủ hóa đời sống xã hội thì vai trò này càng quan trọng và mở rộng Vì suy cho cùng, hành chính nhà nước được thiết lập nhằm để phục vụ lợi ích của nhân dân với tư cách là chủ thể của xã hội, chủ thể của quyền lực nhà nước

Giá trị văn hóa xã hội của thể thao thành tích cao có rất nhiều, trong đó giá trị được chúng ta coi trọng nhất là thể thao thành tích cao là một loại văn hóa quy phạm nâng cao trình độ đạo đức xã hội Các nhà xã hội học thể dục thể thao cho rằng: thể thao thành tích cao có giá trị xã hội rất lớn vì đạo đức thể thao, nguyên tắc của Olympic, tinh thần của Olympic được tuyên truyền rộng rãi Những quan niệm đạo đức được xây dựng trong thể thao thành tích cao như công bằng, dân chủ, cạnh tranh, hợp tác, đoàn kết, hữu nghị, khiêm

tốn, thành thực,… là những văn hóa quy phạm không thể khuyết thiếu Nó có

ý nghĩa giáo dục đối với thanh thiếu niên, thậm chí đối với toàn bộ thành viên của xã hội

Có thể nói, quản lý nhà nước về thể dục thể thao nói chung, thể thao thành tích cao nói riêng có vai trò hết sức to lớn đối với sự phát triển kinh tế

xã hội đất nước./

Tiểu kết chương 1

Nghị quyết của Bộ Chính trị số 08-NQ/TW ngày 01/12/2011 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, tạo bước phát triển mạnh mẽ về thể dục, thể thao đến năm 2020, ở mục “Nâng cao hiệu quả đào tạo tài năng thể thao” nêu rõ: “Đổi mới tổ chức, quản lý thể thao thành tích cao theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với đặc điểm của từng môn và từng địa phương Ưu tiên đầu

tư của nhà nước và huy động các nguồn lực xã hội hỗ trợ cho các cơ sở đào tạo vận động viên các môn thể thao trọng điểm; tích cực chuẩn bị lực lượng vận động viên và các điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật cần thiết, để sẵn sàng đăng cai tổ chức Đại hội thể thao Châu Á Sử dụng hiệu quả các nguồn lực” Trong Luật Thể dục, thể thao dành hẳn Chương III cho “Thể thao thành tích cao” Có thể thấy, trong mọi chiến lược, hoặc quy hoạch phát triển thể dục, thể thao Việt Nam đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đều có một phần thích đáng dành cho “thể thao thành tích cao”

Trong chương 1 của Luận văn, học viên đã đi sâu tìm hiểu và làm rõ các khái niệm về thể thao thành tích cao, về quản lý nhà nước, và quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao Đồng thời, nêu được các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao, việc nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao sẽ có tác động rất lớn trong việc tìm ra các giải pháp làm giảm tác động tiêu cực của các yếu tố này trong quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao

Bên cạnh đó, học viên cũng đưa ra và phân tích nội dung quản lý nhà nước về thể thao thành tích cao, và vai trò của quản lý nhà nước đối với phát triển nền thể dục, thể thao nói chung, và đối với sự nghiệp thể thao thành tích cao nói riêng./