Chất lượng công chức sở giáo dục và đào tạo ở tỉnh chăm pa sắc nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

Từ khái niệm HCNN đã nêu ở trên, tác giả hiểu khái niệm cơ quan hành chính nhà nước như sau: Cơ quan HCNN là một bộ phận của bộ máy nhà nước, do Nhà nước lập ra để thực hiện chức năng qu

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

SOMPHONE CHANSANGMOUNG

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC

SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở TỈNH CHĂM PA SẮC NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THÀNH CAN

HÀ NỘI – NĂM 2018

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài “Chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào” là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

ngành Quản lý công của em tại Học viện Hành chính Quốc gia

Em xin cam đoan đây là công trình của riêng em Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong các công trình nghiên cứu khác

Tác giả

Somphone CHANSANGMOUNG

LỜI CẢM ƠN

Em xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô hiện đang làm việc tại Học viện Hành chính Quốc gia đã tạo điều kiện tốt nhất cho em trong thời gian học tập và nghiên cứu tại trường

Em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Ngô Thành Can đã quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn và tạo điều kiện giúp em hoàn thành luận văn

Em xin được cảm ơn các anh chị là cán bộ, công chức hiện đang làm việc tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đã tạo điều kiện cho em trong quá trình khảo sát thực trạng và góp ý về giải pháp của đề tài

Tác giả

Somphone CHANSANGMOUNG

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 8

1.1 Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo 8

1.1.1 Khái niệm 8

1.1.2 Vị trí, vai trò công chức Sở Giáo dục và Đào tạo 12

1.1.3 Đặc điểm công chức Sở Giáo dục và Đào tạo 15

1.2 Chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo 16

1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức 16

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo 18

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo 25

1.3.1.Công tác tuyển dụng, sử dụng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo 25 1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 26

1.3.3 Đánh giá công chức Sở Giáo dục và Đào tạo 27

1.3.4 Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với công chức Sở Giáo dục và Đào tạo 29

1.3.5 Công tác khen thưởng, kỷ luật công chức Sở Giáo dục và Đào tạo 30 1.3.6 Môi trường làm việc của công chức Sở Giáo dục và Đào tạo 31

1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức ở một số nước 31

1.4.1 Việt Nam 31

1.4.2 Hàn Quốc 33

1.4.3 Thái Lan 34

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Ở TỈNH CHĂM PA SẮC, NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 38

2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc 38

38

– 40

2.2 Thực trạng chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc 48

2.2.1 Số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Cham Pa Sắc 48

2.2.2 Chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc 52 2.2.3 Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ 56

2.2.4 Về kết quả thực hiện công việc 65

2.3 Đánh giá chung về chất lượng công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc 67

2.3.1 Ưu điểm 67

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 69

Chương 3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH CHĂM PA SẮC 78

3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc 78

3.1.1 Mục tiêu chung 78

3.1.2 Mục tiêu cụ thể 81

3.2 Các giải pháp cụ thể 85

3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 85

3.2.2 Đổi mới công tác tuyển dụng công chức 87

3.2.3 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức 89 3.2.4 Hoàn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật công chức 90 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện công vụ của công chức 91 3.2.6 Xây dựng và thực hiện đúng đắn chế độ chính sách đối với công chức 93 3.2.7 Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức 95 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân CNH, HĐH : Công nghiệp hóa Hiện đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội

NDCM : Nhân dân cách mạng NNL : Nguồn nhân lực

QLNN : Quản lý nhà nước THCS : Trung học cơ sở THPT : Trung học phổ thông XHCN : Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ

Bảng 2.1: Cơ cấu phân theo giới tính công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh

Chăm pa sắc giai đoạn 2012 – 2017 49

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu giới tính công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Chăm pa

sắc năm 2012 và năm 2017 50

Biểu đồ 2.2: Cơ cấu độ tuổi của công chức Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Chăm Pa

Sắc giai đoạn 2012 -2017 51

Bảng 2.2: Trình độ lý luận chính trị của công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh

Chăm Pa Sắc giai đoạn 2012 – 2017 54

Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ công chức có trình độ LLCT tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh

Chăm Pa Sắc giai đoạn 2012- 2017 55

Bảng 2.3: Trình độ học vấn của công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Chăm

Pa Sắc giai đoạn 2012- 2017 57

Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ trình độ học vấn của công chức nữ Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh

Chăm Pa Sắc giai đoạn 2012- 2017 58

Biểu đồ 2.5: Cơ cấu ngành nghề của công chức tại Sở Giáo dục và Đào tạo 60

Bảng 2.4: Mức độ đánh giá của công chức về các kỹ năng thực thi công vụ 62

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng và Nhà nước Lào luôn quan tâm đến vấn đề xây dựng chất lượng công chức coi chất lượng công chức, giáo dục như mục tiêu, động lực chủ yếu sự phát triển kinh tế Nhận thức rõ vai trò đó, Đại hội X của Đảng NDCM Lào đã khẳng định vai trò quyết định của quản lý nhà nước về phát triển chất lượng công chức, giáo dục là yếu tố quyết định cho sự phát triển là đối tượng ưu tiên của sự phát triển

Hiện nay nước CHDCND Lào đang ở trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH và thử thách với Cách mạng 4.0, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế vì thế việc đào tạo con người phát triển toàn diện về chính trị, tư tưởng, trí tuệ, đạo đức, thể chất, năng lực sáng tạo càng trở nên cấp thiết

Nước Lào đang trên con đường đổi mới, qua đó đòi hỏi chúng ta phải nắm vững được sự vận động của các quy luật kinh tế, phải tập hợp được mọi điều kiện cần thiết nhằm đưa lực lượng sản xuất lên một tầm cao mới, qua đó cải thiện về căn bản năng xuất lao động Trong lực lượng sản xuất thì người lao động là quan trọng nhất, do đó, để phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao năng xuất lao động, thì một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất là phải quan tâm nâng cao chất lượng, quản lý nhà nước về phát triển công chức giáo dục và Đào tạo

Trong những năm gần đây, nền kinh tế của CHDCND Lào đã có nhiều đổi mới, cải cách, từng bước đi vào ổn định và phát triển vững chắc, đời sống của đại đa số nhân dân được cải thiện cả về vật chất lẫn tinh thần Tuy nền kinh tế có nhiều khởi sắc như vậy nhưng nhìn chung là vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của đất nước, một trong những nguyên nhân khiến cho tiềm

năng của đất nước chưa được khai thác tốt là do chất lượng công chức còn nhiều hạn chế Do vậy, quản lý Nhà nước về phát triển chất lượng công chức nói chung và chất lượng công chức giáo dục và Đào tạo nói riêng ở Lào hiện nay vừa là yêu cầu cấp bách, vừa là vấn đề chiến lược lâu dài

Tỉnh Chăm Pa Sắc là một trong những tỉnh có nhiều đóng góp cho sự phát triển chung của đất nước Cũng giống như nhiều tỉnh khác, chất lượng công chức giáo dục và Đào tạo, của Chăm Pa Sắc còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội và khai thác tiềm năng của địa phương Tình hình đó đòi hỏi phải đặc biệt quan tâm đến sự quản lý nhà nước

về chất lượng công chức giáo dục và Đào tạo của tỉnh, trên cơ sở đó khai thác hiệu quả tiềm năng sẵn có, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

Với thời gian học tập và công tác trên địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc, được chứng kiến từng bước đổi mới của tỉnh, nhận thức rõ những thành tựu và hạn chế quản lý nhà nước về phát triển chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo của tỉnh, cùng với khát vọng được góp phần quản lý nhà nước về chất

lượng công chức trong giáo dục nơi đây nên tôi đã lựa chọn vấn đề: “Chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ chuyên

ngành quản lý công của mình

BOUPHALAVANH TINGKEO (2010), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh Chăm Pa Sắc (CHDCND Lào)

trong giai đoạn hiện nay” , Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội Luận văn nghiên cứu những vấn đề liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh Chăm Pa Sắc trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc hiện nay

VẮT THA NA CHĂN SA VANG (2007), “Xây dựng đội ngũ cán

bộ, công chức chính quyền cấp tỉnh vùng Tây Bắc nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào‟‟, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành hành chính công, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận về cán

bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, vùng Tây Bắc, CHDCND Lào đồng thời đề xuất những giải pháp để góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ cấp tỉnh Trong luận văn tác giả chủ yếu phân tích các quan niệm, khái niệm về đội ngũ công chức vùng Tây Bắc một cách khái quát, đi sâu vào việc xây dựng đội ngũ công chức cấp tỉnh vùng Tây Bắc nói chung, chưa đề cập những đến vấn đề cụ thể về xây dựng đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh

Khăm Pha Phim Ma Sỏn (2010), “Xây dựng đội ngũ công chức quản

lý nhà nước về kinh tế ở Tỉnh Bo Ly Khăm Xay, CHDCND Lào”, Luận án tiến

sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia

Hồ Chí Minh, Hà Nội Trong nội dung của luận án, tác giả chủ yếu tập trung làm rõ cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất các giải pháp khả thi để xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế, đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế của tỉnh BoLy Kham Xay Trong đó có đề cập đến việc hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản để làm rõ về đội ngũ công chức và xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp địa phương, nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức ở một số nước, chủ yếu là ở Việt Nam và rút ra bài học đối với CHDCND Lào nói chung, tỉnh BoLy Kham

Xay nói riêng, tìm ra những ưu điểm, hạn chế, yếu kém và các vấn đề đặt ra đối với việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế hiện nay

Vấn đề công tác tổ chức cán bộ cấp tỉnh ở CHDCND Lào hiện nay có hai bài viết trên tạp chí đó là: “Công tác tổ chức cán bộ cấp tỉnh ở CHDCND Lào hiện nay” của Th.Un Kẹo Si Pa Sợt, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 8 năm 2009, đã tập trung phân tích đội ngũ cán bộ làm công tác CB của Đảng

Trong quá trình nghiên cứu và sưu tầm tài liệu chúng tôi nhận thấy chưa có công trình khoa học nào đề cập dưới góc độ về chất lượng công chức

Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc của nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay, chứng tỏ đây là một vấn đề rất mới

mẻ Điều đó càng thôi thúc tôi hướng việc nghiên cứu của mình vào việc làm

rõ chất lượng ông chức Sở Giáo dục và Đào tạo trên địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào

3 Mục đích và nghiệm vụ nghiên cứu luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn tập trung đánh giá thực trạng chất lượng công chức của Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc, thông qua đó, đề xuất giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng công chức của Sở Giáo dục và Đào tạo trên địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn

Làm rõ cơ sở lý luận về chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo, những yếu tố tác động đến chất lượng công chức giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào

Phân tích, đánh giá đúng thực trạng về chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc, tìm hiểu nguyên nhân nhưng tồn tại và hạn chế

Đề ra những phương hướng và giải pháp chủ yếu, nhằm nâng cao chất

lượng công chức ở Sở Giáo dục và Đào tạo trên địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn

chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm, đường lối của Đảng nhân dân cách mạng Lào và pháp luật của Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

5.2 Phương pháp nghiên cứu

đề xuất các giải pháp và kiến nghị

Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp để tóm lược nội dung sau mỗi phần phân tích, đánh giá Phương pháp tổng hợp được sử dụng để khái quát vấn đề, tóm lược nội dung của từng mục và các kết luận của từng chương của luận văn

b Phương pháp thống kê

Luận văn sử dụng phương pháp thống kê để thống kê các số liệu cụ thể

về thực trạng Chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào

c Phương pháp so sánh

Chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo đã được nhiều địa phương, nhiều cơ quan, tổ chức quan tâm thực hiện với những mức độ thành công khác nhau Luận văn sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu, so sánh việc thực hiện nhiệm vụ này ở các quốc gia và các địa phương với tỉnh Chămpa Sắc để tìm ra sự khác biệt và rút ra những bài học kinh nghiệm

d Phương pháp điều tra xã hội học

Tác giả luận văn đã xây dựng bảng câu hỏi và tiến hành khảo sát bằng phiếu hỏi ý kiến đối với cán bộ lãnh đạo tỉnh (phát ra 40 phiếu, thu lại 32 phiếu), công chức Sở Giáo dục và Đào tạo trên địa bàn tỉnh (phát ra 89 phiếu, thu lại 79 phiếu) và ý kiến đánh giá của người dân (phát ra 200 phiếu, thu về

160 phiếu) Dựa trên kết quả điều tra xã hội học và các số liệu của tỉnh

Chămpa Sắc, luận văn đưa ra kết luận liên quan đến vấn đề nghiên cứu

6 Những đóng góp về khoa học và ý nghĩa của đề tài

6.1 Những đóng góp về khoa học

Góp phần làm phong phú cơ sở lý luận, luận văn vạch rõ thực trạng chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo thời gian qua, đồng thời đề ra phương hướng và giải pháp có tính chất định hướng nhằm quản lý nhà nước

về phát triển tối ưu quản lý nhà nước về nâng cao chất lượng công chức ở Sở

Giáo dục và Đào tạo trên địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc thời gian tới

6.2 Ý nghĩa của đề tài

Kết quả nghiên cứu của luận văn cung cấp cơ sở phương pháp khoa học cho hoạt động thực tiễn nhằm quản lý nhà nước về nâng cao chất lượng công chức ở Sở Giáo dục và Đào tạo và Đào tạo trên địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc

Luận văn là cơ sở phương pháp luận cho các cơ quan chức năng của tỉnh Chăm Pa Sắc trong việc quản lý, sử dụng, sắp xếp công chức Sở Giáo dục và Đào tạo ở các địa phương thời gian tới

có liên quan đã được đề cập trong luận văn và cán bộ quản lý trong Sở giáo dục và Đào tạo

Sở Giáo dục và Đào tạo ở tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào

Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của

Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Chăm Pa Sắc

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

1.1 Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

1.1.1 Khái niệm

- Khái niệm công chức

Khái niệm “Công chức” gắn liền với sự ra đời công chức ở các nước tư bản phương Tây Vào khoảng giữa những năm nửa cuối thể kỷ XIX, tại các nước Phương Tây đã thực hiện chế độ công chức Ngày nay, khái niệm công chức được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới, và tại mỗi quốc gia lại có những quan niệm và định nghĩa khác nhau về công chức

Cộng hòa Pháp định nghĩa: “Công chức là những người được tuyển dung, bổ nhiệm vào làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức, bao gồm

cả trung ương và địa phương nhưng không kể đến các công chức địa phương thuộc các hội đồng thuộc địa phương quản lý”

Ở nước Anh, công chức bao gồm 2 bộ phận sau:

- Những người do nhà vua trực tiếp bổ nhiệm hoặc được ủy ban dân

sự cấp giấy chứng nhận hợp lệ cho phép tham gia công tác ở cơ quan dân sự

- Những người mà toàn bộ tiền lương được cấp từ ngân sách thống nhất của

Vương quốc liên hợp hoặc từ các khoản được quốc hội thông qua Tại Nhật Bản, công chức được phân thành hai loại chính, gồm công chức nhà nước và công chức địa phương Công chức nhà nước gồm những người được nhận chức trong bộ máy Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân đội, trường công và bệnh viện quốc lập được lĩnh lương của

ngân sách nhà nước công chức địa phương gồm những người làm việc và lĩnh lương từ tài chính địa phương

Khái niệm công chức tại Trung Quốc được hiểu là: “Công chức nhà nước là những người công tác trong cơ quan hành chính nhà nước các cấp, trừ nhân viên phục vụ Công chức gồm hai loại:

- Công chức lãnh đạo là những người thừa hành quyền lực nhà nước

- Các công chức này bổ nhiệm theo các trình tự luật định, chịu sự điều hành của Hiến pháp, Điều lệ công chức và Luật tổ chức của chính quyền các cấp

- Công chức nghiệp vụ là những người thi hành chế độ thường nhiệm,

do cơ quan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý căn cứ vào Điều lệ công chức Họ chiếm tuyệt đại đa số trong công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành các chính sách và pháp luật

Tại Việt Nam, khái niệm công chức đã được xác định trong Nghị định

số 06/2010/NĐ - CP ban hành ngày 25 tháng 10 năm 2010 quy định những người là công chức “công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị quy định tại Nghị định: các cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam; Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, kiểm toán nhà nước; Bộ, cơ quan ngang

bộ và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập; Cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện; Hệ thống Tòa án nhân dân; Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân; Cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội; Cơ quan, đơn

vị của Quân đội nhân dân và công an nhân dân; Bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn

vị sự nghiệp công lập” [11]

Ở CHDCND Lào, sau khi giải phóng đất nước năm 1975 vẫn sử dụng cụm từ cán bộ Sau khi có Hiến pháp năm 1991, đề phù hợp với pháp luật,

Chính phủ đã ban hành Nghị định về Quy chế công chức CHDCND Lào đầu tiên, đó là Nghị định số 171/CT ngày 11 tháng 11 năm 1993 Quy định công chức của CHDCND Lào là người được biên chế và bổ nhiệm làm việc thường xuyên tại các Bộ, cơ quan Trung ương, địa phương hoặc đi làm việc tại cơ quan đại diện CHDCND Lào ở nước ngoài; được hưởng lương, các khoản thu phụ cấp từ quỹ ngân sách nhà nước Bộ đội, công an không tính vào danh sách công chức và có quy định riêng [18]

Sau 10 năm thực hiện Nghị định trên, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 82/CP ngày 19/5/2003 để thay thế Nghị định số 171/CP ngày 11/11/1993 và từ công chức đã được sửa đổi, bổ sung

Điều 2 Nghị định số 82/CP ngày 19/5/2003 quy định: công chức nước CHDCND Lào là công dân Lào, được tuyển dụng và bổ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ thường xuyên ở các cơ quan tổ chức Đảng, nhà nước, tổ chức quần chúng ở trung ương, cấp địa phương và cơ quan thay mặt nước CHDCND Lào ở nước ngoài và được hưởng lương và tiền hỗ trợ khác từ ngân sách nhà nước [19]

Và Luật “công chức” tại Nghị quyết 74/QH ngày 18 tháng 12 năm

2015 đã có sự thay đồi Nghị quyết đã đưa ra khái niệm công chức như sau: công chức là công dân Lào, được tuyển dụng và bổ nhiệm hoặc giao nhiệm

vụ thường xuyên ở các cơ quan của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Lào xây dựng đất nước và Tổ chức quần chúng cấp Trung ương và địa phương hoặc

cơ quan thay mặt nước CHDCND Lào ở nước ngoài và được hưởng lương, được hưởng lương và tiền hỗ trợ khác từ ngân sách nhà nước [20]

Độ tuổi của công chức về hưu công chức nam, nữ phải đủ 60 tuổi Đối với nữ sẽ về hữu trước hạn cũng được nhưng không kém 55 tuổi

Khái niệm công chức cơ quan hành chính nhà nước

Trong quản lý nhà nước, HCNN là hoạt động phục vụ nhân dân và công chức thực hiện các chính sách, pháp luật do người nhà chính trị ban hành Hành chính nhà nước liên quan đến các thủ tục, biên chế các chính sách, quy định pháp luật thành hành động và quản lý công sở Như vậy, HCNN là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống hành chính nhà nước trong quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội [13]

Từ khái niệm HCNN đã nêu ở trên, tác giả hiểu khái niệm cơ quan hành chính nhà nước như sau: Cơ quan HCNN là một bộ phận của bộ máy nhà nước, do Nhà nước lập ra để thực hiện chức năng quản lý HCNN, bao gồm các cơ quan: Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND các cấp và các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND trong đó có Sở giáo dục là một trong những cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Cơ quan HCNN ở địa phương nằm trong bộ máy chính quyền địa phương được tổ chức quản lý theo lãnh thổ hành chính Theo Điều 2 của Luật Hành chính địa phương của Nước CHDCND Lào năm 2003 thì: “chính quyền địa phương chịu sự quản điều hành của hành chính nhà nước ở trung ương, chính quyền địa phương gồm có

3 cấp: chính quyền cấp tỉnh, chính quyền cấp huyện và chính quyền cấp bản - làng” [24]

Như vậy, công chức hành chính nhà nước là những người hoạt động trong các cơ quan hành chính nhà nước đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước Hiện nay ở Nước CHDCND Lào sau khi nghị định về công chức sửa đổi, bổ sung lần thứ hai năm 2003, thì cán bộ công tác ở cấp cơ sở đã được công nhận là công chức, trong số công chức này công chức HCNN được xác định bao gồm một số chức danh chủ yếu như chủ tịch và phó chủ tịch UBND các cấp

Như vậy, công chức các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh là những người được tuyển dụng, thi tuyển vào làm việc trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, được sử dụng quyền nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn đại diện cho nhà nước cấp tỉnh trong thực thi công vụ

1.1.2 Vị trí, vai trò công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

Vị trí công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

Trong suốt tiến trình cách mạng, Đảng và Nhà nước Lào đã luôn khẳng định giáo dục là quốc sách hàng đầu, là những chính sách trọng tâm, có vị trí chính yếu của Nhà nước, được ưu tiên trước nhất, thậm chí đi trước một bước

so với các chính sách phát triển kinh tế - xã hội khác Ngay từ khi mới thành lập, Đảng nhân dân cách mạng Lào đã có nhiều quan điểm chỉ đạo về phát triển giáo dục Trong phiên họp đầu tiên của Hội đồng Chính phủ đã trình bày với các Bộ trưởng 6 nhiệm vụ cấp bách của đất nước lúc bấy giờ, trong đó có nhiệm vụ về giáo dục:

Quan điểm coi giáo dục là quốc sách hàng đầu đã được cụ thể hoá thành các chính sách như: Chính sách đầu tư cho giáo dục

Lào là một trong những quốc gia có sự đầu tư ngân sách cho giáo dục lớn

Hiện nay các cơ sở giáo dục được mở rộng, số lượng trường, lớp, giáo viên học sinh tăng lên, hệ thống các cơ sở dạy nghề, hệ thống các trường CĐ,

ĐH được tăng về số lượng, phát triển về chất lượng

Vai trò vai trò công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

Vai trò của công chức giáo dục và đào tạo Trong đời sống xã hội, công chức giáo dục và đào tạo có vai trò quan trọng đối với mọi quốc gia, dân tộc ở mọi thời đại Trong xu thế phát triển tri thức ngày nay, giáo dục được xem là chính sách, biện pháp quan trọng hàng đầu để phát triển ở nhiều quốc gia trên

thế giới và Lào không phải là ngoại lệ

Con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực cho sự phát triển xã hội, muốn phát triển xã hội phải chăm lo nhân tố con người về thể chất và tinh thần, nhất là về học vấn, nhận thức về thế giới xung quanh để họ có thể góp phần xây dựng và cải tạo xã hội Bác Hồ đã từng nói: “Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu” bởi không có tri thức, hiểu biết về xã hội, tự nhiên và chính bản thân mình, con người sẽ luôn lệ thuộc, bất lực trước những thế lực và sức mạnh cản trở sự phát triển của dân tộc, đất nước mình

Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo góp phần nâng cao dân trí ở mọi quốc gia, dân tộc Ngày nay, giáo dục và đào tạo còn góp phần tạo ra hệ thống giá trị xã hội mới Trong nền kinh tế tri thức hiện nay, tri thức là sản phẩm của giáo dục, đồng thời là tài sản quý giá nhất của con người và xã hội Sở hữu tri thức trở thành sở hữu quan trọng nhất được các nước thừa nhận và bảo

hộ Nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia, dân tộc từ tài nguyên, sức lao động cơ bắp là chính chuyển sang nguồn lực con người có tri thức là cơ bản nhất

Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo góp phần bảo vệ chế độ chính trị của mỗi quốc gia, dân tộc bởi giáo dục góp phần xây dựng đội ngũ lao động

có trình độ cao làm giàu của cải vật chất cho xã hội đồng thời có bản lĩnh chính trị vững vàng, đủ sức đề kháng chống lại các cuộc “xâm lăng văn hóa” trong chính quá trình hội nhập quốc tế và toàn cầu

Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo bồi dưỡng nhân tài, xây dựng đội công chức Sở Giáo dục và Đào tạo có trình độ chuyên môn Đào tạo nhân lực

có trình độ cao góp phần quan trọng phát triển khoa học công nghệ là yếu tố quyết định của kinh tế tri thức

Nhận thức rõ vai trò của công chức Sở Giáo dục và Đào tạo đối với sự phát triển, Đảng và Nhà nước Lào khẳng đinh: “ Giáo dục là quốc sách hàng

đầu” Việc đổi mới giáo dục trong giai đoạn hiện nay đang là mối quan tâm của các cấp, ngành, các nhà khoa học và toàn xã hội Chọn khoa học và giáo dục làm khâu đột phá cho phát triển Chọn giáo dục làm tiền đề, làm xương sống của phát triển bền vững là xác định đúng đắn và khoa học

- Đội ngũ cán bộ, công chức Sở giáo dục và Đào tạo, nhất là cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý là lực lượng tham mưu cho Đảng trong hoạch định chiến lược, kế hoạch, chủ trương, chính sách, bước đi, giải pháp thực hiện cải cách giáo dục ở Lào hiện nay Đồng thời, chính đây là lực lượng lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các nội dung, nhiệm vụ của sự nghiệp giáo dục và Đào tạo của đất nước

- Từ mục đích, đặc điểm của Sở Giáo dục và Đào tạo, Đảng NDCM Lào khẳng định trong quá trình đổi mới giáo dục và trong bối cảnh hội nhập quốc tế, đội ngũ lãnh đạo, quản lý nhà nước ngành giáo dục lại càng có vai trò quan trọng để xây dựng thể chế, cơ chế và tạo lập đồng bộ các yếu tố để nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước ở Sở Giáo dục và Đào tạo

- Đây cũng là đội ngũ tham mưu cho Đảng và Chính phủ về đổi mới các công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với nền giáo dục, như: đổi mới công tác dậy và học, dự báo chiến lược, cải tiến hệ thống giáo dục, xây dựng

hệ thống giáo dục quốc dân…

- Vai trò của công chức Sở Giáo dục và Đào tạo còn thể hiện ở việc đề xuất các chủ trương, chính sách, pháp luật để thực hiện xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công, những vấn đề xã hội, đồng thời giúp Nhà nước

tổ chức kiểm tra, kiểm soát, tạo điều kiện để các hoạt động xã hội hóa sự nghiệp, dịch vụ công phát triển theo đúng định hướng xã hội chủ nghĩa

- Nội dung, nhiệm vụ hội nhập giáo dục quốc tế rất phong phú, sâu rộng

và phức tạp, bao gồm nhiều lĩnh vực, lại có sự khác biệt giữa Lào với các nước trên thế giới, nên rất cần phải có sự tham mưu, đề xuất của đội ngũ cán bộ, công

chức, nhất là cán bộ, công chức Sở Giáo dục và Đào tạo về việc xây dựng thể chế, chế độ, chính sách khi đất nước hội nhập sâu vào nền giáo dục quốc tế

1.1.3 Đặc điểm công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

- Tính nghề nghiệp thể hiện ở việc Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

thực hiện thường xuyên một công vụ theo nghiệp vụ chuyên môn mà công chức đó đảm nhiệm Công chức này có chức năng thực thi pháp luật và thi hành công vụ nhằm phục vụ lợi ích chung cho toàn xã hội Đây là hạt nhân cơ bản của nền công vụ, là chủ thể thực sự tiến hành các công vụ cụ thể và cũng chính là yếu tố đảm bảo cho nền công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu quả

- Tính pháp lý: công chức Sở Giáo dục và Đào tạo thực hiện công vụ

theo một quy trình công tác đã được pháp luật xác định và họ không có quyền thay đổi nếu không được pháp luật cho phép Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là những người được tuyển dụng trên cơ sở năng lực và phẩm chất phù hợp để thực hiện những công việc được giao

- Tính thứ bậc: Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo được chia thành

những bậc hạng khác nhau tuỳ theo tính chất, yêu cầu về chuyên môn nghiệp

vụ của công việc và được bổ nhiệm vào vị trí công tác theo thứ bậc đó Ví dụ như phân loại công chức theo trình độ đào tạo, Điều 6 Nghị định về công chức nước CHDCND Lào (2003) đã chia công chức ra thành 5 hạng

Người ta cũng phân loại công chức theo quá trình đào tạo hoặc trình độ văn hóa tương đương như sau:

+ Hạng V: có trình độ trên đại học hoặc đại học, có kinh nghiệm công tác lâu năm và làm việc có hiệu quả cao

+ Hạng IV: có trình độ đại học

+ Hạng III: có trình độ dưới đại học

+ Hạng II: có trình độ trung học

+ Hạng I: có trình độ dưới trung học

Tuy nhiên việc phân hạng công chức cũng không hoàn toàn căn cứ vào bằng cấp, mà còn phải xem xét khả năng thực tế, vị trí công tác hiện tại của công chức để sắp xếp, quy hoạch đội ngũ Vì vậy, việc phân hạng công chức theo trình độ đào tạo cũng chỉ mang ý nghĩa định tính mà chưa xác định rõ thứ bậc của người công chức

- Tính được nhà nước trả lương Vì công chức thực thi công vụ nhà nước

do vậy được hưởng lương từ ngân sách của nhà nước Đặc điểm này giúp ta phân biệt công chức với những người là việc ở các doanh nghiệp và khu vực tư nhân hưởng lương không do nhà nước chi trả.Trong kinh tế thị trường, tiền lương và thu nhập của Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo mặc dù do nhà nước trả từ ngân sách, song chính sách tiền lương công chức phải đặt trong mối tương quan với mặt bằng tiền lương, thu nhập khu vực thị trường Bởi thực tế tiền lương của Công chức ngành giáo dục nước CHDCND Lào rất thấp và thấp hơn khu vực sản xuất kinh doanh, chưa bảo đảm cho công chức sống chủ yếu bằng tiền lương; thu nhập ngoài lương lớn Và đây cũng là một trong những nguyên nhân của tiêu cực, tham nhũng; tăng dòng “chảy máu chất xám”

từ khu vực hành chính nhà nước ra khu vực thị trường khi mà quan hệ tiền lương chưa hợp lý, các mức lương theo hệ số tiền lương gắn quá chặt với tiền lương tối thiểu chung; tiền lương chưa gắn thật chặt với vị trí, chức danh và hiệu quả công tác, chất lượng cung cấp dịch vụ công

1.2 Chất lƣợng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức

Trong mỗi lĩnh vực khác nhau, với mục đích khác nhau lại có những quan điểm về chất lượng khác nhau Theo Tổ chức kiểm tra chất lượng Châu Âu: “Chất lượng là mức độ phù hợp với yêu cầu của người tiêu dùng” Theo

tiêu chuẩn Pháp: “Chất lượng là tiềm năng của một sản phẩm hay dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu người sử dụng”

Theo Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học do nhà xuất bản Đà Nẵng xuất bản năm 2000 (tr.144): “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc” Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không hoàn toàn giống với chất lượng của các loại hàng hóa, dịch vụ, bởi con người là một thực thể phức tạp Hơn nữa , mỗi cá nhân CBCC không thể tồn tại biệt lập mà phải được đặt trong mối quan hệ với cả tập thể

Chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là: “tập hợp tất cả những đặc điểm, thuộc tính của từng cán bộ, công chức Sở Giáo dục và Đào tạo phù hợp với cơ cấu, đáp ứng được yêu cầu theo nhiệm vụ và chức năng của cơ quan, đơn vị, đồng thời là tổng hợp những mối quan hệ giữa các cá nhân cán bộ, công chức Sở Giáo dục và Đào tạo với nhau; sự phối kết hợp hoạt động trong thực thi nhiệm vụ chung nhằm đáp ứng yêu cầu, mục tiêu chung một thời điểm nhất định của địa phương”

Nói đến chất lượng từng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo được biểu hiện cụ thể thông qua tình trạng sức khỏe để làm việc; tiếp đến là chất lượng lao động, khả năng triển khai, hoàn thành nhiệm vụ được giao; thái độ, tinh thần phục vụ nhân dân trong thực thi công việc; trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, chính trị; khả năng thích ứng với điều kiện cải cách hành chính đang diễn ra ngày càng sâu rộng như hiện nay không chỉ ở Lào mà còn hội nhập quốc tế Ngoài ra, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã còn được thể hiện ở mối quan hệ giữa cán bộ, công chức với nhau: sự phối kết hợp trong công tác, triển khai nhằm hoàn thành nhiệm vụ; giúp đỡ, ủng hộ nhau trong cả quá trình lao động

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

* Phẩm chất chính trị, Phẩm chất đạo đức

Phẩm chất chính trị của Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là tổng hợp

các đặc tính cá nhân công chức về mặt chính trị, bao gồm các yếu tố cơ bản: nhận thức chính trị, thái độ chính trị và hành vi chính trị, cụ thể:

- Nhận thức chính trị của người công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là

sự hiểu biết về đường lối, quan điểm chính trị, về nền tảng tư tưởng chính trị của Đảng NDCM Lào, sự hiểu biết và tin tưởng vào mục đích, lý tưởng, đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng NDCM Lào, vai trò, nhiệm vụ của cán bộ, hình thành tình cảm, ý chí cách mạng của người công chức

- Thái độ chính trị của công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là những biểu hiện, cử chỉ, lời nói, việc làm của người công chức xuất phát từ nhận thức, suy nghĩ, tình cảm trước những vấn đề chính trị, tư tưởng và tổ chức của Đảng NDCM Lào Thái độ chính trị phản ánh cách nhìn nhận, suy nghĩ và chi phối hành động của người công chức, bao gồm lòng trung thành, tính vững vàng, kiên định về lập trường, tư tưởng chính trị Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo phải là người tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, trung thành với Hiến pháp nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Thái độ chính trị của công chức đúng hay không đúng; kiên quyết, dứt khoát hay nửa vời, chập chừng, do dự; nghiêm túc hay không nghiêm túc… có ảnh hưởng rất lớn đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của người công chức

- Hành vi chính trị của người công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là hành động mang tính chính trị, như tiên phong, gương mẫu trong công tác, lao động, học tập, sinh hoạt; đi đầu trong thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước; tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân; kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện tiêu cực về chính trị

Phẩm chất đạo đức của người Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo bao

gồm các yếu tố: Ý thức đạo đức, thái độ đạo đức và hành vi đạo đức

- Ý thức đạo đức của người công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là quan niệm, sự hiểu biết về đạo đức, các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc, những giá trị, chuẩn mực đạo đức mới (đạo đức cách mạng)

- Thái độ đạo đức của người công chức Sở Giáo dục và Đào tạo do ý thức đạo đức quy định, biểu hiện ra bên ngoài là sự yêu hay ghét, ủng hộ hay phê phán đối với cái: thiện, ác, đẹp, xấu, tiến bộ, lạc hậu…; là đúng mực, nghiêm túc hay không nghiêm túc với công việc, nghề nghiệp, với đồng chí, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè và quần chúng nhân dân

- Hành vi đạo đức của người công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là những hành động, lời nói, việc làm liên quan đến phạm trù đạo đức, có tính nêu gương, giáo dục đạo đức đối với bản thân, gia đình, đồng chí, đồng nghiệp và nhân dân

Lối sống của người công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là những hình thức, cung cách sinh hoạt, làm việc, những hoạt động, cách xử sự đã trở thành

ổn định, thành đặc điểm riêng của cá nhân Lối sống do nhiều yếu tố quy định như giáo dục, nghề nghiệp, điều kiện kinh tế, sinh hoạt, hoàn cảnh xã hội, phẩm chất tâm lý - sinh lý và sự rèn luyện của cá nhân… Lối sống gắn liền và

là một biểu hiện đậm nét của đạo đức cá nhân, vì vậy, khi nhận diện và đánh giá phẩm chất đạo đức của cán bộ nhất thiết phải xem xét lối sống của họ

Phẩm chất đạo đức, lối sống của người Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo quan hệ mật thiết với phẩm chất chính trị Phẩm chất chính trị chi phối, quy định phẩm chất đạo đức; phẩm chất đạo đức tác động tới sự phát triển phẩm chất chính trị Người công chức Sở Giáo dục và Đào tạo có giác ngộ chính trị, có niềm tin sâu sắc với Đảng NDCM Lào sẽ giúp họ có tình yêu thương đồng chí, kính trọng nhân dân, quan tâm giúp đỡ mọi người, biết hy sinh lợi ích cá nhân cho lợi ích cách mạng Những phẩm chất đạo đức tốt đẹp

như trung, hiếu, dũng, liêm sẽ giúp người công chức củng cố, phát triển các phẩm chất chính trị như sự kiên định lập trường, tư tưởng, tính tiên phong gương mẫu của người công chức Quan hệ biện chứng giữa phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức của người công chức sẽ tạo nên một người công chức có phẩm chất đạo đức trong sáng, tiêu biểu cho cuộc đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí và được đồng nghiệp, đảng viên và nhân dân tin cậy

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Đánh giá chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo thông qua trình

độ chuyên môn nghiệp vụ được thể hiện ở các mặt như: trình độ học vấn, kiến

thức quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn nghiệp vụ

- Trình độ học vấn: là mức độ kiến thức của người công chức Sở

Giáo dục và Đào tạo thường được xác định bằng các bậc học cụ thể trong hệ thống giáo dục quốc dân Đây là nền tảng để rèn luyện, nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn và cả phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của người công chức

- Trình độ quản lý hành chính nhà nước: Quản lý nhà nước là sự tác

động mang tính tổ chức lên các quan hệ xã hội, đó là thủ pháp mà nhà quản lý sử dụng trong phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ của mình để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra Hoạt động quản lý vừa được coi là một khoa học, vừa là nghệ thuật Để thực hiện được các hoạt động này, đòi hỏi công chức Sở Giáo dục và Đào tạo cần phải được đào tạo, bồi dưỡng những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước thì mới có được những kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ được giao

- Trình độ chuyên môn của người công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là

mức độ kiến thức và kỹ năng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của chức danh công việc theo quy định Trình độ chuyên môn của người công chức không chỉ

được đánh giá bởi bằng cấp chuyên môn được đào tạo mà chủ yếu là ở kết quả hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn, ở uy tín trong công tác chuyên môn

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là một yếu tố có vai trò đặc biệt, chi phối, ảnh hưởng tới tất cả các yếu tố tạo nên chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo, là cơ sở để hình thành và phát triển phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức của người công chức; là yếu tố đặc biệt quan trọng tạo thành năng lực và là điều kiện để có năng lực Tuy nhiên, không phải người công chức cứ có kiến thức là có năng lực Có kiến thức nhưng phải trải qua quá trình rèn luyện trong thực tiễn thì mới có năng lực Trên thực tế

đã có không ít công chức Sở Giáo dục và Đào tạo có kiến thức song năng lực hạn chế Cũng có nhiều người tuy không có bằng cấp, chứng chỉ nhưng họ tự học tập, kinh nghiệm trong thực tiễn nên vẫn có năng lực tốt Trình độ và năng lực của người công chức quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo nên cái “tài” hay mặt

“chuyên” của Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

Kỹ năng, thái độ trong thực thi công vụ

Đánh giá công chức theo quá trình thực thi công vụ có thể được biểu hiện thông qua một số tiêu chí cơ bản như thời gian thực hiện công việc, cách thức thực hiện, quy trình thực hiện, những chuẩn mực về thái độ, hành vi khi thực hiện

Theo đó, đánh giá công chức Sở Giáo dục và Đào tạo theo quá trình thực thi công vụ tập trung vào sự tuân thủ chặt chẽ các quy định của cơ quan

và luật pháp của Nhà nước gắn với cơ chế kiểm soát quy trình (trình tự, bước

đi, hình thức thực hiện) Chính sự ràng buộc quá lớn về cách làm sẽ khiến cho việc thực thi công vụ của công chức giống như một cỗ máy, tập trung vào tuân thủ thay vì đổi mới, linh hoạt và sáng tạo Điều này dẫn tới hiện tượng công chức vẫn thực hiện đúng quy định nhưng kết quả không cao hoặc có thể thực hiện với hiệu quả tốt hơn, thời gian nhanh hơn nhưng nguyên tắc, quy trình, thủ

tục hành chính bắt buộc phải như vậy nên không thể xử lý khác (sự cứng nhắc của các quy định)

Đánh giá công chức Sở Giáo dục và Đào tạo thông qua kỹ năng thực thi công vụ là những vận dụng có hiệu quả những tri thức về phương thức hành động đã được chủ thể lãnh hội thực hiện chức năng, nhiệm vụ tương ứng Đây

là một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá năng lực của công chức, phản ánh tính chuyên nghiệp của công chức trong thực thi công vụ Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo cần có những kỹ năng công tác tương ứng với nhiệm vụ được giao để thể hiện vai trò, nhiệm vụ của công chức Có thể phân thành cụ thể như sau:

- Kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ: là khả năng của công chức Sở Giáo

dục và Đào tạo thể hiện được kiến thức và tài năng trong quá trình hoạt động thuộc chuyên môn của mình Nó bao gồm kỹ năng thực hiện các hoạt động

chuyên môn và kỹ năng thực hiện các quy trình chuyên môn

- Kỹ năng quan hệ giao tiếp: vai trò của công chức Sở Giáo dục và

Đào tạo là cầu nối đưa ra chính sách pháp luật của Nhà nước, các chương trình, kế hoạch công tác đến với người dân để dân hiểu và thực hiện đúng pháp luật Do vậy công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là người thực hiện quan

hệ giao tiếp Đây là kỹ năng liên quan đến khả năng giao tiếp, ứng xử trong công việc, chia sẻ và động viên thu hút người khác với tư cách là cá nhân hoặc nhóm làm việc

- Kỹ năng lãnh đạo quản lý: cách thức, phong cách quản lý của lãnh đạo

tác động đến tâm lý cũng như việc triển khai thực thi công vụ của công chức

Sở Giáo dục và Đào tạo Các quyết định phân công nhiệm vụ một cách rõ ràng, phù hợp sẽ tạo cho công chức cơ sở tốt nhất để thực thi công vụ Sự lãnh đạo linh hoạt, kiên quyết sẽ mang đến sự động lực lớn cho công chức trong việc thực hiện công việc, và ngược lại Điều này đòi hỏi người lãnh đạo phải

nâng cao kỹ năng quản lý và xây dựng phong cách lãnh đạo phù hợp

- Kỹ năng phối hợp: Sự phối hợp làm việc giữa các nhóm và giữa

các công chức Sở Giáo dục và Đào tạo trong nhóm, đây là kỹ năng quan trọng trong việc đánh giá chất lượng công chức Một tập thể mạnh phải là một tập thể có được sự phối hợp giữa các thành viên, phát huy hết năng lực đó Để làm được điều này, trước hết phải có quy chế làm việc của tổ chức, quy định

rõ chức trách, nhiệm vụ của từng tổ chức bên trong và từng thành viên của tổ chức, xem xét những sự phối hợp của công chức với công việc được giao, có nhiệm vụ hợp với chuyên môn và khả năng của họ, thứ hai là sắp xếp những người làm việc trong từng nhóm có thể hỗ trợ được cho nhau, phù hợp nhau

và bố trí cho nhau, đây là một cách sử dụng con người để tạo điều kiện cho nhau và xuất phát công việc nhanh chóng

Với các nhóm kỹ năng trên đều cần đến các khả năng cá nhân tương ứng với từng vị trí công tác như: khả năng tự nhìn nhận đánh giá, khả năng quản lý, kiềm chế mọi sự căng thẳng (mà chủ yếu là khả năng tổ chức công việc một cách có kế hoạch), khả năng giải quyết vấn đề một cách tự tin và sáng tạo

Việc đánh giá chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo nước CHDCND Lào không chỉ dựa vào bằng cấp chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước…, mà phải hội đủ nhiều yếu tố trong đó

có thể nói yếu tố về khả năng hoạt động thực tiễn, về kỹ năng, mức độ thành thạo công việc rất cần thiết và quan trọng

Năng lực chuyên môn của mỗi công chức Sở Giáo dục và Đào tạo không phải là thứ năng lực bất biến, được sử dụng trong mọi hoàn cảnh, môi trường, do đó đòi hỏi mỗi người công chức phải luôn nỗ lực rèn luyện cho mình một kỹ năng công tác, phải chịu khó nghiên cứu, tìm tòi, học hỏi trong thực tiễn cuộc sống, am hiểu lĩnh vực công việc đang làm và qua đó từng

bước nâng cao năng lực chuyên môn và khả năng thành thạo công việc mình đang làm Hiện nay, kỹ năng và mức độ thành thạo trong công việc của công chức Sở Giáo dục và Đào tạo đang là vấn đề được đặc biệt quan tâm bởi vì hầu hết các cơ quan, đơn vị không thiếu công chức có bằng cấp chuyên môn nhưng lại hụt hẫng một đội ngũ công chức am hiểu pháp luật, thành thạo về chuyên môn, kỹ thuật, có kỹ năng thực thi công vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại vào từng lĩnh vực công tác cụ thể, nhất là đội ngũ công chức nòng cốt kế cận có trình độ chuyên môn cao và các chuyên gia hoạch định chính sách để tham mưu có hiệu quả

Kết quả thực hiện công việc được giao

Đánh giá công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là việc cơ quan, đơn vị quản lý, sử dụng công chức tiến hành đánh giá, phân loại, làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của từng công chức

Đánh giá công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là việc làm khó, rất nhạy cảm vì nó ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác trong công tác cán bộ Kết quả đánh giá công chức là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chính sách đối với công chức, cũng như giúp công chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, góp phần nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác chuyên môn của cán bộ, công chức tại cơ quan, đơn vị Đây là khâu quan trọng, nếu cơ quan quản lý, sử dụng đánh giá sai sẽ dẫn tới dùng người không đúng, dùng người năng lực kém, bỏ sót người tài, gây ảnh hưởng không tốt trong nội bộ cơ quan, đơn vị, làm giảm lòng tin đối với toàn công chức

Lấy kết quả thực hiện công vụ làm căn cứ chính để đánh giá, tập trung vào mục đích đạt được của kết quả dựa trên đầu ra của quá trình (sản phẩm cụ thể) Đầu ra là toàn bộ sản phẩm cuối cùng của quá trình thực hiện công việc

mà người công chức đảm nhiệm, bao gồm số lượng và chất lượng Kết quả đầu ra là sản phẩm công vụ mà người công chức thực hiện, phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ của họ

Đầu ra có thể bao gồm: số lượng công việc được hoàn thành, chất lượng công việc được hoàn thành, chi phí cho công việc được hoàn thành, thời gian hoàn thành công việc, sự chấp hành các quy định… Kết quả của các đầu ra là mục đích cuối cùng mà tổ chức mong muốn hướng tới và đạt được Trong hành chính nhà nước, đầu ra là các dịch vụ công còn kết quả mong muốn đạt được là sự hài lòng của người dân về dịch

vụ được Nhà nước cung cấp và sự gia tăng niềm tin của người dân vào

cơ quan công quyền

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

1.3.1.Công tác tuyển dụng, sử dụng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

Công tác tuyển dụng công chức được coi là khâu quan trọng trong quá trình quản trị nhân sự, có ý nghĩa đặc biệt, quyết định đến chất lượng công chức

Sở Giáo dục và Đào tạo; là yếu tố chủ yếu của chính sách quản lý nguồn nhân lực, bởi nó có ảnh hưởng quyết định đến tình trạng nhân lực của cơ quan

Tuyển dụng lao động mới một mặt làm cho lực lượng lao động được trẻ hoá và mặt kia, trình độ trung bình được nâng lên, tạo ra một đội ngũ công chức có trình độ, kinh nghiệm để giúp cho tổ chức tồn tại và phát triển tốt, có tính cạnh tranh cao

Một chính sách tuyển dụng đúng đắn, được chuẩn bị chu đáo, tiến hành nghiêm túc, có tiêu chuẩn xác đáng theo một quy trình khoa học sẽ bảo đảm cho cơ quan chọn được những người tài giỏi và chắc chắn sẽ góp phần mang lại những thành công cho cơ quan

Sử dụng công chức Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là một khâu rất

quan trọng tong công tác quản lý công chức của Đảng và Nhà nước Để nắm bắt được các chủ trương mới, hiểu rõ và thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, mặt khác, cần thấy rằng trong sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước, các chủ tương chính sách và chế độ đối với công chức phải đổi mới và hoàn thiện Với công chức Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo, vấn đề đổi mới và hoàn thiện chính sách, chế độ càng đặt ra thường xuyên và cấp bách bời đây

là đội ngũ từng bước đi của công cuộc đổi mới kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước trong quá trình CNH - HĐH và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước Dù ở hoàn cảnh nào, việc sử dụng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo cũng phải xuất phát từ mục tiêu lâu dài, đem lại hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của công vụ, phục vụ nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị và địa phương Bởi vậy, trong sử dụng phải đảm bảo thực sự dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể, tránh lãng phí chất xám

Tuyển chọn và sử dụng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo đúng người, đúng việc là một trong những yêu cầu, thách thức lớn đối với những CQHCNN hiện nay

1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức

Nói về vai trò của đào tạo, bồi dưỡng nói chung, ông Alvin Toffer người Anh có viết: “Con người nào không được đào tạo, con người đó sẽ bị

xã hội loại bỏ Dân tộc nào không được đào tạo, dân tộc đó sẽ bị đào thải”

Từ năm 1956, Hồ Chủ Tịch đã từng nói: “Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu” và “Không có giáo dục, không có cán bộ thì không nói gì đến nền kinh tế, văn hóa”.Có thể nói: Giáo dục – đào tạo là con đường cơ bản để nâng cao kiến thức toàn diện và trình độ lành nghề cho nguồn nhân lực, là chìa khóa để con người mở cửa tương lai đi vào Sở

Đào tạo, bồi dưỡng là hoạt động Xét về mặt hình thức, nó không gắn với hoạt động quản lý, điều hành nhưng nó giữ vai trò bổ trở và trang bị kiến

thức để người Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo có đủ năng lực để đáp ứng

yêu cầu trong thực thi công vụ

Đào tạo, bồi dưỡng quyết định trực tiếp đến chất lượng của đội ngũ công chức Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo Đây là hoạt động nhằm trang

bị và nâng cao kiến thức, năng lực cơ bản cho đội ngũ công chức, xây dựng một đội ngũ công chức có đủ phẩm chất, trình độ, năng lực để làm tốt nhất những công việc mà họ được giao Đào tạo là một quá trình truyền thụ kiến thức mới một cách cơ bản, để người công chức Công chức ngành giáo dục lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng một cách có hệ thống, người công chức sẽ có văn bằng mới hoặc cao hơn trình độ trước khi được đào tạo

Còn bồi dưỡng là hoạt động bổ sung thêm kiến thức, cập nhật những vấn đề mới có liên quan đến hoạt động công vụ đang thực hiện

Đào tạo, bồi dưỡng sẽ giúp cho công chức Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo hoàn thiện về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phù hợp với chức danh công việc đảm nhiệm, thực hiện tốt phương châm phát triển toàn diện là thường xuyên cập nhật được những kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, giúp họ thích ứng được với những đòi hỏi, yêu cầu thay đổi của môi trường làm việc

và sự phát triển của khoa học, công nghệ, sự quản lý tiên tiến và tính chuyên nghiệp trong hoạt động công vụ cũng như yêu cầu phát triển của xã hội

1.3.3 Đánh giá công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

Đánh giá công chức Sở Giáo dục và Đào tạo là hoạt động công vụ được thực hiện từ phía cơ quan, đơn vị, tổ chức, người sử dụng công chức, tập thể lao động nhằm xem xét chất lượng công chức dựa trên cơ sở thực tiễn công tác của người công chức và yêu cầu nhiệm vụ được cơ quan, đơn vị, tổ chức đề ra đối với công chức

Đánh giá đúng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo thì toàn bộ quy trình công tác cán bộ sẽ chính xác, hiệu quả trong chọn người xếp việc được chính

xác, tạo điều kiện cho công chức phát huy được sở trường, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đồng thời không bỏ sót nhân lực chất lượng, chọn nhầm nhân lực kém chất lượng

Ngược lại, đánh giá công chức Sở Giáo dục và Đào tạo không đúng thì không những bố trí, sử dụng công chức không đúng mà quan trọng hơn là mai một dần động lực phát triển, có khi làm thui chột những tài năng, “vàng thau lẫn lộn”, xói mòn niềm tin của đảng viên, quần chúng ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị

Đánh giá công chức Sở Giáo dục và Đào tạo để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện được giao Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức

Theo pháp luật cán bộ công chức Lào năm 2015 thì đánh giá công chức dựa vào các nội dung sau:

- Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;

- Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;

- Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;

- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;

- Thái độ phục vụ nhân dân

Ngoài ra đối với công chức lãnh đạo, quản lý còn được đánh giá theo các nội dung sau đây:

- Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý;

- Năng lực lãnh đạo, quản lý;

- Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức

Việc đánh giá công chức được thực hiện hàng năm, trước khi bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, khi kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái

Khi đánh giá phải bảo đảm tính khách quan, toàn diện, tính lịch sử - cụ thể; trên cơ sở thực hiện tự phê bình và phê bình; thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ; công khai đối với cán bộ, công chức được đánh giá Phát huy đầy đủ trách nhiệm của tập thể và cá nhân, lấy kết quả, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu trong đánh giá công chức

Đánh giá công chức được coi là tiền đề quan trọng nhất nhưng vẫn là khâu khó và yếu nhất, khó nhất là đánh giá cái “tâm” và cái “tầm” và bản lĩnh chính trị của người công chức

1.3.4 Chính sách tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với công chức Sở Giáo dục và Đào tạo

Chế độ, chính sách đối với đội ngũ công chức là hệ thống các quy định

do nhà nước, địa phương đặt ra để tạo nguồn và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Chế độ, chính sách đối với công chức bao gồm: Các quy định về

ưu tiên tuyển dụng, ưu đãi, thu hút nhân tài vào công chức, các quy định nhằm tạo điều kiện để công chức có điều kiện học tập, nâng cao trình độ, điều kiện bảo đảm môi trường làm việc thuận lợi, từng bước hiện đại hóa công sở, nhà công vụ, trang thiết bị làm việc trong công sở, phương tiện để thi hành công vụ; bảo đảm sự quan tâm, hỗ trợ về vật chất khi công chức gặp rủi ro trong công việc, chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

Chế độ, chính sách đối với công chức là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo Chế độ, chính sách là do con người tạo ra, nhưng đồng thời lại tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người Chế độ, chính sách hợp lý có thể mở đường, là động lực thúc đẩy tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi người, nhưng

cũng có thể kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo của công chức Vì vậy, việc nâng cao chất lượng công chức phải gắn liền với đổi mới

hệ thống cơ chế, chính sách

Trong đó tiền lương là một yếu tố quan trọng bậc nhất của quyền lợi công chức Đối với công chức tiền lương là sự bảo đảm về phương diện vật chất để thực thi công vụ, đồng thời cũng là sự đãi ngộ đối với họ và là yếu tố ràng buộc chặt chẽ họ với công vụ

1.3.5 Công tác khen thưởng, kỷ luật công chức Sở giáo dục và Đào tạo

- Về khen thưởng: trong các cơ quan hành chính, thành công của người

lãnh đạo quản lý chủ yếu là do hiệu suất và hiệu quả thực thi công vụ của từng công chức Tuy nhiên với đặc điểm là hoạt động bằng ngân sách nhà nước, ràng buộc chặt chẽ về cấp bậc và chế độ chức nghiệp gần như trọn đời nên đây là một môi trường dễ nảy sinh sự trì trệ, thiếu sáng tạo trong đội ngũ công chức Chính vì thế công tác thi đua, khen thưởng là công cụ trực tiếp tác

động đến động lực làm việc của đội ngũ công chức trong nền công vụ

Công chức Sở Giáo dục và Đào tạo có thành tích trong công vụ thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng Bên cạnh đó, công chức được khen thưởng do có thành tích xuất sắc hoặc công trạng thì được nâng lương trước thời hạn, được ưu tiên khi xem xét bổ nhiệm chức vụ cao hơn nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu

- Về kỷ luật: đây là việc xử lý công chức Sở Giáo dục và Đào tạo mắc

sai phạm trong quá trình thi hành công vụ, thực hiện quy chế làm việc, chất lượng công việc được giao; là yếu tố không thể thiếu trong việc duy trì nề nếp

làm việc, kỷ cương trật tự xã hội

Theo Điều 4 của Chỉ thị 02/CP của Thủ tướng nước CHDCND Lào năm 2008 việc xử lý kỷ luật công chức được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

+ Vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ, đạo đức và văn hóa giao tiếp của công chức trong thi hành công vụ; những việc công chức không được làm

+ Vi phạm pháp luật bị tòa án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật + Vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm

và các quy định khác của pháp luật liên quan đến công chức nhưng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự

1.3.6 Môi trường làm việc của công chức Sở giáo dục và Đào tạo

Chất lượng công chức Sở Giáo dục và Đào tạo bị ảnh hưởng bởi nhiều

lý do khách quan đem lại như điều kiện làm việc và môi trường làm việc Ở đâu có sự quan tâm đầu tư vào cơ sở vật chất, các trang thiết bị, phương tiện làm việc và có môi trường làm việc thuận lợi, quy chế dân chủ được thực hiện tốt, đội ngũ công chức Sở Giáo dục và Đào tạo có tinh thần đoàn kết, dân chủ tập thể thì ở đó công chức có động lực làm việc, có điều kiện để hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp trên giao Mặt khác việc tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, thể thao rèn luyện và chăm sóc sức khỏe cả về mặt thể chất cũng như tinh thần một cách thường xuyên sẽ tạo động lực cho công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức ở một số nước

1.4.1 Việt Nam

Một trong 5 mục tiêu quan trọng của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức cũng xác định mục tiêu: xây dựng một nền công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả” Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước chuẩn bị kết thúc giai đoạn 1 trong bối cảnh đất nước