xử lý kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước

Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Trong khi thi hành công vụ,cán bộ, công chức có nhiệm vụ thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm vềkết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 3

I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 5

1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống 5

2 Mô tả tình huống: 5

II PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 7

1 Mục tiêu cần đạt khi xử lý tình huống: 7

2 Cơ sở lý luận: 7

3 Phân tích diễn biến tình huống: 21

4 Nguyên nhân tình huống: 22

5 Hậu quả của tình huống: 23

6 Các phương án giải quyết tình huống: 23

7 Biện pháp: 24

8 Tổ chức thực hiện phương án: 24

III KIẾN NGHỊ 25

1 Những giải pháp nâng cao đạo đức: 25

2 Những giải pháp cụ thể: 26

KẾT LUẬN 28

TÀI LIỆU THAM KHẢO 30

PHẦN MỞ ĐẦU

Đảm bảo cho công cuộc cải cách hành chính thành công thì điều quantrọng nhất là con người, con người ở đây là công chức trong bộ máy hành chínhNhà nước Trong đó đạo đức công chức là một yếu tố vô cùng quan trọng và bứcthiết nhất trong giai đoạn hiện nay Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Cán bộ, côngchức là công bộc của dân ”, có bổn phận phục vụ nhân dân Vì thế, đạo đứccông chức thể hiện tính dân chủ trong công vụ mà công chức thực hiện đối vớidân Sự không thiên vị, vô tư và trong sáng chắc chắn sẽ làm cho người dân tinhơn vào Chính phủ, vào Nhà nước và ngược lại Đạo đức công chức thể hiệntrong những hoạt động cụ thể, hành vi cụ thể qua công việc của công chức.Trong quá trình thực thi công vụ, yêu cầu của cải cách nền hành chính nhà nướchiện nay là phải đạt mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch,vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theonguyên tắc của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo củaĐảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứngyêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước Với ý nghĩa đó, đạo đứccông chức cần được xây dựng thành chuẩn mực của công chức trong giao tiếphành chính cũng như ứng xử có văn hoá trong thực thi công vụ Bởi vì hoạt độngcủa công chức là phục vụ cho nhà nước, cho nhân dân Do đó, phải làm tăngniềm tin của nhân dân với các cơ quan công quyền nhà nước các cấp thông quađội ngũ cán bộ, công chức, khích lệ lương tâm, tránh nhiệmvà tinh thần phục vụcho đội ngũ công chức các cấp trong giai đoạn cách mạng hiện nay

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy “cán bộ là công bộc của dân”, lời dạy củaChủ tịch Hồ Chí Minh luôn nhắc nhở cán bộ, công chức mà công chức cần phảirèn luyện để góp phần xây dựng một nền hành chính công lành mạnh, có hiệulực, hiệu quả Đồng thời, trong công việc của mình công chức thường đứngtrước bao cám dỗ vật chất, quyền lực đòi hỏi phải có bản lĩnh và dũng cảm mới

có thể vượt qua được Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Phải có gan làm, có gan chịuđựng, có gan sửa chữa, có gan chống lại những vinh hoa, phú quý không chínhđáng”

Công chức trong bộ máy hành chính nhà nước là một hình ảnh phản chiếucác vai trò trách nhiệm của họ; thử thách đánh giá các giá trị của họ và hànhđộng của họ với tư cách là cá nhân phục vụ cho chính phủ và nhân dân Muốnnhư vậy, ở góc độ đạo đức, công chức cần nâng cao kỹ năng và chất lượng phục

vụ, cung cấp dịch vụ công cho xã hội, cho nhân dân

Chuẩn mực đạo đức công vụ của cán bộ, công chức Việt Nam được Chủtịch Hồ Chí Minh coi là “cái nền”, “cái gốc” của đội ngũ cán bộ, công chức và

được gói gọn trong 4 chữ là “cần”, “kiệm”, “liêm”, “chính”, suy rộng ra là

“nhân, nghĩa, liêm, trí, dũng, tín”

Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Trong khi thi hành công vụ,cán bộ, công chức có nhiệm vụ thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm vềkết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; có ý thức kỷ luật; nghiêmchỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người

có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ chức,đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi hànhcông vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ, quản lí và sửdụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao;chấp hành quyết định củacấp trên Đối với cán bộ, công chức là người đứng đầu thì còn phải thực hiện cácnghĩa vụ như: chỉ đạo tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm

về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫnviệc thi hành công vụ của cán bộ, công chức; tổ chức thực hiện các biện phápphòng, chống tham nhũng, quan liêu, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí vàchịu trách nhiệm về để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổchức, đơn vị; tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hoácông sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ,công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độquan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân

I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG

1 Hoàn cảnh ra đời của tình huống

Tốt nghiệp trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội năm 2003, nhờ mốiquan hệ của ông bác ruột, anh M được tuyển dụng về làm việc tại phòng Thẩmđịnh thuộc Sở quản lý chuyên ngành C Với lợi thế đó, cộng thêm tài xoay sở và

sự khéo léo của bản thân, anh M đã tranh thủ được sự ủng hộ của cơ quan vàđược giao nhiệm vụ là cán bộ Chủ trì thẩm định các dự án đầu tư trên lĩnh vựcquản lý

2 Mô tả tình huống:

Là một cán bộ trẻ với rất nhiều lợi thế như vậy cộng với sự ủng hộ củalãnh đạo cơ quan nên anh M luôn được phân công thẩm định các dự án đầu tưlớn, có số vốn đầu tư lớn và có nhiều doanh nghiệp lớn tham gia Thời gian đầuanh M tỏ ra rất chăm chỉ làm việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, hoàn thành mọinhiệm vụ được giao, bước đầu đã gây được mối thiện cảm với cán bộ, công chứctrong cơ quan Nhưng sau hơn 3 năm công tác, sự khéo léo của mình và tư tưởng

tư túi bắt đầu phát sinh khi được thẩm định những dự án lớn với những chuyến

đi du lịch vào ngày nghỉ cuối tuần mà lãnh đạo các Doanh nghiệp thỉnh thoảngmời tham gia, ăn chơi thoả thích khi về còn có quà Khi đã quen với việc đượcbồi dưỡng, thì đối với những đơn vị khi làm thủ tục không có điều kiện tổ chứccho anh M tham gia Anh M đã bắt đầu biết lợi dụng và tận dụng hết quyền hạncủa người thẩm định dự án của mình, gây phiền hà sách nhiễu đối với doanhnghiệp để nhận tiền bồi dưỡng “bôi trơn” Song không dừng lại ở đó, với bảnchất tham lam và chủ nghĩ thực dụng, bằng nhiều cách khác một thời gian côngtác, anh M lại được tiếp nhận về công tác tại phòng Quản lý cấp phép Sau khitham gia lớp học nghiệp vụ ngắn ngày của ngành, M lại được giao nhiệm vụ làmviệc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cấp phép xây dựng các công trình Vớinhiệm vụ mới này, chỉ trong một thời gian ngắn, dư luận của Sở chuyên ngành

C đã bắt đầu nhận được một số phản ánh của các tổ chức và công dân khi đếngiao dịch công tác với bộ phận này Phản ánh có việc trả kết quả không đúng hạn,

có biểu hiện kéo dài, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức và công dân khi đến giaodịch các thủ tục hành chính về việc cấp phép xây dựng các công trình Biểu hiệncủa anh M nhanh chóng được phân tích theo hướng, có thể một phần do anh Mmới tiếp cận lĩnh vực này, chưa nghiên cứu kỹ những tài liệu và hồ sơ có liên quancủa doanh nghiệp, nhưng cũng có thể do năng lực của anh M còn hạn chế và chưa

có kinh nghiệm trong lĩnh vực này Nhưng nguyên nhân chủ quan được mổ xẻnhiều hơn, vì anh M đã có biểu hiện vòi vĩnh, sách nhiễu, gây khó khăn cho tổchức, công dân từ cơ quan cũ, cho nên nhiều khả năng do chính anh M đặt ranhững khó khăn cản trở để bắt buộc các tổ chức, cá nhân khi đến

giao dịch phải thực hiện chi phí “bôi trơn” Với tinh thần đồng đội, tương thântương ái, cùng giúp đỡ nhau tiến bộ, khi anh em đồng nghiệp góp ý chân tình thìanh M không những không tiếp thu mà còn có thái độ bất chấp, thách thức

Sự việc tiếp diễn cho đến ngày lãnh đạo cấp trên nhận được đơn thư tốcáo của công dân tố cáo anh M gây phiền hà, sách nhiễu đến làm thủ tục cấpphép xây dựng công trình Do không chi tiền “bôi trơn” theo yêu cầu của anh Mnên hậu quả là chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình, gây thiệt hại đối vớidoanh nghiệp H trên địa bàn Quá bức xúc trước hành vi và biểu hiện của anh M,doanh nghiệp H đã viết đơn tố cáo anh M đến cơ quan chủ quản

Qua xem xét, lãnh đạo Sở chuyên ngành C thấy sự việc có chiều hướngdiễn biến phức tạp Lãnh đạo Sở chuyên ngành C đã mời đại diện doanh nghiệp

H và anh M lên làm việc để tìm hiểu nguyên nhân và làm rõ vấn đề mà doanhnghiệp H đã đề cập trong lá đơn nêu trên, sau hơn 2 giờ làm việc, không hiểu nộidung cuộc gặp thế nào nhưng sau đó doanh nghiệp H đã rút đơn tố cáo Sự việckhông được làm sáng tỏ, chỉ thấy trong buổi giao ban chuyên môn hôm sau, lãnhđạo Sở chuyên ngành C chỉ phê bình, nhắc nhở cán bộ công chức khi thực hiệnnhiệm vụ cần phải không ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, thựchiện tốt chế độ công vụ, tránh xảy ra trường hợp như đồng chí M vừa qua, do sơxuất đã làm cho doanh nghiệp H hiểu nhầm ?!

Như vậy, việc anh M có biểu hiện sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hàcho các tổ chức, công dân đến làm việc nhằm mục đích trục lợi trong một thờigian dài là hành vi vi phạm pháp luật lao động, vi phạm Luật Cán bộ công chức

và nội quy, quy chế của ngành Vậy mà Sở chuyên ngành C lại không xử lý gì,

dù là hình thức nhẹ nhất, việc này đã gây nên làn sóng bất bình trong dư luận vềcông tác tổ chức cán bộ trong cơ quan

II PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

1 Mục tiêu cần đạt khi xử lý tình huống:

Trong tình huống này có nhiều vấn đề cần quan tâm: Xử lý kỷ luật đốivới anh M, xử lý trách nhiệm đối với thủ trưởng Sở chuyên ngành C Song trongkhuôn khổ bài tiểu luận này, tôi chỉ đề cập đến vấn đề kỷ luật anh M của Sởchuyên ngành C

Một quyết định quản lý hành chính xác đáng cần phải được đưa ra để kịpthời chấn chỉnh những sai phạm và ngăn ngừa những tiền lệ xấu trong tương lai.Quyết định lỷ luật phải đảm bảo hài hoà lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể mà đạidiện ở đây là Sở chuyên ngành C và cá nhân anh M Việc xử lý kỷ luật nghiêmminh nhằm mục đích giáo dục công chức đồng thời góp phần phòng ngừa nhữnghành vi vi phạm pháp luật của công chức Giải pháp cho trường hợp anh M phảiđảm bảo đúng nguyên tắc, đúng quy định của pháp luật nhưng cũng phải mềmdẻo, linh hoạt Mặt khác nó phải đáp ứng được nhu cầu về mặt công tác, vừaphải hợp tình, hợp lý giúp anh M nhận ra những thiếu sót, sai phạm của mình đểsửa chữa Đồng thời thông qua hình thức kỷ luật đối với anh M nhắc nhở mọicông chức, viên chức trong cơ quan phải tôn trọng và nâng cao đạo đức công vụtrong quá trình thực hiện trách nhiệm vụ được giao, không để lặp lại tình trạngnêu trên

2 Cơ sở lý luận:

Khen thưởng, kỷ luật đối với công chức là một việc rất cần thiết, tạo điềukiện cho công chức làm việc tốt hơn, nếu thiếu các hình thức khen thưởng, kỷluật thì việc đánh giá cán bộ công chức hàng năm không có tác dụng Trong thực

tế, công chức cho gắn với quyền lực công và phải giải quyết các quyền, lợi ích,nghĩa vụ của công dân và tổ chức hay vì mục đích vụ lợi cá nhân, nên có nhiềukhả năng dẫn đến sai phạm kỷ luật

Kỷ luật công chức mang ý nghĩa của kỷ luật hành chính, nó gắn liền vớicác hình thức: hình thức mang tính danh dự, kỷ luật gắn liền với chức nghiệp, xử

lý kỷ luật công chức nhằm mục đích cho hoạt động công vụ tốt hơn

Những căn cứ để áp dụng vào xử lý kỷ luật công chức:

Căn cứ Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008;

Điều 79 quy định về các hình thức kỷ luật đối với công chức:

1 Công chức vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác củapháp luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trongnhững hình thức kỷ luật sau đây:

e) Buộc thôi việc

2 Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức

vụ lãnh đạo, quản lý

3 Công chức bị tòa án kết án tù mà không được hưởng án treo thì đươngnhiên bị buộc thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; côngchức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Toà án kết án và bản án, quyết định đã có hiệulực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bổ nhiệm

4 Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức kỷ luật,trình tự, thủ tục và thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với công chức

Điều 80 Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật:

1 Thời hiệu xử lý kỷ luật là thời hạn do Luật này quy định mà khi hếtthời hạn đó thì cán bộ, công chức có hành vi vi phạm không bị xem xét xử lý kỷluật

Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm pháp luật

2 Thời hạn xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức là khoảng thời gian

từ khi phát hiện hành vi vi phạm kỷ luật của cán bộ, công chức đến khi có quyếtđịnh xử lý kỷ luật của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

Thời hạn xử lý kỷ luật không quá 02 tháng; trường hợp vụ việc có nhữngtình tiết phức tạp cần có thời gian thanh tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêmthì thời hạn xử lý kỷ luật có thể kéo dài nhưng tối đa không quá 04 tháng

3 Trường hợp cá nhân đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa raxét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra

hoặc đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật thì bị xử lý

kỷ luật; trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày ra quyết định đình chỉ điều tra, đìnhchỉ vụ án, người ra quyết định phải gửi quyết định và hồ sơ vụ việc cho cơ quan,

tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật

Điều 81 Tạm đình chỉ công tác đối với cán bộ, công chức:

1 Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, công chức có thể ra quyếtđịnh tạm đình chỉ công tác trong thời gian xem xét, xử lý kỷ luật cán bộ, côngchức, nếu để cán bộ, công chức đó tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho việcxem xét, xử lý Thời hạn tạm đình chỉ công tác không quá 15 ngày, trường hợp cầnthiết có thể kéo dài thêm nhưng tối đa không quá 15 ngày; nếu cán bộ, công chức

bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử thì thời gian tạmgiữ, tạm giam được tính là thời gian nghỉ việc có lý do; hết thời hạn tạm đình chỉcông tác nếu cán bộ, công chức không bị xử lý kỷ luật thì được tiếp tục bố trí làmviệc ở vị trí cũ

2 Trong thời gian bị tạm đình chỉ công tác hoặc bị tạm giữ, tạm giam đểphục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử, cán bộ, công chức được hưởng lươngtheo quy định của Chính phủ

Điều 82 Các quy định khác liên quan đến cán bộ, công chức bị kỷ luật

1 Cán bộ, công chức bị khiển trách hoặc cảnh cáo thì thời gian nânglương bị kéo dài 06 tháng, kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực; nếu bị giángchức, cách chức thì thời gian nâng lương bị kéo dài 12 tháng, kể từ ngày quyếtđịnh kỷ luật có hiệu lực

2 Cán bộ, công chức bị kỷ luật từ khiển trách đến cách chức thì khôngthực hiện việc nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm trong thời hạn 12 tháng,

kể từ ngày quyết định kỷ luật có hiệu lực; hết thời bhạn này, nếu cán bộ, công chứckhông vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật thì tiếp tục thực hiện nâng ngạch, quyhoạch, đào tạo, bổ nhiệm theo quy định của pháp luật

3 Cán bộ, công chức đang trong thời gian bị xem xét kỷ luật, đang bịđiều tra, truy tố, xét xử thì không được ứng cử, đề cử, bổ nhiệm, điều động, luânchuyển, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, thi nâng ngạch, giải quyết nghỉ hưu hoặcthôi việc

4 Cán bộ, công chức bị kỷ luật cách chức do tham nhũng thì không được

bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý

Điều 83 Quản lý hồ sơ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức

Việc khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức được lưu vào hồ sơ cán bộ, công chức

Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17/05/2011 của Chính Phủ quy định

về xử lý kỷ luật đối với công chức quy định rõ:

Các hành vi bị xử lý kỷ luật.

1 Vi phạm việc thực hiện nghĩ vụ, đạo đức và văn hoá giao tiếp củacông chức trong thi hành công vụ; những việc công chứ không được làm quy địnhtại Luật Cán bộ, công chức

2 Vi phạm pháp luật bị Toà án kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật

3 Vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thựchành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm vàcác quy định của pháp luật liên quan đến công chức nhưng chưa đến mức bị truycứu trách nhiệm hình sự

Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật.

1 Đang trong thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêngđược người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị cho phép

2 Đang trong thời gian điều trị có xác nhận của cơ quan y tế có thẩmquyền

3 Công chức nữ đang trong thời gian mang thai, nghỉ thai sản, đnag nuôicon dưới12 tháng tuổi

4 Đang bị giam giữ, tạm giam chờ kết luận của cơ quan có thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử về hành vi vi phạm pháp luật

Các trường hợp được miễn trách nhiệm kỷ luật

1 Được cơ quan có thẩm quyền xác nhận tình trạng mất năng lực hành

vi dân sự khi vi phạm pháp luật

2 Phải chấp hành quyết định của cấp trên theo quy định tại Khoản 5 Điều 9 Luật Cán bộ, công chức

3 Được cấp có thẩm quyền xác nhận vi phạm pháp luật trong tình trạng bất khả kháng khi thi hành công vụ

Về nguyên tắc xử lý kỷ luật

1 Khách quan, công bằng; nghiêm minh, đúng pháp luật

2 Mỗi hành vi vi phạm pháp luật chỉ bị xử lý một hình thức kỷ luật Nếucông chức có nhiều hành vi vi phạm pháp luật thì bị xử lý kỷ luật về từng hành

vi vi phạm và chịu hình thức kỷ luật nặng hơn một mức so với hình thức kỷ luật

áp dụng đối với hành vi vi phạm nặng nhất, trừ trường hợp có hành vi vi phạmphải xử lý bằng hình thức buộc thôi việc

3 Trường hợp công chức tiếp tục có hành vi vi phạm pháp luật trongthời gian đang thi hành quyết định kỷ luật thì bị áp dụng hình thức kỷ luật như sau:

a) Nếu có hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật ở hình thức nhẹ hơnhoặc bằng so với hình thức kỷ luật đang thi hành thì áp dụng hình thức kỷ luậtnặng hơn một mức so với hình thức kỷ luật đang thi hành;

b) Nếucó hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật ở hình thức nặnghơn so với hình thức kỷ luật đang thi hành thì áp dụng hình thức kỷ luật nặnghơn một mức so với hình thức kỷ luật áp dụng đối với hành vi vi phạm pháp luậtmới

Quyết định kỷ luật đang thi hành chấm dứt hiệu lực kể từ thời điểm quyết định kỷ luật đối với hành vi vi phạm pháp luật mới có hiệu lực

4 Thái độ tiếp thu, sửa chữa và chủ động khắc phục hậu quả của côngchức có hành vi vi phạm pháp luật là yếu tố xem xét tăng nặng hoặc giảm nhẹ khi

2 Trường hợp vụ việc có liên quan đến nhiều người, có tang vật, phươngtiện cần giám định hoặc những tình tiết phức tạp khác thì người đứng đầu cơ quan,

tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết định kéo dài thời hạn xử lý kỷluật theo quy định tại Khoản 2 Điều 80 Luật Cán bộ, công chức

Thời hiệu xử lý kỷ luật

1 Thời hiệu xử lý kỷ luật là 24 tháng, kể từ thời điểm công chức có hành

vi vi phạm pháp luật cho đến thời điểm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị

có thẩm quyền ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật

2 Khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật của công chức, người đứngđầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định tại Điều 15

11

Nghị định này phải ra thông báo bằng văn bản về việc xem xét xử lý kỷ luật,thời điểm phát hiện công chức có hành vi vi phạm pháp luật và thời hạn xử lý kỷluật.

d) Buộc thôi việc

2 Áp dụng đối cới công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý:

1 Có thái độ hách dịch, cửa quyền hoặc gây khó khăn, phiền hà đối với

cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong thi hành công vụ;

2 Không thực hiện nhiệm vụ được giao mà không có lý do chính đáng;

3 Gây mất đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị;

4 Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 03 đến dưới 05 ngày làm việc trong mộttháng;

5 Sử dụng tài sản công trái pháp luật;

6 Xác nhận giấy tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện;

7 Vi phạm quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; thựchiện tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bình đẳng giới; phòng, chống tệnạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên quan đến công tác

Cảnh cáo

Hình thức kỷ luật cảnh cáo áp dụng đối với công chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:

1 Cấp giấy tờ pháp lý cho người không đủ điều kiện;

2 Sử dụng thông tin, tài liệu của cơ quan, tổ chức, đơn vị để vụ lợi;

3 Không chấp hành quyết định điều động, phân công công tác của cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền;

4 Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được tham gia đào tạo, bồi dưỡng;

dự thi nâng ngạch công chức;

5 Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 05 đến dưới 07 ngày làm việc trong mộttháng;

6 Sử dụng trái phép chất ma tuý bị cơ quan công an báo về cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi công chức đang công tác;

7 Bị phạt tù cho hưởng án treo hoặc cải tạo không giam giữ đối với côngchức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

8 Vi phạm ở mức độ nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng,chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bìnhđẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liênquan đến công chức nhưng đã thành khẩn kiểm điểm trong quá trình xem xét xử lý

2 Lợi dụng vị trí công tác, cố ý làm trái pháp luật với mục đích vụ lợi;

3 Vi phạm ở mức độ nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng,chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bìnhđẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liênquan đến công chức

kỷ luật

3 Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị để xảy ra hành vi vi phạmpháp luật nghiêm trọng trong phạm vi phụ trách mà không có biện pháp ngăn chặn.

Cách chức

1 Hình thức kỷ luật giáng chức áp dụng đối với công chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:

a) Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được bổ nhiệm chức vụ;

b) Không hoàn thành nhiệm vụ quản lý, điều hành theo sự phân công mà không có lý do chính đáng, để xảy ra hậu quả rất nghiêm trọng;

c) Bị phạt tù cho hưởng án treo hoặc cải tạo không giam giữ;

d) Vi phạm ở mức độ rất nghiêm trọng quy định của pháp luật về phòng,chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao động; bìnhđẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liênquan đến công chức

2 Việc áp dụng hình thức kỷ luật cách chức đối với công chức giữ cácchứ danh tư pháp được thực hiện theo quy định của Nghị định này và quy định củapháp luật chuyên ngành

Buộc thôi việc

Hình thức kỷ luật giáng chức áp dụng đối với công chức có một trong các hành vi vi phạm pháp luật sau đây:

1 Bị phạt tù mà không được hưởng án treo;

2 Sử dụng giấy tờ không hợp pháp để được tuyển dụng và cơ quan, tổ chức, đơn vị;

3 Nghiện ma tuý có xác nhận của cơ quan y tế có thẩm quyền;

4 Tự ý nghỉ việc, tổng số từ 07 ngày làm việc trở lên trong một thánghoặc từ 20 ngày làm việc trở lên trong một năm mà đã được cơ quan sử dụng côngchức thông báo bằng văn bản 03 lần liên tiếp;

5 Vi phạm ở mức độ đặc biệt nghiêm trọng quy định của pháp luật vềphòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kỷ luật lao

động; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm và các quy định khác của pháp luật liên quan đến công chức

Về thẩm quyền xử lý kỷ luật, trình tự, thủ tục xem xét xử lý kỷ luật Thẩm quyền xử lý kỷ luật

1 Đối với công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cơquan quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan được phân cấp quản lý công chức tiếnhành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật.

2 Đối với công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, người đứngđầu cơ quan quản lý hoặc người đứng đầu cơ quan được phân cấp quản lý công chức tiến hành xử lý kỷ luật và quyết định hình thức kỷ luật

3 Đối với công chức biệt phái, người đứng đầu cơ quan nơi công chứcđược cử đến biệt phái tiến hành xử lý kỷ luật, quyết định hình thức kỷ luật và gửi hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan quản lý công chức biệt phái

4 Đối với công chức đã chuyển công tác mới phát hiện có hành vi viphạm pháp luật mà còn trong thời hiệu quy định, thì người đứng đầu cơ quan quản

lý công chức trước đây tiến hành xử lý kỷ luật, quyết định hình thức kỷ luật và gửi

hồ sơ, quyết định kỷ luật về cơ quan đang quản lý công chức Nếu cơ quan, tổchức, đơn vị trước đây đã giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách thì những người

có trách nhiệm liên quan phải bàn giao hồ sơ để cơ quan đang quản lý công chứcthực hiện việc xử lý kỷ luật

Tổ chức họp kiểm điểm công chức có hành vi vi phạm pháp luật

1 Người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức chịu trách nhiệm tổ chứccuộc họp để công chức có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm và nhận hìnhthức kỷ luật Việc tổ chức cuộc họp kiểm điểm được tiến hành đối với các trườnghợp có thành lập Hội đồng kỷ luật và không thành lập Hội đồng kỷ luật quy địnhtại Điều 17 Nghị định này

Việc tổ chức cuộc họp kiểm điểm được tiến hành như sau:

a) Trường hợp cơ quan sử dụng công chức có đơn vị công tác cấu thànhthì tổ chức cuộc họp kiểm điểm với thành phần dự họp là toàn thể công chức củađơn vị công tác cấu thành Biên bản cuộc họp kiểm điểm ở đơn vị công tác cấuthành được gửi đến người đứng đầu cơ quan sử dụng công chức Cuộc họp kiểmđiểm của cơ quan sử dụng công chức có hành vi vi phạm pháp luật được tổ chứcvới thành phần dự họp là đại diện lãnh đạo chính quyền, cấp uỷ và công đoàncủa cơ quan sử dụng công chức

b) Trường hợp cơ quan sử dụng công chức không có đơn vị công tác cấuthành thì tổ chức cuộc họp kiểm điểm với thành phần sự họp là toàn thể công chứccủa cơ quan sử dụng công chức

2 Đối với người đứng đầu hoặc cấp phó của người đứng đầu có hành vi

vi phạm pháp luật thì người đứng đầuc ơ quan cấp trên trực tiếp của cơ quan sửdụng công chức có trách nhiệm tổ chức họp kiểm điểm và quyết định thành phần

sự họp