Tuy nhiên, việc thực hiệnpháp luật của các đơn vị kinh doanh còn nhiều hạn chế, nhiều đơn vị cố tình lợidụng kẽ hở của pháp luật để lách luật, trốn tránh trách nhiệm, nhằm đem lại lợinhu
Trang 1HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN
CVK2A – 2015
TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI:
XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TẠI CỬA HÀNG HÓA MỸ PHẨM THANH NGA, ĐỊA CHỈ: SỐ 21 ĐƯỜNG CẦU DIỄN, PHƯỜNG PHÚC DIỄN,
QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI
Họ và tên học viên : TRỊNH CÔNG QUÝ
Chức vụ : Chuyên viên
Đơn vị công tác : Đội QLTT số 33 – Chi cục QLTT Hà Nội
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian hơn ba tháng học tập và rèn luyện tại trường đào tạo cán bộ
Lê Hồng Phong, tôi đã nhận được sự giảng dạy nhiệt huyết và quan tâm sâu sắc
từ phía các giáo viên và cán bộ nhà trường, hỗ trợ tích cực cho tôi trong quátrình học để vừa đảm bảo được tiến độ đào tạo, vừa hoàn thành tốt các nhiệm vụcông tác được giao
Tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới các thầy cô đã không quảnngại vất vả, dành thời gian và công sức hướng dẫn cho tôi những kiến thức mới
vô cùng quan trọng, trợ giúp đắc lực cho hoạt động chuyên môn hiện tại và pháttriển trong thời gian sắp tới Tôi tin rằng sự bổ sung này sẽ là hành trang đánggiá cho tôi, hoàn thiện các kĩ năng làm việc và nền tảng hiểu biết chung để cáccông tác về sau được hoàn thiện và chính xác hơn
Xin chúc các thầy cô và gia đình luôn mạnh khỏe, công tác tốt và đào tạođược thêm nhiều khóa chuyên viên có trình độ cao, năng lực hoàn thiện, sẵnsàng đóng góp cho sự phát triển hoàn thiện của hệ thống hành pháp nói chung vàhoạt động Quản lý thị trường nói riêng
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn !
Học viên
TRỊNH CÔNG QUÝ
Trang 5MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU 1
PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ TIỂU LUẬN 3
1.1 Lý do lựa chọn đề tài: 3
1.2 Mục tiêu đề tài: 4
1.3 Phương pháp nghiên cứu: 5
1.4 Phạm vi nghiên cứu: 6
PHẦN II: NỘI DUNG VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 7
2.1 Mô tả tình huống: 7
2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống: 10
2.3 Nguyên nhân và hậu quả: 11
2.3.1 Phân tích nguyên nhân: 11
2.3.2 Phân tích hậu quả: 11
2.4 Xây dựng và phân tích phương án giải quyết tình huống: 12
2.4.1 Phương án 1: 12
2.4.2 Phương án 2: 14
2.4.3 Phương án 3 15
2.5 Lựa chọn phương án thích hợp nhất: 17
2.5.1 Mục tiêu đạt được 18
2.5.2 Tính khả thi: 19
2.6 Tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn: 19
PHẦN III: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 21
3.1 Kiến nghị: 21
3.2 Kết luận: 21
Trang 6LỜI NÓI ĐẦU
Trong quá trình công tác của một chuyên viên Quản lý thị trường cần phải
có kiến thức và trình độ hiểu biết cơ bản để có thể thực hiện được công việcquản lý nhà nước của mình Trong thực tiễn làm việc đòi hỏi người Chuyên viênQuản lý thị trường không những hiểu biết được những kiến thức thuộc chuyênngành, lĩnh vực của mình mà còn phải nắm bắt được những quy định, lĩnh vựckhác để đáp ứng được nhu cầu công tác và giải quyết công việc được đúng đắn,nhanh chóng, có hiệu quả Qua hơn ba tháng tham gia học Lớp bồi dưỡng ngạchchuyên viên CVK2A – 2015, do Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong Thànhphố Hà Nội tổ chức Chương trình gồm ba phần:
là mong muốn vận dụng những kiến thức và kinh nghiệm đã được học để đưa vào thực tiễn công tác
Hiện nay, nền kinh tế nước ta đang hoạt động theo cơ chế thị trường địnhhướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước, bên cạnh những thành tựuvượt bậc thì còn không ít những mặt trái, hạn chế đã đặt ra cho những chúng tatrong công tác quản lý nhà nước ngày càng cần chặt chẽ, hoàn thiện và cấp báchhơn bao giờ hết Cụ thể, trong hoạt động thương mại: số lượng các công ty,
Trang 7kinh doanh cá thể cũng phát triển mạnh; lượng hàng hóa ngày càng đa dạng,phong phú đáp ứng mọi nhu cầu của người tiêu dùng Tuy nhiên, việc thực hiệnpháp luật của các đơn vị kinh doanh còn nhiều hạn chế, nhiều đơn vị cố tình lợidụng kẽ hở của pháp luật để lách luật, trốn tránh trách nhiệm, nhằm đem lại lợinhuận cao.
Trong khuôn khổ Tiểu luận này tôi xin đề cập đến tình huống: “Xử lý viphạm hành chính tại Cửa hàng hóa mỹ phẩm Thanh Nga, địa chỉ: số 21 ĐườngCầu Diễn, Phường Phúc Diễn, Quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội.” Do kiến thức vàthời gian chuẩn bị có hạn, tài liệu tham khảo không nhiều nên Tiểu luận sẽkhông tránh khỏi những tồn tại, thiếu sót Kính mong quý Thầy, Cô đóng góp ýkiến để ngày càng được hoàn thiện hơn
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Trang 8PHẦN I TỔNG QUAN VỀ TIỂU LUẬN
1.1 Lý do lựa chọn đề tài:
Làm đẹp là nhu cầu muôn thuở và tất yếu của nhân loại Từ xa xưa, khicông nghệ còn chưa phát triển, con người đã biết sử dụng các nguyên liệu thiênnhiên vào việc trang điểm, cải tạo nhan sắc Từ đất sét vàng, đất sét đỏ làm son,tro lá tre kẻ lông mày, cho đến đun nước lá cây nhuộm móng tay … tất cả đều vìmục tiêu đẹp hơn, phù hợp với chuẩn mực thẩm mỹ chung Cái đẹp không chỉ làhình thức trang trí, điều đó còn phần nào khẳng định địa vị và tầng lớp xã hộicủa mỗi người
Theo thời gian, kiến thức về hóa học, y học, công nghệ của con người tănglên, cũng đồng nghĩa với các sản phẩm trang điểm ngày càng được sản xuất với
số lượng lớn hơn, chất lượng cao hơn, ngoại hình bắt mắt hơn Song song với đó,các nhà cung cấp luôn tích cực cải tiến, cố gắng đưa ra các dòng mỹ phẩm có lợicho sức khỏe, chứa ít chất độc hại hơn nhưng không làm mất đi các đặc tính cơbản của sản phẩm Thậm chí các đối tượng đặc biệt như người già, trẻ nhỏ, phụ
nữ mang thai … đều có dòng mỹ phẩm của riêng mình
Điều đó cho thấy, ngày nay việc sử dụng mỹ phẩm đã trở nên phổ biến,không hạn chế độ tuổi hay giới tính nữa Thị trường hóa mỹ phẩm đang là mộttrong những lĩnh vực phát triển nhanh chóng và giàu tiềm năng trên thế giới nóichung và tại Việt Nam nói riêng, đem lại lợi nhuận khoảng 6 tỉ USD (số liệunăm 2012) và tăng trưởng đều đặn 10% mỗi năm
Tại Việt Nam, hình thức kinh doanh mặt hàng này có rất nhiều đặc điểmkhác biệt so với thế giới Ngoài kênh phân phối chính thức của khoảng 430doanh nghiệp lớn trong nước, các sản phẩm được bày bán chủ yếu ở cửa hàng,tiệm tạp hóa nhỏ trong chợ, ngay mặt đường hoặc hình thức online mới nở rộgần đây
Trang 9Ưu điểm của các hình thức bán hàng này là sự tiện dụng, nhanh chóng,khách hàng không phải đi xa, hàng hóa giá cả phải chăng, hợp túi tiền với ngườilao động thấp Chính vì vậy, tại các khu vực tập trung đông dân cư hoặc khusinh viên như Đống Đa, Cầu Giấy, Bắc Từ Liêm …rất nhiều cửa hàng mỹ phẩmmọc lên như nấm và luôn tấp nập khách ra vào.
Tuy nhiên, nhược điểm lớn nhất của các cửa hàng này đó là luôn tìm mọicách để luồn lách, tránh né luật pháp, làm ăn gian dối nhằm gia tăng lợi nhuận.Điều này không chỉ ảnh hưởng tới môi trường kinh doanh công bằng, lành mạnh,gây thất thu cho nhà nước mà quan trọng nhất, các sản phẩm không đảm bảochất lượng sẽ gây hại cho sức khỏe người tiêu dùng
Là một chuyên viên Quản Lý Thị Trường, tôi có trách nhiệm phải bám sáttình hình thực hiện các quy định về kinh doanh nói chung và ngành hóa mỹphẩm nói riêng trong phạm vi khu vực tôi quản lý Thời gian qua, nhận thấy cácvấn đề của ngành hóa mỹ phẩm đang rất nhức nhối, nhận được nhiều sự quantâm của người tiêu dùng, tôi đã lựa chọn nội dung này cho chủ đề tiểu luận kếtthúc khóa học ngạch chuyên viên : “Xử lý vi phạm hành chính tại Cửa hàng hóa
mỹ phẩm Thanh Nga, địa chỉ: số 21 Đường Cầu Diễn, Phường Phúc Diễn, QuậnBắc Từ Liêm, Hà Nội.”
1.2 Mục tiêu đề tài:
Đề tài được thực hiện nhằm 3 mục tiêu chính:
- Áp dụng các kiến thức đã học trong thời gian được đào tạo ngạch chuyên viên tại trường Lê Hồng Phong;
- Nêu lên một trường hợp vi phạm điển hình và phổ biến trong lĩnh vực kinh tế nói chung và ngành hóa mỹ phẩm nói riêng;
- Đề xuất các phương án để thảo luận, trao đổi, làm căn cứ phục vụ cho hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm trong quá trình làm việc sau này;
Rất mong nhận được các đóng góp, gợi ý, nhận xét từ phía thầy cô giảng viên và các anh chị chuyên viên cùng khóa
Trang 101.3 Phương pháp nghiên cứu:
Đề tài được thực hiện bằng 5 phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp quan sát : phương pháp tri giác đối tượng một cách có hệ
thống để thu thập thông tin đối tượng Trong phạm vi nghiên cứu này và cáchoạt động thực tiễn, tôi thực hiện phương pháp quan sát trực tiếp (bước TrinhSát) Bước này có ý nghĩa hết sức quan trọng, đem lại cái nhìn ban đầu, có tácdụng định hướng nghiên cứu Nếu quan sát không chi tiết và chính xác sẽ dẫn tớinhững nhận định sai lầm, bỏ sót hoặc nhầm lẫn các kết quả, việc xử lý tìnhhuống không chuẩn xác Phương pháp này được thực hiện nhiều lần, bằng nhiềucách thức khác nhau để tạo nên nền thông tin cơ bản về đối tượng
- Phương pháp điều tra : là phương pháp khảo sát các nhóm đối tượng
trên một diện rộng để phát hiện quy luật phân bố và đặc điểm của đối tượng Vớitình huống này, tôi đặt cửa hàng trong bối cảnh thị trường hàng hóa mỹ phẩmkhu vực Quận Bắc Từ Liêm với các đặc điểm:
+ Khu vực đông dân cư, đặc biệt là sinh viên và lao động thu nhập thấp, những người có nhu cầu làm đẹp nhưng bị hạn chế về kinh tế
+ Khu vực có nhiều cửa hàng, chợ kinh doanh các sản phẩm tương tự vớigiá bán tương đương, phải cạnh tranh gay gắt
+ Nguồn nhập hàng của các cửa hàng lân cận, kinh doanh cùng mặt hàngvới giá bán sản phẩm tương đương
- Phương pháp phân tích tổng hợp : so sánh, phỏng vấn … Các khách
hàng đã từng mua sắm tại đây được mời cho ý kiến về chất lượng sản phẩm, sosánh với sản phẩm cùng loại tại cửa hàng khác Các phản hồi không tốt sẽ là mộttrong những căn cứ để tập trung điều tra về đối tượng
- Phương pháp lịch sử : Tìm kiếm, nghiên cứu và theo dõi hồ sơ của cửa
hàng được lưu lại qua văn bản Nếu cửa hàng vi phạm một lỗi nhiều lần hoặc vi phạm nhiều lỗi sẽ là một trong những căn cứ để tập trung điều tra về đối tượng
Trang 11Ngược lại, nếu cửa hàng chưa từng bị lưu hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính cũng không nên bỏ qua.
- Phương pháp thống kê : tổng hợp về số lượng, mã hàng các sản phẩm vi
phạm để làm căn cứ đưa ra phương án xử lý
1.4 Phạm vi nghiên cứu:
Đề tài được nghiên cứu theo các phạm vi sau :
- Phạm vi đối tượng chính được nghiên cứu: Cửa hàng hóa mỹ phẩm
Thanh Nga do Bà Phạm Thị Phương Trang là chủ cửa hàng, địa chỉ: số 21
Đường Cầu Diễn, Phường Phúc Diễn, Quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội
- Phạm vi diện tích : khu vực Quận Bắc Từ Liêm, đặc biệt bán kính 3 km
quanh đối tượng chính
- Phạm vi độ tuổi đối tượng trả lời phỏng vấn : khách hàng từ 18 đến 35
tuổi của cửa hàng hoặc dân cư trong phạm vi diện tích đã định
1.5 Bố cục tiểu luận:
Tiểu luận được chia làm 3 phần:
Phần 1 : Tổng quan về tiểu luận (mục tiêu nghiên cứu, phương pháp
nghiên cứu …);
Phần 2 : Nội dung và hướng xử lý tình huống (3 phương án);
Phần 3 : Kiến nghị và kết luận.
Trang 12PHẦN II NỘI DỤNG VÀ HƯỚNG XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
2.1 Mô tả tình huống:
- Cửa hàng hóa mỹ phẩm Thanh Nga, địa chỉ: số 21 Đường Cầu Diễn,Phường Phúc Diễn, Quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội do bà Phạm Thị Phương Tranglàm chủ cửa hàng, đang kinh doanh các mặt hàng mỹ phẩm như nước hoa, son,sản phẩm chăm sóc tóc …
- Ngày 15/4/2015 : Qua quá trình trinh sát, Công chức Đội Quản Lý ThịTrường số 33 phát hiện trong Cửa hàng hóa mỹ phẩm Thanh Nga đang bày bán cácsản phẩm nhập khẩu có nhãn gốc bằng tiếng nước ngoài nhưng không có nhãn phụbằng tiếng Việt Nam Đồng thời, nhiều mặt hàng không được niêm yết
giá hàng hóa
- Ngày 17/4/2015, Đội QLTT số 33 gửi Báo cáo Đề xuất kiểm tra tuần (từngày 20/04/2015 đến ngày 24/04/2015) lên phòng nghiệp vụ tổng hợp – Chi cụcQLTT Hà Nội để thông qua phương án kiểm tra Cửa hàng hóa mỹ phẩm ThanhNga, địa chỉ: số 21 Đường Cầu Diễn, Phường Phúc Diễn, Quận Bắc Từ Liêm,
Hà Nội
- Ngày 21/04/2015, sau khi được Lãnh đạo Chi cục QLTT Hà Nội thôngqua Báo cáo Đề xuất kiểm tra tuần (từ ngày 20/04/2015 đến ngày 24/04/2015) ĐộiQLTT số 33 đã ra Quyết định kiểm tra số: 0246964/QĐ-KT ngày 22/04/2015 đốivới Cửa hàng hóa mỹ phẩm Thanh Nga
- Ngày 22/04/2015, Tổ tác số 01 - Đội QLTT số 33 tiến hành kiểm tra "Cửahàng hóa mỹ phẩm Thanh Nga do bà Phạm Thị Phương Trang là chủ cửa hàng,địa chỉ: số 21 Đường Cầu Diễn, Phường Phúc Diễn, Quận Bắc Từ Liêm, HàNội" Tại thời điểm kiểm tra, Cửa hàng hóa mỹ phẩm Thanh Nga đang hoạtđộng kinh doanh bình thường
Trang 13Bà Phạm Thị Phương Trang - Chủ cửa hàng xuất trình với Tổ kiểm tra:+ Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh số 01D - 3896234, cấp ngày11/04/2013.
+ Các hóa đơn, chứng từ số: 0000014; 0059407; 0000239; 0000340;
0058746; 0003711; 0058742; 0004712
Kiểm tra thực tế tại cửa hàng:
Cửa hàng hóa mỹ phẩm Thanh Nga đang kinh doanh các loại hàng hóanhập khẩu và hàng hóa do Việt Nam sản xuất Các mặt hàng do Việt Nam sảnxuất gồm: Dầu gội đầu Xmen (loại gói, 5g/gói, 10 gói/ dây): 10 dây; Dầu gội ROclassic loại 180g/hộp: 03 hộp; Dầu gội RO classic loại 380g/hộp: 08 hộp; Lănkhử mùi RO classic loại 50ml: 02 lọ; Dầu gội En charming 650g/chai: 04 chai;Sữa tắm En charming 180g/chai: 07 chai; Nước xả Downy đam mê loại 900ml:
10 chai; Downy túi 400ml/túi: 03 túi; Khăn mặt Navirbo4: 15 chiếc; Khăn mặtNavirbo1: 10 chiếc; Khăn ướt Navi trà xanh: 25 túi (loại 20 tờ/túi); Khẩu trangAmon: 20 chiếc; Sữa uống Milo loại 180ml/hộp: 07 hộp; Nước giặt Ariel loại2,7kg/chai: 02 chai; Ariel 1,5kg/túi: 02 túi; Bỉm trẻ em nhãn hiệu paper jumboloại tã quần: 08 bịch (túi)
Toàn bộ số hàng hóa trên do Việt Nam sản xuất, có nhãn hàng hóa theo quyđịnh tại Nghị định số 89/2006/NĐ-CP ngày 30/08/2006 của Chính phủ về nhãnhàng hóa
Đối chiếu hàng hóa thực tế kiểm tra với hàng hóa thể hiện trên các hóa đơn,chứng từ bà Trang đã xuất trình thấy phù hợp về chủng loại
- Kiểm tra về việc thực hiện niêm yết giá bán hàng hóa theo quy định: Hàng hóa bày bán tại cửa hàng không thực hiện niêm yết giá bán hàng hóa
Tại thời điểm kiểm tra, Tổ kiểm tra còn phát hiện tại Cửa hàng hóa mỹphẩm Thanh Nga đang bày bán một số loại mỹ phẩm do nước ngoài sản xuất,không có hóa đơn chứng từ chứng minh nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa Trênhàng hóa có nhãn gốc bằng tiếng nước ngoài, không có nhãn phụ bằng tiếng
Trang 14Việt Nam Cụ thể gồm: Dầu Oliu Extra virgin: 70 lọ (100ml/lọ, NSX:13/02/2014, HSD: 13/02/2017); Sữa rửa mặt Whitening: 18 tuýp (100gr/tuýp,NSX: 09/09/2013, HSD: 09/09/2016); Sữa dưỡng da Vitamin E: 20 hộp(80gr/hộp, NSX: 06/09/2013, HSD: 06/08/2016); Kem dưỡng da Caudalie: 20tuýp (100gr/tuýp, NSX: 06/05/2013, HSD: 06/05/2016) Riêng sản phẩm sữa dêWhite Care (NSX: 06/03/2014, HSD: 06/03/2015; Số lượng: 46 lọ) đã hết hạn
sử dụng
Tổ kiểm tra đã thống nhất và đề xuất Lãnh đạo Đội Quản lý thị trường số
33 ra Quyết định tạm giữ số: 0122644/QĐ-TGTV ngày 22/4/2015; niêm phongtoàn bộ toàn bộ số mỹ phẩm không có hóa đơn chứng từ chứng minh nguồn gốchợp pháp trên, được kê chi tiết tại Biên bản tạm giữ số: 0111222/BB-TGTV vàBảng kê tang vật, phương tiện số: 0027414/BK-TVPTGT ngày 22/4/2015 củaĐội Quản lý thị trường số 33, để xác minh làm rõ Đồng thời Tổ kiểm tra yêucầu bà Trang - Chủ cửa hàng đúng 10 giờ sáng ngày 23/04/2015 đến tại trụ sởĐội QLTT số 33, để giải quyết tiếp việc kiểm tra
Ngoài ra, trong thời gian Cửa hàng bị kiểm tra, Bà Trang - chủ cửa hàng cóthái độ bất hợp tác với Tổ kiểm tra, che giấu hành vi vi phạm hành chính TạiBiên bản kiểm tra số: 0127458/BB-KT ngày 22/04/2015, đã ghi nhận tất cả cácchi tiết trên
- Ngày 23/04/2015, bà Phạm Thị Phương Trang đã có mặt tại trụ sở ĐộiQLTT số 33, Tổ kiểm tra đã tiến hành lập Biên bản xác minh hoặc làm việc số:0156484/BB-XMLV ngày 23/04/2015 để ghi nhận lại toàn bộ kết quả của buổilàm việc
Tại buổi làm việc, bà Trang xuất trình hóa đơn GTGT số: 0002134;0002547; 0007639 chứng minh được nguồn gốc xuất xứ của số mỹ phẩm đang
bị tạm giữ theo Quyết định tạm giữ số: 0122644/QĐ-TGTV ngày 22/4/2015 củaĐội QLTT số 33 (kèm theo Biên bản tạm giữ số: 0111222/BB-TGTV ngày