Mỗi cuộc thanh tra đều gắn với nhiệm vụ, nội dung cụ thể nhưng đềuhướng tới mục đích chung là: phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi viphạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong qu
Trang 1LỜI MỞ ĐẦU
Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạmpháp luật là một chức năng quan trọng của Quản lý Nhà nước Nó là mộttrong những biện pháp cơ bản để tăng cường pháp chế, góp phần giữ vữngtrật tự, kỷ cương xã hội, nâng cao hiệu lực quản lý của bộ máy Nhà nước, gópphần hoàn thiện cơ chế quản lý, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền và lợiích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân, phát huy quyền làm chủXHCN
Hoạt động thanh tra có nhiều phương thức, nhưng tiến hành một cựôcthanh tra là một phương thức hoạt động cơ bản của công tác thanh tra Đểđảm bảo cho cuộc thanh tra đạt được mục đích, yêu cầu đề ra, thì việc tuânthủ đầy đủ trình tự các bước tiến hành một cuộc thanh tra là một yêu cầu bắtbuộc
Trong thời gian qua được học tập, nghiên cứu và rèn luyện về nghiệp vụthanh tra cơ bản tại trường Cán bộ thanh tra, tôi nhận thấy đó sẽ là những kiếnthức rất bổ ích giúp tôi trong quá trình thực tiễn, nâng cao trình độ nghiệp vụcủa mình Do tính đa dạng, tổng hợp của nghiệp vụ thanh tra, mặt khác dođiều kiện có hạn trong phạm vi cho phép tôi xin trình bày một trong những
nội dung của nghiệp vụ công tác thanh tra đó là “Trình tự các bước tiến
hành một cuộc thanh tra Một số kinh nghiệm thanh – kiểm tra hoạt động cung cấp và sử dụng dịch vụ Internet tại Bộ Bưu chính Viễn thông Việt nam”
Do điều kiện về thời gian và trình độ có hạn, nội dung của đề tài không tránhkhỏi nhiều hạn chế Kính mong nhận được sự góp ý của các Thầy, Cô giáo
PHẦN THỨ NHẤT
TRÌNH TỰ CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA
Trang 2I MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA:
Tiến hành một cuộc thanh tra là sử dụng tổng hợp các biện pháp nghiệp vụthanh tra để nắm thông tin, thu thập tài liệu, chứng cứ Xử lý thông tin quaxác minh, đối chiếu giám định, tổng hợp, phân tích, chọn lọc những thông tin
có giá trị sử dụng, nhằm kết luận rõ ưu điểm, khuyết điểm, sai phạm trongquá trình quản lý, hoạt động tuân theo pháp luật của cơ quan, tổ chức…
Mỗi cuộc thanh tra đều gắn với nhiệm vụ, nội dung cụ thể nhưng đềuhướng tới mục đích chung là: phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi viphạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong quản lý, chính sách, pháp luật đểkiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục;phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lưc, hiệu quả của hoạtđộng quản lý Nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổchức và công dân
Qua thanh tra, đánh gía được việc làm đúng, sai của hoạt động quản lýNhà nước theo thẩm quyền Đồng thời tìm ra đựơc nguyên nhân của nhữngsai phạm; kết luận về trách nhiệm cá nhân, tập thể đối với những sai phạm đó.Mỗi cuộc thanh tra đều có nội dung cụ thể để xem xét đánh giá hoạt độngquản lý Nhà nước trên phạm vi, lĩnh vực mà nhà quản lý đòi hỏi và với mỗicuộc thanh tra đều có phạm vi giới hạn cụ thể về thời hạn thanh tra
Kết thúc một cuộc thanh tra, Đoàn thanh tra phải kết luận về quá trìnhchấp hành chính sách pháp luật của cơ quan, đơn vị và đưa ra các kiến nghịhoặc quyết định xử lý theo thẩm quyền, phòng ngừa xử lý các sai phạm Yêucầu kết luận thanh tra không chỉ phản ánh sự kiện mà điều quan trọng là phảilàm rõ tính chất, mức độ, tác hại và phân tích được rõ nguyên nhân kháchquan, chủ quan của hành vi vi phạm pháp luật, làm rõ trách nhiệm của từng
bộ phận và cá nhân đối với những sai phạm
Cuộc thanh tra được thực hiện thông qua hoạt động của đoàn thanh tra.Theo quy định Đoàn thanh tra được thành lập bởi quyết định thanh tra và hoạtđộng theo trình tự, thủ tục nhất định
Các đoàn thanh tra và Thanh tra viên phải tuân theo quy định về tổ chức
kỷ luật nghiêm minh- một yêu cầu quan trọng khi tiến hành bất kỳ một cuộcthanh tra nào Quá trình thanh tra phải nghiêm chỉnh chấp hành chế độ báocáo, thỉnh thị người ra quyết định thanh tra Đây là nhân tố quan trọng đểcuộc thanh tra đạt mục đích, yêu cầu đề ra, làm cho kết luận, kiến nghị, quyếtđịnh của thanh tra có tính hợp lý
II ĐIỀU KIỆN TIẾN HÀNH CUỘC THANH TRA:
1 Phải có quyết định thanh tra của cấp có thẩm quyền:
Trang 3Quyết định thanh tra phải được thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền banhành, nội dung ghi trong quyết định đó không vượt quá thẩm quyền mà phápluật quy định cho tổ chức thanh tra Đúng thẩm quyền và đúng thể thức hànhchính là hai tiêu thức về tính hợp pháp của quyết định thanh tra.
Nội dung ghi trong quyết định thanh tra đúng thẩm quyền, không vượtquá thẩm quyền về: Lĩnh vực thanh tra, phạm vi thanh tra, đối tượng thanh tra
và thời hạn tiến hành thanh tra
2 Phải đảm bảo các yếu tố về lực lượng, kinh phí, phương tiện vật chất, kỹ thuật để tiến hành thanh tra:
Việc đảm bảo các yếu tố trên là do người ra quyết định thanh tra phêduyệt.Về lực lượng phải bao gồm đủ cơ cấu trưởng đoàn, đoàn viên Mọi thànhviên trong Đoàn thanh tra phải tuân thủ theo sự chỉ đoạ điều hành của Trưởngđoàn thanh tra, chịu trách nhiệm trước pháp luật và Trưởng đoàn về nhữngchứng cứ và những công việc được phân công liên quan đến cuộc thanh tra
Không bố trí những người có quan hệ thân tôc, quan hệ kinh tế đối với đốitượng hoặc có liên quan đến nội dung cuộc thanh tra tham gia đoàn thanh tra
Về kinh phí, phương tiện vật chất kỹ thuật cho cuộc thanh tra: Phảiđảm bảo kinh phí, phương tiện đi lại, ăn ở cho các thành viên Đoàn thanh tranhằm tạo điều kiện cho đoàn thanh tra có thể hoạt động một cách độc lập
III CÁC NGUYÊN TẮC TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA:
1 Coi trọng công tác chính trị, tư tưởng nhằm thống nhất chung về mục
đích, yêu cầu cuộc thanh tra cần đạt được trong nội bộ Đoàn thanh tra, giữacác thành viên Đoàn thanh tra với đối tượng thanh tra và đạt được sự nhất trícủa các cơ quan có liên quan đén cuộc thanh tra
2 Tuân thủ quy đinh của pháp luật trong quá trình thanh tra và thu thập
chứng cứ Chứng cứ là những tư liệu, thông tin được rút ra từ tài liệu, báocáo, chứng từ, biên bản giám định, kiểm kê, lời khai báo, trả lời chất vấn hợppháp, kèm theo cụ thể là phim, ảnh, băng ghi âm, ghi hình làm tài liêu bổsung, tham khảo để chứng minh rõ cho kết luận thanh tra
3 Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định thanh tra Do tính chất trung
thực, khách quan và đặc thù của hoạt động thanh tra, cuộc thanh tra được thựchiện phải trên nguyên tắc chấp hành nghiêm chỉnh quyết định thanh tra Đó lànguyên tắc rất cơ bản đòi hỏi Đoàn thanh tra phải nghiêm chỉnh chấp hành
4 Bảo đảm tính trung thực, khách quan, hợp pháp, hợp lý Hoạt động
thanh tra thuộc nội dung của hoạt động quản lý Nhà nước Kết luận, kiến nghịhoặc quyết định xử lý từ kết quả hoạt động thanh tra đòi hỏi mọi người có liênquan có nghĩa vụ và trách nhiệmthực hiện Tác động của nó không những đốivới đối tượng thanh tra mà còn trực tiếp hay gián tiếp đối với xã hội Thông
Trang 4qua thanh tra góp phần chấn chỉnh quản lý, xây dựng và hoàn thiện ơ chếchính sách quản lý Vì vậy, đây là một nguyên tắc có tính tổng hợp.
IV TRÌNH TỰ CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA:
1 Đối với người ra ban hành quyết định thanh tra:
Thủ trưởng các cơ quan thanh tra Nhà nước, thủ trưởng các cơ quanquản lý Nhà nước là người có thẩm quyền ra quyết định thanh tra
Để chuẩn bị cho việc ban hành quyết định thanh tra cần phải chú ý tớicác vấn đề sau:
- Phân tích những trọng tâm, trọng điểm trong kế hoạch phát triển kinh
tế xã hội thuộc quyền quản lý của cơ quan, đơn vị mình; đánh gía chính xácthực trạng diễn biến tình hình thực tiễn để xác định những nội dung, địa bàncòn nhiều vướng mắc tồn tại cần thanh tra để phòng ngừa vi phạm, chấnchỉnh xử lý hoặc bổ sung, sửa đổi chính sách, cơ chế quản lý
- Thu thập và phân tích đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, nhữngphản ánh của công luận, báo chí đã nêu, nhất là các vụ việc tiêu cực, thamnhũng, buôn lậu, cố ý làm trái chính sách, cơ chế quản lý để quyết định đúngđắn những việc thanh tra cần làm rõ
- Chấp hành các chỉ thị của cấp trên giao cho mình, phải tiến hànhnhững cuộc thanh tra để phục vụ công tác lãnh đạo, chỉ đạo điều hành quản
lý Trong khi chấp hành phải biết chọn lọc tìm ra những vấn đề bức xúc cầngiải quyết trong khả năng thẩm quyền, cần thực hiện một cách có hiệu quảnhất Các vấn đề thuộc thẩm quyền cấp dưới thì giao cho cấp dưới tiến hành,những vụ việc không đúng thẩm quyền thì báo cáo lại với cấp trên xem xét,điều chỉnh lại cho phù hợp, nhằm thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ củathanh tra trong công tác quản lý
- Khi cần thiết phải khảo sát ban đầu để có căn cứ thực tế trước khi banhành quyết định thanh tra
Chỉ đạo Đoàn thanh tra, thanh tra viên tiến hành cuộc thanh tra:
- Người ban hành quyết định thanh tra phải cử chọn thanh tra viên,thành lập Đoàn thanh tra có chất lượng Trong đó việc chọn cử Trưởng đoàn
là quan trọng vì đó là người trực tiếp chỉ đạo, điều hành cuộc thanh tra và trựctiếp chịu trách nhiệm trước pháp luật về cuộc thanh tra
- Người ban hành quyết định thanh tra chỉ đạo đoàn thanh tra xây dựng
kế hoạch tiến hành thanh tra và phê duyệt nó; chỉ đạo tổ chức thanh tra tạođiều kiện kinh phí, phương tiện vật chất cho Đoàn thanh tra hoạt động
- Tổ chức chỉ đạo, kiểm tra các hoạt động của Đoàn thanh tra; giúp choĐoàn thanh tra khắc phục kịp thời những thiêú sót, tháo gỡ những vướng mắc,đảm bảo cho cuộc thanh tra đạt được mục đích, yêu cầu đề ra Dự thảo kết
Trang 5luận của Đoàn thanh tra phải được thông qua người ban hành quyết địnhthanh tra trước khi công bố chính thức.
2 Trình tự tiến hành thanh tra của Đoàn thanh tra:
Các bước trong trình tự thanh tra có liên quan mật thiết với nhau Bướctrước tạo tiền đề để tiến hành bước sau, bước sau nhằm tiếp tục và hoàn thiệnbước trước, đảm bảo cho cuộc thanh tra đạt yêu cầu Tiến hành cuộc thanh tragồm 3 bước sau:
Bước 1: Chuẩn bị thanh tra:
Chuẩn bị thanh tra được tính từ khi có quyết định thanh tra cho đến khiĐoàn thanh tra công bố quyết định thanh tra tại cơ quan đối tượng thanh tra(có thể bao gồm cả việc khảo sát ban đầu khi chưa thành lập Đoàn thanh tra)
Để làm tốt công tác chuẩn bị cần lưu ý các vấn đề sau:
- Tiếp tục tìm hiểu để nắm tình hình hoạt động của đối tượng thanh tra.Phải hiểu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung cuộc thanh tra nghiên cứu các chínhsách, cơ chế liên quan lĩnh vực mà thanh tra hướng đến
- Thống nhất, quán triệt nội dung, quyết định, kế hoạch, phương pháptiến hành cuộc thanh tra
- Chuẩn bị đầy đủ kinh phí, phương tiện, vật chất, tạo điều kiện chocuộc thanh tra tiến hành nhanh chóng và đạt hiệu quả cao
*Nội dung bước chuẩn bị:
Nghiên cứu quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung cuộc thanh tra:Đoàn thanh tra phải tổ chức nghiên cứu, quán triệt quyết định thanh tra,nguồn gốc và tài liệu làm căn cứ để ra quyết định thanh tra Tập thể thảo luận
kỹ để xác định trọng tâm, trong điểm, phương pháp tiến hành cuộc thanh tra
Thu thập và xử lý thông tin cần thiết:
+ Đặc điểm tình hình hoạt động của đối tượng
+ Báo cáo cuả đối tượng thanh tra về hoạt động thực hiện nhiệm vụ vàchấp hành chính sách pháp luật của Nhà nước
+ Các văn bản quy định chính sách, cơ chế quản lý lĩnh vực hoạt độngcủa đối tượng có liên quan đến nội dung cần thanh tra
+ Các đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, các thông tin nêu trêncông luận, báo chí về những tiêu cực, vi phạm của đối tượng
Phương pháp thu thập thông tin chủ yếu bằng việc yêu cầu cung cấpthông tin, tài liệu ( khi cần thiết có thể khảo sát trước)
Cần tổ chức khảo sát trong những trường hợp sau:
+ Khi nội dung thanh tra là việc thực hiện một chủ trương hay lĩnh vựccông tác lớn, phải tiến hành trên diện rộng
Trang 6+ Khi cuộc thanh tra phức tạp, liên quan đến nhiều đầu mối, nhiều cấpquản lý có trách nhiệm liên quan, nội dung kết luận cần có sự tham gia củanhiều cơ quan chức năng.
Việc khảo sát thường xuyên tiến hành trong thời gian ngắn, bằng việctrực tiếp đến nắm tình hình hoặc tổ chức hội nghị
* Xây dựng và trình duỵệt kế hoạch tiến hành cuộc thanh tra:
Kế hoạch tiến hành thanh tra là văn bản làm căn cứ pháp lý để chỉ đạotiến hành thanh tra Kế hoạch là văn bản cụ thể hoá mục đích, yêu cầu, nộidung cuộc thanh tra; xác định rõ đối tượng, trọng tâm, trọng điểm, bố trí lựclượng và phương pháp tiến hành; chế độ báo cáo, thời hạn kết thúc, nhữngyêu cầu về kinh phí và phương tiện vật chất cho cuộc thanh tra
Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm xây dựng hoàn chỉnh kế hoạchthanh tra Người ban hành quyết định thanh tra phê duyệt kế hoạch
Sau khi được phê duyệt, kế hoạch phải được quán triệt cho mọi thànhviên trong đoàn và được triển khai thực hiện Trưởng đoàn phải bám sát kếhoạch chỉ đạo điều hành cuộc thanh tra
* Tổ chức tập huấn:
Cần tổ chức tập huấn khi cuộc thanh tra có nhiều nội dung phức tạp,nhiều cơ sở là đối tượng thanh tra và nhất là cuộc thanh tra diện rộng, cónhiều cấp thanh tra chỉ đạo tiến hành trên nhiều địa bàn
Nội dung chính của tập huấn:
+ Quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung Quyết định và Kế hoạch tiếnhành cuộc thanh tra
+ Nghiên cứu các Chính sách pháp luật, cơ chế quản lý các lĩnh vựcliên quan đến nội dung thanh tra
+ Tìm hiểu đặc điểm và tình hình hoạt động của đối tượng thanh tra.+ Thống nhất nội dung, nôị quy làm việc của Đoàn thanh tra
* Xây dựng nội quy làm việc của Đoàn thanh tra: Chế độ kỷ luật côngtác về bảo mật, phát ngôn, trách nhiệm trước pháp luật trong khi thu thập, xácminh chứng cứ, chế độ báo cáo…ghi rõ những điều cấm thanh tra viên khôngđược làm, chế độ thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong nội bộ đoànthanh tra
* Chuẩn bị đề cương yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo:
Báo cáo của đối tượng thanh tra là một trong những văn bản có gía trịpháp lý được lưu giữ trong hồ sơ cuộc thanh tra Báo cáo ban đầu này nhằmcung cấp tình hình và tài liệu quan trọng giúp cho Đoàn thanh tra tiếp cận,
Trang 7nghiên cứu, xác định trọng điểm, trọng tâm thanh tra Đồng thời là căn cứđánh gía mức độ thành khẩn, trung thực của đối tượng thanh tra.
Đoàn thanh tra phải đưa ra trước đề cương yêu cầu cho đối tượng chuẩn
bị báo cáo và phải đạt những yêu cầu sau:
+Gợi ra những điểm thật sáng với nội dung cuộc thanh tra (bám sát kếhoạch tiến hành cuộc thanh tra)
+ Qua báo cáo của đối tượng có thể nắm tổng quát đặc điểm, tình hìnhbối cảnh lịch sử cụ thể; từ đó góp phần phân tích nguyên nhân khác nhau, chủquan của sự việc Tránh sai lệch phiến diện trong kế hoạch thanh tra
+ Chú ý không để lộ những vấn đề vi phạm của đối tượng mà Đoànthanh tra đã nắm được để hạn chế sự bao che, chống đối của đối tượng
* Chuẩn bị kinh phí, phương tiện vật chất: ăn ở, phương tiện đi lại,trang thiết bị công tác (máy ghi âm, ghi hình )
Bước 2: Trực tiếp tiến hành thanh tra:
Trực tiếp thanh tra là quá trình thu thập thông tin và chứng cứ, thôngqua xác minh, đối chiếu, điều tra, phân tích tổng hợp một cách khoa học,khách quan, trung thực để có được đầy đủ chứng cứ để đi đến kết luận theonội dung vấn đề hoặc toàn diện cuộc thanh tra Trực tiếp tiến hành thanh trađược tính từ khi Đoàn thanh tra công bố quyết định thanh tra cho đến khicông bố kết luận thanh tra, thời hạn cụ thể được ghi trong quyết định thanhtra Do yêu cầu nếu cần kéo dài thời hạn tiến hành thanh tra, phải có quyếtđịnh bổ sung gia hạn cuộc thanh tra bằng văn bản và không được quá thời hạnpháp luật quy định
Nội dung tiến hành thanh tra:
* Công bố quyết định thanh tra:
Công bố quyết định thanh tra nhằm thống nhất giữa Đoàn thanh tra vớiđối tượng thanh tra về quan điểm, nhận thức, mục đích, yêu cầu nội dungthanh tra; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn của người tiến hành thanh tracũng như đối tượng thanh tra theo quy định của pháp luật; đề ra chương trình
và xác định các mối quan hệ công tác
Trưởng đoàn thanh tra phải làm tốt công tác chính trị tư tưởng, làm chođối tượng thông suốt quan điểm nhận thức về cuộc thanh tra bằng việc thốngnhất với đối tưọng về lịch và nội dung làm việc tại cơ quan đơn vị
Tại buổi tiến hành công bố quyết định thanh tra, cần thiết phải có mặtthủ trưởng của đơn vị, thủ trưởng các phòng, ban, đơn vị có liên quan trựcthuôc của đối tượng Trong một số trường hợp có thể mở rộng đến đại diện
Trang 8của tổ chức Đảng, công đoàn , thanh tra nhân dân, tổ chức thanh tra Nhà nướccấp trực thuộc.
Đối tượng thanh tra báo cáo với Đoàn thanh tra bằng văn bản theo đềcương Đoàn thanh tra yêu cầu(có ký tên, đóng dấu) Các bộ phận có liên quan
có thể báo cáo bổ sung.(có biên bản kèm theo).Việc công bố quyết định thanhthanh tra phải được làm thành biên bản
* Thực hiện các nghiệp vụ thanh tra- kiểm tra:
Đoàn thanh tra phải yêu cầu các đơn vị được thanh tra cung cấp tài liệu
hồ sơ liên quan đến nội dung thanh tra Khi nhận được tài liệu, hồ sơ phải lậpbiên bản giao nhận về tình trạng và chất lượng hồ sơ và khẩn trương nghiêncứu khai thác tài liệu đó Trong quá trình thanh tra, Đoàn thanh tra phải trựctiếp quản lý tài liệu và yêu cầu đơn vị được thanh tra có biện pháp bảo vệ tàiliệu an toàn Cán bộ thanh tra tuyệt đối không được để thất lạc, hư hỏng, tiết
lộ các thông tin tài liệu của đơn vị Trong quá trình nghiên cứu, thu thậpthông tin, nếu phát hiện sai phạm có thể lập biên bản thu giữ tài liệu có liênquan đến sai phạm đó hoặc yêu cầu đối tượng thanh tra sao chụp và xác nhậnvào văn bản tài liệu đó để làm chứng cứ cho nhận xét, đánh gía cuộc thanhtra Khi cần thiết tiến hành kiểm tra, xác minh thực tế để xác định, củng cốhoặc bổ sung cho kết quả kiểm tra hồ sơ, tài liệu Mọi kết quả làm việc, kiểmtra thực tế đều phải được ghi thành biên bản, đọc cho đối tượng nghe và yêucầu họ ký
* Tổ chức nghe ý kiến phản ánh của quần chúng và của công luận báochi:
Đoàn thanh tra tổ chức gặp gỡ trao đổi rõ nguồn thông tin, những căn
cứ có thể chứng minh những vấn đề liên quan đến quyền lợi hợp pháp của họ
Việc tổ chức nghe ý kiến cần tiến hành trên nguyên tắc tôn trọng ý kiếnquần chúng và công luận; thực hiện theo đúng pháp luật theo quy định của luậtKhiếu nai, tố cáo, luật Báo chí, phát huy quyền dân chủ và tiến hành đúng thủtục hành chính, có ghi biên bản và lấy chữ ký xác nhận của người tham gia
* Thu thập thông tin từ các cơ quan, đơn vị hữu quan, các cơ quan đãtiến hành thanh tra, kiểm tra, giám sát
Đoàn thanh tra khai thác sử dụng những hồ sơ tài liệu của các cơ quan
đã kiểm tra, thanh tra hoặc của cơ quan hữu quan khác để tránh đi vào nhữngvấn đề đã có kết luận đúng đắn hoặc vô tình hợp pháp hoá các hành vi viphạm…Từ đó cũng xác định những vấn đề cần thiết phải làm rõ thêm Thanhtra viên cần đi sâu, sử dụng có chọn lọc những tài liệu phục vụ cho kết luậncủa mình
Trang 9Các cơ quan quản lý tổng hợp như Tài chính, ngân hàng, kế hoạch,thống kê… sẽ giúp Đoàn thanh tra nắm vững hơn các cơ chế quản lý chuyênngành với đối tượng thanh tra.
* Nghe ý kiến của cơ quan chủ quản cấp trên trực tiếp:
Việc này giữ vai trò rất quan trọng vì nó cung cấp ý kiến đánh gía ưu,khuyết điểm, sai phạm của đối tượng và qua trao đổi đoàn thanh tra tranh thủ
sự đồng tình của cơ quan chủ quản cấp trên đối với những nhận định đánhgía, dự kiến kết luận Nhờ đó khi chính thức kết luận sẽ đạt hiệu quả cao
*Tổ chức đối thoại chất vấn:
Trong quá trình thanh tra, trước khi kết luận một vấn đề nào đó, Đoànthanh tra có thể tổ chức đối thoại hoặc chất vấn đối tượng thanh tra Đây làmột cuộc đấu tranh để làm rõ đúng sai, thấy rõ trách nhiệm của đối tượng nênrất phức tạp Điều này đòi hỏi Thanh tra viên cần chủ động chuẩn bị chu đáo,đưa ra những câu hỏi có trọng tâm để đối tượng trả lời, tránh áp đặt quanđiểm, gợi ý theo chủ quan của mình Chỉ đưa ra kết luận khi đã có đủ chứng
cứ được thẩm tra xác minh
Việc đối thoại hoặc chất vấn phải làm đúng thủ tục hành chính có biênbản ghi câu hỏi và trả lời, những ý kiến tiếp nhận hoặc giải trình của đốitượng, có thể kèm theo băng ghi âm; đọc cho đối tượng nghe và ký tên đểđảm bảo giá trị pháp lý của hồ sơ
*Xử lý các hành vi chống đối:
Đoàn thanh tra phải nhận dạng hành vi chống đối, phân biệt rõ vớiquyền được giải trình, khiếu nại của đối tượng
Biểu hiện của hành vi chống đối thường được bộc lộ như sau:
+ Cố tình làm chậm trễ hoặc không cung cấp tài liệu, báo cáo
+ Sửa chữa hoặc thay đổi hiện vật, chứng từ, làm chứng từ giả hoặchuỷ bỏ chứng từ giả
+ Cố ý thuyên chuyển, kỷ luật, điều động hoặc trù dập, đe doạ để ngăncản người muốn tố cáo với Đoàn thanh tra
+ Hối lộ , mua chuộc, đe doạ cán bộ thanh tra để che đỡ khuyết điểm,sai phạm của mình hoặc can thiệp trái pháp luật vào cuộc thanh tra
+ Xúi giục, xuyên tạc để kích động quần chúng hiểu sai sự thật, mụcđích của cuộc thanh tra và có dùng bạo lực để chống đối lại người thi hànhcông vụ
Khi có sự chống đối, Đoàn thanh tra phải nghiên cứu, phân tích nguyênnhân, vận động, thuyết phục, làm tốt công tác tư tưởng, phối hợp nhiều biệnpháp với sự tham gia của các cơ quan chức năng Đồng thời phải củng cố hồ
Trang 10sơ tài liệu, chứng cứ, nắm chắc và vận dụng nhuần nhuyễn các quyền đượcquy định trong luật Thanh tra Nếu nghiêm trọng phải có biện pháp mạnh,chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra xử lý nghiêm theo pháp luật.
*Lập biên bản và kết luận hoàn chỉnh hồ sơ từng phần của cuộc thanh tra:Mỗi thành viên phụ trách từng chuyên đề hoặc tổ công tác tiến hànhthanh tra từng chuyên đề, lĩnh vực, phòng ban, đơn vị… phải kết luận và lập
hồ sơ từng phần theo mục đích, yêu cầu, nội dung mà kế hoạch đã đề ra Hồ
sơ báo cáo phải bao gồm đầy đủ các tài liệu sau:
+Báo cáo tường trình, kiểm điểm cá nhân, đơn vị
+Biên bản đối thoại, chất vấn đối tượng
+Biên bản kiểm tra, kiểm kê, xác minh đối chiêú
+Biên bản tổng hợp kết quả từng phần
Nếu kết luận từng phần có đầy đủ hồ sơ, tài liệu, chứng cứ thì kết luậncuối cùng của cuộc thanh tra sẽ đạt chất lượng cao; đối tượng ít có giải trình,khiếu nại
Bước 3: Kết thúc cuộc thanh tra:
Kết thúc cuộc thanh tra phải tuân thủ các yêu cầu sau:
- Phải tổng hợp, phân tích chứng cứ, đối chiếu với quy định của phápluật để kết luận sự việc đúng sai một cách chính xác, trung thực khách quan.Phải xem xét đánh gía kết luận thanh tra trong bối cảnh, đặc điểm cụ thể củađối tượng, bảo đảm cho kết luận hợp pháp, hợp lý và khả thi
- Kết luận thanh tra phải nêu rõ được đúng, sai (cả về tính chất, mức độ
và tác hại), nêu rõ nguyên nhân (khách quan, chủ quan), quy rõ trách nhiệm(tập thể và cá nhân, cấp trên và cấp dưới), kiến nghị và các giải pháp sửa chữa( của đối tượng và cấp trên), kiến nghị hoặc quyết định các hình thức xử lýkinh tế, hành chính và hình sự (nếu có)
- Phải tuân thủ các thủ tục hành chính đã quy định
Trang 11- Kết luận thanh tra phải có sức thuyết phục cao, biểu hiện ở tính đúngđắn , khách quan trong kết luận, ngăn chặn phòng ngừa sai phạm, xử lýnghiêm minh các vi phạm pháp luật.
Nội dung các bước kết thúc cuộc thanh tra:
*Xây dựng báo cáo kết quả thanh tra: Chậm nhất sau 15 ngày kể từ
ngày kết thúc cuộc thanh tra, truởng đoàn thanh tra phải xây dựng và có vănbản báo cáo kết quả thanh tra gửi ngươì ra quyết định thanh tra Nội dung baogồm các kết luận cụ thể về từng nội dung đã tiến hành thanh tra; Xác định rõtính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức cánhân có hành vi vi phạm; ý kiến khác nhau của các thành viên trong đoànthanh tra (nếu có); Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền đã được áp dụng,kiến nghi biện pháp xử lý Trưởng đoàn phải chịu trách nhiệm về tính chínhxác, trung thực, khách quan của nội dung kết quả thanh tra
*Xây dựng và công bố kết luận thanh tra: Nội dung của văn bản dựthảo kết luận thanh tra được quy định theo Luật Thanh tra:
- Phần mở đầu: Phải nêu được căn cứ pháp lý tiến hành cuộc thanh tra,tóm tắt hoạt động thanh tra và cuối cùng là nhận xét thái độ tiếp thu thanh tracủa đối tượng thanh tra (khi cần)
- Phần nội dung: Phải nêu được khái quát đặc điểm tình hình, tóm tắtdiễn biến những sự việc thanh tra đã xem xét, những kết luận thanh tra, ưuđiểm, khuyết điểm sai phạm, tính chất mức độ, tác hại của từng sai phạm;nguyên nhân khách quan và chủ quan, trách nhiệm của đối tượng cấp trên, cánhân, tập thể
Kiến nghị với đối tượng thanh tra:
+ Những kiến nghị với đối tượng thanh tra cần chấn chỉnh, sửa chữatrong công tác quản lý
+Những quyết định xử lý theo thẩm quyền của Đoàn thanh tra hoặcthanh tra viên với đối tượng
+Những yêu cầu xử lý thuộc thẩm quyền của đối tượng phải tiến hành.Kiến nghị với cơ quan cấp trên:
+ Những kiến nghị về xử lý kinh tế, hành chính thuộc thẩm quyền cơquan cấp trên
Những kiến nghị huỷ bỏ, bổ sung, sửa đổi hoặc ban hành mới chínhsách, cơ chế quản lý
Dự thảo văn bản “Kết luận thanh tra” phải được thực hiện theo mộttrình tự nghiêm ngặt Việc thảo luận tại Đoàn thanh tra phải được lập thànhbiên bản theo quy định của quy chế Đoàn thanh tra Dự thảo này có thể được
Trang 12thông báo cho đối tượng biết Đối tượng được quyền giải trình Đoàn thanhtra phải tiếp thu và có thể kiểm tra bổ sung những vấn đề chưa làm rõ, sau đó
bổ sung sửa chữa dự thảo kết luận, xin ý kiến của người quyết định thanh tra
*Công bố và gửi kết luận thanh tra:
Kết luận thanh tra phải được chính thức công bố tại đơn vị được thanhtra Tham dự hội nghị công bố kết luận có: thủ trưởng các đơn vị đối tượng thanhtra, đại diện các phòng, ban, đơn vị cấp dưới của đối tượng có liên quan; có thể
mở rộng đến đại diện các tổ chức Đoàn thể , Đảng, Ban thanh tra nhân dân…
Việc công bố kết luận thanh tra có thể kèm theo công bố những quyếtđịnh xử lý của Đoàn thanh tra (nếu có)
Đối tượng thanh tra được quyền giải trình và khiếu nại những vấn đềkết luận chưa thoả đáng Các đại biểu tham dự được phát biểu ý kiến thamgia
Hội nghị công bố kết luận thanh tra được ghi biên bản đầy đủ; trưởngĐoàn thanh tra và thủ trưởng đơn vị đối tượng thanh tra ký tên, đóng dấu Haibên giữ biên bản công bố và kết luận thanh tra
Kết luận thanh tra phải gửi cho đối tượng thanh tra và Thủ trưởng cơquan thanh tra cùng cấp (nếu Thủ trưởng cơ quan QLNN ra quyết định thanhtra), gưỉ tới Thủ trưởng cơ quan QLNN cùng cấp (nếu Thủ trưởng cơ quanthanh tra nhà nước ra quyết định thanh tra)
*Hoàn tất hồ sơ thanh tra: Đoàn thanh tra có trách nhiệm hoàn tất hồ sơcuộc thanh tra Hồ sơ gồm có :
+Quyết định và kế hoạch tiến hành cuộc thanh tra, kèm theo các vănbản chính, còn có văn bản cấp trên giao tiến hành cuộc thanh tra, đơn thư,khiếu nại tố cáo (nếu có)
+Báo cáo của đối tượng thanh tra có kèm theo các tài liệu bổ sung hoặcthuyết minh
+Văn bản kết luận chính thức của Đoàn thanh tra, có kèm theo các tàiliệu, biên bản xác minh, giám định… để làm chứng cứ cho kết luận thanh tra
+Các quyết định xử lý nếu có
V CÔNG TÁC SAU THANH TRA:
1 Đánh gía kết qủa cuộc thanh tra:
* Đánh gía kết quả cuộc thanh tra:
Đánh gía ưu khuyết điểm, sai phạm, có chứng cứ chính xác, bảo đảmtính hợp pháp và hợp lý
Nêu rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan của khuyết điểm, sai phạm,quy định rõ trách nhiệm tập thể và cá nhân, có địa chỉ rõ ràng
Trang 13Kiến nghị được những giải pháp có tính khả thi(theo từng cấp độ yêucầu khác nhau) khắc phục sai phạm.
*Đánh gía việc hoàn thành cuả Đoàn thanh tra và thành viên Đoànthanh tra cần chú ý:
+Việc hoàn thành cuộc thanh tra có đúng thời hạn và có chất lượng.+Không để xảy ra vi phạm kỷ luật, đoàn kết nội bộ hoàn thành nhiệm vụ.+Có ý thức tổ chức , chấp hành nghiêm chỉnh 5 điều luật, chế độ thỉnhthị, báo cáo
2 Báo cáo kết qủa thanh tra, xử lý hồ sơ, tài liệu:
Báo cáo kết quả cuộc thanh tra với người ra quyết định thanh tra.Chuẩn bị báo cáo hoặc trựctiếp báo cáo kết quả đó lên cấp trên người ra quyếtđịnh thanh tra yêu cầu Chuyển hồ sơ các vụ, việc đến các cơ quan chức năng
để tiếp tục xem xét, xử lý Báo cáo người ra quyết định thanh tra những vấn
đề mà đối tượng thanh tra có khiếu nại hay tố cáo (nếu có) Cung cấp thôngtin, tài liệu cho công luận báo chí nếu được người ra quyết định thanh tra chophép hoặc yêu cầu
Những công việc của người ra quyết định thanh tra:
Kết luận của Đoàn thanh tra với đối tượng thanh tra là văn bản có giátrị pháp lý, nhưng kết luận đó phải được thông qua người ban hành quyết địnhthanh tra Để phát huy hiệu lực, hiệu quả cuộc thanh tra, người ban hànhquyết định thanh tra cần tiến hành các công việc sau:
+ Nghe thanh tra viên hoặc Đoàn thanh tra báo cáo kết qủa thanh tra.+Báo cáo kết quả cuộc thanh tra lên cấp trên( nếu có)
+Ra quyết định xử lý thuộc thẩm quyền đối với những vấn đề Đoànthanh tra hoặc thanh tra viên đã phát hiện
+ Quyết định chuyển hồ sơ những vụ việc có dấu hiệu vi phạm phápluật sang cơ quan điều tra xem xét để khởi tố hình sự
+ Xem xét giải quyết những khiếu nại, tố cáo của đối tượng thanh travới kết luận thanh tra
+ Tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kiến nghị, quyết định
xử lý của Đoàn thanh tra, của cơ quan có thẩm quyền
+ Có thể tổ chức phúc tra khi cần thiết Quyết định các biện pháp tuyêntruyền, giáo dục để phát huy hiệu quả cuôc thanh tra
Trang 14Sự kiện khai trương Internet tại Việt nam vào tháng 11/1997 đã đánhdấu một bước vô cùng quan trọng trong bức tranh chung về phát triển Viễnthông và Công nghệ thông tin ở Việt nam Kết quả sau gần 8 năm triển khaihoạt động cung cấp và sử dụng các dịch vụ Internet đã khẳng định đúng đắnđường lối chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta là tập trung mũi nhọn vào côngnghệ thông tin cho sự phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước.
Thị trường Internet ngày càng trở nên sôi động với nhiều nhà cung cấpdịch vụ và nhiều loại hình dịch vụ ra đời Mạng lưới Internet đã phát triển rấtnhanh, đến nay dung lượng đường truyền quốc tế là 2301 Mbps so với dunglượng 10 Mbps năm 2000 Tất cả các hệ thống cáp quang đã được hiện đạihoá, đặc biệt nhiều loại hình dịch v ụ truy nhập internet tốc độ cao nhưADSL, ISDN được đưa vào sử dụng
Tại thời điểm này trên thị trường có 6 nhà doanh nghiệp cung cấp dịch
vụ IXP được cấp phép (VNPT, FPT, SPT, Viettel, ETC, Hanoi Telecom); Có
15 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ ISP, OSP được cấp phép (VNPT, FPT,SPT, Viettel, Hanoi Telecom, QTNet, ELINCO, Công ty XNK Điện-Điện tửquận 10, Công ty CP Việt Khang…)
Với việc ra đời nhiều nhà cung cấp dịch vụ đã làm phong phú thêmnhiều ứng dụng trên internet như giao dịch điện tử, quảng cáo, nộp thuế, khaibáo hải quan, học tập, xem điểm thi, điện thoại Internet, thư điện tử….Lượngngười sử dụng Internet đã tăng lên 7,5 triệu người so với khoảng 300000người năm 2000 Giá cước truy nhập Internet đã xuống bằng khu vực Một sốchính sách cuả Nhà nước cũng đã được phổ biến qua Internet và thực hiện quamôi trường Internet Đây cũng là bước đệm để triển khai Thương mại điện tử
và Chính phủ điện tử