ĐỀ TÀI NGUYỄN THỊ HOÀI THU ĐÃ CHỈNH SỬA

Cải cách hành chính ở Việt Nam đượctriển khai trên nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hànhchính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải các

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH

KHOA LUẬT -* -

BÁO CÁO THỰC TẬP CUỐI KHOÁ

Đề tài:

Thùc tr¹ng c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ë

huyÖn Anh Sơn

Giảng viên hướng dẫn:

Người thực hiện: Nguyễn Thị Hoài Thu

Lớp: K51E-Luật Anh Sơn.

Anh Sơn, năm 2014

Chương 2: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ QUAN HUYỆN UỶ ANH SƠN

1-Khái quát chung về Đảng bộ huyện Anh Sơn

1.1-Lịch sử hình thành và phát triển

1.2-Khái quát chung về Cơ quan Huyện ủy Anh Sơn

1.3-Trách nhiệm và quyền hạn của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện

Chương 4: MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ CẢI CÁCH THỦ TỤC

HÀNH CHÍNH TRONG THỜI GIAN TỚI

A LỜI MỞ ĐẦU

Thực hiện đường lối đổi mới toàn diện đất nước, trong hơn 25 năm qua,Đảng ta đã có nhiều nghị quyết về đổi mới tổ chức bộ máy của hệ thống chínhtrị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà trọng tâm là cải cáchnền hành chính nhà nước, bắt đầu từ Nghị quyết Đại hội VII, Nghị quyết Trungương 8 khóa VII, tiếp đó là Nghị quyết trung ương 3 và Nghị quyết Trung ương

7 khóa VIII Đến các Đại hội IX và X, Đảng ta tiếp tục khẳng định cải cách nềnhành chính nhà nước là nhiệm vụ trọng tâm của xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, của chiến lược phát triển kinh tế xãhội và hội nhập quốc tế Theo dự báo chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-

2020 và Báo cáo chính trị tại Đại hội XI của Đảng, cải cách hành chính được xácđịnh là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, là bước chuyển mạnh nhằm đưanước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020

Chúng ta đã tiến hành cải cách hành chính từng bước thận trọng và đã thuđược nhiều kết quả rất đáng khích lệ Cải cách hành chính ở Việt Nam đượctriển khai trên nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hànhchính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tàichính công và hiện đại hóa nền hành chính, trong đó cải cách thủ tục hành chính(TTHC) là một khâu đột phá và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trìnhcải cách Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự

về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máyNhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan Nhà nước trongmối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân Thủ tục hành chínhliên quan không chỉ đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chínhquyền, mà còn đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước.Các quyền, nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp hay ở cácvăn bản pháp luật khác có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào, về

cơ bản, đều phải thông qua thủ tục hành chính do các cơ quan, các cấp chínhquyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết

Hiện nay thủ tục hành chính ở nước ta còn những nhược điểm: Hình thứcđòi hỏi quá nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiềucấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng về trách nhiệm; không phù hợp với yêucầu của thời kỳ mở cửa và hội nhập Thủ tục hành chính thiếu thống nhất,thường bị thay đổi một cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch

Hiệu quả của nhược điểm trên là gây phiền hà cho việc thực hiện quyền tự

do, lợi ích và công việc chung của cơ quan, gây trở ngại cho việc giao lưu vàhợp tác giữa nước ta với nước ngoài, gây ra tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ trong hệthống cơ quan hành chính, là nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phátsinh, hoành hành, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp

Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính là yêu cầu bức xúc của nhân dân,doanh nghiệp, của các tổ chức và nhà đầu tư nước ngoài, là khâu đột phá củatiến trình cải cách hành chính Nhà nước Trong tiến trình phát triển và hội nhập,

cải cách thủ tục hành chính có một vai trò đặc biệt quan trọng Nếu thủ tục hànhchính nói riêng, nền hành chính nói chung không được hay chậm cải cách thì sẽ

là một rào cản kìm hãm sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nước ta Kết quảcông tác CCHC giai đoạn 2001-2010 đã đạt được những kết quả nhất định trongthời gian qua về thủ tục hành chính Tuy nhiên, trước yêu cầu hội nhập ngàycàng sâu rộng, thủ tục hành chính cần phải cải cách mạnh mẽ hơn nữa

Để làm cơ sở lý luận và thực tiễn cho công tác cải cách TTHC, đã cónhiều công trình nghiên cứu của cac chuyên gia, những người tâm huyết Tuynhiên, các nghiên cứu ấy chủ yếu ở tầng vĩ mô, còn chung chung và khái quát,rất ít các công trình nghiên cứu về cải cách TTHC ở những địa phương cụ thể.Nhận thấy đây vẫn là vấn đề mang tính thời sự và cấp thiết, em chọn đề tài

“Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở huyện Anh Sơn” làm bài báo cáo

thực tập cuối khóa

Do thời gian nghiên cứu còn hạn chế và cũng là bước đầu tiên nghiên cứunên có thể bài báo cáo của em chưa thật sự đầy đủ và còn những thiếu sót nhấtđịnh Em rất mong nhận được ý kiến chỉ bảo, đóng góp của các giảng viên đểgiúp em hoàn thiện hơn nữa báo cáo thực tập cuối khóa của mình

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, báo cáo thựctập cuối khóa gồm có 3 chương:

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ NHẬN THỨC CHUNG VỀ CẢI CÁCH

HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

Chương 2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN UỶ ANH SƠN

Chương 3 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở

HUYỆN ANH SƠN GIAI ĐOẠN 2008-2013

Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ CẢI CÁCH

THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG THỜI GIAN TỚI

A PHẦN NỘI DUNG

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ NHẬN THỨC CHUNG VỀ CẢI CÁCH

HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

Nói đến cải cách là nói đến việc thay đổi cơ bản một trạng thái, một đốitượng, làm cho đối tượng đó có sự biến đổi phù hợp với yêu cầu khách quan củaquá trình phát triển, làm cho nó tốt hơn theo nhu cầu của con người

Công cuộc cải cách hành chính mà Việt Nam đã bắt đầu thực hiện từnhiều năm trước đây nhằm hướng tới việc thay đổi trạng thái của cơ chế hànhchính hiện hành, làm cho nó thay đổi phù hợp với yêu cầu của thời kỳ phát triểnmới của đất nước Tất nhiên, cuộc cải cách này không nhằm thay đổi nền tảngcủa nền hành chính nhà nước Việt Nam mà chỉ làm thay đổi cơ chế vận hành

của nó theo yêu cầu quản lý đất nước trong thời kinh tế chuyển đổi sang cơ chếthị trường có sự điều tiết của Nhà nước.

Cải cách hành chính ở Việt Nam được tiến hành từ đầu những năm 90 củathế kỷ trước với một số đặc điểm nổi bật là:

Việt Nam đã bước vào thời kỳ đổi mới được một thời gian với nhữngthành công ban đầu Đất nước đã vượt qua được cuộc khủng hoảng kinh tế - xãhội kéo dài trong nhiều năm, nền kinh tế đã bắt đầu chuyển động theo cơ chế thịtrường có sự điều tiết của Nhà nước Trên thế giới Liên Xô và các nước xã hộichủ nghĩa Đông Âu sụp đổ đã ảnh hưởng mạnh mẽ đến tình hình Việt Nam trênnhiều phương diện, đặc biệt là kinh tế và tổ chức vận hành bộ máy nhà nướctrong tình hình mới Trong khi đó, nhiều nước trên thế giới trong quá trình pháttriển của mình cũng tiến hành cải cách hành chính để đổi mới hoạt động của bộmáy nhà nước nhằm tiếp tục đưa đất nước tiến lên và phát triển một cách bềnvững Những bài học của nhiều nước tiên tiến, theo nhiều con đường khác nhau

đã tác động đến Việt Nam làm thay đổi nhận thức của nhiều nhà lãnh đạo đấtnước Nhiều người ở Việt Nam dần dần đã nhận ra rằng, cải cách nền hànhchính nhà nước là một đòi hỏi có tính quy luật Việt Nam cũng nằm trong quyluật đó

Hơn nữa, bản thân nền hành chính nhà nước của Việt Nam đựơc hìnhthành và vận hành qua nhiều thời kỳ lịch sử khác nhau, tuy đã có nhiều đónggóp cho việc quản lý đất nước, nhưng thực tế cũng cho thấy, khi bước vào thời

kỳ hòa bình xây dựng và trước đòi hỏi quản lý nền kinh tế vận hành theo cơ chếthị trường, nó ngày càng bộc lộ nhiều khuyết tật có tính cố hữu, ngày càng bộc

lộ sự xa dân, quan liêu Đặc biệt bộ máy rất cồng kềnh, hoạt động kém hiệu lực

và hiệu quả, thủ tục điều hành rất nặng nề, gây phiền hà cho dân Chế độ vàtrách nhiệm công vụ không rõ ràng, thiếu minh bạch Cán bộ, công chức cónhiều người sách nhiễu dân, lãng phí và tham nhũng ngày càng nên phổ biến, có

tổ chức và trở thành quốc nạn Như vậy, Việt Nam muốn phát triển không thểnào không tiến hành cải cách để đổi mới nền hành chính nhà nước Thật ra,trước khi đưa ra chiến lược cải cách hành chính, vào thời kỳ gian khó nhất củađất nước sau ngày thống nhất, Đảng cộng sản Việt Nam đã nhấn mạnh một cáchcông khai trong toàn Đảng rằng, “Đảng phải thay đổi, phải đổi mới, đất nướcphải tiến hành cải cách nhiều mặt” Trong nhiều văn kiện chính thức của mình,Đảng cộng sản Việt Nam nhận định rằng, nếu không cải cách nền hành chính thì

sự tồn vong của chế độ sẽ bị ảnh hưởng là điều chắc chắn

Công cuộc cải cách hành chính ở Việt Nam được tiến hành dưới sự lãnhđạo của Đảng, nhằm thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới do Đảng Cộng sảnViệt Nam đề ra với những mục tiêu như sau:

Mục tiêu chung là xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch,vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực và hiệu quả, mộtNhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), của dân, do dân, vì dân, mộtđội ngũ công chức có đủ năng lực và phẩm chất hoàn thành nhiệm vụ được giao

Nội dung cải cách bao gồm:

Cải cách thể chế Nội dung này bao gồm những công việc cụ thể sau:

- Trước hết là cải cách thể chế phục vụ cho kinh tế và hoạt động hànhchính (cụ thể là phục vụ cho thị trường vốn, tiền tệ, chứng khoán, thị trường bấtđộng sản, lao động, công nghệ, dịch vụ công, phục vụ cho hoạt động của Chínhphủ; Bộ, UBND Tỉnh - Thành phố) Đổi mới quan hệ Nhà nước với dân, Nhànước với doanh nghiệp;

- Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Cụ thể là: rà soát lại, hệ thống hoá các văn bản đã ban hành để phát hiện các vănbản chồng chéo, mâu thuẫn hoặc đã lạc hậu và sửa đổi bổ sung hoặc bãi bỏ ;Tăng cường năng lực của các cơ quan soạn thảo văn bản; Đổi mới phương pháp,quy trình xây dựng văn bản, loại bỏ cách làm theo chủ quan, cục bộ; Tăngcường sự tham gia của nhân dân và các tổ chức vào quá trình xây dựng văn bảnquy phạm pháp luật;

- Thực thi pháp luật nghiêm minh Cơ quan nhà nước và công chức phảinghiêm chỉnh thi hành pháp luật, phải gương mẫu trước quần chúng trong nhiệm

vụ này;

- Đẩy mạnh công tác thông tin về văn bản cho nhân dân được biết, thựchiện Quy chế dân chủ Đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra Tăng cường cácdịch vụ tư vấn

- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính Phải tiến tới xây dựng được một hệthống thủ tục hành chính rõ ràng, đơn giản, thuận lợi; tính pháp lý cao và có sựminh bạch Các cơ quan nhà nước phải giải quyết công bằng, dân chủ các yêucầu của tổ chức và công dân Mẫu hoá các loại giấy tờ Thực hiện cơ chế "mộtcửa" trong giải quyết các yêu cầu của dân Quy định rõ trách nhiệm cá nhâncông chức trong giải quyết công việc; Khen thưởng và kỷ luật rõ ràng

Cải cách bộ máy hành chính Nhiệm vụ cụ thể đặt ra ở đây là:

- Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, Bộ, chính quyền địaphương (tập trung vào chức năng quản lý nhà nước; làm rõ các ranh giới giữaquản lý nhà nước và quản lý sản xuất, kinh doanh);

- Điều chỉnh công việc giữa các cơ quan một cách hợp lý; chuyển bớt một

số công việc có tính dịch vụ cho tổ chức phi Chính phủ thực hiện;

- Từ năm 2005 thực hiện phân cấp mới giữa trung ương và địa phương,nâng cao thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền địa phương trong giảiquyết công việc trên địa bàn;

- Bố trí lại cơ cấu Chính phủ Hướng sắp xếp là: sắp xếp lại các Bộ theohướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; giảm các cơ quan thuộc Chính phủ; định

rõ tính chất của tổ chức tư vấn do Thủ tướng thành lập; tách chức năng quản lýtoàn ngành với chỉ đạo, điều hành các tổ chức sự nghiệp, dịch vụ thuộc Bộ;

- Điều chỉnh cơ cấu tổ chức bên trong các Bộ, tách tổ chức hành chínhNhà nước với tổ chức sự nghiệp công để có điều kiện xây dựng các cơ chế hoạtđộng thích hợp;

- Cải cách tổ chức chính quyền địa phương (xác định tiêu chí từng loạiđơn vị hành chính; phân định chức năng, nhiệm vụ rõ ràng; xác định lại cơ cấu

tổ chức bộ máy chính quyền địa phương cho hợp lý;

- Cải tiến phương thức và phương pháp làm việc;

- Thực hiện hiện đại hoá từng bước nền hành chính nhà nước, xây dựngnền hành chính điện tử, điều hành qua mạng với sự trợ giúp của công nghệthông tin

Cải cách công vụ và công chức Nội dung cụ thể gồm:

- Đổi mới việc quản lý công chức Tổ chức điều tra, đánh giá lại đội ngũcông chức nhà nước; Sửa đổi hệ thống ngạch, bậc, chức danh hiện nay cho hợplý; Cơ cấu lại đội ngũ công chức; Tổ chức tốt việc tuyển dụng, đánh giá, đề bạtcán bộ; Giảm biên chế hành chính, kiện toàn các cơ quan tổ chức; Phân cấpquản lý cán bộ hợp lý;

- Cải cách chế độ tiền lương hiện hành, xây dựng chính sách đãi ngộ hợplý; Nâng lương tối thiểu; sửa cấp bậc lương

- Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức để có đủ trình độ thực thi côngviệc theo yêu cầu mới Xây dựng kế hoạch đào tạo theo từng loại công chức; đổimới chương trình đào tạo; sắp xếp lại hệ thống đào tạo cán bộ công chức để làmtốt hơn nhiệm vụ này;

- Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức Tăng cường việcgiáo dục tư tưởng, đạo đức; thực hiện quản lý cán bộ theo quy chế, chống cáchiện tượng tiêu cực

Cải cách tài chính công Nội dung này bao gồm một số nhiệm vụ cụ thể

như:

- Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính;

- Bảo đảm quyền quyết định ngân sách của các địa phương;

- Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách phân biệt cơ quan công quyền và cơquan sự nghiệp trong phân bổ ngân sách; Phân bổ dựa theo kết quả công việc;đổi mới định mức công việc );

- Đổi mới cơ bản cơ chế tài chính đối với khu vực dịch vụ công (chuyểnbớt việc cho tổ chức phi Chính phủ; xoá bỏ cơ chế cấp phát "Xin - Cho"; chophép các cơ quan có quyền tự chủ tài chính );

- Thí điểm các cơ chế tài chính mới (như cho thuê cơ sở sự nghiệp; chothuê đất xây trường học và bệnh viện; Quy định Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm Y tếkhi chuyển công chức sang dân lập; khuyến khích đầu tư đào tạo, chữa bệnh;khoán dịch vụ công trong các hoạt động cung cấp dịch vụ công như vệ sinh -môi trường, cấp thoát nước, công viên );

- Đổi mới công tác Kiểm toán Thực hiện việc dân chủ và công khai tàichính

Sau hơn 10 năm cải cách hành chính Việt Nam đã đạt được một số thànhcông nhất định thể hiện qua các mặt sau đây:

- Tập trung nhiều hơn vào quản lý nhà nước Nói một cách khác, Nhànước không còn trực tiếp quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh như trước kia

mà bước đầu đã chú trọng đến chức năng của mình là quản lý các hoạt động đótrên cơ sở pháp luật, điều chỉnh và định hướng cho kinh tế vận hành theo cơ chếthị trường, giao quyền tự chủ sản xuất và kinh doanh cho các doanh nghiệp

- Thể chế (nhất là thể chế kinh tế) đã bước đầu được đổi mới Nhiều quyđịnh mới đã được ban hành theo yêu cầu mở rộng thị trường, xoá bó ngăn sôngcấm chợ, công nhận kinh tế nhiều thành phần tuy vẫn giữ kinh tế nhà nước làchủ đạo Nhiều thủ tục hành chính gây phiền hà cho công dân và tổ chức trongđời sống đã được bãi bỏ theo Nghị quyết 38/CP ngày 4-9-1994 của Chính phủ

về cải cách một bước thủ tục hành chính phục vụ công dân và tổ chức

- Cơ cấu tổ chức chính quyền các cấp được hợp lý hoá hơn Hiện naynhiều bộ và các cơ qua địa phương đã được tổ chức theo hướng quản lý đangành, đa lĩnh vực Nhiều cơ quan đã được sắp xếp lại theo hướng bỏ bớt đầumối trung gian Hiệu lực, hiệu quả điều hành đã được nâng lên một bước

- Quản lý công chức đã có nhiều tiến bộ so với trước

Tuy nhiên trong thời gian qua cải cách nền hành chính nhà nước vẫn còn một số hạn chế nhất định

- Bộ máy hành chính vẫn mang nặng nhiều dấu ấn cũ trong quá trình điềuhành (quan liêu , bao cấp), không theo kịp yêu cầu của giai đoạn mới, Cụ thể:

+ Chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp chưa rõ ràng, chưa phù hợpvới cơ chế thị trường;

+ Hệ thống thể chế không đồng bộ, không thống nhất Thủ tục hành chínhvẫn còn nhiều điều rườm rà, nặng nề Kỷ cương quản lý không nghiêm Nạnlãng phí, tham nhũng không bị đẩy lùi, thậm chí có xu hướng trầm trọng;

+ Bộ máy vẫn còn cồng kềnh Phương thức quản lý vừa quan liêu vừaphân tán Không nắm hết được yêu cầu của dân

+ Cơ chế tài chính không thích hợp

+ Công chức còn nhiều người yếu kém về năng lực chuyên môn, tinh thầntrách nhiệm, phẩm chất chưa tương xứng với yêu cầu của thời kỳ mới, xử lý tìnhhuống phức tạp còn lúng túng

Qua hơn 10 năm cải cách nền hành chính nhà nước Việt Nam cũng đã rútđược một số kinh nghiệm thực tiễn ban đầu rất bổ ích, đó là:

Phải tiến hành cải cách đồng bộ trong tổng thể hệ thống chính trị, xây dựngĐảng, cải cách bộ máy nhà nước;

Phải kết hợp cải cách hành chính với cải cách kinh tế;

Phải có quan điểm, nguyên tắc nhất quán, xây dựng chương trình hànhđộng cụ thể

Phải có sự chỉ đạo tập trung, thống nhất và kiên quyết, giám sát chạt chẽ;Phải có sự thống nhất từ trên xuống dưới Trong từng khâu cần có sự thửnghiệm trước khi triển khai đồng loạt để tránh làm đi làm lại nhiều lần Phải tìmkhâu đột phá cho từng giai đoạn, tạo được động lực cho quá trình cải cách;

Phải từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời cần vận dụng thêm kinh nghiệmcủa các nước

Việc tiếp tục công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước ở Việt Namhiện có nhiều thuận lợi, cụ thể là:

+ Cải cách nền hành chính nhà nước đã góp phần thúc đẩy quá trình hộinhập và đổi mới, tạo được luồng sinh khí mới trong điều hành đất nước;

+ Sự quyết tâm cao và sự lãnh đạo kịp thời của Đảng là một yếu tố quantrọng bảo đảm cho cải cách thắng lợi

Tuy nhiên, thực tế cũng cho thấy đây là một nhiệm vụ đang đứng trước

nhiều khó khăn, thách thức Cụ thể là:

+ Sức ỳ của bộ máy rất lớn Nạn quan liêu, tham nhũng quá nặng nề, đã

bám rễ sâu vào nền hành chính Việt Nam, việc loại bỏ nó cần phải rất kiên trì,phải có thời gian;

+ Sự lạc hậu trong lý luận và trong tư duy, phương pháp điều hành là quálớn, cần có thời gian để điều chính từng bước;

+ Còn nhiều vướng mắc trong quá trình giải quyết vấn đề một cách tổngthể do cơ chế còn chưa được thiết lập đồng bộ;

+ Việt Nam còn thiếu những kiến thức, kinh nghiệm cần thiết cho cảicách hành chính Trình độ cán bộ lạc hậu so với yêu cầu chung

Những tồn tại trên chính là những rào cản mà công cuộc cải cách hànhchính nhà nước ở Việt Nam đang gặp hiện nay Chúng ngăn cản công việc cảicách, làm chậm quá trình đổi mới đất nước Đặc biệt chúng đang có nguy cơ xóimòn thêm lòng tin của người dân vào bộ máy điều hành đất nước trong quá trìnhđổi mới

Cần nhấn mạnh rằng những rào cản trên có nguồn gốc rất sâu xa mà vượtqua chúng không hề đơn giản Một trong những nguồn gốc đó chính là cơ chếđiều hành không thích hợp, thiếu khoa học đang hiện hữu hiện nay trong hầu hếtcác cơ quan của bộ máy nhà nước Trên nhiều mặt cơ chế đó đều tác động mộtcách tiêu cực vào đời sống xã hội Việt Nam đương đại Ví dụ, các bức xúc củangười dân, của các doanh nghiệp được xử lý chậm chạp, nhiều khi dẫm chân tạichỗ; trách nhiệm công vụ không rõ ràng nên không ai chịu trách nhiệm về cáccông việc cụ thể và sẵn sàng đùn đẩy cho nhau giữa các tổ chức và cá nhân mộtkhi có sai lầm… Có thể xem việc xử lý các ô nhiễm về môi trường hiện đangnóng bỏng nhiều nơi hiện nay, việc gây khó khăn cho quá trình đầu tư vào các

dự án… là những minh họa điển hình cho tình hình đang nói đến Không thayđổi cơ chế vận hành đang tồn tại, Việt Nam sẽ rất khó có thể vượt qua các khókhăn hiện nay, thậm chí có thể nói khó khăn ngày càng lớn hơn

Muốn cải cách thành công, Việt Nam rõ ràng phải vượt qua được nhữngthách thức đó với nhiều giải pháp thích hợp, trong đó việc thay đổi cơ chế vậnhành bộ máy nhà nước có thể xem là then chốt Đất nước đang cần một cơ chếđiều hành năng động với trách nhiệm được giải trình rõ ràng Cần nói rằng, vềtrách nhiệm giải trình của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, cho đến naynhiều người làm việc trong bộ máy hành chính các cấp, từ trung ương đến địaphương, thường hiểu một cách không đầy đủ rằng đó chính là trách nhiệm giảithích công việc của mình với dân, thậm chí chỉ cần với đại diện của dân là đủ

Thật ra, vấn đề không phải là ở đó bởi vì cho dù có giải thích đúng thìcông việc cũng không nhờ đó mà tiến lên thêm chút nào, huống chi nhiều khicông việc đã bị giải thích sai lệch để nhằm che dấu các thực tế sai lầm trong quátrình điều hành Ví như việc giải thích rằng cắt điện thường xuyên là do thiếuđiện, thiếu điện là do quy hoạch còn kém… Cho nên, cần thiết phải nhấn mạnh

rằng, khi nói đến trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước thì thước đo

quan trọng nhất để đánh giá nó có được quan tâm hay không chính là ở chỗ cơ quan quản lý nhà nước có chịu tiếp thu đầy đủ ý kiến của dân và sẵn sàng thay đổi lối làm việc không có trách nhiệm rõ ràng như hiện nay hay không, và mức

độ sửa chữa các thiếu sót, sai lầm để phục vụ yêu cầu của dân đến đâu Quá

trình đó càng được giám sát trực tiếp của người dân bao nhiêu càng tốt bấynhiều Nếu đo bằng thước đo như thế thì rõ ràng trách nhiệm giải trình của các

cơ quan nhà nước của Việt Nam hiện nay thời gian qua quả còn nhiều điểmđáng bàn, còn nhiều hạn chế Có nhiều ví dụ thực tế cho thấy điều đó mà vừaqua nhiều cơ quan báo chí đã nêu lên không chỉ một lần Cho nên mới nói rằngđây là một nhiệm vụ khó khăn và đang là rào càn lớn của công cuộc đổi mới đấtnước, vô luận thế nào cũng cần có giải pháp để vượt qua Hiện nay Đảng Cộngsản Việt Nam đang thí điểm một số giải pháp nhằm nâng cao uy tín của bộ máynhà nước trước dân với hy vọng tạo ra một cơ chế vận hành mới, trong đó tráchnhiệm giải trình của bộ máy chính quyền các cấp sẽ được nâng cao Dần dần,chúng ta đang nhận ra một điều rất quan trọng là, lãnh đạo của chính quyền cáccấp có thành công hay không là do sự tín nhiệm của người dân với chính quyềncao hay thấp, chứ không lệ thuộc vào quyền của các cơ quan mà lâu nay đã quá

bị lạm dụng Cho nên, việc sửa đổi cơ chế để bộ máy có uy tín cao hơn với nhândân khi điều hành công việc, rõ ràng là rất đáng để làm và được nhiều người kỳvọng trong công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước

Chương 2: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ QUAN HUYỆN UỶ ANH

Là huyện miền núi phía tây của tỉnh Nghệ An, trung tâm huyện cách thànhphố Vinh 80km, phía đông giáp với huyện Đô Lương, phía tây giáp huyện Con

Cuông và có chung 25Km đường biên giới với quốc gia Lào, phía Bắc giáphuyện Tân Kỳ, phía Nam giáp huyện Thanh Chương Tổng diện tích đất tựnhiên 60.600 ha trong đó riêng phần đất rừng đồi chiếm 41.416ha (80%)

Đảng bộ huyện Anh Sơn được thành lập ngày 19/4/1963, sự ra đời củaĐảng bộ huyện vừa đáp ứng nguyện vọng tha thiết của nhân dân các dân tộctrong huyện, đến nay toàn Đảng bộ huyện đã có 62 đảng bộ, chi bộ trực thuộc(30 Đảng bộ, 32 chi bộ), 388 chi bộ dưới đảng bộ, 5.701 đảng viên; thực sự là hạtnhân lãnh đạo, nhân tố quyết định mọi thắng lợi của sự nghiệp cách mạng trênquê hương vốn giàu truyền thống lịch sử, văn hóa, yêu nước và cách mạng

- Đại hội Đảng bộ huyện khoá XIX, nhiệm kỳ 2010-2015 đã tiến hành bầuBan Chấp hành Đảng bộ huyện gồm 37 đồng chí

- Ban Thường vụ Huyện uỷ: 11 đồng chí

- Các cơ quan tham mưu, giúp việc gồm: Ủy ban kiểm tra Huyện ủy (doĐại hội bầu), Văn phòng Huyện ủy, Ban Tổ chức Huyện ủy, Ban Dân vận Huyện

ủy, Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện

Sơ đồ tổ chức bộ máy của Đảng bộ huyện Anh Sơn:

-Ban Thường vụ Huyện uỷ

-Bí thư, Phó Bí thư Huyện uỷ

-Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ

-Chủ nhiệm UBKT Huyện uỷ

-Văn phòng Huyện uỷ-Ban Tổ chức Huyện uỷ-Ban Dân vận Huyện uỷ-Ban Tuyên giáo Huyện uỷ-Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện

1.2 Khái quát chung về Cơ quan Huyện ủy Anh Sơn:

(Địa chỉ: Khu phố 5-Thị trấn Anh Sơn-Huyện Anh Sơn-Nghệ An)

Cùng với sự ra đời của Đảng bộ huyện Anh Sơn, Cơ quan Huyện ủy AnhSơn được thành lập với chức năng tham mưu, giúp việc phục vụ mọi hoạt độnglãnh đạo trên tất cả các lĩnh vực của cấp ủy huyện mà trực tiếp là Ban Chấp hànhĐảng bộ huyện, Ban Thường vụ Huyện ủy

Hiện nay, cơ quan Huyện ủy có tổng số 29 đồng chí

- Đ/c Bí thư Huyện ủy: Đ/c Nguyễn Thanh Hiền.

- Phó Bí thư Thường trực Huyện ủy, Thủ trưởng cơ quan: Đ/c Thái Doãn Hữu

- Các cơ quan tham mưu giúp việc: Văn phòng Huyện ủy, Ban Tổ chứcHuyện ủy, Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy, Ban Dân vận Huyện ủy, Ban Tuyên giáoHuyện ủy và Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện

1.3-Trách nhiệm và quyền hạn của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện

Tại Điều 1, Quyết định số 107-QĐ/HU, ngày 15/8/2010 của Ban Chấp

hành Đảng bộ huyện về “ban hành quy chế hoạt động của cấp ủy khóa XIX,

nhiệm kỳ 2010-2015”, Ban Chấp hành Đảng bộ huyện (gọi tắt là Huyện uỷ)

là cơ quan lãnh đạo giữa 2 kỳ đại hội đại biểu Đảng bộ huyện; chịu trách nhiệmlãnh đạo, chỉ đạo, điều hành toàn bộ hoạt động của Đảng bộ, có trách nhiệm vàquyền hạn sau:

1- Ban hành Quy chế hoạt động và Chương trình làm việc toàn khoá củaBan Chấp hành Đảng bộ huyện; Quy chế làm việc của Uỷ ban Kiểm tra Huyện

uỷ.

2- Quán triệt và vận dụng sáng tạo, tổ chức thực hiện thắng lợi Nghị quyếtĐại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnhlần thứ XVIII, Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XIX và cácChỉ thị, Nghị quyết của cấp trên vào tình hình cụ thể của địa phương

3- Bàn và quyết định những chủ trương, biện pháp và nhiệm vụ về pháttriển kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh, công tác xây dựng Đảng, chínhquyền, Mặt trận Tổ quốc và các Đoàn thể nhân dân trong suốt nhiệm kỳ vànhững phát sinh do thực tiễn đặt ra tại Đảng bộ

4- Quyết định những vấn đề về công tác tổ chức bộ máy và cán bộ theo sựphân công, phân cấp quản lý Giới thiệu những cán bộ có đủ tiêu chuẩn giữ chức

vụ chủ chốt của các tổ chức Đảng, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Mặttrận và các đoàn thể, các tổ chức xã hội theo nguyên tắc, qui định của Đảng

5- Quyết định kỷ luật và xem xét giải quyết khiếu nại kỷ luật trong Đảngtheo Quy định của Điều lệ Đảng

6- Tổ chức tổng kết thực tiễn, tổng kết các Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng

và cấp uỷ các cấp theo kế hoạch và yêu cầu thực tế của địa phương

7- Báo cáo kịp thời tình hình hoạt động của cấp uỷ huyện và cấp uỷ cơ sởvới Tỉnh uỷ và cơ sở theo qui định Định kỳ 3 tháng, 6 tháng, 9 tháng và 01 năm

tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực hiện Nghị quyết và các mặt hoạt động của

Đảng bộ Lãnh đạo việc kiểm tra thực hiện Điều lệ Đảng và các Chỉ thị, Nghịquyết, quy định của Đảng, chương trình công tác của Huyện ủy.

8- Chuẩn bị các nội dung và tổ chức Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lầnthứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020

XVIII (nhiệm kỳ 2005-2010) đã xác định: “Đẩy mạnh cải cách hành chính Nhà

nước theo mô hình một cửa Chăm lo xây dựng bộ máy, khắc phục sự chồng chéo trong điều hành, bám sát chức năng, nhiệm vụ của từng phòng, ban chuyên môn nhằm phát huy tốt trí tuệ của tập thể cán bộ công chức, đảm bảo sự điều hành ập trung thống nhất của UBND Tích cực đào tạo và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ công chức từ huyện đến cơ sở… tạo môi trường xã hội lành mạnh để phát triển kinh tế-xã hội”

2-Nội dung

- Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả,minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính Loại bỏnhững thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăncho dân Mở rộng cải cách TTHC trong tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thờinhững quy định không cần thiết về thanh tra, kiểm soát, dịch vụ, giám định Banhành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết công việc củadân; xử lý nghiêm những người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô tráchnhiệm; khen thưởng nhữn người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao

- Mở rộng cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” trong việc giải quyếtcông việc của cá nhân và tổ chức ở các cơ quan hành chính nhà nước các cấp Cơquan hành chính các cấp có trách nhiệm giải quyết công việc của cá nhân, tổchức phải niêm yết công khai, đầy đủ mọi thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch công táctại trụ sở làm việc

- Quy định cụ thể và rõ ràng về trách nhiệm của cá nhân, tổ chức trong khithi hành công vụ Việc xác định quyền hạn và trách nhiệm cảu cán bộ, công chức

trong khi thi hành công vụ phải đi liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luậtcán bộ, công chức.

3-Thực trạng cải cách thủ tục hành chính

3.1.Những kết quả đạt được

Thực hiện đường lối chủ trương của Đảng, Nhà nước, các văn bản củaTrung ương của tỉnh về cải cách thủ tục hành chính, Huyện ủy Anh Sơn đã chỉđạo UBND huyện chỉ đạo các ngành, các xã, thị trấn quán triệt sâu sắc Nghịquyết số 17/NQ-TW ngày 01/8/2007 của BCH Trung ương Đảng khóa X về đẩymạnh cải cách hành chính Nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý bộmáy nhà nước; Tăng cường việc thực hiện cải cách hành chính; giao trách nhiệm

cụ thể cho các ngành, Chủ tịch UBND các cấp chỉ đạo thực hiện quyết liệt, triệt

để, đồng bộ và thống nhất việc thực hiện Chương trình, Kế hoạch cải cách hànhchính nhà nước cấp trên như: Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 củaThủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trên cáclĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010; Quyết định số 93/QĐ-TTgngày 22/6/2007 về việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quanhành chính nhà nước tại địa phương; Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 4/01/2008của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch thực hiện Đề án đơn giản hoá thủtục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010; cácNghị quyết của Chính phủ về đơn giản hóa thủ tục hành chính (25 nghị quyết);Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 về kiểm soát thủ tục hànhchính…và các Quyết định, Kế hoạch của tỉnh về cải cách thủ tục hành chính,UBND huyện xác định cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt

UBND huyện đã thành lập tổ công tác thực thực hiện Đề án 42 về cảicách thủ tục hành chính của huyện để tham mưu cho UBND huyện chỉ đạo các

cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn tiến hành thống kê, rà soát mẫu đơn, mẫu tờkhai, các thủ tục hành chính đang thực hiện trên địa bàn huyện, từ đó tham mưucho Chủ tịch UBND huyện đề nghị UBND tỉnh đưa vào bộ thủ tục hành chínhdùng chung đối với cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh, hoặc đề nghị tỉnh bãi bỏ,hủy bỏ theo thẩm quyền; UBND huyện đã công bố và bàn giao bộ thủ tục hành