Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lí nhà nước trong việc quản lý dự án đầu tư xây dựng tại chi cục quản lý đê điều và phòng chống lụt bão tỉnh nam định

Tác gi xin trân tr ng c m n các th y cô Tr ng i h c Th y l i;

đ c bi t là các cán b , gi ng viên khoa Công Trình, phòng ào t o đ i h c và sau đ i h c đã giúp đ và t o đi u ki n cho tác gi hoàn thành b n lu n v n này c bi t tác gi xin trân tr ng c m n th y giáo h ng d n –GS.TS V Thanh Te đã h t lòng ng h và h ng d n tác gi hoàn thành lu n v n

Tác gi xin trân tr ng c m n các th y cô trong h i đ ng khoa h c đã đóng góp nh ng ý ki n và l i khuyên quý giá cho b n lu n v n

Tác gi c ng xin trân tr ng c m n các Lãnh đ o và đ ng nghi p trong Chi C c Qu n lý đê đi u và Phòng ch ng l t bão t nh Nam nh n i tác gi công tác, phòng Qu n lý xây d ng công trình và các phòng ban thu c S Nông nghi p & PTNT Nam nh đã quan tâm t o đi u ki n thu n l i h tr , giúp đ tác gi trong vi c thu th p thông tin, tài li u trong quá trình th c hi n

lu n v n

Xin c m n gia đình, b n bè, đ ng nghi p đã th ng xuyên chia s khó

kh n và đ ng viên tác gi trong su t quá trình h c t p và nghiên c u đ có th hoàn thành lu n v n này

Xin trân tr ng c m n./

Hà N i, tháng 05 n m 2015

TÁC GI LU N V N

ng Thái Hoàng

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên c u c a riêng tôi Các thông tin, tài li u trích d n trong lu n v n đã đ c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ c ai công b trong b t k công trình nào tr c đây

TÁC GI LU N V N

ng Thái Hoàng

PH N M U 1

CH NG 1 T NG QUAN V QU N LÝ D ÁN U T 6

XÂY D NG CÔNG TRÌNH 6

1.1 Các khái ni m v d án và d án đ u t xây d ng công trình 6

1.1.1 Khái ni m v đ u t 6

1.1.2 Khái ni m v d án và d án đ u t xây d ng công trình 7

1.1.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình 9

1.1.4 N i dung c a d án đ u t xây d ng công trình ( theo lu t đ u t công) 13

1.1.5 N i dung c a d án đ u t xây d ng công trình ( theo lu t Xây d ng) 16

1.1.6 Các b c tiên hành d án đ u t xây d ng theo lu t Xây d ng 18

1.1.7 Các giai đo n c a d án đ u t 20

1.1.8 Các yêu c u c a d án đ u t xây d ng công trình 22

1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng 23

1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 23

1.2.2 Vai trò c a qu n lý d án 23

1.2.3 M c tiêu c a qu n lý d án 24

1.2.4 N i dung c a qu n lý d án đ u t xây d ng 26

1.2.5 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 32

1.3 Công tác qu n lý nhà n c trong công tác Qu n lý d án đ u t xây d ng theo quy đ nh hi n hành 34

1.3.1 Qu n lý nhà n c v xây d ng 34

1.3.2 Thanh tra xây d ng 35

1.3.3 Qu n lý c a xã h i v xây d ng 35

2 CH NG 2 39

TH C TR NG TÌNH HÌNH QU N LÝ NHÀ N C CÁC 39

D ÁN U T XÂY D NG T I CHI C C Ê I U VÀ PCLB 39

T NH NAM NH 39

2.1 c đi m t nhiên 39

2.1.3 Nh ng thi t h i do s c đê đi u gây ra t i Nam nh 43

2.2 Tình hình th c hi n các d án t i Nam nh 48

2.2.1 ê sông: 50

2.2.2 ê bi n: Dài 91km 50

2.2.3 Th c tr ng công tác qu n lý d án t i Chi c c Qu n lý đê đi u và Phòng ch ng l t bão 52

2.3 M t s v n đ trong qu n lý nhà n c các d án đ u t tu b nâng c p đê đi u t i n c ta 56

2.3.1 Vai trò c a h th ng đê đi u phòng ch ng l t bão 56

2.3.2 M t s đ c đi m c a các d án đ u t xây d ng đê đi u phòng ch ng l t bão ……… 57

2.4 K t lu n ch ng 2 62

3 CH NG 3 64

XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO HI U QU CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N C TRONG QU N LÝ D ÁN U T XÂY D NG CÁC CÔNG TRÌNH Ê I U PHÒNG CH NG 64

L T BÃO T NH NAM NH 64

3.1 nh h ng và ch tr ng đ u t xây d ng h th ng đê đi u t nh Nam nh 64

3.2 xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý nhà n c trong vi c qu n lý các qu n lý d án đ u t xây d ng các công trình đê đi u t nh Nam nh 66

3.2.1 Gi i pháp b sung, hoàn thi n c ch chính sách 66

3.2.2 Nâng cao n ng l c Chi c c Qu n lý đê đi u và phòng ch ng l t bão 68

3.2.3 Phân đ nh trách nhi m cho các đ n v giúp vi c cho ch đ u t , 73

3.2.4 Nhi m v các đ n v thu c chi c c 79

3.2.5 ào t o nâng cao n ng l c đ i ng cán b qu n lý d án 82

3.2.6 Gi i pháp huy đ ng, phân b và s d ng v n đ u t 84

3.2.7 Gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý chi phí d án 87

K T LU N VÀ KI N NGH 95

* H n ch c a lu n v n 96

Hình 1.1 M c tiêu t ng th c a m t d án đ u t 25

Hình 1.2 Các n i dung qu n lý d án đ u t xây d ng 29

Hình 2.1.B n đ hành chính t nh Nam nh 39

Hình 2.2 Hình nh ng p l t tuy n đê bi n H i H u Nam nh 43

Hình 2.3 Hình nh các c n bão đ b vào B c B 45

UBND: y ban nhân dân

VP3: Phòng Nông – Lâm – Ng Nghi p và Tài nguyên môi tr ng

PH N M U

1 Tính c p thi t c a đ tài:

T nh Nam nh thu c khu v c đ ng b ng ven bi n B c b , là vùng d

b t n th ng b i thiên tai và các hi n t ng th i ti t c c đoan do B KH gây ra; là t nh có s l ng đê sông đê bi n r t l n v i 663 km đê, trong đó: ê

c p I đ n c p III dài 365 km (g m 91 km đê bi n và 274 km đê sông); đê sông

d i c p III dài 298 km V i đ c đi m v đ a lý, đ a hình và đi u ki n t nhiên, t nh Nam nh th ng xuyên ph i đ i m t v i thiên tai l t bão Các

tr n bão, áp th p nhi t đ i, gió mùa đông b c và l trên sông th ng xuyên đe

d a đ n an toàn h th ng công trình đê đi u phòng ch ng l t bão c a T nh

Ví d , N m 1996, có 07 c n bão và 1 ATN , nh h ng t i Nam

nh N m 1996 c ng là n m x y ra l l n trên h th ng sông H ng Bão l

d n d p đã gây thi t h i n ng n v ng i và tài s n ã có 15 ng i ch t,

188 ng i b th ng, thi t h i v t ch t kho ng 750 t đ ng (th i giá n m 1996), trong đó 13.000 nhà dân b đ ; tr ng h c, b nh vi n, đ ng giao thông, h th ng đê đi u h h i nghiêm tr ng c bi t đo n đê Tân Th nh tuy n h u sông H ng (Nam Tr c) s t dài trên 500m, h s t l n sâu vào 1/3

m t đê, n u không tri n khai h đê quy t li t, ch c ch n đã x y ra v đê, d n

đ n th m ho

N m 2005, có 6 c n bão nh h ng tr c ti p đ i v i t nh Nam nh

c bi t bão s 7 đ b vào Nam nh ngày 27/9 s c gió m nh c p 11, c p

12, gi t c p 13, c p 14 vào lúc đ nh tri u M c n c t i Phú L (th tr n Th nh Long): +2,65m là m c n c th c đo cao nh t trong vòng 60 n m l i đây; là

tr ng h p hi m th y T nh Nam nh đã ch đ ng s tán 83.000 dân c a các

xã ven bi n nên bão không gây thi t h i v ng i T ng chi u dài đê b tràn,

v , h h i nghiêm tr ng là 24km Di n tích lúa ng p úng: 48.300ha, trong đó 13.000ha m t tr ng thi t h i v Th y s n, Giáo D c, Th ng M i, i n l c, Giao thông c kho ng 1.900 t đ ng

Nh ng thiên tai k trên k t h p v i nh ng y u t b t l i do bi n đ i khí

h u, do n c bi n dâng, đang là m i lo th ng tr c trong công tác qu n lý đê

h i các đ a ph ng, góp ph n b o đ m an ninh, qu c phòng vùng ven bi n

K t h p gi a nhi m v ng n m n, gi ng t, ch ng l t, bão, l m t cách ch c

ch n, lâu dài v i yêu c u ph c v khai thác t i đa ti m n ng ven bi n, chuy n

đ i c c u s n xu t, t o vi c làm, t ng thu nh p, góp ph n xóa đói, gi m nghèo V lâu dài: xây d ng h th ng đê đi u kiên c , b o đ m an toàn phòng, ch ng l t bão, l

* Ch ng trình đê sông: Tu b c ng c , nâng c p các tuy n đê nh m

đ m b o an toàn ch ng l thi t k và ph n đ u ch ng đ c l cao h n C ng

c , nâng c p các tuy n đê theo quy ho ch phòng, ch ng l và đê đi u c a các

h th ng sông, bao g m: tôn cao, m r ng đ cao đ , m t c t thi t k ; x lý

d t đi m nh ng tr ng đi m xung y u v n n đê, thân đê; c i t o m t đê, c đê thành m t đ ng giao thông ph c v dân sinh kinh t ; s a ch a, xây d ng

m i các c ng d i đê; đ ng th i đ u t trang thi t b , c s v t ch t nh m

t ng c ng cho công tác qu n lý đê

th c hi n t t các ch ng trình trên, Chính ph , UBND t nh Nam

nh, B Nông nghi p và PTNT, đã giao cho S Nông nghi p và PTNT làm

ch đ u t t ch c th c hi n và tri n khai các d án; trong đó Chi c c qu n lý

đê đi u và phòng ch ng l t bão là đ n v qu n lý nhà n c chuyên ngành giúp

S Nông nghi p và PTNT trong lình v c qu n lý nhà n c và qu n lý m t s

d án vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng các công trình đê đi u phòng

ch ng l t bão T ng b c đ m b o an toàn trong công tác phòng ch ng l

bão, góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t , an sinh xã h i c a đ a ph ng, an ninh biên gi i bi n

Tuy nhiên v i m t kh i l ng công vi c l n và vô cùng quan tr ng nh

v y, đ hoàn thành và đáp ng đ c m c tiêu c a ch ng trình đ ra, thì ngoài vi c huy đ ng và s d ng hi u qu các ngu n tài nguyên, thì c n ph i

có nh ng gi i pháp c th , m nh m và hi u qu h n n a trong công tác qu n

lý các d án đ u t xây d ng các công trình đê đi u trên đ a bàn c a T nh T

nh ng lý do trên tác gi ch n đ tài “M t s gi i pháp nâng cao hi u qu

qu n lý nhà n c trong vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng t i Chi

c c Qu n lý đê đi u và phòng ch ng l t bão t nh Nam nh ” làm lu n

v n t t nghi p cho mình

2 M c đích c a đ tài:

Lu n v n đ c th c hi n nh m m c đích đ xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý nhà n c trong vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng các công trình đê đi u phòng ch ng l t bão t i Chi c c Qu n lý đê

đi u và phòng ch ng l t bão t nh Nam nh, góp ph n hoàn thành chi n l c

Qu c gia v phòng ch ng và gi m nh thiên tai trong đi u ki n bi n đ i khí

h u và m c n c bi n dâng

3 i t ng và ph m vi nghiên c u

i t ng nghi n c u c a đ tài là Công tác qu n lý đê đi u và phòng

ch ng l t bão, công tác qu n lý nhà n c trong vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình đê đi u phòng ch ng l t bão (g m c đê sông và đê

bi n), c th h n là các gi i pháp t ng c ng hi u qu c a công tác qu n lý nhà n c trong vi c các d án đ u t xây d ng các lo i hình công trình này

Ph m vi nghiên c u: tài t p trung nghiên c u các Công tác qu n lý nhà

n c trong vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình đê đi u phòng

ch ng l t bão, s d ng v n ngân sách, trên đ a bàn t nh Nam nh trong th i gian qua, và t m nhìn t i n m 2020

4 Cách ti p c n và ph ng pháp nghiên c u

đ t đ c m c tiêu nghiên c u, tác gi lu n v n đã d a trên cách ti p

c n c s lý lu n v khoa h c qu n lý d án và nh ng quy đ nh hi n hành c a

Ý ngh a th c ti n c a đ tài: Nâng cao n ng l c qu n lý nhà n c trong

vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng công trình đê đi u phòng ch ng l t bão, s d ng v n ngân sách t i các Chi c c Qu n lý đê đi u phòng ch ng l t bão trên đ a bàn t nh Nam nh nói riêng và c a các t nh có đê sông, đê bi n nói chung

6 D ki n k t qu đ t đ c

- Lu n v n h th ng hóa và hoàn thi n nâng cao c s lý lu n v công tác qu n lý nhà n c trong vi c qu n lý d án đ u t xây d ng nói chung, công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình đê đi u phòng ch ng l t bão nói riêng;

- Phân tích và đánh giá m t cách toàn di n, đ y đ , khách quan th c ti n

v công tác qu n lý nhà n c trong vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng các công trình đê đi u phòng ch ng l t bão trên đ a bàn t nh Nam nh trong

th i gian qua Ghi nh n nh ng thành t u và ch rõ nh ng m t còn h n ch trong công tác này, đ c bi t là v ph ng di n tính hi u qu c a công tác

qu n lý d án

- xu t m t s gi i pháp có c s khoa h c, có tính kh thi cao và phù

h p v i đi u ki n th c ti n nh m nâng cao hi u qu công tác qu n lý d án

đ u t xây d ng các công trình đê đi u phòng ch ng l t bão t nh Nam nh,

Ch ng 2: T ng quan v Công tác qu n lý nhà n c trong vi c qu n

lý các d án đ u t xây d ng t i chi c c đê đi u và PCLB Nam nh

Ch ng 3: xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu Công tác qu n

lý nhà n c trong vi c qu n lý các d án đ u t xây d ng t i Chi c c qu n lý

đê đi u và phòng ch ng l t bão t nh Nam nh

u t là ho t đ ng kinh t c a con ng i, ho t đ ng đ u t là vi c huy

đ ng các ngu n l c (nhân l c, v t l c, tài l c, đ t đai, v n) hi n t i, th c

hi n m t d án c th , v i mong mu n trong t ng lai s thu đ c hi u qu (l i ích) mong mu n; Tùy theo giác đ nghiên c u khác nhau, đ u t có th

đ c phân ra nh sau:

1.1.1.1 Theo ch th đ u t :

G m đ u t Nhà n c và đ u t c a các thành ph n kinh t khác u

t Nhà n c là đ u t mà Nhà n c là ng i b v n nh m th c hi n các m c tiêu kinh t xã h i trong t ng th i k phát tri n u t c a các thành ph n kinh t khác là đ u t mà ch đ u t thu c các thành ph n kinh t khác theo

1.1.1.3 Theo n i dung kinh t c a đ u t :

- u t vào ngu n nhân l c: Là vi c đ u t cho l c l ng lao đ ng

nh m m c đích t ng v l ng và ch t

- u t vào tài s n l u đ ng: nh m b o đ m s ho t đ ng liên t c c a quá trình s n xu t kinh doanh trong t ng chu k s n xu t;

- u t xây d ng c b n: là vi c đ u t nh m t o m i ho c nâng cao

m c đ hi n đ i tài s n c đ nh thông qua vi c xây d ng m i nhà x ng, các công trình h t ng, đ u t cho công ngh , và máy móc thi t b ,…

1.1.1.4 Theo th i gian đ u t :

Theo th i gian đ u t , có th phân ra: u t ng n h n (d i 3 n m);

đ u t trung h n (t 3 đ n 5 n m); đ u t dài h n (th i gian l n h n 5 n m)

1.1.1.5 Theo l nh v c đ u t :

Theo l nh v c đ u t : đ u t cho nghiên c u khoa h c, đ u t cho s n

xu t, đ u t cho qu n lý, đ u t cho kinh doanh,…

1.1.2 Khái ni m v d án và d án đ u t xây d ng công trình

Theo m t quan đi m khác thì d án đ u t là t ng th các gi i pháp

nh m s d ng các ngu n tài nguyên h u h n s n có đ t o ra nh ng l i ích thi t th c cho nhà đ u t và cho xã h i

V m t hình th c: D án đ u t là m t h s tài li u trình bày m t cách chi ti t, có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo m t k ho ch nh m

M t d án đ u t bao th ng bao g m các y u t c b n sau:

Theo đ nh ngh a c a Lu t Xây d ng Vi t Nam s 50/2014/QH13

(2014) thì: “ D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n

vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a

ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t

l ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi

đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng.” Trong đó

“D án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n c” là d án có thành ph n v n nhà n c tham gia chi m t 30% t ng m c đ u t c a d án tr lên và đ c xác đ nh t i quy t đ nh phê duy t d án ( V n nhà n c bao g m v n ngân sách nhà n c, v n tín d ng do Nhà n c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n c a Nhà n c, v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p nhà n c và các

v n khác do Nhà n c qu n lý)

1.1.3 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình

1.1.3.1 Theo quy mô và tính ch t c a d án

Theo lu t xây d ng s 50/2014/QH13: D án đ u t xây d ng đ c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình xây d ng c a d án g m d

án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B, d án nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v đ u t công

a) Nhà máy đi n h t nhân;

b) S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t v n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, khu b o v c nh quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50 héc ta tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc ta

tr lên; r ng phòng h ch n gió, ch n cát bay, ch n sóng, l n bi n, b o v môi

tr ng t 500 héc ta tr lên; r ng s n xu t t 1.000 héc ta tr lên;

3 S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t tr ng lúa n c

t hai v tr lên v i quy mô t 500 héc ta tr lên;

4 Di dân tái đ nh c t 20.000 ng i tr lên mi n núi, t 50.000

ng i tr lên các vùng khác;

5 D án đòi h i ph i áp d ng c ch , chính sách đ c bi t c n đ c

Qu c h i quy t đ nh

- Tiêu chí phân lo i d án nhóm A ( i u 8 Lu t u t công)

Tr các d án quan tr ng qu c gia quy đ nh t i i u 7 c a Lu t này, các d án thu c m t trong các tiêu chí d i đây là d án nhóm A:

1 D án không phân bi t t ng m c đ u t thu c m t trong các tr ng

h p sau đây:

a) D án t i đ a bàn có di tích qu c gia đ c bi t;

b) D án t i đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i v i qu c gia v qu c phòng, an ninh theo quy đ nh c a pháp lu t v qu c phòng, an ninh;

c) D án thu c l nh v c b o v qu c phòng, an ninh có tính ch t b o

m t qu c gia;

d) D án s n xu t ch t đ c h i, ch t n ;

đ) D án h t ng khu công nghi p, khu ch xu t;

2 D án có t ng m c đ u t t 2.300 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau đây:

a) Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân bay, đ ng s t,

c) C p thoát n c và công trình h t ng k thu t;

d) K thu t đi n;

đ) S n xu t thi t b thông tin, đi n t ;

e) Hóa d c;

g) S n xu t v t li u, tr các d án quy đ nh t i đi m d kho n 2 i u này; h) Công trình c khí, tr các d án quy đ nh t i đi m đ kho n 2 i u này; i) B u chính, vi n thông;

4 D án có t ng m c đ u t t 1.000 t đ ng tr lên thu c l nh v c : a) S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n;

b) V n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên;

c) H t ng k thu t khu đô th m i;

d) Công nghi p, tr các d án thu c l nh v c công nghi p quy đ nh t i các kho n 1, 2 và 3 i u này;

5 D án có t ng m c đ u t t 800 t đ ng tr lên thu c l nh v c sau đây: a) Y t , v n hóa, giáo d c;

b) Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n hình;

c) Kho tàng;

d) Du l ch, th d c th thao;

đ) Xây d ng dân d ng, tr xây d ng khu nhà quy đ nh t i đi m g kho n 2 i u này

- Tiêu chí phân lo i d án nhóm B ( đi u 9 Lu t u t công)

1 D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 2 i u 8 có t ng m c đ u

- Tiêu chí phân lo i d án nhóm C ( i u 10 Lu t u t công)

1 D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 2 i u 8 có t ng m c đ u

t d i 120 t đ ng

2 D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 3 i u 8 có t ng m c đ u

t d i 80 t đ ng

3 D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 4 i u 8 có t ng m c đ u

t d i 60 t đ ng

4 D án thu c l nh v c quy đ nh t i kho n 5 i u 8 có t ng m c đ u

t d i 45 t đ ng

1.1.3.2 Theo c c u tái s n xu t

D án đ u t đ c phân thành d án đ u t theo chi u r ng và d án đ u

t theo chi u sâu Trong đó, đ u t chi u r ng th ng đòi h i l ng v n đ u

t l n, th i gian th c hi n đ u t và ho t đ ng đ thu h i đ v n lâu, tính ch t

k thu t ph c t p, m c đ m o hi m cao Còn đ u t theo chi u sâu th ng đòi h i l ng v n đ u t ít h n, th i gian th c hi n đ u t không lâu, đ m o

hi m th p h n so v i đ u t theo chi u r ng

1.1.3.3 Theo c p đ nghiên c u

D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s

d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l ng công trình

ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh giai đo n chu n

b d án đ u t xây d ng, d án đ c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u

ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng

ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

1 Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng là tài li u trình bày các n i dung nghiên c u s b v s c n thi t, tính kh thi và hi u qu c a

vi c đ u t xây d ng, làm c s xem xét, quy t đ nh ch tr ng đ u t xây

d ng

2 Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng là tài li u trình bày các

n i dung nghiên c u v s c n thi t, m c đ kh thi và hi u qu c a vi c đ u

t xây d ng theo ph ng án thi t k c s đ c l a ch n, làm c s xem xét, quy t đ nh đ u t xây d ng

3 Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng là tài li u trình bày các n i dung v s c n thi t, m c đ kh thi và hi u qu c a vi c đ u t xây d ng theo ph ng án thi t k b n v thi công xây d ng công trình quy mô nh , làm

c s xem xét, quy t đ nh đ u t xây d ng

1.1.3.4 Theo l nh v c ho t đ ng trong xã h i

G m d án đ u t phát tri n s n xu t kinh doanh, d án đ u t phát tri n khoa h c k thu t, d án đ u t phát tri n c s h t ng, ho t đ ng c a các

d án đ u t này có quan h t ng h v i nhau

1.1.3.5 Phân lo i theo ngu n v n

G m d án đ u t có v n huy đ ng trong n c, d án đ u t có v n huy

1.1.4 N i dung c a d án đ u t xây d ng công trình ( theo lu t đ u t

đ u t công, huy đ ng các ngu n v n và ngu n l c khác;

1 N i dung Báo cáo nghiên c u ti n kh thi d án quan tr ng qu c gia

và d án nhóm A có c u ph n xây d ng th c hi n theo quy đ nh c a pháp lu t

v xây d ng

2 N i dung ch y u c a Báo cáo nghiên c u ti n kh thi d án quan

tr ng qu c gia và d án nhóm A không có c u ph n xây d ng bao g m:

-S c n thi t đ u t , các đi u ki n đ th c hi n đ u t , đánh giá v s phù h p v i quy ho ch, k ho ch đ u t ;

-D báo nhu c u, ph m vi ph c v và d ki n m c tiêu đ u t , quy mô

-Xác đ nh s b chi phí v n hành, b o d ng, duy tu, s a ch a l n trong giai đo n khai thác d án;

-D ki n ti n đ th c hi n d án, phân chia giai đo n đ u t ;

-Xác đ nh s b hi u qu đ u t v kinh t - xã h i c a d án;

4 D ki n ti n đ tri n khai th c hi n đ u t phù h p v i đi u ki n th c

t và kh n ng huy đ ng các ngu n l c theo th t u tiên h p lý b o đ m

đ u t t p trung, có hi u qu ;

5 Xác đ nh s b chi phí liên quan trong quá trình th c hi n và chi phí

v n hành d án sau khi hoàn thành;

6 Phân tích, đánh giá s b tác đ ng v môi tr ng, xã h i; xác đ nh s

b hi u qu đ u t v kinh t - xã h i;

7 Phân chia các d án thành ph n (n u có);

8 Các gi i pháp t ch c th c hi n

1.1.4.4 N i dung Báo cáo nghiên c u kh thi ch ng trình, d án

1 Báo cáo nghiên c u kh thi ch ng trình đ u t công g m nh ng n i dung ch y u sau đây:

-S c n thi t đ u t ;

- ánh giá th c tr ng c a ngành, l nh v c thu c m c tiêu và ph m vi c a

ch ng trình; nh ng v n đ c p bách c n đ c gi i quy t trong ch ng trình; -M c tiêu t ng quát, m c tiêu c th , k t qu , các ch tiêu ch y u trong

t ng giai đo n;

-Ph m vi và quy mô c a ch ng trình;

-Các d án thành ph n thu c ch ng trình c n th c hi n đ đ t đ c

m c tiêu c a ch ng trình, th t u tiên và th i gian th c hi n các d án thành ph n;

-D ki n t ng m c v n đ th c hi n ch ng trình, phân b v n theo m c tiêu, d án thành ph n và th i gian th c hi n, ngu n v n và ph ng án huy

đ ng v n;

-D ki n th i gian và ti n đ th c hi n ch ng trình;

-Các gi i pháp đ th c hi n ch ng trình; c ch , chính sách áp d ng đ i

v i ch ng trình; kh n ng l ng ghép, ph i h p v i các ch ng trình khác; -Yêu c u h p tác qu c t (n u có);

-T ch c th c hi n ch ng trình;

- ánh giá hi u qu kinh t - xã h i chung c a ch ng trình

1.1.5 N i dung c a d án đ u t xây d ng công trình ( theo lu t Xây

d ng)

1.1.5.1 L p d án đ u t xây d ng

1 Khi đ u t xây d ng, ch đ u t ph i l p Báo cáo nghiên c u kh thi

đ u t xây d ng, tr tr ng h p quy đ nh t i kho n 3 và kho n 4 i u này

N i dung Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ph i phù h p v i yêu

c u c a t ng lo i d án Vi c l p Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng

ph i tuân theo quy đ nh c a Lu t này và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan

2 i v i d án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, tr c khi l p Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng, ch đ u t ph i l p Báo cáo nghiên

c u ti n kh thi đ u t xây d ng Nh ng d án khác trong tr ng h p c n

ph i l p Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng do ng i quy t đ nh

đ u t xem xét, quy t đ nh

3 D án đ u t xây d ng ch c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng trong các tr ng h p sau:

-Công trình xây d ng s d ng cho m c đích tôn giáo;

-Công trình xây d ng quy mô nh và công trình khác do Chính ph quy

đ nh

4 Khi xây d ng nhà riêng l , ch đ u t không ph i l p d án ho c

Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

1.1.5.2 N i dung Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng

1 S c n thi t đ u t và các đi u ki n đ th c hi n đ u t xây d ng

2 D ki n m c tiêu, quy mô, đ a đi m và hình th c đ u t xây d ng

3 Nhu c u s d ng đ t và tài nguyên

4 Ph ng án thi t k s b v xây d ng, thuy t minh, công ngh , k thu t và thi t b phù h p

đ a vào khai thác, s d ng Thi t k c s g m thuy t minh và các b n v th

d ng;

-Kh n ng b o đ m các y u t đ th c hi n d án nh s d ng tài nguyên, l a ch n công ngh thi t b , s d ng lao đ ng, h t ng k thu t, tiêu

th s n ph m, yêu c u trong khai thác s d ng, th i gian th c hi n, ph ng

án gi i phóng m t b ng xây d ng, tái đ nh c (n u có), gi i pháp t ch c qu n

lý th c hi n d án, v n hành, s d ng công trình và b o v môi tr ng;

- ánh giá tác đ ng c a d án liên quan đ n vi c thu h i đ t, gi i phóng

m t b ng, tái đ nh c ; b o v c nh quan, môi tr ng sinh thái, an toàn trong xây d ng, phòng, ch ng cháy, n và các n i dung c n thi t khác;

-T ng m c đ u t và huy đ ng v n, phân tích tài chính, r i ro, chi phí khai thác s d ng công trình, đánh giá hi u qu kinh t - xã h i c a d án;

ki n ngh c ch ph i h p, chính sách u đãi, h tr th c hi n d án;

-Các n i dung khác có liên quan

1.1.5.4 N i dung Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

1 Thi t k b n v thi công, thi t k công ngh và d toán xây d ng

2 Các n i dung khác c a Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng

g m thuy t minh v s c n thi t đ u t , m c tiêu xây d ng, đ a đi m xây

d ng, di n tích s d ng đ t, quy mô, công su t, c p công trình, gi i pháp thi công xây d ng, an toàn xây d ng, ph ng án gi i phóng m t b ng xây d ng

và b o v môi tr ng, b trí kinh phí th c hi n, th i gian xây d ng, hi u qu

ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh

3 Thi t k xây d ng

- Thi t k xây d ng g m thi t k s b trong Báo cáo nghiên c u ti n

kh thi, thi t k c s trong Báo cáo nghiên c u kh thi, thi t k k thu t, thi t k b n v thi công trong giai đo n th c hi n d án và các b c thi t k khác (n u có) theo thông l qu c t

- Thi t k xây d ng đ c th c hi n theo m t ho c nhi u b c tùy thu c quy mô, tính ch t, lo i và c p công trình xây d ng Ng i quy t đ nh

đ u t quy t đ nh s b c thi t k khi phê duy t d án đ u t xây d ng

- Thi t k xây d ng công trình đ c th c hi n theo trình t m t b c

ho c nhi u b c nh sau:

a) Thi t k m t b c là thi t k b n v thi công;

b) Thi t k hai b c g m thi t k c s và thi t k b n v thi công; c) Thi t k ba b c g m thi t k c s , thi t k k thu t và thi t k

b n v thi công;

d) Thi t k theo các b c khác (n u có)

- H s thi t k xây d ng sau thi t k c s g m thuy t minh thi t k ,

b n v thi t k , tài li u kh o sát xây d ng liên quan, d toán xây d ng công trình và ch d n k thu t (n u có)

1.1.6.2 Ph n thi t k c s

Thi t k c s là thi t k đ c l p trong Báo cáo nghiên c u kh thi đ u

t xây d ng trên c s ph ng án thi t k đ c l a ch n, th hi n đ c các thông s k thu t ch y u phù h p v i tiêu chu n, quy chu n k thu t đ c áp

d ng, là c n c đ tri n khai các b c thi t k ti p theo N i dung thi t k c

s bao g m ph n thuy t minh và ph n b n v Ph n thuy t minh thi t k c s

gi i thi u tóm t t đ a đi m xây d ng, ph ng án thi t k , t ng m t b ng xây

d ng, v trí quy mô các h ng m c công trình, đ a ra các ph ng án công ngh , ph ng án ki n trúc, ph ng án k t c u chính, h th ng h t ng k thu t, ph ng án b o v , gi m thi u tác đ ng môi tr ng, phòng cháy, ch a cháy, Ph n b n v bao g m b n v t ng th m t b ng công trình, s đ công ngh dây chuy n công ngh ,

1.1.6.3 N i dung ch y u c a thi t k xây d ng tri n khai sau thi t k c

s

Thi t k k thu t là thi t k c th hóa thi t k c s sau khi d án đ u

t xây d ng công trình đ c phê duy t nh m th hi n đ y đ các gi i pháp, thông s k thu t và v t li u s d ng phù h p v i tiêu chu n, quy chu n k thu t đ c áp d ng, là c s đ tri n khai thi t k b n v thi công

Thi t k b n v thi công là thi t k th hi n đ y đ các thông s k thu t, v t li u s d ng và chi ti t c u t o phù h p v i tiêu chu n, quy chu n

k thu t đ c áp d ng, b o đ m đ đi u ki n đ tri n khai thi công xây d ng công trình

c a qu n lý d án, thông th ng m t d án đ u t xây d ng công trình ph i

tr i qua các giai đo n sau:

1.1.7.1 Xác đ nh d án ( nh ngh a d án)

Xác đ nh d án là giai đo n đ u tiên trong vòng đ i d án, trong giai

đo n này, ch đ u t và nhà qu n lý d án có nhi m v phát hi n nh ng l nh

v c có ti m n ng đ đ u t , trên c s đó hình thành s b các ý đ đ u t

Vi c xác đ nh, phân tích và l a ch n các ý đ d án có nh h ng quy t đ nh t i quá trình chu n b và th c hi n d án D án có th th t b i

ho c không đ t đ c k t qu mong mu n cho dù vi c th c hi n và chu n b

d án t t đ n đâu, n u nh ý đ ban đ u đã m c nh ng sai l m, ng nh n

1.1.7.2 Phân tích và l p d án

ây là giai đo n nghiên c u chi ti t nh ng ý t ng đ u t đã đ c đ

xu t trên các ph ng di n: k thu t, t ch c - qu n lý, th ch xã h i, th ng

m i, tài chính, kinh t N i dung ch y u c a giai đo n phân tích và l p d án

là nghiên c u m t cách toàn di n tính kh thi c a d án Tùy theo quy mô, tính ch t, c p đ c a d án mà trong giai đo n này có th g m 2 b c: nghiên

c u ti n kh thi và nghiên c u kh thi Các d án l n và quan tr ng th ng

ph i thông qua hai b c này, còn các d án nh và không quan tr ng thì trong giai đo n này ch c n th c hi n b c nghiên c u kh thi Chu n b t t và phân tích k l ng s làm gi m nh ng khó kh n và chi phí trong giai đo n th c

hi n đ u t

1.1.7.3 Th m đ nh và phê duy t d án

i v i các d án s d ng v n ngân sách nhà n c, giai đo n Th m

đ nh và phê duy t d án đ c th c hi n v i s tham gia c a các c quan nhà

n c chuyên ngành, các t ch c tài chính và các thành ph n tham gia d án

M c đích c a vi c th m đ nh và phê duy t d án là nh m xác minh, th m tra

l i toàn b k t lu n đã đ c đ a ra trong quá trình chu n b và phân tích d

án, trên c s đó ch p nh n hay bác b d án D án s đ c phê duy t và

ho t đ ng Th c hi n d án là k t qu c a m t quá trình chu n b và phân tích

k l ng, song th c t r t ít khi đ c ti n hành đúng nh ho ch đ nh Nhi u

d án không đ m b o đ c ti n đ th i gian và chi phí d ki n, th m chí m t

s d án ph i thay đ i thi t k ban đ u do gi i pháp k thu t không thích h p

Th ng có nhi u khó kh n, bi n đ ng, r i ro th ng x y ra trong giai đo n

th c hi n d án, vì th , giai đo n này đòi h i các nhà qu n lý d án ph i h t

s c linh ho t, nh y bén, th ng xuyên giám sát, đánh giá quá trình th c hi n

đ phát hi n k p th i nh ng khó kh n, tình hu ng đ đ a ra các bi n pháp gi i quy t, x lý thích h p, đôi khi ph i quy t đ nh đi u ch nh l i các m c tiêu và

ph ng ti n

1.1.7.5 Nghi m thu t ng k t và gi i th d án

Giai đo n nghi m thu t ng k t và gi i th d án ti n hành sau khi th c

hi n d án đ u t xây d ng công trình nh m: (1) Làm rõ nh ng thành công và

th t b i trong toàn b quá trình tri n khai th c hi n d án, qua đó rút ra nh ng kinh nghi m và bài h c cho qu n lý các d án khác trong t ng lai; (2) K t thúc và gi i th d án và gi i quy t vi c phân chia s d ng k t qu c a d án,

nh ng ph ng ti n mà d án còn đ l i và b trí l i công vi c cho các thành viên tham gia d án

1.1.8 Các yêu c u c a d án đ u t xây d ng công trình

M t d án đ u t đ c xem là đ m b o tính kh thi khi nó đáp ng các yêu c u c b n sau:

Tính khoa h c: đ t đ c tính khoa h c c a m t d án đ u t đòi h i

nh ng ng i tham gia so n th o, l p d án ph i tuân th m t trình t nghiên

c u t m , th n tr ng, chính xác t ng n i dung c a d án, đ c bi t là n i dung

v tài chính và công ngh k thu t và môi tr ng C n có s tham gia t v n

c a các c quan chuyên môn v d ch v đ u t trong quá trình so n th o, l p

d án

Tính th c ti n: m t d án l p ra đ m b o tính th c ti n, các n i dung c a d án ph i đ c nghiên c u và xác đ nh trên c s xem xét, phân tích, đánh giá đúng m c các đi u ki n và hoàn c nh c th liên quan tr c ti p

và gián ti p t i ho t đ ng đ u t , nh ng c h i thách th c, nh ng thu n l i khó kh n và c nh ng r i ro có th g p ph i trong t ng lai th c hi n d án

Tính pháp lý: M t d án c n có c s pháp lý v ng ch c, có ngh a là các n i dung th c hi n c a d án phù h p v i chính sách và lu t pháp c a

Nhà n c i u này đòi h i nh ng ng i l p d án c n ph i nghiên c u k

ch tr ng, chính sách c a Nhà n c và các v n b n pháp quy hi n hành liên quan t i ho t đ ng và qu n lý đ u t

Tính th ng nh t: đ m b o tính th ng nh t, các d án đ c ph i tuân

th các quy đ nh chung c a các c quan ch c n ng v ho t đ ng đ u t , k c các quy đ nh v th t c đ u t i v i các d án qu c t thì chúng còn ph i tuân th nh ng quy đ nh chung mang tính qu c t

1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng

1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Qu n lý d án là m t quá trình ho ch đ nh, t ch c, lãnh đ o và ki m tra các công vi c và ngu n l c đ hoàn thành các m c tiêu đã đ nh

Qu n lý d án bao g m các công vi c: (1) nh ra m c tiêu c a d án; (2) Xác đ nh các ngu n l c c n huy đ ng (nguyên li u, nhân l c, v t l c, thông tin, ); (3) ánh giá các r i ro có th x y ra, đ xu t các bi n pháp qu n

lý r i ro; (4) T ch c nhân l c tham gia và ph i h p các ho t đ ng c a h ; (5) Giám sát d án, thông báo cho c p có th m quy n quy t đ nh nh ng thông tin

v ti n trình th c hi n d án và t t c nh ng gì có th d n t i s thay đ i m c tiêu ho c ch ng trình d án

- T ch c và t o ra s h p tác ch t ch gi a các thành viên trên c s

ch rõ trách nhi m c a các thành viên tham gia d án, vì th , qu n lý d án góp ph n s d ng m t cách có hi u qu các ngu n l c c a d án;

- T o đi u ki n thu n l i cho vi c liên h th ng xuyên, g n bó gi a nhóm qu n lý d án v i ch đ u t (khách hàng) và các nhà cung c p đ u vào cho d án (ng i bán hàng);

qu n lý các m c tiêu này nh sau:

• K t qu cu i cùng c n đ t đ c (ch t l ng c a d án):

M i d án luôn hàm ch a m t hay nhi u m c tiêu c n đ t đ c nh

m c tiêu k thu t công ngh , m c tiêu kinh t tài chính, m c tiêu kinh t xã

h i, m c tiêu môi tr ng, Tùy theo lo i d án khác nhau, mà m c tiêu đ c

đ t ra các c p đ khác nhau

• Ngu n l c c n s d ng (Nhân l c, v t l c, ti n v n, đ t đai, tài l c, )

Trong b c l p d án, m i d án đ u d trù chi phí ngu n l c huy

đ ng cho d án và các d tính này đã đ c th m đ nh, phê duy t Th c t tri n khai do nh ng bi n c r i ro làm cho chi phí, ngu n l c th c t th ng

có xu h ng và nguy c v t quá d tính ban đ u d n đ n vi c ph i đi u

ch nh, thay đ i l i m c tiêu so v i d ki n ban đ u, đây là nh ng khó kh n cho vi c qu n lý m c tiêu d án

• Th i gian:

M t d án có quy mô b t k , khi tri n khai đ u đòi h i ph i có m t th i gian nh t đ nh và th ng b kh ng ch do nhi u lý do (c nh tranh th ph n, giành c h i, ) Ngay trong t ng giai đo n c a vòng đ i d án c ng có

kh ng ch v th i gian th c hi n Thông th ng, vòng đ i m t d án chia ra 3

th i k : Kh i đ u, tri n khai và k t thúc Trong th c t , giai đo n kh i đ u và

án đ c xem là đã hoàn thành “m c tiêu t ng th ” Tuy nhiên, trên th c t

“m c tiêu t ng th ” th ng r t khó, th m chí không th nào đ t đ c, và do

đó trong qu n lý d án ng i ta th ng ph i tìm cách k t h p dung hòa 3

ph ng di n chính c a m t d án b ng cách l a ch n và th c hi n ph ng án kinh t nh t theo t ng tr ng h p c th Có th xem m c tiêu t ng th c a

m t d án c ng chính là m c tiêu t ng th c a qu n lý d án, b i vì m c đích

c a qu n lý d án chính là d n d t d án đ n thành công Ba y u t c b n:

Th i gian, chi phí và k t qu là nh ng m c tiêu c b n c a qu n lý d án và

gi a chúng có m i liên quan ch t ch v i nhau S k t h p 3 y u t này t o thành m c tiêu t ng th c a qu n lý d án (có th mô t m c tiêu qu n lý d

d ng, công tác qu n lý d án r t ph c t p, các công vi c trong qu n lý liên quan và ph thu c vào nhi u y u t khác nhau , các tiêu chu n khác nhau

đ t đ c các tiêu chu n này có nhi u cách khác nhau nh l a ch n ch ng lo i

v t li u, bi n pháp thi công khác nhau Công tác qu n lý d án đ u t xây

d ng ph i v a đ m b o công trình xây d ng v a đ t đ c các tiêu chu n quy

đ nh, đ m b o ch t l ng theo yêu c u c a khách hàng mà l i s d ng chi phí

ti t ki m nh t

Vi c thi t k các b n v thi t k , ch t l ng, m thu t công trình, có

nh h ng quy t đ nh đ n giá thành, ph ng pháp, ti n đ thi công xây d ng

c a công trình N u b n v không h p lý, có sai sót thì khi thi công s g p nhi u khó kh n, không th t quy t đ nh thay đ i hay s a ch a đ c mà bu c

ph i d ng thi công đ ch x lý thi t k b sung theo đúng quy trình, gây

ch m ti n đ thi công c a d án và làm phát sinh kh i l ng, t ng chi phí,

d n t i t ng t ng m c đ u t c a d án so v i giá tr đ c phê duy t ban đ u

ây chính là nh ng y u khó l ng tr c trong các d án đ u t xây d ng, và

c ng là khác bi t nh t c a d án xây d ng v i các d án khác

i u mà các nhà qu n lý d án mong đ i là làm sao v i các ngu n l c

có h n mà v n cho ra đ c s n ph m xây d ng có ch t l ng Và vì v y, công

vi c c a các nhà qu n lý là lên k ho ch đ ph i k t h p các ngu n l c: th i gian, ti n v n, nhân l c, v t t , đ t đai, tài l c, k thu t đ t o ra s n ph m xây d ng cu i cùng đ t ch t l ng, đáp ng m c tiêu t ng th c a d án S n

ph m cu i cùng c a ho t đ ng xây d ng là th c đo thành qu c a công tác

qu n lý d án N u s n ph m t t thì công tác qu n lý đ t yêu c u và ng c l i

Nh chúng ta đã bi t, đ c đi m c a ho t đ ng xây d ng, là có nh ng

y u t bi n đ i khó nh n th y đ c n y sinh trong quá trình th c thi d án

nh các th t c pháp lý, kh o sát đ a ch t, giá c th tr ng, vì th , đ quá trình th c hi n d án đ t đ c k t qu t t nh t, thì vi c th c hi n, ki m tra, giám sát luôn ph i bám sát vào k ho ch đã đ c ho ch đ nh N u trong quá trình th c hi n, phát hi n th y có ch ch a đúng v i k ho ch, thì ph i có

ph ng án x lý, đi u ch nh k p th i Có nh v y nh ng m c tiêu c a d án

m i có th đ t đ c nh mong mu n

Qu n lý có hi u qu các d án đ u t xây d ng có m t vai trò h t s c quan tr ng, qu n lý d án t t s tránh đ c nh ng lãng phí v ngu n l c, ti t

ki m đ c th i gian, s m đ a công trình vào s d ng và đem l i hi u qu to

l n v m t xã h i Vi c ph i nghiên c u đ tìm ra nh ng bi n pháp nâng cao

hi u qu trong qu n lý d án xây d ng là m t đòi h i th c s mang tính quan

tr ng và c p thi t, nh t là trong đi u ki n đ t n c ta đang đ y m nh vi c xây

d ng và phát tri n các c s h t ng ph c v s nghi p phát tri n đ t n c

1.2.4.2 N i dung c a qu n lý d án đ u t xây d ng

Qu n lý d án là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k

ho ch đ i v i các giai đo n c a vòng đ i d án, đ nh m đ t đ c các m c tiêu v giá thành, m c tiêu th i gian, m c tiêu ch t l ng Nói m t cách khác,

n i dung t ng quát và c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng là qu n lý chi phí, th i gian và ch t l ng Tuy nhiên, khoa h c qu n lý, còn phân chia

qu n lý d án thành 9 l nh v c qu n lý (Qu n lý theo công vi c), c th nh sau:

1 Qu n lý ph m vi d án

Qu n lý ph m vi d án là vi c ti n hành kh ng ch đ i v i n i dung công vi c c a d án nh m th c hi n m c tiêu d án Nó bao g m vi c phân chia ph m vi, quy ho ch ph m vi, đi u ch nh ph m vi d án,…Thông th ng,

qu n lý đ c ph m vi thì c ng đ ng ngh a v i vi c qu n lý đ c các n i dung liên quan khác c a qu n lý d án

2 Qu n lý chi phí d án

Qu n lý chi phí d án là quá trình qu n lý chi phí, giá thành d án

nh m đ m b o hoàn thành d án mà chi phí không v t quá m c trù b ban

đ u Nó bao g m vi c b trí ngu n l c, d tính giá thành và kh ng ch chi phí Qu n lý chi phí là n i dung qu n lý quan tr ng nh t c a qu n lý d án

Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng công trình là m t quá trình qu n lý chính xác d n

3 Qu n lý th i gian d án

Qu n lý th i gian d án là quá trình qu n lý mang tính h th ng nh m

đ m b o ch c ch n hoàn thành d án theo đúng th i gian đ ra Nó bao g m các công vi c nh xác đ nh ho t đ ng c th , s p x p trình t ho t đ ng, b trí

th i gian, kh ng ch th i gian và ti n đ d án Thông th ng qu n lý th i gian có liên quan ch t ch đ n qu n lý chi phí c a d án, nó th hi n vi c

nh h ng đ n các chi phí phát sinh trong quá trình xây d ng c ng nh nh

h ng đ n c h i thu l i nhu n khi bán hàng đúng th i c

4 Qu n lý ch t l ng d án

Qu n lý ch t l ng d án là quá trình qu n lý có h th ng vi c th c

hi n d án nh m đ m b o đáp ng đ c yêu c u v ch t l ng mà khách hàng đ t ra Nó bao g m vi c quy ho ch ch t l ng, kh ng ch ch t l ng và

đ m b o ch t l ng,…Qu n lý ch t l ng chính là nh m th a mãn nhu c u

c a khách hàng trong xây d ng

5 Qu n lý ngu n nhân l c c a d án

Qu n lý d án, th c ch t suy cho cùng chính là qu n lý con ng i, qu n

lý ngu n nhân l c Do v y c n có ph ng pháp qu n lý mang tính h th ng

nh m đ m b o phát huy h t n ng l c, tính tích c c, sáng t o c a m i ngu i trong d án và t n d ng nó m t cách có hi u qu nh t Qu n lý ngu n nhân

l c g m các vi c nh quy ho ch t ch c, tuy n ch n nhân viên, xây d ng đ i

ng , xây d ng các ban qu n lý d án đ đi u hành d án có hi u qu

6 Qu n lý vi c trao đ i thông tin d án

Trong qu n lý nói chung, qu n lý d án nói riêng, vi c trao đ i thông là

y u t c n thi t cho vi c đ a ra các quy t đ nh c a quá trình qu n lý Qu n lý

trao đ i thông tin d án là bi n pháp qu n lý mang tính h th ng nh m đ m

b o vi c truy n đ t, thu th p, trao đ i m t cách h p lý các tin t c c n thi t cho vi c th c hi n d án

7 Qu n lý vi c mua bán c a d án

M t d án xây d ng b t k , đ u c n ph i s d ng các v t t k thu t t bên ngoài Qu n lý vi c mua bán c a d án là bi n pháp qu n lý mang tính h

th ng nh m s d ng nh ng hàng hóa, v t li u, máy móc trang thi t b thu mua

đ c t bên ngoài t ch c th c hi n d án Nó bao g m vi c lên k ho ch thu mua, l a ch n vi c thu mua và tr ng thu các ngu n v t li u

Qu n lý

Nhân l c

Qu n lý Mua bán

Qu¶n lýgiao nhËn

9 Qu n lý vi c giao nh n d án

M t s d án sau khi th c hi n hoàn thành d án, h p đ ng c ng k t thúc cùng v i s chuy n giao k t qu D án m i b c vào giai đo n đ u v n hành s n xu t nên khách hàng (ng i ti p nh n hay còn g i ng i y quy n

d án) có th thi u nhân l c qu n lý kinh doanh ho c ch a n m v ng ctính n ng, k thu t c a d án, vì th c n có s h tr c a đ n v thi công

đ-d án, giúp đ n v ti p nh n đ-d án gi i quy t v n đ này, t đó mà xu t hi n khâu qu n lý vi c giao - nh n d án Qu n lý vi c giao - nh n d án c n có s tham gia c a đ n v thi công d án và đ n v ti p nh n d án, t c là c n có s

ph i h p ch t ch gi a hai bên giao và nh n, nh v y m i tránh đ c tình

tr ng d án t t nh ng hi u qu kém, đ u t cao nh ng l i nhu n th p

1.2.4.3 Các g iai đo n qu n lý d án đ u t xây d ng theo quy đ nh

Theo quy đ nh hi n hành Vi t Nam, trình t qu n lý đ u t xây d ng công trình đ c chia thành 3 giai đo n chính, và trong m i giai đo n có th l i

có nh ng công vi c phân bi t

Trình t đ u t xây d ng có 03 giai đo n g m chu n b d án, th c

hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s

d ng, tr tr ng h p xây d ng nhà riêng l

D án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A g m nhi u d án thành ph n trong đó m i d án thành ph n có th v n hành đ c l p, khai thác s d ng

ho c đ c phân k đ u t đ th c hi n thì d án thành ph n đ c qu n lý

th c hi n nh m t d án đ c l p Vi c phân chia d án thành ph n ho c phân

k đ u t ph i đ c quy đ nh trong n i dung quy t đ nh đ u t

C n c đi u ki n c th c a d án, ng i quy t đ nh đ u t quy t đ nh

vi c th c hi n tu n t ho c k t h p, xen k các công vi c trong giai đo n th c

hi n d án và k t thúc xây d ng đ a công trình vào khai thác s d ng

1) Giai đo n chu n b đ u t :

Là giai đo n đ u c a d án, trong giai đo n này ch đ u t l p báo cáo

đ u t ( i v i các d án quan tr ng qu c gia), l p d án đ u t , ho c l p báo cáo kinh t k thu t và trình ng i quy t đ nh đ u t th m đ nh, phê duy t Theo i u 13, Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 10/02/2009, nh ng công

trình không ph i l p d án đ u t ch c n l p báo cáo kinh t k thu t xây

d ng công trình là nh ng công trình xây d ng cho m c đích tôn giáo, công trình xây d ng m i, c i t o, nâng c p có t ng m c đ u t d i 15 t đ ng V

b n ch t, l p d án đ u t xây d ng công trình hay l p báo cáo kinh t k thu t đ u nh m m c đích: ch ng minh cho ng i quy t đ nh đ u t th y đ c

s c n thi t ph i đ u t , m c tiêu, hi u qu c a d án đ u t ; làm c s cho

ng i b v n (hayng i cho vay v n) xem xét hi u qu d án và kh n ng hoàn tr v n ng th i làm c s cho các c quan qu n lý nhà n c xem xét

s phù h p c a d án đ i v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n ngành và quy ho ch xây d ng; đánh giá tác đ ng c a d án t i môi

tr ng, kinh t xã h i đ a ph ng, m c đ an toàn đ i v i c ng đ ng,

Do tính ch t c a các d án quan tr ng qu c gia, nên theo i u 5, Ngh

đ nh 12/2009/N -CP ngày 10/02/2009 quy đ nh: tr c khi l pd án đ u t xây d ng công trình ch đ u t ph i l p Báo cáo đ u t xây d ng công trình, trình Qu c h i xem xét, quy t đ nh v ch tr ng đ u t Báo cáo đ u t xây

d ng công trình th hi n s c n thi t ph i đ u t xây d ng công trình, các

đi u ki n thu n l i và khó kh n khi th c hi n d án ng th i báo cáo đ u t còn đ a ra d ki n v quy mô đ u t (công su t, di n tích xây d ng); các

h ng m c công trình thu c d án; d ki n v đ a đi m xây d ng công trình và nhu c u s d ng đ t Bên c nh đó là các phân tích, l a ch n s b v công ngh , thông s k thu t; các đi u ki n cung c p v t t thi t b , nguyên v t

2) Giai đo n th c hi n đ u t xây d ng công trình:

Sau khi có quy t đ nh phê duy t d án đ u t xây d ng công trình, d

án chuy n sang giai đo n th c hi n đ u t Trong giai đo n này, ch đ u t

t ch c l p, th m đ nh, phê duy t thi t k k thu t, thi t k b n v thi công,

d toán công trình L p và đánh giá h s m i th u, l a ch n nhà th u, đàm

phán ký k t h p đ ng, giám sát thi công xây d ng, giám sát l p đ t thi t b ,

qu n lý ti n đ , ch t l ng thi công xây d ng công trình

3) Giai đo n k t thúc d án đ u t xây d ng:

Là giai đo n ch đ u t t ch c nghi m thu, ki m đ nh ch t l ng,

ch y th , bàn giao công trình đ a vào s d ng và thanh toán, quy t toán h p

đ ng; thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng công trình

1.2.5 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

Ph ng pháp qu n lý d án là cách th c đ đ t đ c m c tiêu c a quá trình qu n lý Trong qu n lý d án nói chung, qu n lý d án đ u t xây d ng nói riêng, ng i ta th ng v n d ng các ph ng pháp qu n lý sau đây:

nh ng ph ng pháp này c ng có nh c đi m, đó là d d n đ n tình tr ng quan liêu máy móc, b máy hành chính c ng k nh, bao c p và đ c đoán

Ph ng pháp hành chính trong qu n lý đ c th hi n hai m t:

- M t t nh th hi n nh ng tác đ ng có tính n đ nh v m t t ch c thông qua vi c th ch hoá t ch c (g m c c u t ch c và ch c n ng qu n lý) và tiêu chu n hoá t ch c (đ nh m c và tiêu chu n t ch c)

- M t đ ng c a ph ng pháp là s tác đ ng thông qua quá trình đi u khi n t c th i khi xu t hi n và các v n đ c n gi i quy t trong quá trình qu n

s say mê h ng hái lao đ ng, giáo d c v tâm lý tình c m lao đ ng, v gi gìn

uy tín Các v n đ này đ c bi t quan tr ng trong l nh v c đ u t do nh ng đ c

đi m c a ho t đ ng đ u t xây d ng là ho t đ ng v t v , di đ ng, c ng th ng, nguy hi m, khó kh n, luôn đòi h i tính t giác trong lao đ ng cao đ đ m

b o ch t l ng công trình

1.2.5.3 Ph ng pháp kinh t

Ph ng pháp kinh t là ph ng pháp s d ng s tác đ ng c a ch th

qu n lý vào đ i t ng qu n lý b ng các chính sách và đòn b y kinh t nh

ti n l ng, ti n th ng, ti n ph t, giá c , l i nhu n, tín d ng, thu , Khác v i

ph ng pháp hành chính d a vào m nh l nh, ph ng pháp kinh t thông qua các chính sách và đòn b y kinh t đ h ng d n, kích thích, đ ng viên và đi u

ch nh các hành vi c a nh ng đ i t ng tham gia quá trình th c hi n đ u t theo m c tiêu nh t đ nh c a n n kinh t xã h i Nh v y, ph ng pháp kinh t trong qu n lý đ u t ch y u d a vào l i ích kinh t c a đ i t ng tham gia vào quá trình đ u t v i s k t h p hài hoà l i ích c a Nhà n c, xã h i v i

l i ích c a t p th và cá nhân ng i lao đ ng trong l nh v c đ u t

1.2.5.4 Ph ng pháp k t h p

Ph ng pháp k t h p là ph ng pháp v n d ng t ng h p các ph ng pháp qu n lý trên đây trong qu n lý d án đ u t xây d ng cho m m d o, phù

h p v i t ng đ i t ng, t ng tr ng h p và t ng công vi c c a qu n lý d án

Vi c áp d ng ph ng pháp t ng h p s cho phép nâng cao hi u qu c a qu n

lý trong qu n lý d án đ u t

1.2.5.5 Các bên tham gia qu n lý d án đ u t xây d ng n c ta

Vi t Nam cùng v i s phát tri n các m c tiêu qu n lý d án đ u t xây d ng (5 m c tiêu: Chi phí; th i gian; ch t l ng; an toàn; môi tr ng), thì các bên tham gia vào qu n lý d án c ng phát tri n và t ng theo Th i k đ u

có s tham gia c a Nhà n c, ch đ u t và nhà th u, sau đó phát tri n thêm các ch th khác nh nhà th u t v n, nhà th u thi t k và th m chí nhi u d

án còn có s giám sát c a nhân dân, bên cho vay v n và g n đây còn có s tham gia c a các nhà b o hi m đ b o hi m cho ng i và công trình xây

d ng