Luận văn quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn quận 3, thành phố hồ chí minh

- Thứ năm, thực hiện Quản lý trật tự đô thị là làm cho việc phát triển xây dựng định hướng theo một trật tự nhất định nhằm đảm bảo tính ổn định và phát triển bền vững; quá trình xây dựng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THÀNH TRUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN

QUẬN 3 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, 2020

VIỆN HÀN LÂM

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THÀNH TRUNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN

QUẬN 3 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 8.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO

HÀ NỘI, 2020

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Các số liệu phân tích trong luận văn là trung thực Kết quả nghiên cứu của luận văn chưa từng được công bố dưới bất kỳ hình thức nào Luận văn đã thừa kế các kết quả nghiên cứu của một số nghiên cứu khác dưới hình thức trích dẫn Các nguồn trích dẫn đã được liệt kê trong mục tài liệu tham khảo của luận văn

Người thực hiện

Nguyễn Thành Trung

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU……… 1

Chương 1:CƠ SỞ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ……6

1.1.Những vấn đề chung về trật tự đô thị……… 6

1.2.Quản lý nhà nước đối với trật tự đô thị……….… 8

1.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đối với trật tự đô thị…… ….29

1.4.Kinh nghiệm của một số địa phương trong QLNN đối với trật tự đô thị và giá trị rút ra đối với quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh…… … 31

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TẠI QUẬN 3, THÀNH HỐ HỒ CHÍ MINH……… 34

2.1.Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội tác động đến Quản lý nhà nước về trật tự đô thị tại quận 3, TP Hồ Chí Minh………34

2.2 phân tích thực trạng Quản lý nhà nước về trật tự đô thị tại quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh……….… 37

2.3.Đánh giá chung Quản lý nhà nước về trật tự đô thị tại quận 3, Thành Phố Hồ Chí Minh………55

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẦM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TẠI QUẬN 3, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH……… 63

3.1 Phương hướng và mục tiêu hoàn thiện quản lý Nhà nước về trật tự đô thị tại quận3……… 63

3.2.Giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý Nhà nước về trật tự đô thị tại quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh……… …65

3.3.Kiến nghị……… 77

KẾT LUẬN……… 77

DANH MỤC VÀ TÀI LIỆU THAM KHẢO……….79

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Công tác Quản lý trật tự xây dựng là một công cụ quản lý đô thị được đánh giá là rất quan trọng và có hiệu quả nhất trong công tác Quản lý Nhà nước Nếu chúng ta tuân thủ các nguyên tắc, quy trình, quy phạm, quản lý trật

1

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Công tác Quản lý trật tự xây dựng là một công cụ quản lý đô thị được đánh giá là rất quan trọng và có hiệu quả nhất trong công tác Quản lý Nhà nước Nếu chúng ta tuân thủ các nguyên tắc, quy trình, quy phạm, quản lý trật

tự xây dựng một cách khoa học, sát thực tiễn và được thực hiện đảm bảo đầy

đủ, trình tự, nghiêm minh thì công tác quản lý đô thị sẽ góp phần thuận lợi, dễ dàng hơn còn ngược lại thì công tác quản lý đô thị sẽ gặp nhiều khó khăn, phức tạo gấp bội phần, thậm chí có thể dẫn đến thất bại Đô thị hóa nhanh đồng nghĩa với việc thực hiện các đồ án đô thị, các hạng mục công trình nhanh chóng được triển khai xây dựng phát triển lên nhằm đáp ứng kịp thời các nhu cầu về nhà ở, thương mại, dịch vụ và sản xuất kinh doanh phát triển của cộng đồng dân cư đô thị; việc xây dựng mới và cải tạo các công trình ở các đô thị, đòi hỏi phải được xây dựng theo đúng quy hoạch đã được phê duyệt và đúng với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép trong từng khu vực và phải được kiểm tra giáp sát chẵn chẽ

Tuy nhiên, trên thực tế của xã hội việc vi phạm trật tự xây dựng không còn là chuyện mới lạ ở các đô thị trước đây hay mới hình thành bây giờ Thời gian vừa qua cho thấy không phải công trình nào cũng tuân thủ đúng trật tự xây dựng Tình trạng xây dựng lộn xộn, manh mún không phép, sai phép, trái phép, lấn chiếm đất đai và vi phạm quy hoạch vẫn tiếp tục diễn ra ngày càng diễn biến phức tạp

Thực hiện công cuộc xây dựng và phát triển đất nước thì định hướng và chiến lược phát triển đô thị có vai trò ngày càng quan trọng, nhưng để đô thị phát triển một cách có kiểm soát, theo quy hoạch thì Đảng và Nhà nước ta đã

có chủ trương là cần phải phát triển đô thị một cách ổn định, bền vững, có trật

tự, nhằm xây dựng một đô thị văn minh “đàng hoàng hơn, to đẹp hơn”.Thực tế hiện nay, tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị đã và đang là một vấn đề

2

nóng bỏng tại các đô thị của nước ta Tình trạng xây dựng không phép, sai phép, trái phép xảy ra ở khắp mọi nơi trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, huyện Bình chánh… có thể nhận thấy các công trình vi phạm trật tự xây dựng

đô thị ngày càng nhiều, đa dạng hơn Mức độ không chỉ dừng lại ở việc cơi nới hay lấn chiếm ban công không gian thuộc phạm vi hẻm, lộ giới mà là vi phạm nhà ở riêng lẻ thì sai theo kiểu riêng lẻ, biệt thự thì sai kiểu biệt thự, xây dựng còn biến tướng sai mục đích, công năng sử dụng, vi phạm xây dựng lấn chiếm trên đất do Nhà nước quản lý, vi phạm đất đai ngày càng nhiều và phức tạp

Do điều kiện chủ quan và quy hoạch của nước ta nói chung và quận 3 nói riêng, vốn đã và đang có nhiều bất cập Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng phải tuân thủ theo đúng quy hoạch, pháp luật và loại trừ hiện tượng tự phát, tùy tiện dẫn đến không kiểm soát nổi là một vấn đề cấp thiết, quan trọng hiện nay ở đô thị nước ta Việc cấp giấy phép xây dựng là một trong những công cụ

để quản lý trật tự xây dựng đô thị Thực tế đã chứng minh nếu trình tự, thủ tục cấp phép khoa học, thực tiễn cao thì góp phần quản lý tốt trật tự xây dựng nói riêng và công tác quản lý đô thị nói chung Đồng thời, nếu việc cấp phép xây dựng được thực thi nghiêm túc và hiệu quả trong thực tế thì việc thực thi pháp luật và lập lại kỷ cương trong xây dựng và quản lý đô thị sẽ nhanh chóng đi vào nề nếp, khoa học góp phần xây dựng đất nước ta “đàng hoàng hơn, to đẹp hơn”

Với những lý do nêu trên và nhận thức được tầm quan trọng của Quản

lý Nhà nước về trật tự xây dựng, học viên quyết định lựa chọn đề tài: "Quản

lý Nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh"

làm Luận văn thạc sĩ ngành luật hành chính và hiến pháp

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Quản lý Nhà nước để phát triển đô thị và Quản lý Nhà nước về trật tự

đô thị là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta; cho đến nay, đã có

3

nhiều nghiên cứu Quản lý Nhà nước về xây dựng đô thị ở trong và ngoài nước; do điều kiện và phạm vi nghiên cứu, tác giả hệ thống tình hình nghiên cứu trong nước như sau:

“Giáo trình Quản lý đô thị” của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân do

Nguyễn Đình Hương (2004) chủ biên Cuốn sách đề cập chủ yếu đến những nội dung cơ bản về quản lý đô thị như lý giải khái niệm quản lý đô thị, sự cần thiết của việc quản lý đô thị, đặc điểm của quản lý đô thị, mục đích, ý nghĩa và các nguyên tắc quản lý đô thị, nội dung Quản lý đô thị

“Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị”, xuất bản năm 2008 của

Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội do GS.TS Nguyễn Thế Bá chủ biên Nội dung chủ yếu đề cập đến những vấn đề lý luận và thực tiễn về quy hoạch xây dựng nhằm phát triển đô thị theo hướng văn minh, hiện đại nhưng vẫn giữ được các giá trị văn hoá truyền thống

“Phương pháp tiếp cận mới về quy hoạch và quản lý đô thị” của tác giả

Nguyễn Đăng Sơn (2005) Nội dung hệ thống lý thuyết về phương pháp tiếp cận, các bộ tiêu chí về quy hoạch đô thị, các phương pháp quản lý mới về đô thị, lý luận về đô thị, không gian đô thị và chùm đô thị vệ tinh là những thuật ngữ quản lý mới về đô thị được tác giả đề cập một các rõ ràng và logic

“Quản lý đô thị trong thời kỳ đổi mới” của tác giả Võ Kim Cương

(2004); Tác giả nêu một số đặc điểm của quá trình đô thị hóa ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới với các vấn đề còn tồn tại: công tác quy hoạch còn nhiều yếu kém; vẫn còn mang tính chất của một xã hội quá độ từ nông thôn lạc hậu sang đô thị quản lý kém với nhiều tàn tích cũ đan xen những nét hiện đại; và công tác quản lý phát triển xã hội đô thị còn nhiều thiếu sót Từ đó, tác giả đề

ra một số giải pháp quản lý đô thị như: thiết lập nền hành chính đô thị hiện đại; hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch lãnh thổ, vùng; tập trung khắc phục "căn bệnh đô thị"; giải quyết tốt mối quan hệ giữa đô thị hóa và công nghiệp hóa;

4

phát huy tính tích cực của người dân vào xây dựng và phát triển đô thị; tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý nghiêm những vi phạm

Bài viết “Bài học nào cho phát triển đô thị ở Việt Nam” của Nguyễn

Hữu Thái (2009) Bài viết đề cập đến thực trạng phát triển đô thị nói chung và quy hoạch đô thị nói riêng; đồng thời, đề xuất một số giải pháp cho việc phát triển đô thị ở nước ta

Bài viết “Một số vấn đề về Quản lý Nhà nước đối với đô thị ở Việt Nam hiện nay” của Doãn Hồng Nhung (2010) Nội dung chủ yếu của bài viết đề

cập đến một số vấn đề lý luận, thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả Quản

lý Nhà nước đối với đô thị ở nước ta v.v

Hội thảo khoa học “Phát triển đô thị bền vững” tổ chức tại Thành phố

Hồ Chí Minh, Hội thảo tập trung vào nội dung “phát triển đô thị bền vững”: những vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn đô thị hóa và quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa ở các đô thị Việt Nam, nhằm cung cấp luận cứ khoa học cho việc hoạch định chính sách, xây dựng thể chế định hướng phát triển kinh tế, xã hội, môi trường nhanh và bền vững Đánh giá phân tích những khó khăn, tồn tại và rút ra những bài học kinh nghiệm trong quá trình “phát triển bền vững”, chia sẻ kinh nghiệm giữa các thành phố, đặc biệt là lắng nghe các

ý kiến đóng góp của các đại biểu để qua đó góp phần xác định những nhiệm

vụ chiến lược và giải pháp xây dựng các đô thị “phát triển bền vững”, để các thành phố lớn của Việt Nam trở thành những đô thị văn minh, hiện đại, có vị trí xứng đáng trong khu vực Đông Nam Á và rộng hơn…

Tóm lại, các nghiên cứu về quản lý xây dựng ở Việt Nam rất rộng, đa dạng và phong phú Kết quả những nghiên cứu trên đã thể hiện rõ giá trị ý nghĩa rất bổ ích về khoa học, thực tiễn và gợi ý nghiên cứu cho luận văn này với những khoảng trống và kẻ hở, thiếu xót chưa được làm rõ, tác giả sẽ nghiên cứu, bổ sung và làm rõ Như vậy, đến thời điểm hiện nay chưa có một

3.2 Nhiệm vụ

Với mục tiêu nghiên cứu đã xác định, nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể của luận văn nhằm:

- Hệ thống hóa khung lý thuyết Quản lý Nhà nước về trật tự đô thị

- Đánh giá thực trạng Quản lý Nhà nước về trật tự đô thị trên địa bàn quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý Nhà nước về trật tự

đô thị tại quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động Quản lý Nhà nước về trật tự đô thị trên địa bàn quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi thời gian: thời gian nghiên cứu đề tài từ năm 2015 đến năm

2019 và tầm nhìn đến năm 2030

- Phạm vi không gian: Trên địa bàn quận 3, TP Hồ Chí Minh

- Phạm vi nội dung: Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động Quản lý Nhà nước đối với trật đô thị, xây dựng và chủ thể Quản lý là Ủy ban nhân dân quận 3 với sự tham mưu của các phòng, ban có liên quan

6

5.Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Dựa trên phương pháp luận của duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

để triển khai các phương pháp cụ thể

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập tài liệu: Thu thập thông tin, tài liệu từ các cơ quan có liên quan như: Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân quận 3, Phòng Quản lý

đô thị quận 3 các Phường của quận 3 số liệu về tình hình Quản lý Nhà nước về trật tự đô thị trên địa bàn quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh;

- Phương pháp thống kê, tổng hợp: Tác giả thực hiện thống kê, tổng hợp các số liệu, dữ kiện, thông tin sau khi điều tra, khảo sát nhằm làm rõ các vấn

đề cần nghiên cứu, tại Chương II của luận văn

- Phương pháp phân tích định tính: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích định tính để nghiên cứu, phân tích, diễn giải các nội dung liên quan tại Chương II của luận văn

- Phương pháp so sánh: Trên cơ sở tổng hợp, phân tích các thông tin, số liệu đã thu thập, tác giả so sánh, đối chiếu và rút ra những nhận định, đánh giá,

từ đó có thể đưa ra các giải pháp hoàn thiện tại Chương III của luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa về lý luận: Góp phần hệ thống những vấn đề lý luận Quản lý

Nhà nước về trật tự đô thị

- Ý nghĩa về thực tiễn:

Thứ nhất, phân tích và đánh giá một cách khoa học thực trạng Quản lý về

trật tự xây dựng và cấp phép xây dựng, Quản lý nhà nước về trật tự giao thông đường bộ đô thị, Quản lý nhà nước về trật tự quảng cáo ngoài trời, vệ sinh môi trường tại đô thị trên địa bàn quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh

Thứ hai, luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các

nhà nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý công, Quản lý trật tự xây dựng, đào tạo

7

bồi dưỡng cán bộ, công chức, sinh viên, học chuyên ngành luật hành chính, hoặc cho những ai quan tâm đến đề tài này

7 Kết cấu của luận văn

Kết cấu của luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm có các chương sau:

- Chương 1: Cơ sở khoa học Quản lý Nhà nước về trật tự đô thị

- Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước về trật tự đô thị trên địa bàn quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh

- Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý Nhà nước đối với trật tự đô thị tại quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh

8

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ

1.1 Những vấn đề chung về trật tự đô thị-xây dựng

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của trật đô thị

1.1.1.1 Khái niệm về trật tự đô thị

Theo Từ điển Từ và Ngữ Hán – Việt của tác giả Nguyễn Lân thì trật tự được hiểu là:“Tình trạng ổn định, có thứ bậc trên dưới, trước sau ”[16,tr.16,704]

Trật tự là trạng thái phát triển có sự sắp xếp theo một thứ tự nhất định của các bộ phận để cấu thành chỉnh thể, trong đó các bộ phận đều vận động theo những nguyên tắc, các quy định mà nó cần phải tuân thủ Trạng thái xây dựng có trật tự được hình thành và điều chỉnh bởi các quy tắc, quy phạm nhất định mà mọi người phải tuân theo

Từ đó, có thể hiểu trật tự xây dựng là trạng thái được hình thành dựa trên sự thực thi pháp luật về xây dựng trong thực tiễn của chủ thể nhằm duy trì

sự ổn định về trật tự xây dựng

1.1.1.2 Đặc điểm của trật tự đô thị- xây dựng

Pháp luật là công cụ để Nhà nước quản lý xã hội một cách trật tự Do vậy, khi pháp luật phù hợp với xu thế phát triển của xã hội và được các chủ thể tự nguyện thực hiện chấp hành tuân thủ theo đúng pháp luật thì trạng thái trong xây dựng được hình thành có trật tự nề nếp Ngược lại, khi pháp luật không phản ánh đầy đủ khách quan đúng với xu thế phát triển của xã hội hay các chủ thể không chấp hành quy định pháp luật thì không thể có trật tự xây dựng được trong thực tế

Quản lý xây dựng: là toàn bộ những hoạt động xây dựng diễn ra tại hoặc có liên quan đến địa bàn đô thị, trong khu dân cư đô thị Trong đó, hoạt động quy hoạch xây dựng (QHXD) có vị trí đầu tiên trong dây truyền hoạch định, là cơ sở cho các bước tiếp theo như lập dự án đầu tư xây dựng công

9

trình, khảo sát, thiết kế xây dựng công trình… Chính vì vậy, công tác Quản lý QHXD và kiến trúc đô thị có tầm quan trọng đặc biệt để đảm bảo chất lượng

và hiệu quả của chất lượng quy hoạch xây dựng góp phần vào phát triển Kinh

tế - Xã hội, bảo vệ môi trường theo hướng bền vững và tạo bộ mặt kiến trúc

đô thị có tính thẩm mỹ, mỹ quan hài hòa bản sắc văn hóa dân tộc và văn minh

đô thị hiện đại

Quản lý trật tự xây dựng là một công đoạn rất quan trọng trong Quản lý xây dựng và Quản lý trật tự đô thị, chất lượng công trình Trên cơ sở những quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn khoa học cụ thể của đô thị nói riêng và của Nhà nước nói chung quy định, cơ quan Quản lý Nhà nước về hoạt động xây dựng quản lý mọi hoạt động xây dựng trên địa bàn đô thị chịu trách nhiệm tuân thủ thực hiện theo đúng trật tự, đảm bảo quy tắc, nguyên tắc và mỹ quan, môi trường đô thị

1.1.2 Vai trò của trật tự đô thị-xây dựng

Đô thị là những điểm tập trung dân cư, phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị

và hạ tầng xã hội lớn, có vai trò thúc đẩy sự phát triển Kinh tế - Xã hội của một vùng lãnh thổ hoặc một khu vực kinh tế trọng điểm Đô thị cũng là nơi diễn ra nhiều hoạt động thi công xây dựng các công trình từ nhà ở của người dân đến các công trình thương mại, dịch vụ, công cộng, công nghiệp, Để xây dựng và phát triển đô thị hiệu quả thì Nhà nước cần phải đảm bảo trật tự xây dựng Do đó, Quản lý Nhà nước về trật tự đô thị có vai trò quan trọng, rất cần thiết vì những lý do cơ bản sau đây:

- Thứ nhất, hoạt động quản lý trật tự xây dựng có ý nghĩa lớn trong giai đoạn phát triển nhanh hiện nay

- Thứ hai, xây dựng không phép, trái phép, sai phép, vi phạm các trật

tự xây dựng đô thị đang là các vấn đề nổi cộm của các đô thị lớn hiện nay Trong nhiều năm qua để hạn chế tình trạng đó, công tác Quản lý trật tự xây

- Thứ tư, vì trách nhiệm phải thể hiện rõ vai trò của mình trong công tác phát triển bộ mặt đô thị và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân thể hiện sự Quản lý Nhà nước đối với mọi mặt đời sống Kinh tế - Xã hội

- Thứ năm, thực hiện Quản lý trật tự đô thị là làm cho việc phát triển xây dựng định hướng theo một trật tự nhất định nhằm đảm bảo tính ổn định

và phát triển bền vững; quá trình xây dựng phải tuân thủ các quy định, tiêu chuẩn về quy hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội; quy hoạch xây dựng đô thị phải đảm bảo phù hợp kiến trúc, cảnh quan, chỉnh trang đô thị, môi trường, tiêu chí về quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng và việc sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật

1.2 Quản lý Nhà nước đối với trật tự đô thị

1.2.1 Khái niệm và sự cần thiết của Quản lý Nhà nước đối với trật

tự đô thị

Quản lý Nhà nước về trật tự đô thị là tổng thể và bao quát những vấn đề

cơ bản về quy hoạch, cấp phép và quản lý trật tự xây dựng sau cấp phép, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng, xử lý vi phạm trật tự xây dựng nhằm ngăn chặn kịp thời và có hiệu quả về các hoạt động xây dựng không phép, sai phép, cơi nới, lấn chiếm không gian đô thị

11

Quản lý Nhà nước về xây dựng là hoạt động quản lý mà ở đó có đầy đủ các đặc điểm của hoạt động quản lý Ngoài ra, còn có những đặc điểm mang

riêng biệt và tính chuyên môn cụ thể chỉ có trong xây dựng

Đối tượng Quản lý Nhà nước về xây dựng là các công trình xây dựng trên địa bàn đô thị và địa bàn dân cư đô thị Công tác quản lý xây dựng còn gắn liền với yếu tố vị trí địa lý, thổ nhưỡng đất đai, chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như về phong tục tập quán của từng địa phương, tính thẩm mỹ, phù hợp với khí hậu thời tiết từng vùng miền, từng khu vực cho đến quy hoạch khu chức năng của từng đô thị có diện tích quy mô cụ thể

Hoạt động xây dựng diễn ra thường xuyên hàng ngày, hàng giờ trên địa bàn cơ sở, tốc độ xây dựng nhanh, chi phí đầu tư xây dựng lớn, với thực tế lực lượng công chức thanh tra xây dựng vừa thiếu lại vừa yếu không đủ lực lượng, phương tiện và điều kiện để kiểm tra, kiểm soát toàn bộ hoạt động xây dựng dẫn đến tình trạng vi phạm và tái vi phạm trật tự xây dựng tại nhiều khu đô thị lớn, đặc biệt là đã xẩy ra một số vụ nghiêm trọng tạo dư luận không tốt cho

xã hội và gây tốn kém và lãng phí nhiều tiền của của Nhà nước và Nhân dân

Quản lý đồng bộ theo một thể thống nhất từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết 1/2000, 1/500 và tuyệt đối phải phù hợp giữa các ngành, các cấp, các lĩnh vực Gắn quy hoạch tổng thể của Thành phố với quy hoạch chi tiết từng đơn vị thành phố và địa phương

Hoạt động quản lý xây dựng còn phải phù hợp với tình hình đặc điểm, điều kiện kinh tế xã hội, tập quán dân cư và đặc điểm tự nhiên của từng địa phương

Quản lý xây dựng dựa trên cơ sở pháp lý, các quy định của pháp luật về xây dựng, quy hoạch, kiến trúc, luật đất đai, luật dân sự để điều chỉnh…

Hoạt động Quản lý Nhà nước về xây dựng còn là một chuỗi các hoạt động với các khâu tự quản lý quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng

- Kịp thời phát hiện, xử lý các sai phạm trong hoạt động xây dựng: Xây dựng cơ chế phân công, phối hợp hiệu quả, nhằm hạn chế tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, khắc phục sự chồng chéo trong hoạt động, tình trạng một công trình xây dựng chịu sự kiểm tra của nhiều lực lượng khác nhau, gây lãng phí thời gian và công sức… Do đó, nhằm đảm bảo duy trì hoạt động quản lý được thường xuyên, liên tục, đòi hỏi bộ máy quản lý, cơ chế phối hợp phải đồng bộ, hiệu quả

- Giúp cho chủ đầu tư và người dân nói chung hiểu được các quy định

và chấp hành thực hiện tốt các quy định về trật tự xây dựng

Tuy nhiên, để thực hiện được điều đó, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực xây dựng, hiện nay tuy đã được cải cách nhưng vẫn còn nhiều quy định còn rắc rối, khó hiểu, khó tiếp cận, dẫn đến người dân còn

có tâm lý “ngại” khi phải liên hệ các cơ quan có thẩm quyền trong thực hiện các giao dịch hành chính, mà thường thông qua dịch vụ trung gian “cò” và chấp nhận trả mức phí thù lao từ các giao dịch đó

Do đó, Quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng là một yêu cầu không thể thiếu trong việc duy trì phát triển và ổn định về trật tự xây dựng Việc tăng cường Quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực này là một trong những đòi hỏi tất yếu khách quan trong công tác quản lý của Nhà nước

13

Vì vậy, có thể hiểu khái niệm quản lý trật tự đô thị là hệ thống các

chính sách nhằm tác động đến hoạt động trật tự xây dựng nhằm đảm bảo Quản

lý đô thị được phù hợp với quy hoạch tổng thể và sự phát triển Kinh tế - Xã hội, an ninh quốc phòng, giữ gìn tôn tạo và phát triển bộ mặt đô thị theo đúng quy hoạch được duyệt và định hướng, tạo điều kiện cho nhân dân xây dựng, cải tạo sửa chữa nhà ở, công trình xây dựng, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhân dân, ngăn chặn, đẩy lùi và tiến tới chấm dứt tình trạng vi phạm xây dựng, lấn chiếm đất đai do Nhà nước trực tiếp quản lý, sử dụng đất sai mục đích, xây dựng không phép, sai phép giữ gìn kỷ cương tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, chỉ tiêu, mực độ xây dựng và quy định pháp luật trong Quản lý trật

tự xây dựng

1.2.2 Quản lý nhà nước về trật tự giao thông đường bộ đô thị

Theo Điều 85 và Điều 86 của Luật Giao thông đường bộ 2008 quy định các chủ thể có trách nhiệm trong công tác QLNN về trật tự giao thông đường

bộ, gồm: Chính phủ; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Công an; Bộ Quốc phòng; UBND các cấp; Lực lượng thanh tra đường bộ; Lực lượng cảnh sát giao thông đường bộ Căn cứ nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật có liên quan, các chủ thể QLNN về trật tự giao thông đường bộ đô thị thực hiện các nội dung QLNN về trật tự giao thông đường bộ đô thị phù hợp với thẩm quyền của mình

Nội dung QLNN về trật tự giao thông đường bộ nói chung được quy định tại Điều 84 Luật Giao thông đường bộ 2008 Cụ thể sau đây: (i) Xây dựng quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển giao thông đường bộ; xây dựng và chỉ đạo thực hiện chương trình quốc gia về ATGT đường bộ; (ii) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về giao thông đường bộ; quy chuẩn, tiêu chuẩn về giao thông đường bộ; (iii) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về giao thông đường bộ; (iv) Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; (v) Đăng ký,

14

cấp, thu hồi biển số phương tiện giao thông đường bộ; cấp, thu hồi giấy chứng nhận chất lượng, an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường của phương tiện giao thông đường bộ; (vi) Quản lý đào tạo, sát hạch lái xe; cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về giao thông đường bộ; (vii) Quản lý hoạt động vận tải và dịch vụ hỗ trợ vận tải; tổ chức cứu nạn giao thông đường bộ; (viii) Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học

và công nghệ về giao thông đường bộ; đào tạo cán bộ và công nhân kỹ thuật giao thông đường bộ; (ix) Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo;

xử lý vi phạm pháp luật về giao thông đường bộ; (x) Họp tác quốc tế về giao thông đường bộ (Luật Giao thông Đường bộ, 2008)

1.2.3 Quản lý nhà nước về trật tự quảng cáo ngoài trời tại đô thị

Theo Khoản 1 Điều 2 Luật Quảng cáo 2012, quảng cáo được hiểu là việc sử dụng các phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lợi; sản phẩm, dịch vụ không có mục đích sinh lợi; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ được giới thiệu, trừ tin thời sự; chính sách xã hội; thông tin cá nhân Khái niệm ngoài trời theo Từ điển tiếng Việt là ở khoảng trống, không mái che [51, tr.682] Quảng cáo ngoài trời “out of home” (OOH), theo cách hiểu chung hiện nay là tất cả các loại hình quảng cáo tác động đến người tiêu dùng khi

họ bước ra bên ngoài ngôi nhà đang sống

QLNN về hoạt động quảng cáo được ấn định tại Điều 4 Luật Quảng cáo

2012 Cụ thể gồm 08 nội dung: (i) Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo; (ii) Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển hoạt động quảng cáo; (iii) Phổ biến, giáo dục pháp luật về hoạt động quảng cáo; (iv) Chỉ đạo hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trong hoạt động quảng cáo; (v) Chỉ đạo, tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng nhẵn lực cho hoạt động quảng cáo; (vi) Tổ chức thực hiện công tác khen

về hoạt động quảng cáo UBND các cấp thực hiện QLNN về hoạt động quảng cáo trong phạm vi địa phương theo thẩm quyền (Luật Quảng cáo, 2012) Các quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nêu trên

về hoạt động quảng cáo được hướng dẫn bởi Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Quảng cáo

Như vậy, căn cứ vào nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật có liên quan quy định, các chủ thể QLNN có trách nhiệm theo quy định thực hiện các nội dung QLNN về trật tự quảng cáo ngoài trời tại đô thị phù hợp với thẩm quyền của mình

1.2.4 Quản lý nhà nước về lĩnh vực vệ sinh môi trường

Theo nghị định 155/2016/NĐ-CP của chính phủ qui định về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Nghị định này quy định các hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính, thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính; trách nhiệm và cơ chế phối hợp trong hoạt động kiểm tra, thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

16

Tại khoản 3 điều 1 của Nghị định này các hành vi vi phạm hành chính có

liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường mà không quy định tại Nghị định

này thì áp dụng theo quy định tại các Nghị định khác của Chính phủ về xử

phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước có liên quan để xử phạt, Tuy nhiên hiện nay việc thực hiện Chỉ thị số 19-CT/TU ngày 19/10/2018 của Thành ủy TPHCM về thực hiện Cuộc vận động “Người dân thành phố Hồ Chí Minh không xả rác ra đường và kênh rạch, vì Thành phố sạch và giảm ngập nước”

Qua việc thực hiện cuộc vận động đã góp phần nâng cao được ý thức của người dân trong việc giữ giàn vệ sinh môi trường tại khu vực cộng đồng

và trên địa bàn khu dân cư của quận, góp phần tạo cho môi trường đô thị quận 3 thêm xanh, sạch, đẹp, nghĩa tình và thân thiện

1.2.2.1 Tổ chức thực hiện hệ thống văn bản Quản lý Nhà nước đối với trật tự đô thị-xây dựng

Trong thời gian qua, cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn ra nhanh và liên tục Tính tới thời điểm hiện nay cả nước đã có hơn 700 đô thị, trong đó có khoảng gần 100 Thành phố và thị xã Các đô thị được quan tâm tập trung đầu tư phát triển nên nhìn chung chất lượng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và dịch vụ công cộng được chuyển biến và nâng lên rõ dệt; từng bước hình thành hệ thống các đô thị hiện đại, văn minh theo định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị ổn định bền vững

Hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý xây dựng nói chung, quản lý xây dựng đô thị nói riêng đã được ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị và phát triển Kinh tế - Xã hội

Ngày 29 tháng 3 năm 2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định 26/2013/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành xây dựng trong

đó, lực lượng Thanh tra xây dựng được quy định thuộc Sở Xây dựng quản lý

Chánh Thanh tra Sở Xây dựng chịu trách nhiệm về xử lý vi phạm trật tự xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý phụ trách; tổ chức kiểm tra, thanh tra, xử

lý vi phạm trật tự xây dựng; theo dõi, tổng hợp tình hình vi phạm trật tự xây dựng để báo cáo Giám đốc Sở Xây dựng và Thanh tra Bộ Xây dựng; kiến nghị

17

Chủ tịch UBND cấp tỉnh xử lý Chủ tịch UBND cấp Huyện, các tổ chức, cá nhân được giao quản lý trật tự xây dựng để xảy ra vi phạm

Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra Ủy ban nhân dân

Xã và các cơ quan liên quan thực hiện quản lý trật tự xây dựng, kịp thời ngăn chặn, xử lý vi phạm; Chỉ đạo, điều hành Đội thanh tra xây dựng quản lý tình hình trật tự xây dựng theo quy định của quy chế; Tiếp nhận hồ sơ vi phạm hành chính để xử lý; Phối hợp với Sở Xây dựng nhận xét, đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm đội trưởng, đội phó; kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổ chức thực hiện kết luận kiểm tra, quy định xử lý vi phạm thanh tra xây dựng (TTXD) của cấp thẩm quyền

Chủ tịch UBND Xã chịu trách nhiệm về vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn xã; đôn đốc, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, xử lý cán bộ, công chức dưới quyền được giao quản lý trật tự xây dựng để xảy ra vi phạm Đối với công trình vi phạm trật tự xây dựng, Chủ tịch UBND cấp Xã tổ chức lực lượng cấm các phương tiện vận chuyển vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng được quy định tại Nghị định 180/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 07 tháng 1 năm 2007

1.2.2.2 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực Quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng

* Ủy ban nhân dân cấp huyện: Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng chủ

động thực hiện việc tuyên truyền, vận động hướng dẫn các tổ chức và nhân dân chấp hành các quy định của pháp luật về trật tự xây dựng trên địa bàn Chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan liên quan thực hiện trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn theo quy định của pháp luật nhằm kịp thời ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về Quản lý trật tự xây dựng thuộc phạm vi quản lý theo thẩm quyền

Chỉ đạo điều hành Đội quản lý trật tự đô thị cấp huyện tham mưu giúp việc và quản lý tình hình trật tự xây dựng trên địa bàn; phối hợp với Thanh tra

đề xuất với cấp tỉnh xử lý các trường hợp vi phạm vượt quá thẩm quyền Tổ chức kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổ chức thực hiện các kết luận, kiểm tra, quyết định xử lý vi phạm trật tự xây dựng cấp huyện về công tác quản lý tình hình trật tự xây dựng trên địa bàn; phối hợp và cung cấp kịp thời, đầy đủ, chính xác các thông tin, tài liệu theo đề nghị của Sở Xây dựng và các cơ quan liên quan để phục vụ cho hoạt động thanh tra, kiểm tra; Cử cán bộ công chức tham gia các hoạt động phối hợp, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng và giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn huyện khi có yêu cầu của

cơ quan liên quan

* Ủy ban nhân dân cấp xã: Thực hiện quy chế phối hợp và chỉ đạo

Công an xã và các lực lượng thực hiện ngăn chặn đơn vị thi công, công nhân xây dựng, cấm vận chuyển vật liệu xây dựng; yêu cầu các cơ quan cung cấp dịch vụ điện nước ngừng cung cấp dịch vụ đối với các công trình vi phạm trật

tự xây dựng theo quy định của pháp luật Đảm bảo kịp thời hoàn chỉnh hồ sơ

vi phạm và thực hiện luân chuyển hồ sơ vi phạm hành chính về trật tự xây dựng vượt thẩm quyền để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Huyện xử lý theo thẩm quyền Thường xuyên và chủ động kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổ chức thực hiện kết luận kiểm tra, quyết định xử lý vi phạm trật tự xây dựng của cấp thẩm quyền đối với công trình xây dựng thuộc địa bàn; phối hợp cung cấp kịp thời, đầy đủ, chính xác các thông tin tài liệu, hồ sơ vi phạm theo đề nghị của Thanh tra Sở Xây dựng, Ủy ban nhân dân cấp Huyện và các cơ quan, Phòng

19

ban chuyên môn để phục vụ cho hoạt động thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo vụ việc liên quan Cử cán bộ công chức tham gia các hoạt động phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng và giải

quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn khi có yêu cầu của cơ quan, đơn vị

* Vai trò của nguồn nhân lực Quản lý Nhà nước về trật tự đô thị-xây dựng:

Cán bộ công chức là nguồn nhân lực Quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đã góp phần đảm bảo việc thi hành nghiêm minh các quy định pháp luật

và chính sách của Nhà nước trong hoạt động xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà

ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị và đóng góp lớn vào công tác giữ gìn trật tự, kỷ cương, pháp luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa của Nhà nước hiện nay

Đóng góp tích cực đối với việc nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân

và tổ chức trong xã hội

Góp phần thúc đẩy và nâng cao hiệu lực, hiệu quả Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng

1.2.2.3 Quản lý Nhà nước về trật đô thị theo quy hoạch

Trong Quản lý Nhà nước về trật tự đô thị theo quy hoạch nhằm đảm bảo tất cả các hành vi vi phạm quy hoạch xây dựng phải bị đình chỉ và được

xử lý kịp thời theo quy định của pháp luật

Cán bộ công chức có thẩm quyền quản lý quy hoạch xây dựng theo phân cấp phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những công việc quản lý được giao và phải có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do các quyết định chậm trễ không kịp thời, trái thẩm quyền gây thiệt hại về quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và cá nhân

Quản lý Nhà nước về trật tự theo quy hoạch xây dựng bao gồm các nội dung chính như sau:

20

Một là, Công bố quy hoạch xây dựng:

Pháp luật quy định, Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp có trách nhiệm phải tổ chức công bố công khai quy hoạch xây dựng sau khi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và như vậy các cơ quan quyền lực Nhà nước, trực tiếp

là Hội đồng nhân dân (HĐND) và nhân dân có thể theo dõi, giám sát trách nhiệm này của các cơ quan Quản lý Nhà nước, qua đó nâng cao tính minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin về quy hoạch của tổ chức, cá nhân có nhu cầu Đây là vấn đề mà thời gian vừa qua, tại một số địa phương các cơ quan

có thẩm quyền đã không thực hiện nghiêm túc và đầy đủ chức trách, nhiệm vụ của mình

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong vùng quy hoạch có trách nhiệm chỉ đạo

tổ chức công bố quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ; UBND cấp huyện, cấp xã trong vùng quy hoạch tổ chức công bố quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt và có trách nhiệm tổ chức công bố, công khai niêm yết quy hoạch xây dựng thuộc địa giới do mình quản lý tại trụ sở và khu dân cử để người dân và các đơn vị, tổ chức biết và thực hiện, giám sát và thông tin tuyên truyền

Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày quy hoạch xây dựng được công bố, UBND các cấp có trách nhiệm công bố công khai toàn bộ quy hoạch xây dựng và quy định về quản lý quy hoạch xây dựng đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp không công bố, công bố chậm, công bố sai nội dung quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt thì tùy theo mức

độ thiệt hại, tính chất, mức độ của hành vi vi phạm mà người có trách nhiệm

có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính hoặc bị buộc phải bồi thường thiệt hại

Hai là, Hình thức công bố công khai quy hoạch xây dựng:

21

Căn cứ vào các loại quy hoạch xây dựng, các đồ án cụ thể, người có thẩm quyền công bố quy hoạch xây dựng quyết định các hình thức công bố, công khai quy hoạch xây dựng như:

- Tổ chức hội nghị công bố quy hoạch xây dựng có sự tham gia của đại diện các tổ chức, cơ quan có liên quan, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại diện nhân dân trong vùng quy hoạch, các cơ quan truyền thông báo chí;

- Thực hiện trưng bày công khai, thường xuyên, liên tục các panô, bản

vẽ, mô hình tại nơi công cộng, tại cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng các cấp, UBND cấp xã đối với quy hoạch chi tiết xây dựng và các điểm khu dân cư;

- Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng và các wedsite,

áp phần mền ứng dụng;

- Bản đồ quy hoạch xây dựng, quy định về quản lý quy hoạch xây dựng

có thể in ấn để phát hành rộng rãi và lắp đặt trên các bảng panô cố định

Ba là, Cắm mốc giới ngoài thực địa:

Theo quy định trong thời hạn 60 ngày làm việc kể từ ngày quy hoạch xây dựng được công bố, UBND cấp Huyện, cấp Xã có trách nhiệm tổ chức triển khai cắm mốc giới ngoài thực địa (bao gồm: chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cốt xây dựng, ranh giới các vùng cấm xây dựng) ngoài thực địa trên địa giới hành chính do mình quản lý

- Các mốc giới cố định phải đảm bảo độ bền vững, có kích thước theo tiêu chuẩn và được đánh số và ghi các chỉ số theo quy định

- Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm bảo vệ các mốc giới trên thực địa và thường xuyên kiểm tra, báo cáo theo định kỳ cho cơ quan quản lý quy hoạch cấp trên trực tiếp

- Người nào có hành vi cắm mốc chỉ giới, cốt xây dựng sai vị trí; di dời, phá hoại mốc chỉ giới, cốt xây dựng thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm và lỗi do mình gây ra thì căn cứ theo quy định của pháp luật để xử lý

Bốn là, Cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng:

22

Cơ quan được giao quản lý về xây dựng các cấp chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, chứng chỉ quy hoạch xây dựng cho các Chủ đầu tư xây dựng công trình khi có nhu cầu đầu tư xây dựng trong phạm vi được phân cấp quản lý

Việc cung cấp thông tin quy hoạch được thực hiện bằng các hình thức:

- Công khai đồ án xây dựng quy hoạch bao gồm: sơ đồ, mô hình, bản vẽ quy hoạch xây dựng;

- Giải thích quy hoạch xây dựng và các thông tin về ký hiệu nếu có;

- Cung cấp chứng chỉ quy hoạch xây dựng theo trình tự thủ tục hành chính

Chứng chỉ quy hoạch xây dựng bao gồm các thông tin về sử dụng đất; các quy định về hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật, về kiến trúc, về an toàn phòng, chống cháy, nổ; bảo vệ môi trường và các quy định khác theo quy hoạch chi tiết xây dựng và tình trạng pháp lý liên quan

Ủy ban nhân dân cấp Huyện có trách nhiệm tổ chức việc tiếp nhận, xử

lý và cung cấp các thông tin quy hoạch khi có yêu cầu

Khi có yêu cầu cung cấp thông tin quy hoạch thì thời gian quy định trả lời bằng văn bản tối đa là 20 ngày làm việc, kể từ khi tiếp nhận Tổ chức hoặc

cá nhân có yêu cầu cung cấp thông tin bằng văn bản phải chịu toàn bộ chi phí theo quy định về tài liệu thông tin do mình yêu cầu Tổ chức và cá nhân liên quan được giao thực hiện trách nhiệm cung cấp thông tin phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về thời gian cung cấp thông tin và độ chính xác của các thông tin, tài liệu, số liệu cung cấp

Năm là, Xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về Quy hoạch xây dựng

Căn cứ các quy định pháp luật đối với tất cả các trường hợp có hành vi

vi phạm pháp luật về quy hoạch xây dựng và các quy định khác của pháp luật

có liên quan thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý cụ thể; trường

23

hợp các hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng gây thiệt hại và hậu quả thì căn cứ vào mức độ, lỗi cụ thể phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo theo quy định của pháp luật

- Người có trách nhiệm trong việc tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng, điều chỉnh quy hoạch, nhưng thực hiện không đúng thẩm quyền hoặc đúng thẩm quyền nhưng không đúng trình tự, thủ tục để xẩy ra thiệt hại về tài sản của Nhà nước, tổ chức, công dân; tạo dự luận không tốt và gây ảnh hưởng xấu về tình hình an ninh trật tự xã hội;

- Người có trách nhiệm tổ chức công bố quy hoạch xây dựng theo quy định pháp luật xây dựng nhưng không tổ chức công bố, tổ chức công bố không kịp thời, không đầy đủ hoặc công bố sai, gây hậu quả thiệt hại về tài sản của Nhà nước, tổ chức công dân;

- Người có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo việc cắm mốc giới quy hoạch xây dựng ngoài thực địa sau khi quy hoạch xây dựng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, nhưng không tổ chức cắm mốc giới, tổ chức cắm mốc không kịp thời, không đầy đủ hoặc cắm mốc giới sai lệch gây thiệt hại về tài sản của Nhà nước, tổ chức, công dân;

- Chủ đầu tư xây dựng công trình không đúng chỉ giới, không đúng quy hoạch xây dựng đã được phê duyệt hoặc xây dựng công trình trong vùng nghiệm cấm xây dựng, không được phép xây dựng, xây dựng công trình không có giấy phép, không đúng giấy phép đã được cấp; đã bị xử phạt vi phạm hành chính, đình chỉ xây dựng, nhưng vẫn tiếp tục xây dựng công trình hoặc tái vi phạm nhiều lần

1.2.2.4 Quản lý Nhà nước về xây dựng theo giấy phép

Giấy phép xây dựng (GPXD) là một loại văn bản quy phạm pháp luật

về xây dựng do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép Quản lý Nhà nước

về xây dựng, quy định các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước đầu tư xây

24

dựng trên địa bàn phải thực hiện theo quy định nội dung trong giấy phép này

và các quy định có liên quan của Nhà nước

Giấy phép xây dựng là cơ sở pháp lý tạo điều kiện cho chủ đầu tư căn

cứ thực hiện xây dựng công trình theo quy định đảm bảo nhanh chóng, an toàn

và thuận tiện

Việc xây dựng thực hiện theo đúng giấy phép quy định góp phần quan trọng trong việc thực hiện quản lý xây dựng theo quy hoạch, sử dụng hiệu quả đất đai, xây dựng công trình chất lượng, bảo vệ cảnh quan, môi trường, bảo tồn và tôn tạo các di sản văn hoá di tích lịch sử Mặt khác, GPXD còn làm căn cứ để kiểm tra, giám sát thi công, xử lý vi phạm trật tự xây dựng, lập hồ

sơ hoàn công công trình

Nội dung quản lý về quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép như sau:

- Thứ nhất, Các công trình được miễn giấy phép xây dựng:

Công tác quản lý việc xây dựng theo giấy phép là một trong những nội dung có ý nghĩa quan trọng trong lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng Thông qua việc cấp giấy phép xây dựng cũng như việc quản lý xây dựng theo giấy phép được cơ quan có thẩm quyền cấp sẽ góp phần đảm bảo quy hoạch xây dựng được thực hiện một cách nghiêm túc, phù hợp cảnh quan kiến trúc, chất lượng công trình xây dựng được chất lượng Chính vì vậy, pháp luật về xây dựng đã quy định tất cả các công trình xây dựng trước khi khởi công công trình, Chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng, và có trách nhiệm phải thông báo khởi công nộp cho cơ quan quản lý địa phương và cơ quan có trách nhiệm kiểm tra theo dõi việc xây dựng Ngoài ra, còn có các trường hợp xây dựng các công trình miễn trừ giấy phép như sau:

- Công trình xây dựng thuộc bí mật Nhà nước, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp và công trình nằm trên địa bàn của hai đơn vị hành chính cấp tỉnh trở lên;

25

- Công trình xây dựng thuộc dự án đầu tư xây dựng thuộc Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND các cấp quyết định đầu tư;

- Công trình xây dựng tạm phục vụ cho việc thi công xây dựng công trình chính;

- Công trình xây dựng theo tuyến ngoài đô thị nhưng phù hợp với quy hoạch xây dựng đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt hoặc đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chấp thuận về hướng tuyến công trình;

- Công trình xây dựng thuộc dự án xây dựng thuộc các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao đã được phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và được thẩm định thiết kế xây dựng theo quy định của pháp luật;

- Công trình xây dựng nhà ở thuộc dự án phát triển đô thị, dự án phát triển nhà ở có quy mô dưới 7 tầng và tổng diện tích sàn dưới 500 m2 có quy hoạch chi tiết 1/500 đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt;

- Công trình sửa chữa, cải tạo, lắp đặt thiết bị bên trong công trình không làm thay đổi kết cấu chịu lực, không làm thay đổi công năng sử dụng, không làm ảnh hưởng tới môi trường, an toàn công trình;

- Công trình sửa chữa, cải tạo làm thay đổi kiến trúc mặt ngoài không tiếp giáp với đường trong đô thị có yêu cầu về quản lý kiến trúc;

- Công trình hạ tầng kỹ thuật ở nông thôn chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh

tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng và ở khu vực chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn được duyệt;

- Công trình xây dựng ở nông thôn thuộc khu vực chưa có quy hoạch phát triển đô thị và quy hoạch chi tiết xây dựng được duyệt; nhà ở riêng lẻ ở nông thôn, trừ nhà ở riêng lẻ xây dựng trong khu bảo tồn, khu di tích Lịch sử - Văn hóa

- Thứ hai, Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng

26

Quy định pháp luật về xây dựng và cấp phép phân cấp cụ thể nhu sau:

- Trách nhiệm, thẩm quyền Bộ Xây dựng cấp giấy phép xây dựng đối với công trình cấp đặc biệt

- Thẩm quyền thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng cấp I, cấp II; công trình tôn giáo; công trình di tích lịch sử - văn hóa, công trình tượng đài, tranh hoành tráng được xếp hạng; công trình trên các tuyến, trục đường phố chính trong đô thị; công trình thuộc

dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được phân cấp cho Sở Xây dựng, ban quản lý khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao cấp giấy phép xây dựng thuộc phạm vi quản lý, chức năng của các cơ quan này

- Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh thì cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình, nhà ở riêng lẻ xây dựng trong đô thị, trung tâm cụm xã, trong khu bảo tồn, khu di tích Lịch sử - Văn hóa thuộc địa bàn do mình quản

lý, trừ các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền cấp phép của Bộ Xây dựng

và UBND cấp tỉnh và một số công trình đặc biệt khác

- Căn cứ theo quy định của pháp luật thi cơ quan nào có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng thuộc cấp đó thì có thẩm quyền điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng do chính cơ quan mình cấp

- Trường hợp cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng không thu hồi giấy phép xây dựng đã cấp không đúng quy định thì UBND cấp tỉnh kiểm tra và căn cứ quy định ra quyết định trực tiếp thu hồi giấy phép xây dựng

đó

- Thứ ba, Yêu cầu đối với công tác cấp giấy phép:Việc cấp giấy phép

xây dựng công trình phải đáp ứng các điều kiện quy định sau đây:

- Một là, bảo đảm các quy định về quy hoạch chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng; các yêu cầu về an toàn đối với công trình xung quanh; bảo đảm các quy định về hành lang bảo vệ các công trình giao thông, thủy lợi, đê điều,

27

năng lượng, khu di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa, phòng cháy chữa cháy, thoát hiểm và khu vực bảo vệ các công trình khác theo quy định của pháp luật;

- Hai là, các công trình xây dựng, nhà ở riêng lẻ trong khu bảo tồn di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa phải đảm bảo mật độ xây dựng, đất trồng cây xanh, nơi để các loại xe, không làm ảnh hưởng đến cảnh quan, môi trường

và yếu tố lịch sử nếu có;

- Ba là, công trình sửa chữa, cải tạo theo hiện trạng hoặc cơ nới, gia cố không được làm ảnh hưởng đến các công trình lân cận về kết cấu, khoảng cách đến các công trình xung quanh, cấp nước, thoát nước, thông gió, ánh sáng, vệ sinh môi trường, phòng, chống, cháy nổ liên quan;

- Bốn là, bảo đảm đúng khoảng cách theo quy định đối với công trình

vệ sinh, kho chứa hóa chất độc hại, các công trình khác có khả năng nguy cơ gây ô nhiễm môi trường, không làm ảnh hưởng đến người sử dụng ở các công trình liền kề xung quanh;

- Năm là, khi xây dựng, cải tạo hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật; phải tuân theo cốt xây dựng của quy hoạch xây dựng hoặc theo cốt quy chuẩn quốc gia

- Thứ tư, Những tiêu chí xác định công trình xây dựng sai giấy phép xây dựng:

- Hành vi xây dựng sai phép được hiểu là xây dựng sai một trong các nội dung của giấy phép xây dựng và các bản vẽ thiết kế được cơ quan cấp giấy phép xây dựng đóng dấu kèm theo giấy phép xây dựng được cấp

- Việc xây dựng nhà ở riêng lẻ thuộc một trong các trường hợp sau đây thì không coi là hành vi xây dựng sai phép:

+ Thay đổi thiết kế bên trong công trình mà không ảnh hưởng đến kết cấu chịu lực chính của công trình và không ảnh hưởng đến việc phòng cháy chữa

28

cháy; môi trường; công năng sử dụng và kiến trúc mặt ngoài công trình, buồng cầu thang và tầng kỹ thuật, tầng lửng theo quy định của xây dựng cho phép; + Công trình xây dựng giảm số tầng so với nội dung quy định thể hiện trong giấy phép xây dựng đối với những khu vực chưa có quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 hoặc thiết kế đô thị đã được phê duyệt

1.2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng

Các cơ quan, tổ chức liên quan đến cấp phép xây dựng phải thực hiện các biện pháp cần thiết khi nhận được thông báo của cơ quan có thẩm quyền

về xử lý vi phạm đối với công trình xây dựng sai quy hoạch, xây dựng không

có giấy phép hoặc không đúng với giấy phép xây dựng được cấp

Tổ chức, cá nhân đề nghị cấp giấy phép xây dựng có quyền khiếu nại, khởi kiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc cấp giấy phép xây dựng

để xẩy ra sai sót so với quy định của nhà nước và quy hoạch

Tổ chức, cá nhân bị xử phạt vi phạm hành chính hoặc người đại diện hợp pháp có quyền khiếu nại đối với quyết định xử phạt của người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo Trong thời gian chờ đợi giải quyết kết quả khiếu nại của cơ quan có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân

bị xử phạt vẫn phải chấp hành quyết định xử phạt hoặc quyết định khắc phục hậu quả vi phạm gây ra

Đối với các hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị, trường hợp tổ chức, cá nhân có khiếu nại, tố cáo về quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình

vi phạm trật tự xây dựng đô thị của người có thẩm quyền trái với quy định pháp luật, thì việc phá dỡ công trình có thể ngừng lại để giải quyết nhưng cấm công nhân xây dựng tại công trình trong thời gian giải quyết khiếu nại, tố cáo không được tiếp tục vi phạm làm thay đổi hiện trạng

Công dân Việt Nam có quyền tố cáo với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm hành chính về trật tự xây dựng

- Lập biên bản yêu cầu dừng thi công xây dựng công trình

- Ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, áp dụng các biện pháp ngăn chặn; thông báo cho cơ quan có thẩm quyền và các đơn vị liên quan hỗ trợ ngăn chặn đối với công trình xây dựng vi phạm

- Ban hành các thông báo yêu cầu ngưng thi công và chấp hành quyết định đình chỉ; Bàn hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm theo trình tự pháp luật

- Kiểm tra, thẩm tra các thiệt hại và hậu quả gây ra lập hồ sơ buộc bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra

- Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng theo quy định Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật hình sự và các lĩnh vực liên quan khác do luật chuyên ngành quy định

- Đối với việc xử lý vi phạm ngoài các hình thức, biện pháp xử lý hành chính nêu trên thì đối với chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình có hành vi

vi phạm trật tự xây dựng đô thị còn bị nêu tên trên website của Bộ Xây dựng

và thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng hoặc chế tài ngưng cấp phép hoạt động và thông báo đến chi cục thuê hoặc ngân hàng, kho bạc để đảm bảo việc thực hiện hiệu quả Quyết định hành chính

Tổ chức thực hiện cưỡng chế tất cả các công trình xây dựng vi phạm theo Quyết định cưỡng chế của Chủ tịch UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp huyện và Chánh Thanh tra Sở Xây dựng giao tổ chức thực hiện

Có thẩm quyền xử lý cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị mà buông lỏng, thiếu trách nhiệm để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp thời, dung túng bao che cho hành vi vi phạm

Kiến nghị với Chủ tịch UBND cấp huyện và thanh tra xây dựng về việc

xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng vượt thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp xã; xử lý cán bộ, công chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng

đô thị thuộc thẩm quyền quản lý, xử lý của Chủ tịch UBND cấp huyện

* Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chủ tịch UBND cấp huyện

Căn cứ vào từng giai đoạn pháp luật quy định cụ thể thì thì Chủ tịch UBND cấp Huyệnban hành Quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với công trình xây dựng vi phạm do UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng hoặc Sở Xây dựng cấp Giấy phép xây dựng mà công trình xây dựng đó đã bị UBND cấp xã ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng và UBND cấp huyện ban hành Quyết định xử lý vi phạm hành chính mà chủ đầu tư xây dựng công trình

vi phạm không thực hiện

Chỉ đạo Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ những công trình xây dựng vi phạm theo quyết định của Chủ tịch UBND cấp

xử lý kịp thời hoặc dung túng bao che cho hành vi vi phạm

* Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng của Chủ tịch UBND cấp tỉnh

Ban hành các văn bản chỉ đạo và những văn bản quy phạm chứa đựng những quy định pháp luật để quản lý điều hành và ban hành các Quyết định hành chính để ngăn chặn, yêu cầu khắc phục tình trạng vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn

Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo UBND cấp huyện ban hành Quyết định xử lý, kiểm điểm đối với những cán bộ dưới quyền được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm, không xử lý kịp thời

và dung túng bao che cho hành vi vi phạm trật tự xây dựng

* Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng

Căn cứ vào từng giai đoạn pháp luật quy định cụ thể để ban hành Quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình vi phạm xây dựng, quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đối với những công trình

do Sở Xây dựng hoặc UBND cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng trong trường hợp UBND cấp huyện buông lỏng quản lý, không ban hành quyết định kịp thời

Kiến nghị Chủ tịch UBND cấp tỉnh xử lý Chủ tịch UBND cấp huyện, các tổ chức cá nhân được phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra

vi phạm vi phạm trật tự xây dựng

* Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị

- Lập biên bản ngừng thi công xây dựng:

+ Khi phát hiện hành vi vi phạm xây dựng thì Thanh tra viên xây dựng hoặc cán bộ quản lý xây dựng hoặc công chức cán bộ địa chính cấp xã có

32

trách nhiệm kịp thời báo cáo và thông tin cho chủ tịch Ủy ban nhân xã hoặc lãnh đạo về hành vi vi phạm pháp luật xây dựng trên địa bàn cấp xã; tham mưu lập biên bản vi phạm ngừng thi công xây dựng công trình và yêu cầu chủ đầu tư dừng ngay hành vi vi phạm và yêu cầu thực hiện các nội dung được ghi trong biên bản vi phạm

+ Biên bản ngừng thi công xây dựng phải ghi rõ nội dung vi phạm và biện pháp xử lý; đồng thời, gửi ngay cho Chủ tịch UBND cấp xã để báo cáo

và các đơn vị liên quan phối hợp theo quy chế quản lý, xử lý quy định

+ Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt hoặc cố tình vắng mặt thì biên bản vẫn có giá trị thực hiện các bước tiếp theo

Tuy nhiên, theo một số văn bản điều chỉnh hướng dẫn thi hành luật xây dựng cũng đã cập nhật thay đổi về thời gian lập biên bản đến khi luân chuyển

cơ quan thẩm quyền ban hành Quyết định hành chính còn phải tuân thủ theo quy định của luật xử lý vi phạm hành chính không kéo dài quá 7 ngày

- Đình chỉ thi công xây dựng:

Căn cứ theo quy định của Chính phủ về trình tự thực hiện việc đình chỉ công xây dựng như sau:

+ Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi lập biên bản ngừng thi công xây dựng mà chủ đầu tư không ngừng thi công xây dựng để thực hiện các nội dung trong biên bản thì Chủ tịch UBND cấp xã ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, buộc chủ đầu tư thực hiện các nội dung trong biên bản ngừng thi công xây dựng

+ Trong thời hạn 24 giờ, kể từ thời điểm ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình của UBND cấp xã thì các cơ quan liên quan phải

có trách nhiệm tổ chức thực hiện

+ Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức lực lượng cấm các phương tiện vận chuyển vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng

Sau 10 ngày (kể cả ngày nghỉ), kể từ khi ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với công trình xây dựng phải lập phương án phá dỡ mà chủ đầu tư không tự thực hiện các nội dung ghi trong biên bản ngừng thi công xây dựng

+ Chủ đầu tư phải chịu toàn bộ chi phí lập phương án phá dỡ và chi phí

34

+ Đối với trường hợp đình chỉ thi công xây dựng buộc chủ đầu tư phải xin cấp Giấy phép xây dựng theo quy định thì thời hạn ban hành Quyết định cưỡng chế phá dỡ phải sau thời gian quy định hết thời hạn xin phép Ủy ban nhân dân cấp xã căn cứ và ban hành Quyết định cưỡng chế phá dỡ, đồng thời

tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ Chủ đầu tư phải chịu toàn bộ chi phí tổ chức thực hiện cưỡng chế phá dỡ công trình

+ Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt hoặc cố tình vắng mặt thì Quyết định cưỡng chế phá dỡ vẫn phải được tổ chức thực hiện theo quy định

* Phương án phá dỡ công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị

- Việc phá dỡ công trình phải có phương án nhằm bảo đảm an toàn trong quá trình phá dỡ và trình tự thủ tục cưỡng chế tháo dỡ; phương án phá

dỡ phải do chủ đầu tư lập; Đối với những công trình xây dựng vi phạm phải tháo dỡ thì cơ quan tổ chức cưỡng chế phải kiểm tra phương án phải do cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thẩm định và phê duyệt phương án phá dỡ; trường hợp không đủ điều kiện lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải thuê tổ chức tư vấn đủ điều kiện năng lực để lập Trường hợp bị cưỡng chế phá dỡ thì người có thẩm quyền ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ, chỉ định tổ chức tư vấn có chức năng lập phương án phá dỡ, chủ đầu tư phải chịu mọi chi phí lập phương án phá dỡ

- Nội dung phương án phá dỡ phải thể hiện các biện pháp, quy trình phá

dỡ, các trang thiết bị, máy móc phục vụ phá dỡ, biện pháp che chắn để đảm bảo an toàn về tính mạng và tài sản, an ninh trật tự, vệ sinh môi trường; trình

tự, tiến độ, kinh phí phá dỡ Phương án phá dỡ phải được cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phê duyệt trừ trường hợp có quy định riêng

+ Công trình xây dựng tạm;

+ Bộ phận công trình, công trình xây dựng có độ cao từ 3m trở xuống

so với nền đất;