Đề cương luận văn thạc sỹ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thủy tỉnh Hòa Bình (chuyên ngành quản lý kinh tế). Đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách chuyên sâu, toàn diện về vấn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện, do đó việc lựa chọn và nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế là có tính cấp thiết cả trên về lý luận và thực tiễn.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP
NGUYỄN VĂN THÀNH
ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ (Chuyên ngành Quản lý kinh tế)
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CÔNG AN HUYỆN YÊN THUỶ, TỈNH HOÀ BÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS ĐẶNG THỊ HOA
Trang 2Hà Nội, 2020
MỞ ĐẦU
1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu
Trong tổ chức bộ máy Bộ Công an hiện nay, Công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Công an huyện) thuộc hệ thống tổ chức của Công an nhân dân, là cấp trực tiếp thực hiện chức năng đấu tranh phòng, chống âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch, các loại tội phạm và các vi phạm pháp luật khác Đồng thời, thực hiện công tác quản lý nhà nước về bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm trên địa bàn huyện Quá trình thực hiện nhiệm vụ, lực lượng Công an huyện có trách nhiệm tham mưu cho Giám đốc Công an tỉnh, Huyện ủy,
Ủy ban nhân dân huyện về bảo vệ an ninh quốc gia và bảo đảm trật tự, an toàn
xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm, tổ chức xây dựng lực lượng Công an huyện cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại, đáp ứng yêu cầu công tác bảo đảm an ninh, trật tự trên địa bàn cơ sở trong tình hình hiện nay
Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước về tinh gọn bộ máy tổ chức Bộ Công an đã và đang tiến hành cải cách, kiện toàn về tổ chức bộ máy một cách mạnh mẽ với phương châm “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám cơ sở”, lực lượng Công an cấp huyện hiện nay được Bộ Công an đặc biệt quan tâm xây dựng mạnh về tổ chức, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ, có khả năng đảm đương được các nhiệm vụ chính trị quan trọng trên địa bàn, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội từ địa bàn cơ sở Trong đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện là nhiệm vụ trọng tâm, được Đảng uỷ Công
an Trung ương và Lãnh đạo Bộ Công an đặc biệt quan tâm
Trang 3Huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình là huyện nằm ở cực Nam của tỉnh Hoà Bình, phía Đông giáp huyện Lạc Thuỷ (Hòa Bình) phía tây giáp huyện Lạc Sơn (Hòa Bình), phía Nam giáp huyện Nho Quan (Ninh Bình), huyện Thạch Thành (Thanh Hoá), phía Bắc giáp huyện Kim Bôi (Hòa Bình) Huyện có tổng diện tích
tự nhiên là 282,1 km2, với 11 đơn vị hành chính, trong đó có 01 thị trấn, 11 xã,
115 xóm và khu phố; dân số toàn huyện là 60.444 người (tính đến 31/12/2019), trong đó nam giới là 30.132 người, nữ giới là 30.312 người, với 6 dân tộc sinh sống, trong đó dân tộc Mường chiếm 69,22% dân tộc kinh chiếm 30,06% các dân tộc khác chiếm 0,741% [2] Giai đoạn 2018 đến 2020 cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng nông, lâm, ngư nghiệp giảm còn 30,53%; công nghiệp xây dựng chiếm 38,54%; ngành dịch vụ chiếm 30,93%; thu nhập bình quân đầu người 2020 ước đạt 41,06 triệu đồng/người, đời sống vật chất và tinh thần của Nhân dân được nâng lên [2]
Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội, những năm gần đây, tình hình tội phạm và các vi phạm pháp luật trên địa bàn huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình có xu hướng gia tăng làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự trên địa bàn huyện Trước tình hình đó, lực lượng Công an huyện Yên Thuỷ đã triển khai đồng bộ, hiệu quả các biện pháp công tác, phối hợp nhịp nhàng với các lực lượng trong và ngoài ngành, qua đó giữ vững an ninh chính trị, chủ động phòng ngừa, phát hiện, điều tra xử lý các loại tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phục vụ có hiệu quả công tác phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn Đạt được điều đó, bên cạnh sự lãnh đạo, chỉ đạo tuyệt đối, trực tiếp, về mọi mặt của Huyện uỷ trong công tác Công an, còn có sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng uỷ Công an tỉnh Hoà Bình, Đảng uỷ Công
an huyện Yên Thuỷ trong công tác xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ Công an huyện nhằm đáp ứng các mục tiêu, yêu cầu công tác đặt ra
Tính đến tháng 6/2020, Công an huyện Yên Thuỷ có tổng số 137 cán bộ sỹ quan trong biên chế, với 04 đồng chí lãnh đạo (01 đồng chí Trường Công an
Trang 4huyện, 03 đồng chí Phó Trưởng Công an huyện), 08 đội nghiệp vụ và 11/11 xã, thị trấn đã được bố trí lực lượng Công an chính quy đảm nhiệm chức danh Công an
xã Về trình độ, thống kê cho thấy, Công an huyện Yên Thuỷ có 75 đồng chí có trình độ đại học (chiếm 54,7%), 11 đồng chí trình độ cao đẳng (chiếm 8%), 49 đồng chí trình độ trung cấp (chiếm 35,8%), 02 đồng chí trình độ sơ cấp (chiếm 1,5%) [1] Từ số liệu thống kê trên cho thấy, trình độ đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ nhìn chung còn thấp, tỷ lệ cao đẳng, trung cấp và sơ cấp vẫn chiếm 45,3% và chưa có trình độ sau đại học
Thực hiện chủ trương của Bộ Công an về việc nâng cao chất lượng công tác nghiệp vụ ngay từ cơ sở, đảm bảo chủ động phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm có hiệu quả từ địa bàn cơ sở, trong đó phải đặc biệt quan tâm đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an cấp huyện không chỉ về trình độ chuyên môn nghiệp vụ mà còn cả năng lực pháp luật và kỹ năng công tác chuyên môn Đây là những vấn đề đặc biệt quan trọng đặt ra trong bối cảnh kiện toàn tổ chức bộ máy, xây dựng bộ máy Công an huyện “toàn diện”, Công an xã “bám cơ sở” theo chủ trương của Bộ Công an hiện nay
Thực tiễn cũng cho thấy, đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách chuyên sâu, toàn diện về vấn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
Công an huyện, do đó việc lựa chọn và nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình” làm luận văn thạc sĩ,
chuyên ngành Quản lý kinh tế là có tính cấp thiết cả trên về lý luận và thực tiễn
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Đến nay đã có một số công trình khoa học nghiên cứu về đội ngũ cán bộ
và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trong đó đáng chú ý là:
1.1 Mạc Minh Sản (2008), “Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức
chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Luận án tiến sĩ, Học viên chính trị - hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.
Trang 51.2 Chu Xuân Khánh (2010), “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công
chức hành chính chuyên nghiệp ở Việt Nam”,Luận án tiến sĩ, Học viên chính trị
-hành chính quốc gia Hồ Chí Minh
1.3. Nguyễn Thị Hồng Nhung (2015), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học quốc
gia Hà Nội
1.4. Lê Thị Tuyết Nhung (2017), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ở huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sĩ khoa học
kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Huế
Bên cạnh đó còn có một số bài báo khoa học khác có liên quan Các công trình trên đều nghiên cứu về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trên các góc độ tiếp cận và địa bàn khác nhau và có nhiều ý kiến, quan điểm phù hợp, có giá trị về mặt lý luận và thức tiễn, là tư liệu quý để kế thừa, vận dụng và phát triển Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình” Do đó, việc lựa chọn vấn đề trên làm đề tài thạc sĩ có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của lực lượng Công an huyện Yên Thuỷ trong thời gian tới
` 3 Mục tiêu nghiên cứu
3.1 Mục tiêu tổng quát
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình trong thời gian tới
3.2 Mục tiêu cụ thể
Trang 6- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an
- Phân tích thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình;
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Phân tích quá trình nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình, trong đó tập trung đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình thời gian vừa qua và đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình trong thời gian tới
- Về thời gian: Đề tài tiến hành khảo sát, đánh giá số liệu trong 05 năm, từ năm 2016 đến hết năm 2020
- Về không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu, phân tích tại Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
5 Nội dung nghiên cứu
- Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công
an
- Thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình;
Trang 7- Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công
an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
- Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
7 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ Công an
Chương 2: Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Trang 8Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG AN 1.1 Cơ sở lý luận
1.1.1 Khái niệm
1.1.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ Công an
1.1.3 Đặc điểm công tác của đội ngũ cán bộ Công an
1.1.4 Nội dung công tác của đội ngũ cán bộ Công an
1.1.5 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ Công an
1.1.5.1 Về sức khoẻ
1.1.5.2 Về trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ
1.1.5.3 Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống
1.1.5.4 Về kỹ năng nghề nghiệp
1.1.5.5 Về hiệu quả thực hiện nhiệm vụ
1.1.6 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an
1.1.6.1 Quy hoạch cán bộ lãnh đạo chỉ huy
1.1.6.2 Công tác tuyển dụng, bố trí và sử dụng cán bộ
1.1.6.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
1.1.6.4 Công tác đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ
BỔ SUNG CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG AN
1.2 Cơ sở thực tiễn
1.2.1 Kinh nghiệm của các nước trên thế giới và ở Việt Nam về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an cấp huyện
1.2.2 Tổng quan về về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an cấp huyện
Trang 9Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
2.1.3 Đặc điểm về an ninh, trật tự
2.1.4 Đánh giá chung về đặc điểm địa bàn ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
2.2.1 Yếu tố khách quan
2.2.1.1 Chế độ chính sách
2.2.1.2 Các quy định về điều lệnh Công an nhân dân
2.2.1.3 Công tác bố trí, phân công công tác theo chuyên ngành đào tạo 2.2.1.4 Truyền thống văn hoá địa phương
2.2.1.5 Môi trường công tác và những ảnh hưởng của kinh tế thị trường
2.2.2 Yếu tố chủ quan
2.2.2.1 Bản lĩnh chính trị và đạo đức lối sống
2.2.2.2 Ý thức tổ chức kỷ luật
2.2.2.3 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
2.2.2.4 Tình trạng sức khoẻ
2.3 Phương pháp nghiên cứu
2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu
2.3.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp
Số liệu thứ cấp sử dụng trong luận văn là số liệu liên quan đến công tác
cán bộ và chất lượng công tác cán bộ của Công an huyện Yên Thủy qua các năm,
Trang 10từ đó đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình trong thời gian tới Số liệu thứ cấp sẽ được thu thập thông qua các báo cáo định kỳ của đơn vị và kết quả rà soát tại phòng Tổ chức cán bộ Công an tỉnh Hòa Bình
2.3.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp
Đề tài dự kiến sẽ thu thập số liệu thông qua điều tra khảo sát ý kiến của Đảng ủy, lãnh đạo Công an huyện; Cán bộ tổ chức Công an tỉnh và cán bộ phụ trách công tác tổ chức, cán bộ Công an huyện bằng phiếu điều tra đã được chuẩn
bị sẵn để thu thập thông tin sơ cấp về thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ Công an huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình
2.3.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu
2.3.2.1 Phương pháp xử lý số liệu
Tài liệu sau khi thu thập sẽ được kiểm tra kỹ lưỡng Nếu phát hiện sai sót, thiếu chính xác trong ghi chép, tổng hợp sẽ chủ động đối chiếu chỉnh sửa thông tin, sau đó sàng lọc và tính toán cho phù hợp với mục tiêu và mục đích nghiên cứu Sau khi thu thập đầy đủ, chính xác các số liệu và tài liệu cần thiết; toàn bộ
dữ liệu sẽ được cập nhật và tính toán tổng hợp thông qua hệ thống các bảng, biểu, đồ thị và đề tài sử dụng công cụ Microsoft Excel và một số chương trình ứng dụng khác để tính toán
2.3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này sử dụng số trung bình, số tối đa, tối thiểu, số tương đối, số tuyệt đối, số chênh lệch, tần số xuất hiện của các chỉ tiêu phân tích về thực trạng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình
- Phương pháp thống kê so sánh: So sánh thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ qua các năm, sự thay đổi tăng, giảm về yêu cầu chất lượng và thực tế chất
Trang 11lượng (so sánh theo số tương đối và theo số tuyệt đối).
Từ các số liệu thu thập được, xây dựng hệ thống biểu bảng để phân tích, đánh giá
2.3.3 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn
Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
3.1.1 Tình hình biên chế, số lượng cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
3.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
3.1.3 Chất lượng đội ngũ cán Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
thông qua đánh giá của các đối tượng điều tra
3.1.4 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
3.1.4.1 Kết quả đạt được
3.1.4.2 Hạn chế
3.1.4.3 Nguyên nhân của hạn chế
3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
3.2.1 Nâng cao bản lĩnh chính trị, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán
bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
3.2.2 Làm tốt công tác quy hoạch và bố trí, sử dụng cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
Trang 123.2.3 Chú trọng đào tạo nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành Điều lệnh Công an nhân dân đối với cán bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
3.2.5 Thường xuyên kiểm tra, đánh giá kết quả công tác của đội ngũ cán bộCông an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
3.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác và quản lý của Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
3.2.7 Thực hiện tốt chế độ, chính sách, thi đua, khen thưởng đối với cán
bộ Công an huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
3.3 Khuyến nghị để thực hiện các giải pháp
3.3.1 Kiến nghị Bộ Công an
3.3.2 Kiến nghị Công an tỉnh Hoà Bình
3.3.3 Kiến nghị Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
KẾT LUẬN