Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tại ban quản lý dự án xây dựng các công trình huyện thanh bình, tỉnh đồng tháp

Từ nhu cầu thực tế trên luận văn này được thực hiện với đề tài : “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tại Ban quản lý dự án xây dựng các công trình huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp” sẽ t

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LÊ HOÀNG VIỆT HÙNG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ

TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH

HUYỆN THANH BÌNH, TỈNH ĐỒNG THÁP

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã số: 60580302

LUẬN VĂN THẠC SỸ

Người hướng dẫn khoa học:

ĐINH TUẤN HẢI

Hà Nội - 2015

1

LỜI CẢM ƠN

Trước hết, với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin chân thành cảm ơn TS Đinh Tuấn Hải người đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn tôi trong suốt quá trình nghiên cứu cho đến khi luận văn được hoàn thành

Xin chân thành cám ơn Ban Giám đốc, các anh chị Ban quản lý dự án xây dựng các công trình huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp đã hỗ trợ tài liệu, đóng góp ý kiến

và động viên giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn gia đình, các bạn bè, đồng nghiệp đã có sự động viên, hỗ trợ và đóng góp ý kiến để tôi có thể hoàn thành công trình nghiên cứu này

Dù đã rất cố gắng nhưng với trình độ hiểu biết và thời gian nghiên cứu thực tế có hạn nên không tránh khỏi những thiếu sót, tôi chân thành mong muốn nhận được những lời chỉ dẫn, góp ý của quý Thầy Cô và các bạn để luận văn của tôi được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Tp.Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2015

Tác giả

Lê Hoàng Việt Hùng

2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tại Ban quản

lý dự án xây dựng các công trình huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp” này là công

trình nghiên cứu của tôi với sự hỗ trợ từ Ban Giám đốc và tập thể cán bộ nhân viên Ban quản lý dự án xây dựng các công trình huyện Thanh Bình Các nội dung nghiên cứu và kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu là của riêng tôi và hoàn toàn chịu trách nhiệm về những nội dung đã trình bày

Học viên

Lê Hoàng Việt Hùng

1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng 13 1.1.2 Vai trò của đầu tư xây dựng trong nền kinh tế .13

1.2.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình 14 1.2.2 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư 14 1.2.3 Đặc điểm của dự án đầu tư 15

1.3.1 Các mô hình trong quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 1.3.2 Mô hình ban quản lý dự án 18 1.3.3 Các hình thức quản lý dự án 20

1.4 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của BQLDA huyện Thanh Bình hiện nay 22

1.4.1 Cơ cấu quản lý 22 1.4.2 Cơ cấu nguồn nhân lực 24 1.4.3 Công tác quản lý dự án theo giai đoạn của BQLDA huyện 27

4

2.2.3 Thu thập số liệu 44

2.3 Các giai đoạn nghiên cứu và mô hình nghiên cứu đề xuất 45 2.3.1 Nghiên cứu sơ bộ 46

2.3.1 Mô hình nghiên cứu 47

2.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 47

2.3.3 Nghiên cứu chính thức 50

2.4 Thiết kế bảng câu hỏi chính thức 52 Kết luận chương 2 56 CHƯƠNG 3- THU THẬP DỮ LIỆU VÀ KIỂM ĐỊNH SỰ PHÙ HỢP CỦA MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU 57 3.1 Kết quả thống kê mô tả: 57 3.1.1 Biến phòng ban: 57 3.1.2 Biến chức vụ (hay vị trí công tác): 57 3.1.3 Biến trình độ chuyên môn (hay trình độ học vấn): 58 3.1.4 Biến kinh nghiệm công tác: 59 3.2 Kiểm định thang đo và phân tích nhân tố: 59 3.2.1 Thang đo cho Giai đoạn lập dự án: 59 3.2.2 Thang đo cho Giai đoạn thiết kế bản vẽ thi công và tổng dự toán: 60 3.2.3 Thang đo cho Giai đoạn chuẩn bị đấu thầu và đấu thầu: 61 3.2.4 Thang đo cho Giai đoạn thi công xây lắp: 61 3.2.5 Thang đo cho Giai đoạn bảo hành, bảo trì: 62 3.2.6 Phân tích nhân tố EFA 63 3.3 Biến đổi biến và xếp hạng các yếu tố theo Mean (giá trị trung bình) 66 Kết luận chương 3 68 CHƯƠNG 4 – PHÂN TÍCH KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH HUYỆN THANH BÌNH TỈNH ĐỒNG THÁP 69 4.1 Đánh giá công tác quản lý của BQLDA xây dựng các công trình huyện Thanh Bình 69 4.1.1 Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 69

4.1.2 Trong quá trình thực hiện dự án, công trình 70

4.1.3 Nguyên nhân và các tồn tại 70

4.2 Đề xuất hình thức quản lý và các giải pháp 72 4.2.1 Điều chỉnh hình thức quản lý 72

4.2.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng 75

A Tăng cường công tác quản lý chất lượng trong quá trình thi công 75

DD&CN Dân dụng và công nghiệp

BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật

KT - TH kế toán tổng hợp

7

DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

SƠ ĐỒ 1 2 SƠ ĐỒ CHỦ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP QUẢN LÝ DỰ ÁN 16

SƠ ĐỒ 1 5 SƠ ĐỒ LÀM VIỆC CỦA BQLDA VỚI CAC ĐỐI TÁC TRONG QUÁ

SƠ ĐỒ 1 6 SƠ ĐỒ KẾT CẤU TỔ CHỨC THEO LOẠI HÌNH CHỨC NĂNG (DẪN

SƠ ĐỒ 1 7 SƠ ĐỒ KẾT CẤU TỔ CHỨC DỰ ÁN DẠNG MA TRẬN (DẪN THEO

SƠ ĐỒ 1 8 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA BQLDA CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

22

SƠ ĐỒ 1 10 QUY TRÌNH LẬP, THẨM ĐỊNH DA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG

SƠ ĐỒ 4 2 SƠ ĐỒ TỔ CHỨC DỰ ÁN ĐỀ XUẤT CHO BAN QLDA HUYỆN 74

BẢNG 1 4 CHẤT LƯỢNG MỘT SỐ DỰ ÁN MÀ KHÂU CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ

BẢNG 1 5 KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU DỰ ÁN TRƯỜNG MẪU GIÁO TÂN BÌNH

BẢNG 3 3 BẢNG THỐNG KÊ TRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN NGƯỜI KHẢO SÁT58 BẢNG 3 4 BẢNG THỐNG KÊ BIẾN KINH NGHIỆM CÔNG TÁC NGƯỜI KHẢO

BẢNG 3 9 BẢNG KẾT QUẢ GIÁ TRỊ MEAN CỦA NHÓM GIAI ĐOẠN THIẾT

BẢNG 3 10 BẢNG HỆ SỐ TƯƠNG QUAN GIỮA BIẾN – TỔNG NHỎ NHẤT 61

9

BẢNG 3 11 BẢNG KẾT QUẢ HỆ SỐ CRONBACH’S ALPHA CHO NHÓM GIAI

BẢNG 3 12 BẢNG KẾT QUẢ GIÁ TRỊ MEAN CỦA NHÓM GIAI ĐOẠN CHUẨN

BẢNG 3 13 BẢNG HỆ SỐ TƯƠNG QUAN GIỮA BIẾN – TỔNG NHỎ NHẤT 61 BẢNG 3 14 BẢNG KẾT QUẢ HỆ SỐ CRONBACH’S ALPHA CHO NHÓM GIAI

BẢNG 3 15 BẢNG KẾT QUẢ GIÁ TRỊ MEAN CỦA NHÓM GIAI ĐOẠN THI

BẢNG 3 16 BẢNG HỆ SỐ TƯƠNG QUAN GIỮA BIẾN – TỔNG NHỎ NHẤT 62 BẢNG 3 17 BẢNG KẾT QUẢ HỆ SỐ CRONBACH’S ALPHA CHO NHÓM GIAI

BẢNG 3 18 BẢNG KẾT QUẢ GIÁ TRỊ MEAN CỦA NHÓM GIAI ĐOẠN BẢO

BẢNG 3 19 BẢNG HỆ SỐ TƯƠNG QUAN GIỮA BIẾN – TỔNG NHỎ NHẤT 63

BẢNG 4 4 CHI TIẾT THỜI GIAN THỰC HIỆN DỰ ÁN TRƯỜNG MẪU GIÁO

BẢNG 4 5 GIÁ TRỊ CÁC GÓI THẦU TRONG DỰ ÁN TRƯỜNG MẪU GIÁO

10

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Huyện Thanh Bình nằm ở phía bắc của tỉnh Đồng Tháp Là 1 trong những huyện có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhất tỉnh Đồng Tháp Giai đoạn 2005-2010, kinh tế huyện Thanh Bình giữ vững ở mức tăng trưởng cao, ước tính bình quân đạt 15,14%/năm Công tác huy động vốn cho đầu tư phát triển ước đạt 3.292 tỷ đồng, chiếm 47,45% GDP, tăng bình quân 10%/năm

Thanh Bình là một trong những huyện có sản lượng lúa nhiều nhất tỉnh (trung bình đạt trên 240.000 tấn/năm) Hàng năm, sản lượng thuỷ sản đạt khoảng 70.000 tấn Nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế của huyện, nông - lâm - ngư nghiệp tăng 8,96% giai đoạn 2005-2010

Trong những năm qua, Thanh Bình đã có bước đột phá về phát triển kinh tế - xã hội, chuyển đổi cơ cấu kinh tế đúng hướng, phù hợp với đặc điểm tình hình và điều kiện của địa phương, phát triển theo cơ cấu “Công nghiệp - thương mại, dịch vụ - nông nghiệp”

Từ đó, sớm đưa Thanh Bình từ một huyện thuần nông trở thành địa phương có vai trò quan trọng trong khu vực kinh tế trọng điểm của tỉnh Đồng Tháp Năm 2012, tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện đạt 13,12%, trong đó nông nghiệp tăng 5,65%, công nghiệp - xây dựng tăng 23,78%, thương mại - dịch vụ tăng 18,87%

Thanh Bình là một trong những địa phương có các hoạt động đầu tư công nghiệp khá sôi động với nhiều dự án đã và đang hoạt động có hiệu quả, trở thành điểm nhấn trong việc xúc tiến kêu gọi đầu tư Thanh Bình hiện có 20 doanh nghiệp trong nước đăng ký với số vốn khoảng 5.500 tỷ đồng và 1 doanh nghiệp nước ngoài đăng ký với số vốn khoảng 10 triệu USD đang hoạt động sản xuất, kinh doanh mang lại hiệu quả trên nhiều lĩnh vực; cụm công nghiệp Bình Thành với diện tích 46 ha, hiện có 6 nhà máy hoạt động sản xuất, góp phần giải quyết việc làm cho hơn 5.000 lao động trong và ngoài địa phương Trong năm 2012, cụm công nghiệp Bình Thành tiếp tục có thêm 3 dự án đang triển khai xây dựng là nhà máy thức ăn thủy sản, chế biến đầu cá, bao bì của Công ty TNHH Hùng Cá

Kế hoạch sắp tới sẽ xây dựng nhiều dự án công trình mới như: DA Khu đô thị thị trấn Thanh Bình; DA dân cư cồn Tô Châu; DA Khu du lịch Bắc Dầu Quán Tre; DA Khu liên hợp thể thao; DA Khu thương mại, dịch vụ; DA Chợ Tân Hòa … làm nền

11

tảng cho sự phát triển kinh tế - chính trị - xã hội Để thực hiện được các dự án này một cách có hiệu quả, đem lại giá trị kinh tế cao cho huyện Thanh Bình là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong giai đoạn hiện nay Do đó với vai trò là chủ đầu tư thay mặt nhà nước quản lý công tác xây dựng trên địa bàn sẽ chịu nhiều áp lực rất lớn

Vì vậy câu hỏi đặt ra là: Liệu mô hình quản lý đang áp dụng hiện nay tại ban quản lý dự án của huyện có đáp ứng phù hợp với vai trò hiện nay của BQLDA?

Từ nhu cầu thực tế trên luận văn này được thực hiện với đề tài : “Giải pháp

nâng cao hiệu quả quản lý tại Ban quản lý dự án xây dựng các công trình huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp” sẽ tập trung đi sâu vào giải quyết 2 mục tiêu sau:

- Phân tích các yếu tố tác động lên hiệu quả QLDA của BQLDA huyện nhằm đánh giá hiệu quả mô hình quản lý đang áp dụng hiện nay và với mục tiêu giải quyết mối quan hệ giữa dự án với chủ thể quản lý

- Dựa trên kết quả nghiên cứu đó luận văn sẽ lựa chọn hình thức tổ chức dự án phù hợp cùng các giải pháp để tiến hành quản lý dự án với một phương thức có hiệu quả hơn

2 Mục đích của Đề tài

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là dựa trên cơ sở hệ thống hóa lý luận về quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình và phân tích một số tồn tại, vướng mắc, khó khăn trong công tác quản lý của Ban quản lý dự án xây dựng các công trình huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp trong thời gian vừa qua để đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tại BQLDA

Từ cơ sở lý luận và phân tích thực trạng về công tác quản lý của BQLDA đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý của Ban quản lý dự án xây dựng các công trình huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Tập trung vào công tác quản lý dự án một số dự án tiêu

biểu của các dự án vốn ngân sách, nguồn vốn ODA, dự án: Trường mẫu giáo Tân Bình, điểm chính

Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vao các dự án mà Ban quản lý dự án

xây dựng các công trình huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp quản lý với vai trò là đại diện chủ đầu tư quản lý dự án

12

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu được sử dụng trong luận văn:

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, các phương pháp khảo sát thực tế, thống kê mô tả

- Nghiên cứu số liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các dự án đầu tư, hồ

sơ, công tác quản lý dự án đầu tư công trình xây dựng hiện thời

5 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo thì kết cấu luận văn bao gồm

4 chương:

Chương 1: Tổng quan

Chương 2: Cơ sở lý thuyết và mô hình nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương 3: Thu thập dữ liệu và kiểm định sự phù hợp của mô hình nghiên cứu Chương 4: Phân tích kết quả nghiên cứu và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý tại Ban quản lý dự án xây dựng các công trình huyện Thanh Bình tỉnh Đồng Tháp

13

CHƯƠNG 1 – TỔNG QUAN 1.1 Khái niệm và vai trò của đầu tư xây dựng công trình

1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng

Đầu tư xây dựng là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những

công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định Trong Luật xây dựng còn định nghĩa về hoạt động xây dựng: Hoạt động xây dựng bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình (Điều 3, Luật xây dựng 2003)

1.1.2 Vai trò của đầu tư xây dựng trong nền kinh tế

Đầu tư xây dựng có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình phát triển của bất

kỳ hình thức kinh tế của quốc gia nào, nó tạo ra những cơ sở vật chất kỹ thuật, những nền tảng vững chắc ban đầu cho sự phát triển của xã hội

Tại Việt Nam, đầu tư xây dựng giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Vai trò và ý nghĩa của đầu tư xây dựng có thể nhìn thấy rõ từ sự đóng góp của lĩnh vực này trong quá trình tái sản xuất tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân thông qua các hình thức xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn hoặc khôi phục các công trình hư hỏng hoàn toàn

Công trình xây dựng có ý nghĩa rất lớn về mặt kỹ thuật, kinh tế, chính trị, xã hội, nghệ thuật

Về mặt kỹ thuật, các công trình sản xuất được xây dựng lên là thể hiện cụ thể của đường lối phát triển khoa học kỹ thuật của đất nước, là kết tinh hầu hết các thành tựu khoa học kỹ thuật đã đạt được ở chu kỳ trước và sẽ góp phần mở ra một chu kỳ phát triển mới của khoa học và kỹ thuật ở giai đoạn tiếp theo

Về mặt kinh tế, các công trình được xây dựng lên là thể hiện cụ thể đường lối phát triển kinh tế của nền kinh tế quốc dân, góp phần tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật cho đất nước, làm thay đổi cơ cấu của nền kinh tế quốc dân, đẩy mạnh tốc độ và nhịp điệu tăng năng suất lao động xã hội và phát triển của nền kinh tế quốc dân

Về mặt chính trị và xã hội, các công trình được xây dựng lên sẽ góp phần mở rộng các vùng công nghiệp và các khu đô thị mới

14

Về mặt văn hóa và nghệ thuật, các công trình được xây dựng lên ngoài việc góp phần mở mang đời sống cho nhân dân, đồng thời còn làm phong phú thêm cho nền nghệ thuật của đất nước

Về mặt quốc phòng, các công trình được xây dựng lên góp phần tăng cường tiềm lực quốc phòng của đất nước, mặt khác khi xây dựng chúng đòi hỏi phải tính toán kết hợp với vấn đề quốc phòng

Đầu tư xây dựng cơ bản hình thành các công trình mới với thiết bị công nghệ hiện đại; tạo ra những cơ sở vật chất hạ tầng ngày càng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước và đóng vai trò quan trọng trên mọi mặt kinh tế; chính trị - xã hội; an ninh - quốc phòng

Đối với một nước đang phát triển như Việt Nam hiện nay, quản lý hiệu quả các

dự án xây dựng là cực kỳ quan trọng nhằm tránh gây ra lãng phí thất thoát những nguồn lực vốn đã rất hạn hẹp

1.2 Khái quát về dự án đầu tư xây dựng công trình

1.2.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc

bỏ vốn để đầu tư xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dich

vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở (Luật xây dựng, 2003)

1.2.2 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư

Dự án đầu tư xây dựng và quá trình đầu tư xây dựng của bất kỳ dự án nào cũng bao gồm các giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư; Thực hiện đầu tư; Kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng Quá trình thực hiện dự án đầu tư có thể mô tả bằng

sơ đồ sau:

15

Lập Báo cáo

đầu tư Lập Dự án đầu tư

Thiết kế Đấu thầu Thi công Nghiệm

thu, bảo hành

Đối với DA quan trọng quốc gia

Lập báo cáo Thiết kế kỹ thuật

Dự án có chu kỳ phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn: Dự án là một

sự sáng tạo Giống như các thực thể sống, dự án cũng phải trải qua các giai đoạn: Hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu và kết thúc Dự án không kéo dài mãi mãi Khi

dự án kết thúc, kết quả dự án được trao đổi cho bộ phận quản lý vận hành

Sản phẩm của dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo: Khác với quá trình sản xuất liên tục và gián đoạn, kết quả của dự án không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà

có tính khác biệt cao

Dự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án: Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như: Chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, các nhà tư vấn, nhà thầu, các cơ quan quản lý nhà nước

Môi trường hoạt động va chạm: Quan hệ giữa các dự án là quan hệ chia nhau cùng một nguồn lực khan hiếm của tổ chức Dự án cạnh tranh lẫn nhau và với các hoạt động tổ chức sản xuất khác về tiền vốn, nhân lực, thiết bị Do đó môi trường quản lý dựa án có nhiều quan hệ phức tạp nhưng năng động

16

Tính bất định và độ rủi ro cao: Hầu hết các dự án đòi hỏi quy mô tiền vốn, vật

tư và lao động rất lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Mặt khác, thời gian đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đầu tư phát triển thường có độ rủi

ro cao

1.3 Các mô hình được sử dụng trong quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.3.1 Các mô hình trong quản lý dự án đầu tư xây dựng

Các mô hình quản lý dự án đầu tư

Mô hình quản lý dự án đầu tư thì có khá nhiều, tuy nhiên một số mô hình thường được áp dụng trong thực tiễn như:

a Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án: Đây là mô hình quản lý

dự án mà chủ đầu tư hoặc tự thực hiện dự án (tự sản xuất, tự xây dựng, tự tổ chức giám sát và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật) hoặc chủ đầu tư lập ra Ban quản lý dự án để quản lý việc thực hiện các công việc dự án theo sự uỷ quyền Mô hình này thường được áp dụng cho các dự án quy mô nhỏ , đơn giản về kỹ thuật và gần với chuyên môn của chủ dự án, đồng thời chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn, kỹ năng và kinh nghiệm quản lý dự án Để quản lý, chủ đầu tư được lập và sử dụng bộ máy có năng lực chuyên môn của mình mà không cần lập Ban quản lý dự án (Nghị định 12)

Sơ đồ 1 2 Sơ đồ chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

b Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án: Mô hình này là mô hình tổ chức trong đó

chủ đầu tư giao cho Ban quản lý điều hành dự án chuyên ngành làm chủ nhiệm điều hành hoặc thuê tổ chức có năng lực chuyên môn để điều hành dự án Chủ đầu tư không

17

đủ điều kiện trực tiếp quản lý thực hiện dự án thì phải thuê tổ chức chuyên môn hoặc giao cho Ban quản lý chuyên ngành làm chủ nhiệm điều hành dự án; chủ đầu tư phải trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư phê duyệt tổ chức điều hành dự án Chủ nhiệm điều hành dự án là một pháp nhân có năng lực và có đăng ký về tư vấn đầu tư

và xây dựng (Nghị định 12)

Sơ đồ 1.3 Sơ đồ chủ nhiệm điều hành dự án

c Mô hình chìa khoá trao tay: Mô hình này là hình thức tổ chức trong đó nhà

quản lý không chỉ là đại diện toàn quyền của chủ đầu tư - chủ dự án mà còn là "chủ" của dự án Hình thức chìa khoá trao tay được áp dụng khi chủ đầu tư được phép tổ chức đấu thầu để chọn nhà thầu thực hiện tổng thầu toàn bộ dự án từ khảo sát thiết kế, mua sắm vật tư, thiết bị, xây lắp cho đến khi bàn giao công trình đưa vào khai thác, sử dụng Tổng thầu thực hiện dự án có thể giao thầu lại việc khảo sát, thiết kế hoặc một phần khối lượng công việc xây lắp cho các nhà thầu phụ

Đối với các dự án sử dụng các nguồn vốn ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, khi áp dụng hình thức chìa khoá trao tay chỉ thực hiện đối với các dự án nhóm C, các trường hợp khác

a Giai đoạn Lập báo cáo dự án

- Đại diện Chủ đầu tư: trình bày rõ mục đích đầu tư và sử dụng công trình, nguồn vốn đầu tư, các đối tác tham gia dự án;

- Giám đốc điều hành dự án: điều hành quản lý chung, lập kế hoạch tổng thể dự

án, tổ chức nhân sự, chuẩn bị và trình Chủ đầu tư các Báo cáo dự án

19

- Các trợ lý chuyên môn, thư ký giúp việc và các chuyên gia KTS, kỹ sư kết cấu, điện, nước …

b Giai đoạn Thiết kế và đấu thầu

- Giám đốc điều hành dự án: chuẩn bị nhiệm vụ thiết kế cho công trình, mời hoặc thi tuyển các đơn vị tư vấn thiết kế, công bố kết quả & ký hợp đồng với đơn vị được tuyển chọn, điều phối hoạt động tư vấn thiết kế theo đúng trình tự, thời gian, nội dung của bản nhiệm vụ thiết kế đã đề ra, cùng Chủ đầu tư xem xét và phê duyệt nội dung thiết kế và bản

- Nhà thầu: tham gia ý kiến về vật liệu xây dựng, phương pháp tổ chức thi công

Sơ đồ 1.5 Sơ đồ làm việc của BQLDA với các đối tác trong quá trình thiết kế công trình

c Giai đoạn Thi công xây dựng

- Giám đốc điều hành dự án; các trợ lý chuyên môn, thư ký giúp việc;

Chủ đầu

tư

Nhà điều hành quản lý

Ban quản lý

dự án

Chủ đầu tư

Đơn vị tư vấn Thiết kế Phương án thiết kế

20

- Kiến trúc sư tại hiện trường; Chuyên gia tính toán; Các nhà tư vấn kỹ thuật;

- Nhà thầu

d Giai đoạn Nghiệm thu công trình

- Chủ đầu tư; Giám đốc dự án; Các trợ lý chuyên môn, thư ký giúp việc;

- Người sử dụng công trình (Ví dụ: công trình là một Khách sạn quốc tế thì người

3 nhân tố sau:

- Nghiên cứu kỹ lưỡng các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý

- Đặc điểm của ban điều hành dự án

- Đặc điểm của các dự án và hoàn cảnh mà các dự án đang tồn tại

Từ việc nhận dạng 3 nhân tố nói trên chúng ta mới đưa ra sự lựa chọn mô hình quản lý phù hợp nhất

Kết cấu tổ chức dạng chức năng khá thích hợp với các dự án quy mô nhỏ và chú trọng kỹ thuật mà không thích hợp với các dự án có sự biến đổi tương đối lớn về môi trường dự án

Khi trong một công ty bao gồm rất nhiều dự án hoặc quy mô dự án tương đối lớn,

kỹ thuật phức tạp thì nên lựa chọn kết cấu tổ chức dạng dự án

Hình thức tổ chức dạng ma trận thể hiện được tính ưu việt rất lớn của nó trong việc tận dụng triệt để nguồn lực của doanh nghiệp Vì vậy hình thức tổ chức này có ưu thế khi tiến hành quản lý dự án có quy mô cực lớn và có kỹ thuật phức tạp

a Kết cấu tổ chức theo loại hình chức năng

Các bộ phận quản lý trong tổ chức dạng chức năng được thiết kế dựa trên tính tương tự của nhiệm vụ công tác Có đặc điểm là có sự phân cấp quản lý khác rõ ràng, vì được tập trung lại nên khả năng kỹ thuật chuyên ngành của mỗi một cá nhân cũng được nâng lên, có thể giải quyết một cách hiệu quả các vấn đề khó khăn về dự án trong lĩnh vực chức năng

về bộ phận chức năng cũ hoặc tiếp tục thực hiện nhiệm vụ trong dự án mới, đội ngũ dự án

cũ sẽ tự nhiên mất đi

Trong kiểu kết cấu tổ chức này, mỗi một thành viên trong đội ngũ dự án có thể phải đồng thời chịu sự lãnh đạo của hai cấp hoặc sự lãnh đạo trùng lặp Điều quan trọng là phải xác định rõ sẽ báo cáo kết quả cho ai

22

Sơ đồ 1 7 Sơ đồ kết cấu tổ chức dự án dạng ma trận (dẫn theo Nguyễn Bá Uân 2012)

1.4 Cơ cấu tổ chức và hoạt động của BQLDA huyện Thanh Bình hiện nay

1.4.1 Cơ cấu quản lý

Ban quản lý dự án xây dựng các công trình huyện Thanh Bình làm việc theo chế độ thủ trưởng, Giám đốc là người đứng đầu đơn vị, điều hành và chịu trách nhiệm toàn bộ các hoạt động của Ban trước UBND huyện và trước pháp luật trong việc thực hiện các nhiệm vụ được phân công

Sơ đồ 1 8 Cơ cấu tổ chức của BQLDA các công trình xây dựng

23

Giúp việc cho Giám đốc có 02 Phó Giám đốc Phó Giám đốc thực hiện nhiệm

vụ, quyền hạn theo sự phân công của Giám đốc, có thể được Giám đốc phân công một hoặc một số lĩnh vực công tác và chịu trách nhiệm trước Giám đốc, Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND huyện và trước pháp luật về kết quả công tác được giao

Tổ kế toán tổng hợp: Giúp Giám đốc Ban thực hiện một số nhiệm vụ như sau:

Tổ chức nhân sự, pháp chế, hành chính, kế hoạch tổng hợp, quản lý tài chính, thực hiện chế độ khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức trong cơ quan

Tổ Tư vấn - kế hoạch: Giúp Giám đốc Ban thực hiện một số nhiệm vụ như sau:

Tổ chức thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư từ khâu giao nhận đất, xin phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng, khảo sát thiết kế lập dự án đầu tư, lập hồ sơ mời thầu và

tổ chức đấu thầu

Tổ kỹ thuật: Giúp Giám đốc Ban thực hiện một số nhiệm vụ như sau: Tổ chức thực hiện công tác giám sát thi công tại hiện trường, giải quyết các phát sinh vướng mắc trong quá trình thi công, giám sát chất lượng công trình, tổ chức nghiệm thu giai đoạn cũng như hoàn thành công trình bàn giao đưa vào sử dụng, kiểm tra xóa bảo hành công trình

Tổ thẩm định: Giúp Giám đốc Ban thực hiện một số nhiệm vụ như sau: Tổ chức thực hiện thẩm định thiết kế kỹ thuật, thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, dự toán và tổng dự toán công trình phù hợp với Quy chuẩn, Tiêu chuẩn, định mức, đơn giá xây dựng được áp dụng Tổ chức kiểm tra, đối chiếu hồ sơ thiết kế và dự toán công trình so với thực tế ngoài hiện trường nhằm đảm bảo tính đúng đắn và phù hợp trong quá trình triển khai thực hiện

Theo sơ đồ trên ta thấy cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án xây dựng các công trình huyện Thanh Bình có kiểu cơ cấu tổ chức theo chức năng Trong đó từng chức năng quản lý được tách riêng do một tổ đảm nhận Cơ cấu này có đặc điểm là những nhân viên chức năng phải là người am hiểu chuyên môn và thành thạo nghiệp

vụ trong phạm vi quản lý của mình

Cơ cấu này có ưu điểm là: Thực hiện chuyên môn hoá các chức năng quản lý, thu hút được các chuyên gia, cán bộ có kiến thức sâu về nghiệp vụ chuyên môn vào công tác quản lý, tránh được sự bố trí chồng chéo chức năng, nhiệm vụ giữa các bộ

24

phận Thúc đẩy sự chuyên môn hoá kỹ năng nghề nghiệp, nâng cao chất lượng và kỹ năng giải quyết vấn đề Các quyết định đưa ra có độ rủi ro thấp hơn so với cơ cấu trực tuyến

Đối với việc quản lý các dự án công trình xây dựng thì việc chuyên môn hóa các công việc như: Thẩm định hồ sơ mời thầu / dự thầu, giám sát thi công, kiểm tra chất lượng, thiết kế, khảo sát, đòi hỏi những trình độ và kỹ năng khác nhau do vậy việc chuyên môn hóa để nâng cao chất lượng công việc thì cũng rất tốt

Tuy nhiên cơ cấu theo chức năng như Ban quản lý dự án xây dựng các công trình hiện tại có những nhược điểm sau:

+ Cấp dưới phải phục tùng nhiều đầu mối chỉ đạo khác nhau do việc quản lý dự

án công trình xây dựng thì đòi hỏi phải có sự tham gia của tất cả các bộ phận, các bộ phận này đều liên quan chặt chẽ đến nhau theo từng giai đoạn quản lý của dự án công trình xây dựng Do vậy với cơ cấu tổ chức như vậy sẽ gây khó khăn trong việc phối hợp để thực hiện công việc và không phân định mức độ chịu trách nhiệm rõ ràng của các bên trong quá trình quản lý dự án

+ Việc chuyên môn hóa quá mức sẽ tạo ra cách nhìn hạn hẹp ở các cán bộ quản

lý

+ Hạn chế việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý chung được cả dự án xây dựng Như vậy trách nhiệm thực hiện mục tiêu chung thì lại dồn về Ban lãnh đạo của BQLDA

1.4.2 Cơ cấu nguồn nhân lực

Đội ngũ CBCNV của BQLDA đến cuối năm 2013 là 27 người, để được làm việc tại BQLDA thì các cán bộ, viên chức đều trải qua các đợt thi tuyển và đạt tiêu chí tuyển chọn tại đợt thi tuyển đó Tuy nhiên thường khi thiếu người làm thì BQLDA mới

đề xuất tuyển dụng Do vậy trong thời gian tuyển dụng bắt buộc phải tuyển được người vào làm việc Vì nhân sự có chất lượng cao thường tập trung ở các thành phố lớn hoặc cơ quan thuộc tỉnh vì vậy số lượng hồ sơ đạt chất lượng qua các đợt dự tuyển không nhiều BQLDA lựa chọn trong số các hồ sơ dự tuyển và lấy người đạt yêu cầu nhiều nhất trong số đó Do vậy chất lượng nhân sự tuyển vào chưa thật sự đạt các chỉ tiêu như mong muốn so với yêu cầu của mô hình quản lý chức năng

25

Tổng hợp cán bộ

trong Ban QLDA

KTS, Kỹ sư chuyên ngành kỹ thuật

Chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng công trình

Kết quả đánh giá năng lực hoạt động

- KS thủy lợi: 01

- Tổng số: 11 + GS xây dựng: 06 (01 chứng chỉ hết hạn)

+ GS giao thông: 04 + GS Thủy lợi: 01

- Quản lý dự án công trình xây dựng Nhóm C

- Giám sát thi công xây dựng công trình:

DD&CN Cấp III, Giao thông Cấp III, Thủy lợi Cấp IV

Bảng 1 1 Tổng hợp cán bộ trong BQLDA

Trình độ chuyên môn của CBCNV tại BQLDA: Được đâò tạo các chuyên

ngành: Kỹ sư, kế toán, quản trị kinh doanh, tỷ lệ đại học chiếm 51,85%, cao đẳng

chiếm 14,81% và trung cấp chiếm 33,34% Tỷ lệ trình độ chuyên môn dưới đại học

chiếm tới 48,15% tổng số CBCNV tại BQLDA chứng tỏ đội ngũ CBCNV có trình độ

chuyên môn chưa cao

51,85%

14,81%

33,34%

Đại học Cao đẳng Trung cấp

Sơ đồ 1 9 Cơ cấu trình độ chuyên môn tại BQLDA

Nguồn: BQLDA

Mặt khác, do chế độ đãi ngộ của BQLDA vẫn theo bậc/ ngạch của nhà nước

nên thu nhập của CBNV trong BQLDA chưa cao so với cùng tính chất công việc ở các

Ban QLDA xây dựng các công trình huyện Thanh Bình với chức năng là quản

lý dự án đầu tư xây dựng công trình do UBND huyện Thanh Bình làm chủ đầu tư và quản lý dự án theo hợp đồng đối với các đơn vị khác làm chủ đầu tư Với năng lực hiện tại của BQLDA cũng được một số chủ đầu tư khác ngoài UBND huyện tín nhiệm

và ký kết hợp đồng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Toàn huyện

Bảng 1 2 Số lượng DA do BQLDA quản lý so với số DA trên toàn huyện

Số lượng dự án được UBND huyện Thanh Bình ủy quyền quản lý và quản lý theo hợp đồng ngày càng tăng qua các năm Tổng dự án năm 2011 là 11 dự án trong

đó có 5 dự án chuyển tiếp từ năm 2010 sang và 6 dự án xây dựng mới, năm 2012 quản

lý 17 dự án và năm 2013 quản lý 22 dự án chiếm 25.5% tổng số dự án công trình xây dựng trên toàn huyện

Với số lượng nhân sự có hạn, nên việc phân công quản lý các dự án do BQLDA phụ trách khá dàn trải, một người có thể tham gia tới 3-4 dự án khác nhau Nên công việc đôi khi bị chồng chéo

Một số dự án tiêu biểu mà Ban QLDA các công trình xây dựng huyện Thanh Bình đại diện chủ đầu tư quản lý 3 năm gần đây là:

Một số DA BQLDA đại diện chủ đầu tư quản lý năm 2011, 2012 và 2013

27

1 Trường tiểu học Phú Lợi 1 Gói thầu số 1: 10 phòng học

2 Cụm dân cư ấp Bình

Trung, xã Bình Thành

Đường giao thông + thoát nước (gói 2)

3 Tuyến dân cư ấp Thị, xã

An Phong

Đường giao thông + thoát nước (gói 2)

4 Tuyến dân cư 2B nối dài Gói số 1: San lấp mặt bằng

5 Trường mẫu giáo Bình Tấn Gói 1: Khối 5 nhóm lớp, san lấp mặt bằng,

cổng và hàng rào, cột cờ và sân đan và rãnh thoát nước, hệ thống điện ngoài công trình

6 Trường mẫu giáo An

Gói thầu số 3: Xây dựng nền và mặt đường

9 Trường tiểu học Tân Thạnh

2 (điểm phụ Ấp Tây Dưới)

Gói 1: Xây dựng mới 4 phòng học + sân đan

và nhà xe + cải tạo nhà vệ sinh

10 Trường THCS Tân Hòa Gói thầu số 1: 5 phòng học + 5 phòng chức

cờ

Bảng 1 3 Số lượng DA do BQLDA quản lý so với số DA trên toàn huyện

Nguồn: BQLDA

1.4.3 Công tác quản lý dự án theo giai đoạn của BQLDA huyện

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Công tác khảo sát

28

BQLDA chỉ định thầu dựa trên năng lực thực tế của nhà thầu khảo sát xây dựng bao gồm nhân lực, thiết bị khảo sát tại hiện trường, phòng thí nghiệm, đáp ứng năng lực để thực hiện công việc khảo sát theo đúng quy định và phù hợp với quy mô của dự

án

Mục đích của khảo sát: Phản ánh đúng đắn về địa hình, địa vật tại hiện trường công trình khảo sát; thể hiện đầy đủ tổng thể khu vực dự kiến xây dựng công trình; Xác định khối lượng xây dựng công trình để làm cơ sở cho việc lập thủ tục đầu tư xây dựng công trình các bước tiếp theo, cũng như số lượng khối lượng cần đền bù liên quan nằm trong khu vực dự kiến xây dựng

Dựa trên kết quả khảo sát sẽ thực hiện công việc tiếp theo là thiết kế bản vẽ và

dự toán của công trình Nhiệm vụ thiết kế xây dựng công trình phải phù hợp với báo cáo đầu tư xây dựng công trình và là căn cứ để lập dự án đầu tư xây dựng công trình

Để công tác khảo sát và thiết kế, lập BCKTKT có kết quả tốt, BQLDA luôn giám sát chặt chẽ các giai đoạn và cử cán bộ có chuyên môn phối hợp / giám sát Tùy từng dự án mà có thể còn thuê thêm đơn vị thẩm tra thiết kế và BCKTKT trước khi lập

dự án đầu tư

Công tác tư vấn thiết kế, lập BCKTKT

BQLDA lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, lập BCKTKT theo đúng quy định của pháp luật hiện hành Theo Thông tư số 09/2011/TT- BKHĐT là các gói thầu tư vấn có giá không quá 500 triệu đồng được quy định tại khoản 1 Điều 20 Luật Đấu thầu, khoản 4 Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản, khoản 1 và khoản 2 Điều 40 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Do vậy đối với gói thầu tư vấn có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, gói thầu giá trị dưới 500 triệu xem xét chỉ định thầu hoặc đấu thầu rộng rãi

Công tác lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình

Công tác chuẩn bị các nội dung cho thẩm định vô cùng quan trọng vì nó quyết định đến nội dung dự án và giá trị của dự án công trình xây dựng Và là căn cứ quan trọng để cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư

29

BQLDA chuẩn bị bộ hồ sơ trình thẩm định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm:

1 Tờ trình thẩm định dự án

2 Dự án bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở

3 Các văn bản pháp lý có liên quan

Trước khi trình bộ hồ sơ thẩm định lên cơ quan có thẩm quyền, thì tất cả các tài liệu đã được kiểm duyệt qua tổ thẩm định của BQLDA

Và các bước cụ thể theo quy trình như sơ đồ dưới:

30

Tài liệu/biểu mẫu

Sơ đồ 1 10 Quy trình lập, thẩm định DA đầu tư xây dựng công trình

Do kinh phi cho giai đoạn này rất hạn chế mà phần lớn các dự án đều không được khảo sát kỹ trước lúc thiết kế mà chỉ thiết kế trên cơ sở giả định các yếu tố ban đầu, điều đó được thể hiện trong Bảng dữ liệu sau:

Triển khai lập dự án đầu tư XDCT

CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ ĐƯỢC PHÊ DUYỆT

Lập báo cáo ĐGTĐMT

Bàn giao hồ sơ dự án Thẩm tra dự án

Lấy ý kiến các cơ quan chức năng liên quan (phòng cháy chữa cháy, thiết kế cơ sở)

Phê duyệt ĐTMTrình thẩm định phê duyệt dự

án đầu tư XDCT

Giá trị

DA được duyệt (tr.đ) Chênh

2 Cầu Trần Văn Năng UBND huyện

Tăng do công tác GPMB

Phong

UBND huyện Thanh Bình

Xác định lại vật liệu sử dụng, phát sinh khối lượng

4 Trường tiểu học Tân

Bảng 1 4 Chất lượng một số dự án mà khâu chuẩn bị đầu tư chưa được quan

tâm thoả đáng

Giai đoạn thực hiện đầu tư

Công tác lập kế hoạch đấu thầu

Lập kế hoạch là một trong những bước đầu tiên của giai đoạn thực hiện đầu tư Công tác lập kế hoạch đấu thầu tại BQLDA do tổ Tư vấn – Kế hoạch đảm nhiệm

Quan trọng nhất trong bước lập kế hoạch đấu thầu là tính khả thi của bản kế hoạch vì có khi kế hoạch được lập từ khi bắt đầu thiết kế - dự toán và cũng không chắc chắn việc phê duyệt thiết kế - dự toán các gói thầu diễn ra đúng tiến độ làm cho kế hoạch đấu thầu trượt về thời gian

Mặt khác giá các gói thầu, việc phân chia gói thầu, hình thức hợp đồng ở giai đoạn sau đôi khi sai khác so với kế hoạch thực hiện dự án Điều này dẫn đến khi đấu thầu các gói tiếp theo phải điều chỉnh kế hoạch đấu thầu

32

Kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn bộ dự án; trường hợp chưa đủ điều kiện và thật cần thiết thì được phép lập kế hoạch đấu thầu cho một số gói thầu để thực hiện trước

Kế hoạch đấu thầu phải đảm bảo đầy đủ các nội dung sau:

a) Tên gói thầu;

b) Giá gói thầu;

c) Nguồn vốn;

d) Hình thức lựa chọn nhà thầu; phương thức đấu thầu;

đ) Thời gian lựa chọn nhà thầu;

e) Hình thức hợp đồng;

g) Thời gian thực hiện hợp đồng

Quy trình lập kế hoạch đấu thầu từng bước cụ thể theo quy trình sau:

2 BQLDA, CĐT

3 BQLDA, CĐT

4 BQLDA, CĐT

Sơ đồ 1 11 Quy trình lập kế hoạch đấu thầu

DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỢC PHÊ DUYỆT

Triển khai công tác Lập Kế hoạch đấu thầu

Kiểm tra xem xét kế hoạch đấu thầu

thầu Trình duyệt kế hoạch đấu thầu

33

Lập kế hoạch đấu thầu cho toàn bộ dự án giúp BQLDA và CĐT có cái nhìn tổng thể các giai đoạn triển khai của dự án và sắp xếp các công việc khoa học, giúp cho việc quản lý được hiệu quả hơn

STT Nội dung công việc Hình thức phương thức đấu thầu

Giá gói thầu (Nghìn đồng)

Thời gian chọn thầu Hình thức hợp đồng Thời gian

thực hiện

Chỉ định thầu (SSS) lựa chọn 01 nguồn duy nhất

Chỉ định thầu (SSS) lựa chọn 01 nguồn

Chỉ định thầu (SSS) lựa chọn 01 nguồn

Chỉ định thầu (SSS) lựa chọn 01 nguồn

công trình

Chỉ định thầu (SSS) lựa chọn 01 nguồn duy nhất

Chỉ định thầu (SSS) lựa chọn 01 nguồn duy nhất

Chỉ định thầu (DC) lựa chọn 01 nguồn duy nhất

Chào giá (Shopping)

có 3 hồ sơ chào giá chọn 1

Bảng 1 5 Kế hoạch đấu thầu dự án Trường mẫu giáo Tân Bình (điểm chính)

Khi lập kế hoạch đầy đủ các nội dung công việc của dự án thì BQLDA sẽ dễ dàng hơn trong việc quản lý tiến độ, chất lượng của các nhà thầu tham gia dự án và kịp thời điều chỉnh nếu có phát sinh xảy ra

Công tác lựa chọn nhà thầu

34

Lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các công đoạn của công trình xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng công trình xây dựng

Khi lập kế hoạch đấu thầu cho dự án thì bao gồm tổng thể các gói thầu cần có trong đó BQLDA dựa trên kế hoạch đấu thầu được duyệt và tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu Đối với công đoạn thi công, xây lắp thì tùy từng quy mô dự án mà BQLDA xem xét đề xuất với chủ đầu tư là chỉ định thầu hoặc đấu thầu rộng rãi Để đảm bảo chất lượng thi công công trình được tốt nhất thì thường là đấu thầu rộng rãi

Quá trình lập kế hoạch đấu thầu đến lựa chọn nhà thầu thực hiện theo quy trình (Xem chi tiết phần Phụ Lục)

Công tác lập HSMT và đánh giá lựa chọn nhà thầu, tùy từng dự án mà chỉ định đơn vị đảm nhiệm công việc này

Đơn vị được chỉ định thầu thực hiện lập HSMT và đánh giá lựa chọn nhà thầu xây dựng công trình thường có đủ năng lực chuyên môn Do vậy nếu thực hiện nghiêm túc và khách quan thì chất lượng sẽ rất tốt Tuy nhiên dễ xảy ra trường hợp bên đánh giá lựa chọn nhà thầu có quan hệ với bên dự thầu Nên có thể xảy ra một số trường hợp vi phạm trong hoạt động đấu thầu, chất lượng (sự minh bạch) đấu thầu chưa thực

sự phát huy Để tránh tình trạng tiêu cực này BQLDA cử cán bộ giám sát và phối hợp thực hiện

35

Sơ đồ 1 12 Sơ đồ ký kết hợp đồng

Hợp đồng là tài liệu pháp lý quan trọng quy định quyền hạn và trách nhiệm của mỗi bên trong quá trình thực hiện hợp đồng và bắt buộc cả 2 bên phải thực hiện theo, được pháp luật bảo hộ quyền lợi của mình nếu bên kia vi phạm

BQLDA quản lý công việc của nhà thầu ngay từ khi bắt đầu thực hiện công việc liên quan đến dự án thông qua các điều khoản chặt chẽ của hợp đồng

Trong quá trình các nhà thầu thực hiện, BQLDA cần phải giám sát chặt chẽ để đảm bảo nhà thầu thực hiện đúng các cam kết như trong hợp đồng

Công tác giám sát thi công

Theo qui định tại Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ, công tác quản lý, giám sát chất lượng thi công xây dựng công trình là trách nhiệm của Chủ đầu tư Hiện nay, Ban QLDA không tổ chức riêng đội ngũ giám sát và quản

lý chất lượng dự án, mà tổ chức thành các phòng quản lý chung dự án Do vậy hầu hết

Đóng góp ý kiến dự thảo

hợp đồng

Thương thảo hợpđồng

Ký kết hợp đồng

và tuân theo các quy định của pháp luật

Trong nhiều trường hợp TVGS chưa thực hiện nghiêm túc chức trách, nhiệm vụ của mình, không kiểm soát được chất lượng công trình trong quá trình thi công của nhà thầu; không bám sát hiện trường để kịp thời xử lý các phát sinh bất hợp lý, chưa kiên quyết xử lý các vi phạm về chất lượng trong quá trình thực hiện dự án

Một số tổ chức, cá nhân TVGS chưa thực hiện đúng nghĩa vụ, quyền hạn theo quy định, cá biệt có trường hợp còn phụ thuộc vào chủ đầu tư và nhà thầu dẫn đến không thể nâng cao vai trò trách nhiệm trong công việc

Công tác chứng nhận phù hợp về chất lượng công trình

Đơn vị được lựa chọn chứng nhận phù hợp về chất lượng công trình là kết quả của phương thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu rộng rãi tùy từng giá trị gói thầu chứng nhận

BQLDA quản lý việc lựa chọn nhà thầu chứng nhận chất lượng đảm bảo các tiêu chí về năng lực theo Điều 28, Nghị định số 209/2004/NĐ-CP, ngày 16/12/2004 của Chính Phủ về quản lý chất lượng công trình; Thông tư số 11/2005/TT-BXD ngày 14/7/2005 của Bộ Xây Dựng về việc Hướng dẫn Kiểm tra chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng

Việc kiểm soát nội dung thực hiện chứng nhận, tùy từng dự án mà có thể thực hiện một số hoặc toàn bộ các nội dung sau:

- An toàn về khả năng chịu lực của công trình;

- An toàn sử dụng, khai thác và vận hành công trình;

- An toàn về phòng cháy và chữa cháy;

- An toàn môi trường

Các báo cáo phải được duyệt bởi BQLDA và cơ quan thẩm quyền có liên quan trước khi bàn giao công trình xây dựng cho đơn vị sử dụng

37

Giai đoạn kết thúc đầu tư

Công tác nghiệm thu, thanh toán

Sau khi công trình hoàn thiện nhà thầu nộp hồ sơ báo cáo gửi BQLDA Dựa trên các hồ sơ báo cáo nghiệm thu, BQLDA xem xét, nếu phù hợp sẽ tiến hành thanh toán cho các nhà thầu theo đúng các điều khoản thanh toán như trong hợp đồng

Quy trình nghiệm thu, thanh toán tại BQLDA được thực hiện như quy trình sau:

Trách nhiệm Nội dung công việc Mô tả công

Sơ đồ 1 13 Quy trình nghiệm thu, thanh toán

Quản lý tốt công tác nghiệm thu, thanh toán BQLDA sẽ khắc phục được những sai sót nếu có trong quá trình thực hiện dự án và khắc phục kịp thời trước khi bàn giao công trình đưa vào sử dụng

Nghiệm thu, thanh toán

Kiểm tra hồ sơ

Tiếp nhận hồ sơ từ Nhà thầu

Bàn giao hồ sơ thanh toán, chứng từ thanh toán

Kiểm tra hồ sơ

và thanh toán Kết thúc công việc nghiệm thu thanh toán

-Thất thoát vốn đầu tư XDCB của nhà nước trong khâu nghiệm thu là đáng kể

và là một thiệt hại ‘kép’ vì chính khâu nghiệm thu không chính xác tạo cơ hội cho nhà thầu thu lợi bất chính một khoản tiền

Công tác quyết toán

Quyết toán dự án là xem xét lại tổng hợp các hồ sơ thanh toán của dự án

Kết thúc công việc quyết toán

Bàn giao hồ sơ quyết toán, chứng từ thanh toán

Kiểm tra hồ sơ và thanh toán

39

Công tác nghiệm thu, thanh quyết toán công trình có liên quan đến rất nhiều bên như: Nhà thầu, CĐT, kho bạc nhà nước,…

Công tác bảo trì bảo dưỡng công trình

BQLDA thực hiện và giám sát các bên liên quan thực hiện công việc liên quan đến bảo trì công trình như sau:

1 Lập và phê duyệt quy trình bảo trì công trình

2 Lập kế hoạch và dự toán kinh phí bảo trì công trình

3 Kiểm tra công trình thường xuyên, định kỳ và đột xuất

4 Quan trắc đối với các công trình có yêu cầu quan trắc

5 Bảo dưỡng công trình

6 Kiểm định chất lượng công trình khi cần thiết

7 Sửa chữa công trình định kỳ và đột xuất

8 Lập và quản lý hồ sơ bảo trì công trình

Tuy nhiên phần lớn các công trình chưa có chế độ bảo trì, bảo dưỡng này, nguyên nhân do khi lập dự án đầu tư chưa có phần chi phí này trong Tổng mức đầu tư