Luân chuyển cán bộ diện ban thường vụ tỉnh uỷ luang pra bang quản lý trong giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Công cuộc đổi mới ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào do Đảng Nhân dân Cách mạng Lào khởi xướng và lãnh đạo, thực chất là sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn mới với những cải biến cách mạng sâu rộng và toàn diện, thúc đẩy công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập quốc tế; đội ngũ cán bộ đã vươn lên, năng động, sáng tạo góp phần xứng đáng vào thành tựu to lớn của Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào. Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã từng khẳng định cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của cách mạng. Xây dựng đội ngũ cán bộ là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước Lào, nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới hiện nay và tương lai. Cán bộ có vị trí, vai trò rất quan trọng, như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém 28, tr.269, 273. Muốn có cán bộ đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng cần phải làm tốt công tác cán bộ và công tác huấn luyện cán bộ, trong đó công tác quy hoạch cán bộ là công tác rất quan trọng. Luân chuyển cán bộ là một trong những khâu đột phá của công tác cán bộ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong tình hình hiện nay. Bước vào thế kỷ XXI, khi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước càng phát triển một cách toàn diện cả về quy mô, tính chất và chiều sâu thì thực tiễn càng cấp bách đòi hỏi chúng ta phải lựa chọn một sự đột phá có tính chất quyết định cho công tác cán bộ nhằm tạo lập được một đội ngũ cán bộ bảo đảm ngang tầm nhiệm vụ cách mạng mới. Trước yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới, ngày 1472003 Bộ Chính trị đã ra Quy định số 02QĐTW Về việc bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ. Đây là một quy định rất quan trọng nhằm đưa công tác luân chuyển cán bộ thống nhất theo quy trình chặt chẽ, đảm bảo dân chủ, khách quan và công tâm trên cơ sở giữ vững nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo và quản lý đội ngũ cán bộ. Trong thời kỳ đổi mới cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ mà trước hết là cán bộ chủ chốt trung, cao cấp, có khả năng tổ chức lãnh đạo, triển khai đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước vào trong cuộc sống và biến những tư tưởng, quan điểm đổi mới của Đảng thành phong trào cách mạng của quần chúng. Và chỉ khi nào có được một đội ngũ cán bộ có khả năng đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, thì vai trò lãnh đạo của đảng mới được bảo đảm. Chính vì vậy bước vào thời kỳ đổi mới, hàng loạt nhiệm vụ mới và những yêu cầu mới vì chất lượng, hiệu quả công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung và luân chuyển cán bộ thuộc diện Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý nói riêng, càng được đặt ra như là một vấn đề tất yếu phải làm một cách có hệ thống. Tính thiết thực của việc nghiên cứu vấn đề củng cố, tăng cường công tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý giai đoạn hiện nay được đặt ra xuất phát từ những bất cập trong đội ngũ cán bộ và trong công tác quy hoạch cán bộ. Thực tế cho thấy đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý đang trong tình trạng hẫng hụt về số lượng và chưa được chuẩn hoá, nhất là về trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn cần thiết cho quá trình lãnh đạo, quản lý; sự sa sút về đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ và sự yếu kém của đội ngũ cán bộ làm tham mưu, nhất là công tác tham mưu về công tác tổ chức cán bộ là những nguyên nhân làm ảnh hưởng trực tiếp đến đội ngũ cán bộ. Luân chuyển cán bộ là một khâu quan trọng của công tác cán bộ, là kết quả của một loạt các khâu khác trong công tác cán bộ: đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng,… nhưng lại mang ý nghĩa kiểm nghiệm chất lượng của các khâu khác; đồng thời luân chuyển cán bộ còn có ý nghĩa thúc đẩy công việc đạt được kết quả tốt hay kém. Luân chuyển cán bộ theo quy định của Ban Tổ chức Trung ương Đảng là: Quyết định cử cán bộ giữ một chức lãnh đạo trong bộ máy tổ chức, thực chất là giao trách nhiệm, quyền hạn cho cán bộ lãnh đạo một ban, một bộ, một ngành, một chính quyền đơn vị. Đây là khâu quyết định trong công tác cán bộ. Công tác luân chuyển cán bộ các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương của Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào thời gian qua đã có bước chuyển biến quan trọng, đạt được nhiều thành tựu tốt, quy trình luân chuyển cán bộ được thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ được thực hiện tốt hơn. Tuy nhiên công tác luân chuyển cán bộ còn chậm, nhiều trường hợp chưa đảm bảo tốt quy trình và chưa đáp ứng tốt mục đích đề ra, thậm chí còn để xảy ra tiêu cực khi thực hiện quy định này. Kịp thời khắc phục những hạn chế trên và đẩy mạnh hơn nữa công tác luân chuyển cán bộ, ngày 0472007 Bộ Chính trị ra Quyết định số 68QĐTW về việc ban hành quy chế luân chuyển cán bộ và giới thiệu cán bộ ứng cử thay thế cho quy chế luân chuyển cán bộ ngày 0351999. Hiện nay tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào là trung tâm du lịch lớn của nước với những tiềm năng kinh tế chính trị, văn hoá xã hội, vừa là thành phố cố đô ngàn năm lịch sử lâu đời. Tỉnh Luang Pra Bang bước vào thời kỳ mới, ra sức thực hiện nhiệm vụ đẩy mạnh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tập trung phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, triển khai nhiều dự án trọng điểm của quốc gia và của tỉnh. Tỉnh uỷ Luang Pra Bang đã đặt ra nhiệm vụ phải xây dựng đội ngũ cán bộ trong đó chú trọng công tác luân chuyển cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của tỉnh Luang Pra Bang đề ra. Dựa trên sự cụ thể hoá quy chế luân chuyển cán bộ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã vận dụng vào công tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý, đạt được những thành tựu quan trọng, đội ngũ cán bộ được luân chuyển phần lớn đã đáp ứng yêu cầu của công việc, đã thể hiện được vai trò là đội tiên phong, là hạt nhân đoàn kết trong cơ quan đơn vị, trong chỉ đạo, lãnh đạo công việc thể hiện thực sự là những người có năng lực. Tuy nhiên, công tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý còn bộc lộ hạn chế ở một số khâu trong quy trình luân chuyển cán bộ, đội ngũ cán bộ được luân chuyển hẫng hụt, chắp vá, đội ngũ cán bộ được luân chuyển lại chưa đạt yêu cầu đề ra. Do chưa làm tốt công tác tư tưởng, cho nên chưa tạo được sự thống nhất cao trong nhận thức tư tưởng và hành động của cán bộ đi luân chuyển và nơi tiếp nhận cán bộ luân chuyển. Vẫn còn lẫn lộn luân chuyển với điều động, tăng cường cán bộ; việc lựa chọn, quy hoạch, đưa cán bộ vào diện luân chuyển còn có biểu hiện chủ quan, tuỳ tiện, thực hiện không theo lộ trình; một số cán bộ không muốn đi luân chuyển hoặc gây khó khăn cho cán bộ luân chuyển thực thực nhiệm vụ. Việc nghiên cứu những luận cứ khoa học, thực hiện nhằm đề ra những giải pháp thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộ nói chung và cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý nói riêng là vấn đề hết sức cấp bách và cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Vì vậy, tác giả mạnh dạn chọn vấn đề Luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý trong giai đoạn hiện nay làm đề tài luận văn thạc sĩ khoa học chính trị.

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công cuộc đổi mới ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào do Đảng Nhândân Cách mạng Lào khởi xướng và lãnh đạo, thực chất là sự nghiệp cáchmạng trong giai đoạn mới với những cải biến cách mạng sâu rộng và toàndiện, thúc đẩy công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, kinh tế thị trường, mởcửa hội nhập quốc tế; đội ngũ cán bộ đã vươn lên, năng động, sáng tạo gópphần xứng đáng vào thành tựu to lớn của Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào

Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã từng khẳng định cán bộ và xâydựng đội ngũ cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sựthành công hay thất bại của cách mạng Xây dựng đội ngũ cán bộ là mối quantâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước Lào, nhằm đáp ứng yêu cầu của sựnghiệp đổi mới hiện nay và tương lai

Cán bộ có vị trí, vai trò rất quan trọng, như Chủ tịch Hồ Chí Minh đãchỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc", "Công việc thành công hoặcthất bại đều do cán bộ tốt hay kém" [28, tr.269, 273] Muốn có cán bộ đáp ứngyêu cầu của nhiệm vụ cách mạng cần phải làm tốt công tác cán bộ và công táchuấn luyện cán bộ, trong đó công tác quy hoạch cán bộ là công tác rất quan trọng

Luân chuyển cán bộ là một trong những khâu đột phá của công tác cán

bộ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong tình hình hiện nay Bước vào thế kỷXXI, khi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước càng phát triểnmột cách toàn diện cả về quy mô, tính chất và chiều sâu thì thực tiễn càng cấpbách đòi hỏi chúng ta phải lựa chọn một sự đột phá có tính chất quyết địnhcho công tác cán bộ nhằm tạo lập được một đội ngũ cán bộ bảo đảm ngangtầm nhiệm vụ cách mạng mới

Trước yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới, ngày 14-7-2003 Bộ Chínhtrị đã ra Quy định số 02-QĐ/TW "Về việc bổ nhiệm và luân chuyển cán bộ".Đây là một quy định rất quan trọng nhằm đưa công tác luân chuyển cán bộthống nhất theo quy trình chặt chẽ, đảm bảo dân chủ, khách quan và công tâmtrên cơ sở giữ vững nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo và quản lý đội ngũcán bộ.

Trong thời kỳ đổi mới cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ mà trước hết

là cán bộ chủ chốt trung, cao cấp, có khả năng tổ chức lãnh đạo, triển khaiđường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước vào trong cuộc sống

và biến những tư tưởng, quan điểm đổi mới của Đảng thành phong trào cáchmạng của quần chúng Và chỉ khi nào có được một đội ngũ cán bộ có khảnăng đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, thì vai trò lãnh đạo của đảngmới được bảo đảm Chính vì vậy bước vào thời kỳ đổi mới, hàng loạt nhiệm

vụ mới và những yêu cầu mới vì chất lượng, hiệu quả công tác luân chuyểncán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung và luân chuyển cán bộ thuộc diện Tỉnh uỷLuang Pra Bang quản lý nói riêng, càng được đặt ra như là một vấn đề tất yếuphải làm một cách có hệ thống Tính thiết thực của việc nghiên cứu vấn đềcủng cố, tăng cường công tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh

uỷ Luang Pra Bang quản lý giai đoạn hiện nay được đặt ra xuất phát từ nhữngbất cập trong đội ngũ cán bộ và trong công tác quy hoạch cán bộ Thực tế chothấy đội ngũ cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản

lý đang trong tình trạng hẫng hụt về số lượng và chưa được chuẩn hoá, nhất là

về trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, chuyên môn cần thiết cho quátrình lãnh đạo, quản lý; sự sa sút về đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ và

sự yếu kém của đội ngũ cán bộ làm tham mưu, nhất là công tác tham mưu vềcông tác tổ chức cán bộ là những nguyên nhân làm ảnh hưởng trực tiếp đếnđội ngũ cán bộ

Luân chuyển cán bộ là một khâu quan trọng của công tác cán bộ, là kếtquả của một loạt các khâu khác trong công tác cán bộ: đánh giá, đào tạo, bồidưỡng,… nhưng lại mang ý nghĩa kiểm nghiệm chất lượng của các khâukhác; đồng thời luân chuyển cán bộ còn có ý nghĩa thúc đẩy công việc đạtđược kết quả tốt hay kém

Luân chuyển cán bộ theo quy định của Ban Tổ chức Trung ương Đảnglà: Quyết định cử cán bộ giữ một chức lãnh đạo trong bộ máy tổ chức, thựcchất là giao trách nhiệm, quyền hạn cho cán bộ lãnh đạo một ban, một bộ, mộtngành, một chính quyền đơn vị Đây là khâu quyết định trong công tác cánbộ

Công tác luân chuyển cán bộ các cấp, các ngành từ Trung ương đến địaphương của Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào thời gian qua đã có bướcchuyển biến quan trọng, đạt được nhiều thành tựu tốt, quy trình luân chuyển cán

bộ được thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc Đảng thốngnhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ được thực hiện tốt hơn.Tuy nhiên công tác luân chuyển cán bộ còn chậm, nhiều trường hợp chưa đảmbảo tốt quy trình và chưa đáp ứng tốt mục đích đề ra, thậm chí còn để xảy ra tiêucực khi thực hiện quy định này Kịp thời khắc phục những hạn chế trên và đẩymạnh hơn nữa công tác luân chuyển cán bộ, ngày 04/7/2007 Bộ Chính trị raQuyết định số 68-QĐ/TW về việc ban hành quy chế luân chuyển cán bộ và giớithiệu cán bộ ứng cử thay thế cho quy chế luân chuyển cán bộ ngày 03/5/1999

Hiện nay tỉnh Luang Pra Bang nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào

là trung tâm du lịch lớn của nước với những tiềm năng kinh tế chính trị, vănhoá - xã hội, vừa là thành phố cố đô ngàn năm lịch sử lâu đời Tỉnh Luang PraBang bước vào thời kỳ mới, ra sức thực hiện nhiệm vụ đẩy mạnh, chuyểndịch cơ cấu kinh tế, tập trung phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kếtcấu hạ tầng, triển khai nhiều dự án trọng điểm của quốc gia và của tỉnh Tỉnh

uỷ Luang Pra Bang đã đặt ra nhiệm vụ phải xây dựng đội ngũ cán bộ trong đóchú trọng công tác luân chuyển cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trịcủa tỉnh Luang Pra Bang đề ra Dựa trên sự cụ thể hoá quy chế luân chuyểncán bộ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã vận dụng vào công tác luân chuyển cán bộdiện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý, đạt được những thành tựu quan trọng,đội ngũ cán bộ được luân chuyển phần lớn đã đáp ứng yêu cầu của công việc,

đã thể hiện được vai trò là đội tiên phong, là hạt nhân đoàn kết trong cơ quanđơn vị, trong chỉ đạo, lãnh đạo công việc thể hiện thực sự là những người cónăng lực Tuy nhiên, công tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh

uỷ quản lý còn bộc lộ hạn chế ở một số khâu trong quy trình luân chuyển cán

bộ, đội ngũ cán bộ được luân chuyển hẫng hụt, chắp vá, đội ngũ cán bộ đượcluân chuyển lại chưa đạt yêu cầu đề ra Do chưa làm tốt công tác tư tưởng, chonên chưa tạo được sự thống nhất cao trong nhận thức tư tưởng và hành động củacán bộ đi luân chuyển và nơi tiếp nhận cán bộ luân chuyển Vẫn còn lẫn lộn luânchuyển với điều động, tăng cường cán bộ; việc lựa chọn, quy hoạch, đưa cán bộvào diện luân chuyển còn có biểu hiện chủ quan, tuỳ tiện, thực hiện không theo

lộ trình; một số cán bộ không muốn đi luân chuyển hoặc gây khó khăn cho cán

bộ luân chuyển thực thực nhiệm vụ Việc nghiên cứu những luận cứ khoa học,thực hiện nhằm đề ra những giải pháp thực hiện tốt công tác luân chuyển cán bộnói chung và cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý nóiriêng là vấn đề hết sức cấp bách và cần thiết trong giai đoạn hiện nay

Vì vậy, tác giả mạnh dạn chọn vấn đề " Luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý trong giai đoạn hiện nay" làm

đề tài luận văn thạc sĩ khoa học chính trị

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Công tác cán bộ nói chung, luân chuyển cán bộ nói riêng, là vấn đề hếtsức quan trọng và cần thiết, được nhiều nhà nghiên cứu đề cập, nhiều bài viết,

nhiều công trình của Việt Nam và của Lào quan tâm nghiên cứu ở nhiều góc

độ Có thể nêu một số công trình tiêu biểu như:

+ Ở Việt Nam:

- Sách:

+ PGS TS Nguyễn Phú Trọng, PGS TS Trần Xuân Sầm (đồng chủbiên) (2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộthời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Nxb Chính trị quốcgia, Hà Nội

+ PGS TS Trần Đình Hoan (chủ biên) (2009), Đánh giá, quy hoạch,luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoáđất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

- Hội thảo khoa học: "Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về đánh giá,luân chuyển cán bộ ở nước ta hiện nay" do Ban Tổ chức Trung ương, tổ chứcngày 30/05/2004 Tại cuộc hội thảo, với nhiều bài tham luận đã tập trung làm

rõ một số vấn đề cơ bản làm căn cứ cho việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựngluận cứ khoa học để luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý là khâu đột phá đápứng nhu cầu sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Hội thảo đãchỉ ra những mặt hạn chế của công tác cán bộ, trong đó có đánh giá, luânchuyển cán bộ đang đặt ra một cách cấp bách, đồng thời nhấn mạnh phươnghướng, nhiệm vụ phải tiếp tục thực hiện nhằm nâng cao chất lượng công tácđánh giá, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý trong thời gian tới

- Bài viết: "Luân chuyển cán bộ - khâu đột phá nhằm xây dựng đội ngũcán bộ lãnh đạo, quản lý, ngang tầm thời kỳ phát triển mới" của tác giả TrầnĐình Hoan, đăng trên Tạp chí Cộng sản số 7/2002 Trong bài viết, tác giả đãnêu ra những kinh nghiệm quý báu trong việc dùng người của Việt Nam tronglịch sử, chỉ ra những thành tựu, hạn chế trong công tác luân chuyển cán bộ từ

khi tiến hành công cuộc đổi mới; tác giả cũng nêu ra phương châm chỉ đạo,nguyên tắc, hành động trong tiến trình luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý.

- Bài viết "V.I.Lênin, Hồ Chí Minh nói về luân chuyển cán bộ" của tácgiả Nguyễn Trọng Phúc, đăng trên Tạp chí Cộng sản số 9/2002 Tác giả đãnêu quan điểm của V.I.Lênin trong đào tạo, đề bạt cán bộ trẻ một cách có hệthống từ dưới lên trên, và V.I.Lênin quan tâm đến việc đưa cán bộ ở các cơquan Trung ương về công tác ở các địa phương; tác giả đã chỉ ra nội dung tưtưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh về luân chuyển cán bộ, Người đòi hỏi phảikhắc phục bệnh hẹp hòi và tăng cường đoàn kết giữa cán bộ trung ương, đếncán bộ cơ sở địa phương

- Bài viết: "Tư tưởng Hồ Chí Minh về luân chuyển cán bộ" của tác giảTrần Đình Huỳnh, đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng số 8/2003 Tác giả đãphân tích mục đích của việc luân chuyển cán bộ và một số phương châm tiếnhành công tác luân chuyển cán bộ

- Bài viết: "Vài suy nghĩ về luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý"của tác giả Trần Bạch Đằng, đăng trên Tạp chí Cộng sản số 1/2005 Tác giảchỉ ra một số nguyên tắc sử dụng quan chức thời phong kiến, thực dân ở ViệtNam, nêu lên những hạn chế trong việc phân biệt giữa luân chuyển cán bộ vàđiều động cán bộ, tác giả cũng nêu lên một số giải pháp để luân chuyển cán

bộ có hiệu quả

- Luận văn thạc sĩ: Phạm Tất Thắng, Học viện Chính trị quốc gia HồChí Minh (2005), "Về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý diện Tỉnh uỷquản lý ở tỉnh Ninh Bình giai đoạn hiện nay" Tác giả đã đưa ra các quanniệm luân chuyển, điều động thuyên chuyển, vị trí, tầm quan trọng của côngtác luân chuyển cán bộ, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng công tác luânchuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Tỉnh uỷ quản lý ở tỉnh Ninh Bình

- Luận văn thạc sĩ: Nguyễn Văn Năng, Học viện Chính trị Quốc gia HồChí Minh (2006), "Luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bắc

Giang quản lý giai đoạn hiện nay" Tác giả đã đề cập đến quan và tác dụngcủa luân chuyển cán bộ, thực trạng luân chuyển cán bộ thuộc diện Tỉnh uỷBắc Giang quản lý, đưa ra một số giải pháp cơ bản nâng cao hiệu quả côngtác luân chuyển cán bộ hiện nay.

+ Các công trình của các nhà khoa học Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào:

Xây dựng đội ngũ cán bộ kinh tế chủ chốt ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (2005), Luận án tiến sĩ của Xỉnh Khăm

Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt Hội Liên hiệp phụ nữ các tỉnh ở Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào hiện nay (2005), Luận án tiến sĩ của Ních Khăm.

Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng

Cộng sản Việt Nam, Đánh giá cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý ở tỉnh Cham Pa Sắc, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay, 2005.

Luận văn thạc sĩ của Sỉ Phon Sỉ La Vông, Học viện Chính trị - Hànhchính Quốc gia Hồ Chí Minh (năm 2009), về "Luân chuyển cán bộ thuộc diệnBan Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý ở tỉnh Xiêng Khoảng nước Cộng hoà Dânchủ Nhân dân Lào giai đoạn hiện nay"

Các công trình, đề tài nghiên cứu khoa học nêu trên đã đề cập đến côngtác cán bộ nói chung, luân chuyển cán bộ nói riêng ở nhiều phạm vi, góc độkhác nhau Các công trình nghiên cứu đó rất có giá trị, gợi mở cho tác giảluận văn nhiều vấn đề đi sâu nghiên cứu hơn nữa Tuy nhiên, cho đến nay,chưa có công trình nào nghiên cứu hệ thống, chuyên sâu về luân chuyển cán

bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn

3.1.1 Mục đích của luận văn

Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc luân chuyển cán bộ diện BanThường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý; đưa ra phương hướng và giải

pháp chủ yếu nhằm góp phần tăng cường công tác luân chuyển cán bộ diệnBan Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý trong giai đoạn hiện nay.

3.2 Nhiệm vụ của luận văn

Phân tích vai trò, đặc điểm của tỉnh Luang Pra Bang, đội ngũ cán bộ và

cơ sở lý luận của việc luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷLuang Pra Bang quản lý

Phân tích, đánh giá đúng thực trạng công tác luân chuyển cán bộ diệnBan Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý

Xác định rõ phương hướng và đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằmtăng cường công tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ LuangPra Bang quản lý trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác luân chuyển cán bộ diệnBan Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi về không gian: Công tác luân chuyển cán bộ diện BanThường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý

+ Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu, khảo sát công tác luân chuyển cán

bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý từ khi có Quy định

số 02-QĐ/TW của Bộ Chính trị ngày 14/7/2003 về bổ nhiệm và luân chuyểncán bộ; phương hướng và giải pháp có giá trị đến năm 2020

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận, thực tiễn

Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam

và của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào về công tác cán bộ nói chung và côngtác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng; tham khảo kinh nghiệm

của công tác Đảng bộ tỉnh ở Lào và Việt Nam trong công tác luân chuyển cánbộ.

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Dựa trên cơ sở phương pháp luận khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin,luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp khảo sátthực tế, phân tích tổng hợp, phương pháp lôgic - lịch sử, lý luận, phương phápphân tích hệ thống, phương pháp tổng kết thực tiễn

6 Những đóng góp và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

- Góp phần làm rõ quan niệm luân chuyển cán bộ và những nguyên tắcluân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý giaiđoạn hiện nay

- Đánh giá rõ thực trạng và rút ra một số kinh nghiệm từ công tác luânchuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý trongthời gian qua; đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tácluân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý giaiđoạn hiện nay

Những giải pháp luận văn nêu ra có thể giúp cấp uỷ tỉnh và các cơ quanlàm công tác tổ chức - cán bộ tham khảo, rút kinh nghiệm trong quá trình chỉđạo thực tiễn công tác luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ cấp uỷ quản

lý ở từng cấp

- Ngoài ra Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứugiảng dạy môn xây dựng Đảng ở các trường chính trị

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết quả, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,nội dung luận văn gồm 3 chương, 6 tiết

Chương 1

LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ

TỈNH UỶ LUANG PRA BANG QUẢN LÝ - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 KHÁI QUÁT VỀ TỈNH, BAN THƯỜNG VỤ TỈNH UỶ VÀ CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH LUANG PRA BANG QUẢN LÝ

1.1.1 Khái quát về tỉnh Luang Pra Bang

1.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên

Theo bản đồ của nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào cho thấy tỉnhLuang Pra Bang nằm ở đường kinh tuyến 21010’ và đường vĩ tuyến 19015’giống như hình trái tim nằm ở vị trí địa lý Bắc Lào của châu thổ sông NặmKhan và sông Mê Kông Tỉnh Luang Pra Bang còn là cổng thành của 8 tỉnhmiền Bắc: Phía bắc giáp tỉnh Phông Xa Ly và tỉnh Sơn La (Cộng hoà Xã hộiChủ nghĩa Việt Nam), phía tây giáp tỉnh Xiêng Khoảng và tỉnh Hoả Phăn,phía nam giáp tỉnh U Đôm Xay và tỉnh Xay Nha Bu Ly, phía đông giáp tỉnhViêng Chăn

Địa hình: Tỉnh Luang Pra Bang cách thủ đô Viêng Chăn 360km theocon đường quốc lộ số 13 từ Bắc đến Nam, phần lớn địa hình của lãnh thổ tỉnh

là đồi núi cao từ 1.600 mét, thấp nhất là 247 mét so với mặt nước biển, 85%diện tích là vùng đồi núi cao, đồng bằng ven sông Mê Kông nhỏ hẹp Địahình này tạo điều kiện cho tỉnh Luang Pra Bang phát triển kinh tế đa dạng

Khí hậu: Nằm trong khu vực có núi đồi cao, khí hậu mát mẻ, nhiệt độthấp nhất là 140C, cao nhất là 400C Số lượng nước mưa hằng năm đo được1.200mm/năm, ánh sáng mặt trời chiếu trung bình mõi ngày 8 tiếng đồng hồ

Qua đặc điểm khí hậu cho chúng ta nhận xét khí hậu của tỉnh LuangPra Bang khá thuận lợi cho hoạt động du lịch Nhiệt độ không quá nóng vàcũng không quá lạnh, ít có những ngày mây mù, có thể tổ chức các hoạt động

của việc du lịch quanh năm, một ưu thế hơn hẳn một số huyện ở vùng vensông Mê Kông, sông Nặm Khan, sông Nặm Ủ và sông Nặm Xương.

Tài nguyên đất: Với trữ lượng gỗ 1.964.200 ha và 189.800 ha cây trenứa Diện tích rừng tự nhiên 1.182.933,2 ha, diện tích rừng trồng 591.466,6

ha Điều đáng lưu ý là đang trong quá trình diễn biến theo xu hướng giảmdần diện tích rừng già, giảm diện tích rừng trung bình và tăng diện tíchrừng hỗn giao tre nứa và do sự không hiểu biết của dân trong quá trình khaithác, phá rừng làm nương quá mức làm cho chất lượng tài nguyên rừnggiảm sút

Tài nguyên khoáng sản: Tỉnh Luang Pra Bang có nhiều loại khoángsản, có nhiều mỏ đã được thăm dò, khai thác như: mỏ vàng ở huyện Pác U;các mỏ chưa được thăm dò đầy đủ và tổ chức khai thác như: mỏ ngọc thạch ởhuyện Xiêng Ngân, mỏ than ở huyện Chom Phết, mỏ đồng ở huyện Nặm Bạc

và huyện Phôn Xay, mỏ chì ở huyện Mường Ngoi và mỏ đá quý ở huyệnPhôn Xay, huyện Nặm Bạc… Những mỏ khoáng sản này nếu khai thác sửdụng hợp lý sẽ giúp cho dân có công ăn việc làm và xoá đói giảm nghèo

Tài nguyên nước: Luang Pra Bang có 13 lưu vực sông và suối Tổngdiện tích lưu vực 13.000 km2 với chiều dài sông suối 15.470 km Nguồn nướcmưa hằng năm khoảng 9,13 tỷ m3 Nguồn nước phân bố mất cân đối theo thờigian và không gian

Nguồn nước ngầm ít, chỉ đáp ứng một phần nhỏ cho nhu cầu sinh hoạt

và sản xuất trên một số vùng Tuy nhiên tại Luang Pra Bang có một số mỏnước khoáng ở Bo Kẹo huyện Xiêng Ngâm, Tạt Xé, Vang Nặm Xở và đặcbiệt có nguồn nước nóng tại huyện Viêng Khăm là điều kiện để tổ chức cáchoạt động du lịch với loại hình nghỉ dưỡng chữa bệnh và nghỉ mát

Toàn tỉnh Luang Pra Bang có 12 huyện 797 bản Có 66.934 hộ dân; dân

số 425.246 người, trong đó có 214.494 nữ Dân số trong tỉnh thuộc các bộ tộc

lớn như Lào Lum 33,41%, Lào Thởng 50,82%, Lào Xủng 15,66%, kiều dânngười nước ngoài 0,09%.

Mật độ dân số năm 2000 là 22 người/km2, trong đó cao nhất là huyệnLuang Pra Bang (79 người/km2) và huyện Pra U (58 người/km2), thấp nhất làhuyện Viêng Thoong (20 người/km2) Cơ cấu xã hội dân số của tỉnh LuangPra Bang nặng sắc thái nông nghiệp nông thôn, nghề làm ruộng 14.509 hộ giađình, làm nương 38.301 hộ và 12.455 là nghề dịch vụ

Phát triển và phân bổ nguồn lao động: Tổng nguồn lao động năm 2009

là 151.002 người, chiếm tỷ lệ 34,85% dân số thành thị và nông thôn Tổngnguồn lao động nước ngoài 428 người đến từ Trung Quốc, Việt Nam, TháiLan và châu Âu Trình độ học vấn trong lực lượng lao động của tỉnh đang có

xu hướng nâng lên và có khả năng tăng nhanh trong các năm sau Tuy nhiênthực trạng vẫn còn thấp, năm 2009 cơ cấu trình độ học vấn trong lực lượnglao động của tỉnh: chưa biết chữ chiếm 10% dân số lực lượng lao động, tốtnghiệp cấp I: 59,07%, tốt nghiệp cấp II: 20,3% và tốt nghiệp cấp III: 20%

1.1.1.2 Đặc điểm về kinh tế

Hiện nay toàn tỉnh có 12 huyện, có 96 cụm bản, 1 thành phố, trong đó

có 4 huyện nghèo, dân số 425.246 người, tăng 1,1% so với năm 2008-2009,

có 797 bản, có 71.064 hộ dân, trong đó có 230 bản nghèo, 4.040 hộ dân nghèobằng 5,6% số hộ dân trong tỉnh Tổng sản phẩm quốc nội của tỉnh năm 2008-

2009 là 2.509,83 tỷ kíp; tốc độ tăng trưởng kinh tế 8%/năm; thu nhập bìnhquân đầu người 5,9 triệu kíp/năm (tương đương 694 USD) Trong những nămgần đây, kinh tế của tỉnh đạt mức tăng trưởng khá; cơ cấu kinh tế có chuyểnbiến tiến bộ, đúng hướng, tỉ trọng nông nghiệp - dịch vụ trong GDP và GDPbình quân đầu người tăng

- Đầu tư: Đầu tư của Nhà nước có 67 dự án, đạt 100% kế hoạch trongnăm; đầu tư của tư nhân trong nước và ngoài nước 70 dự án (99,94 triệu

USD), trong đó đầu tư của tư nhân trong nước 27 dự án (21,66 triệu USD),trong đó: dự án dịch vụ có 14 dự án; lĩnh vực công nghiệp - thương mại có 11

dự án; lĩnh vực nông - lâm nghiệp có 2 dự án; đầu tư của tư nhân người nướcngoài 43 dự án (78,28 triệu USD); trong đó dịch vụ có 28 dự án, lĩnh vựccông nghiệp - thương mại 11 dự án Sự đầu tư phần lớn là đi theo kế hoạchphát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

+ Về tăng trưởng kinh tế: Thời kỳ năm 2000-2009, nền kinh tế tỉnhLuang Pra Bang đã đạt được nhịp độ tăng trưởng khá và liên tục, tốc độ tăngtrưởng GDP bình quân 8%, trong đó giai đoạn 2000 - 2005 tăng bình quân7,7%, giai đoạn từ 2005-2009 tăng trưởng xấp xỉ 8% Tuy nhiên tốc độ tăngtrưởng trong các năm cuối của thời kỳ có giảm so với các năm trước; songtrong điều kiện khó khăn chung của nền kinh tế, đây là một kết quả đángkhích lệ

Biểu 1.1: Tốc độ tăng trưởng GDP của tỉnh Luang Pra Bang qua các năm

n v tính: %Đơn vị tính: % ị tính: %

Nguồn: Niên giám thống kê Luang Pra Bang

+ Về cơ cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo xu thế tăng dần

tỷ trọng khu vực công nghiệp và dịch vụ, giảm khu vực nông - lâm - thuỷ sản

Biểu 1.2: C c u kinh t các nhóm ng nh ch y u t giai o n 2000 - 2009ơn vị tính: % ấu kinh tế các nhóm ngành chủ yếu từ giai đoạn 2000 - 2009 ế các nhóm ngành chủ yếu từ giai đoạn 2000 - 2009 ành chủ yếu từ giai đoạn 2000 - 2009 ủ yếu từ giai đoạn 2000 - 2009 ế các nhóm ngành chủ yếu từ giai đoạn 2000 - 2009 ừ giai đoạn 2000 - 2009 đoạn 2000 - 2009 ạn 2000 - 2009

Công nghiệp 8 17 19

Nguồn: Niên giám thống kê Luang Pra Bang 2000 - 2008

Khu vực nông nghiệp tăng dần từ 5,9% năm 2000, xuống 48% năm 2005,48% năm 2008 và giảm xuống 44% năm 2009 - 2010, trong đó tỷ trọng nôngnghiệp 5,9% năm 2000 giảm xuống 48% năm 2005 và 44% năm 2009 - đầu 2010

Khu công nghiệp từ 8% năm 2000 tăng lên 17% năm 2005 và giảmxuống còn 12% năm 2008 Tỷ trọng công nghiệp từ 8% năm 2000 tăng dầnlên 17% năm 2005; 19% năm 2009

Khu vực dịch vụ tăng từ 33% năm 2000 lên 35% năm 2005, 36% năm

2008 và 37% năm 2009-2010, trong đó đặc biệt là ngành du lịch ngày càngtăng và đóng vai trò quan trọng, có tính quyết định trong khu vực này

Về cơ cấu thành phần kinh tế: Tỷ trọng kinh tế quốc doanh tăng nhanh từ14,6% năm 2000 lên 20,12% năm 2005; 22,4% năm 2008 và 24,58% năm 2009,trong giai đoạn này cơ cấu thành phần kinh tế tương đối ổn định không chuyển dịch

Thời kỳ từ năm 2000 đến 2010, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh LuangPra Bang được thực hiện trong điều kiện nhiều chủ trương, chính sách mới rađời tạo hành lang pháp lý, chủ động khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợicho nền kinh tế tỉnh phát triển Với sự quyết tâm phát huy nội lực, tranh thủ

và tạo điều kiện thu hút nguồn lực bên ngoài đẩy mạnh kinh tế - xã hội pháttriển, kết quả nền kinh tế tỉnh đạt mức tăng trưởng cao và liên tục trong thời

kỳ 2000-2010, hạn chế tác động tiêu cực của cuộc khủng hoảng kinh tế khuvực duy trì mức tăng trưởng kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hộiđược cải thiện, đời sống nhân dân được nâng lên, chính trị ổn định, trật tự antoàn xã hội được giữ vững

Biểu 1.3: Cơ cấu các nhóm

n v tính: %Đơn vị tính: % ị tính: %

Nguồn: Niên giám thống kê Luang Pra Bang 2000-2008

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm nông nghiệp từ 49,2%năm 2008 xuống 42% năm 2010; tăng và phát triển ngành công nghiệp, dịch

vụ, đặc biệt là phát triển du lịch phù hợp với xu hướng phát triển chung của cảnước, tỉnh Luang Pra Bang nói riêng, tuy nhiên cơ cấu chuyển dịch còn chậm

từ năm 2007-2010 Tốc độ tăng tổng sản phẩm nội tỉnh tăng 0,5%, phát triển

du lịch khá nhanh, nhất là thành phố Luang Pra Bang và huyện Mương Ngoi.Nhìn chung trong các năm gần đây, phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàntỉnh Luang Pra Bang chuyển theo hướng công nghiệp chế biến và dịch vụnhưng còn ở mức độ thấp so với các tỉnh khác

Nhìn chung, đến nay tỉnh Luang Pra Bang vẫn là một trong những tỉnhchậm phát triển: kinh tế phát triển chưa vững chắc, mức tăng trưởng còn thấp sovới khu vực chưa tương xứng với tiềm năng, sức cạnh tranh của nền kinh tế cònyếu, doanh nghiệp còn nhỏ bé, khả năng hội nhập kinh tế quốc tế còn thấp; cơ sởvật chất, kết cấu hạ tầng chưa theo kịp nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; một sốvấn đề về y tế, giáo dục, văn hoá - xã hội, môi trường còn bất cập

1.1.1.3 Đặc điểm về chính trị, văn hoá - xã hội

- Về chính trị: tình hình chính trị của tỉnh có sự ổn định, cán bộ, đảng

viên và nhân dân tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, yên tâmcông tác, lao động, sản xuất và đời sống của nhân dân tương đối ổn định Hệthống chính trị tiếp tục được củng cố; vai trò và hiệu lực lãnh đạo, quản lý củacác cấp uỷ đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân tiếp tục được tăng cường;quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở ngày càng được phát huy; công tác xây

dựng Đảng được chỉ đạo thực hiện trên cả ba mặt: chính trị, tư tưởng và tổchức, năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và đội ngũđảng viên được nâng cao từng bước Tỉnh uỷ đã xây dựng và chỉ đạo tổ chứcthực hiện có kết quả một số chỉ thị, nghị quyết, chuyên đề, chương trình và nhiều

đề án lớn về công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng và công tác cán bộ có chuyểnbiến tích cực, số cán bộ được đi đào tạo, bồi dưỡng ngày càng tăng lên

- Về văn hoá - xã hội:

+ Về giáo dục: Tỉnh đã chăm lo tuyên truyền, khuyến khích nhân dângóp phần đầu tư để đẩy mạnh giáo dục, phát triển trường học các cấp Nhiềutrường học đã được xây dựng ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa Hiện nay toàntỉnh có 833 trường học, trong đó trường mẫu giáo: 12 trường (của cá nhân 4trường); 752 trường tiểu học, 57 trường trung học phổ thông

Ngoài ra trong tỉnh còn có 4 trường trẻ mồ côi trung học phổ thông; 1trường đại học; 1 trường trung học kỹ thuật; 1 trường cao đẳng sư phạm; 5trường dạy nghề Nhìn chung sự phát triển về giáo dục của tỉnh thể hiện khá

rõ nét sau mỗi năm

- Về y tế: tỉnh đã quan tâm và phát triển mạng lưới y tế xuống cơ sở.

Tỉnh có 1 bệnh viện tỉnh, 1 bệnh viện quân đội (bệnh viện 107) Các huyệnđều có 1 bệnh viện Có 11 bệnh viện, 61 trạm xá Các cơ sở nông thôn, vùngsâu vùng xa đã có hiệu thuốc, tạo điều kiện cho nhân dân các bộ tộc đượckhám chữa bệnh nhiều hơn và chăm sóc sức khoẻ của bà mẹ, trẻ em tốt hơn.Việc hạn chế sự phát triển của bệnh sốt rét, bệnh pôlyô được đặc biệt quantâm Nhờ đó tỷ lệ chết của bà mẹ và trẻ em ở tỉnh đã giảm xuống rõ rệt, tỷ lệchết của trẻ dưới 1 năm 49,4/1000 người còn sống Các làng bản có nước sạchdùng: 570 bản, bằng 66,67%, nhân dân có phòng vệ sinh: 29,238 hộ gia đình,bằng 42,01%

- Về văn hoá - xã hội: Tỉnh Luang Pra Bang đã quan tâm tuyên truyền,

bồi dưỡng cho nhân dân, các dân tộc trong tỉnh có hiểu biết về phong tục tậpquán tốt đẹp của dân tộc, bảo quản di sản văn hoá thế giới Tỉnh Luang PraBang có nhiều địa danh đặc sắc về văn hoá trong cả nước như: Phọn NangKẹo, Phọn Pha Lặc Pha Lam… Hát bò bá trạo của cư dân các dân tộc nhưKhắp Thúm, An Năng Xư, Khắp Xa Lam Xam Xạo… Đặc biệt lễ té nước 14-

16 tháng 4 âm lịch, tỉnh Luang Pra Bang là nổi tiếng nhất trong cả nước Tỉnhcòn có các di tích lịch sử văn hoá là tài sản vô giá của dân tộc, đồng thời đâycũng là một trong những tỉnh có tài nguyên quan trọng để phát triển Hiện nay

ở Luang Pra Bang có 70 di tích được Nhà nước xếp hạng, trong đó có 26thắng cảnh, 8 di tích lịch sử và 36 di tích văn hoá Nhân dân các dân tộc trongtỉnh có truyền thống yêu nước và truyền thống cách mạng, truyền thống đóphát triển cùng sự định hình của cư dân nông nghiệp trồng lúa nước và chănnuôi

Hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao tiếp tục phát triển vừa tạophong trào rèn luyện thân thể trong các tầng lớp nhân dân, vừa bồi dưỡng, đào tạođội ngũ vận động viên nâng cao thành tích thi đấu trong tỉnh và tỉnh khác

Tỉnh đã đầu tư cho công tác bảo tồn, tôn tạo các khu di tích văn hoá nổitiếng của tỉnh, của địa phương, kết hợp việc phát triển kinh tế, khoa học công nghệvới việc bảo đảm giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc và an ninh - quốc phòng

- Về an ninh - quốc phòng: Tỉnh Luang Pra Bang là một địa bàn chiến

lược của Vàng Pao - một lực lượng đặc biệt của đế quốc Mỹ trước giải phóng

Từ khi giải phóng đến nay, tỉnh Luang Pra Bang là trọng điểm về an ninhquốc phòng, tỉnh đã thường xuyên và trực tiếp bị tác động của tình hình kháphức tạp do hoạt động của bọn phỉ trong tỉnh, bọn phản động quốc tế và phảnđộng Lào lưu vong ở ngoài nước chống phá cách mạng Trong những nămqua tình hình an ninh quốc phòng của tỉnh đã có bước phát triển tốt nhưngchưa thật vững chắc, còn nhiều yếu tố có thể gây mất ổn định về chính trị

1.1.2 Khái quát về Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang

1.1.2.1 Vai trò và đặc điểm của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ

- Vai trò: Ban Thường vụ Tỉnh uỷ là cơ quan lãnh đạo của một đảng bộ

tỉnh, do Hội nghị tỉnh uỷ bầu ra trong số những uỷ viên Ban Chấp hành đảng

bộ tỉnh (tỉnh uỷ viên) Số lượng uỷ viên Ban Thường vụ do cấp uỷ tỉnh quyếtđịnh theo hướng dẫn của Ban Chấp hành Trung ương

Ban Thường vụ Tỉnh uỷ lãnh đạo và kiểm tra việc thực hiện nghị quyếtcủa Đại hội đại biểu, nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ cùng cấp và cấp trên;quyết định những vấn đề về chủ trương, tổ chức, cán bộ; quyết định triệu tập

và chuẩn bị nội dung các kỳ họp của Tỉnh uỷ

- Đặc điểm của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ:

Đại hội đại biểu Đảng bộ lần thứ V, ngày 5-7.4.2005 đã bầu Ban Chấphành Đảng bộ tỉnh gồm 23 đồng chí, nữ 1 đồng chí; Ban Chấp hành Đảng bộtỉnh đã bầu Ban Thường vụ Tỉnh uỷ gồm 7 đồng chí, 0 nữ, độ tuổi từ 50 đến

55 tuổi: 2/7, 56 đến 60 tuổi: 2/7, 61 đến 65 tuổi: 3/7

Trình độ chuyên môn: Trung cấp 2/7 (chiếm 28,58%); cao đẳng 3/7(chiếm 42,85%); đại học 1/7 (chiếm 14,28%) và tiến sĩ: 1/7 (chiếm 14,28%)

Trình độ lý luận: Tiến sĩ 1/7; đại học 1/7; cao cấp 5/7 đồng chí

Nhìn chung, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang trình độ chuyênmôn cao, độ tuổi cao nhưng các đồng chí là những người có kiến thức, kinhnghiệm, có khả năng lãnh đạo, thực hiện tốt nhiệm vụ, được nhân dân tintưởng, có uy tín và trách nhiệm cao

Về cơ cấu chức vụ: Các đồng chí trong Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đều làcán bộ chủ chốt của tỉnh Chức danh Bí thư và Chủ tịch tỉnh là một người Vìvậy, ở cấp tỉnh về tổ chức Đảng có Bí thư và Phó bí thư tỉnh uỷ; về tổ chứcchính quyền có Chủ tịch tỉnh và Phó chủ tịch tỉnh Bí thư tỉnh uỷ là ngườilãnh đạo trực tiếp việc tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, nghịquyết, quyết định của cấp trên và nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh, trực tiếplãnh đạo việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch của

Tỉnh uỷ, chỉ đạo các tổ chức Đảng và công tác Đảng, người đảm bảo tổ chứcthực hiện Hiến pháp, pháp luật, quy định của Nhà nước; thực hiện nhiệm vụquản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội và an ninh - quốc phòng; quy định

và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch ngânsách hàng năm của tỉnh, chỉ đạo công tác nhà nước

1.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ

Điều 21 của Điều lệ Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã quy định chứcnăng, nhiệm vụ của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ như sau:

- Chịu trách nhiệm trực tiếp với Ban Chấp hành Trung ương về kết quả

và thiệt hại trong tổ chức thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cấp trên, đường lối,chính sách, Điều lệ của Đảng, pháp luật của Nhà nước

- Lãnh đạo hoạt động của Đảng bộ, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh giữahai kỳ đại hội trong tổ chức thực hiện nghị quyết của đại hội cấp mình, tăngcường, củng cố đoàn kết thống nhất và phong cách làm việc giữa cấp uỷ với

cơ quan chính quyền và đoàn thể

- Tuyên truyền, giáo dục tư tưởng chính trị và lãnh đạo các tổ chức ở cơ

sở làm tròn nhiệm vụ chính trị của mình

- Xây dựng Đảng bộ và các tổ chức Đảng cấp mình trong sạch, vữngmạnh; góp phần xây dựng và quán triệt đường lối, chính sách của Đảng để tổchức thực hiện cụ thể; bàn bạc thảo luận, thừa nhận các chính sách, nhiệm vụquan trọng của Đảng bộ, xây dựng - quản lý cán bộ, đảng viên, quản lý tàichính của Đảng thuộc quyền trách nhiệm của mình

- Lãnh đạo cơ quan chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể và cơquan, tổ chức xã hội khác hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ củamình; lãnh đạo, kiểm tra cơ quan quản lý địa phương tổ chức thực hiện kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, nâng cao cuộc sống

của nhân dân, động viên quần chúng nhân dân góp phần xây dựng cơ quanquản lý địa phương, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân.

- Xem xét, công nhận các nghị quyết đại hội và kết quả bầu cử cấp uỷcấp dưới; xem xét phê duyệt công nhận quần chúng tiến bộ vào Đảng; thựchiện kỷ luật tổ chức Đảng và đảng viên thuộc quyền quản lý

- Xem xét, quyết định việc bố trí đảng viên, cấp uỷ viên cơ sở và tổchức cơ sở đảng phù hợp với nhiệm vụ chính trị và tiến hành kiểm tra, giámsát thường xuyên tổ chức Đảng cấp dưới Quyết định về công tác cán bộ như:đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, bố trí, sử dụng luân chuyển cán bộ và thực hiệnchính sách đối với cán bộ, đảng viên thuộc quyền quản lý của mình

Dựa vào chức năng, nhiệm vụ đã nêu trên, Ban Thường vụ Tỉnh uỷLuang Pra Bang đã phân công phụ trách công việc và khu vực quản lý theoQuyết định số 178/BTVTU ngày 27-2-2007 như sau:

1- Bí thư tỉnh uỷ, phụ trách chỉ đạo chung mọi công việc, mọi lĩnh vực;

đi sâu phụ trách chỉ đạo công tác an ninh, quốc phòng, chủ tịch dự án đầu tưtrong nước và quốc tế, chỉ đạo việc quan hệ ngoại giao, chỉ đạo việc xây dựng

cơ sở chính trị toàn tỉnh, chỉ đạo huyện Luang Pra Bang và huyện Phủ Khun

2- Phó bí thư tỉnh uỷ, Thường trực tỉnh, Ban Thường vụ (việc Đảng),chỉ đạo công tác tư tưởng, công tác tuyên truyền, trường chính trị và hànhchính, việc biên giới, ma tuý, chỉ đạo việc xây dựng cơ sở chính trị, chỉ đạotoàn diện huyện Phôn Xay và huyện Pac Ủ

3- Phó bí thư - Phó chủ tịch, Thường trực tỉnh (việc Nhà nước), đi sâuchỉ đạo các công tác như sau: chỉ đạo việc kế hoạch - đầu tư, việc tài chính,ngân hàng, cơ quan quản lý đất đai, nông nghiệp - nông lâm, giao thông,nhiên liệu - hầm mỏ, công nghiệp - thương mại, khoa học - công nghệ, thôngtin văn hoá, Chủ tịch di sản tỉnh, Chủ tịch hội nghị Lào - Trung Quốc, Chủ

tịch sự tiên tiến của phụ nữ, chỉ đạo toàn diện huyện Chòm Phết và huyện PacSeng, chỉ đạo cơ quan EU và cơ quan Sụ Pả Ni Mít.

4- Chủ tịch Mặt trận tổ quốc tỉnh, chỉ đạo các công tác tỉnh đoàn, HộiCựu chiến binh, việc xây dựng cơ sở chính trị, chỉ đạo toàn diện huyện Nan

và huyện Xiêng Ngân

5- Phó chủ tịch tỉnh, chỉ đạo các công tác như sau: Công tác phát triểnnông thôn, xoá đói giảm nghèo, du lịch, giáo dục, y tế, lao động và thươngbinh - xã hội, Chủ tịch thể dục thể thao tỉnh, Hội đồng nhân dân khu 6 tỉnhLuang Pra Bang, cơ quan toà án, công tố, tư pháp, Chủ tịch hữu nghị Lào -Việt Nam, chỉ đạo việc toàn diện huyện Nam Bac và huyện Viêng Kham

6- Trưởng ban chỉ huy tỉnh, chỉ đạo công tác an ninh - quốc phòng, anninh 5 huyện, huyện Luang Pra Bang, huyện Chom Phết, huyện Pac Ủ, huyệnPhôn Xay và huyện Pac Seng

7- Trưởng ban Tổ chức tỉnh uỷ, uỷ viên, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ chỉđạo công tác xây dựng Đảng, công tác cán bộ và công tác kiểm tra, công tácđào tạo nguồn nhân lực, việc xây dựng cơ sở chính trị, chỉ đạo toàn diệnhuyện Ngỏi và huyện Chỏm Phết

1.1.3 Đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý - quan niệm, vai trò và đặc điểm

1.1.3.1 Quan niệm về cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý

Là những người chiến sĩ cách mạng, hy sinh, gắn bó với nhân dân,phục vụ cho sự nghiệp cao cả giành độc lập tự do cho dân tộc, danh từ cán bộ

đã từng để lại dấu ấn đẹp trong lịch sử cách mạng cũng như trong tình cảmnhân dân hai nước Việt Nam cũng như Lào

Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết:

“Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích

cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báocáo cho Đảng, cho Chính phủ rõ, để đặt chính sách cho đúng” [28, tr 269].

Cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý là nhữngcán bộ lãnh đạo, quản lý, chủ chốt, quan trọng của cấp tỉnh, cấp huyện và cácban, ngành trong tỉnh Đây là những người giữ vai trò quyết định trong việc

đề ra các chủ trương, chính sách trong tỉnh và tổ chức thực hiện các chủtrương, chính sách của Trung ương và địa phương

Mỗi loại cán bộ đều có vị trí, vai trò nhất định trong xã hội Do đó, cầnphân biệt các loại cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý

Theo Từ điển bách khoa toàn thư của Liên Xô (trước đây) thì cán bộlãnh đạo có hai nghĩa:

Thứ nhất, cán bộ lãnh đạo là chỉ người đứng đầu của một tổ chức, một

phong trào

Thứ hai, cán bộ lãnh đạo là người làm thức tỉnh hành vi của người

khác Hiểu theo cách thông thường thì khái niệm cán bộ lãnh đạo được hiểu làbao gồm những ai giữ chức vụ và trách nhiệm cao trong một tổ chức, có ảnhhưởng lớn đến hoạt động của cả tổ chức, của bộ máy, có vai trò tham gia địnhhướng, điều khiển hoạt động của cả bộ máy Ví dụ như các uỷ viên ban chấphành, ban thường vụ, trưởng, phó các đoàn thể, cơ quan, đơn vị…

Trong bộ phận cán bộ lãnh đạo, có một nhóm được gọi là cán bộ lãnhđạo chủ chốt Đó là những người đứng đầu quan trọng nhất, có chức vụ caonhất trong một tập thể, có quyền ra những quyết định về chủ trương, có tráchnhiệm và quyền điều hành một tập thể, một đơn vị, một tổ chức để thực hiệnnhững nhiệm vụ của tập thể hoặc tổ chức ấy, thậm chí có thể chi phối, dẫn dắttoàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định

Trong mỗi tổ chức đều có người lãnh đạo Nhiều tổ chức có tập thểlãnh đạo, trong tập thể lãnh đạo có người đứng đầu Người đó là cán bộ chủ

chốt Vậy cán bộ lãnh đạo chủ chốt là người đứng đầu quan trọng nhất, có tácdụng chi phối chính toàn bộ hoạt động của một tổ chức nhất định Đây là bộphận cán bộ rất quan trọng ảnh hưởng đến toàn bộ hoạt động của tổ chức vàcủa cả hệ thống chính trị.

Hiện nay, khái niệm cán bộ lãnh đạo còn gắn liền với khái niệm cán bộquản lý Ở Lào cũng như ở Việt Nam, cán bộ quản lý cũng là người đứng đầucủa một tổ chức, nhưng nhấn mạnh việc điều hành của một tổ chức, việc sửdụng công cụ, phương tiện để điều khiển một loại hoạt động nào đó

Như vậy, nội hàm khái niệm cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý cónhững điểm giống nhau: cả cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý đều là chủ thể

ra quyết định, điều khiển hoạt động của một tổ chức như: người cán bộ lãnhđạo cũng phải thực hiện chức năng quản lý và người cán bộ quản lý cũng phảithực hiện chức năng lãnh đạo, nên khó có thể phân biệt rạch ròi đâu là ngườilãnh đạo, đâu là người quản lý

Tuy nhiên, khái niệm cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý không hoàntoàn đồng nhất với nhau Trong quá trình lãnh đạo, hoạt động chủ yếu là địnhhướng cho khách thể thông qua hệ thống cơ chế, đường lối, chủ trương, chínhsách “làm thức tỉnh” hành vi của đối tượng, định hướng hoạt động của đốitượng và xã hội Còn hoạt động quản lý mang tính điều khiển, vận hành thôngqua những thiết chế có tính pháp lệnh được quy định từ trước

Cán bộ quản lý còn được hiểu với nghĩa là người điều hành, nhà quản

lý Họ là những người có chức trách và nhiệm vụ điều khiển, tổ chức và phốihợp thực hiện hoạt động chuyên môn trong một khâu, một công đoạn, mộtchương trình dự án

Xét trên tổng thể, chức năng quản lý là sự tiếp tục chức năng lãnh đạo,

là yếu tố, là khâu tất yếu để thực hiện sự lãnh đạo Sự khác nhau giữa cán bộlãnh đạo và cán bộ quản lý chỉ là tương đối, nhưng lại rất cần thiết cho công

tác tổ chức cán bộ, làm cơ sở cho việc xác định tiêu chuẩn, chức năng củangười cán bộ quản lý, bộ máy quản lý; tránh sự trùng lặp, chồng chéo giữangười cán bộ lãnh đạo và người cán bộ quản lý.

Ở cả hai phạm vi, người cán bộ lãnh đạo và người cán bộ quản lý đềuphải là người giỏi nghiệp vụ chuyên môn, có đủ năng lực và phẩm chất đểđịnh hướng điều khiển, chỉ huy, phải có khả năng tổ chức công việc và đoànkết cộng đồng

Quyết định số 02-QĐ/TW của Bộ Chính trị ngày 17/10/2006 về phâncấp quản lý cán bộ, các chức danh diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang PraBang quản lý gồm:

Cấp tỉnh; Bí thư, Phó bí thư Đảng bộ tỉnh; Trưởng ban, Phó trưởng bantỉnh, Phó trưởng ban tổ chức, Ban Tuyên giáo tỉnh; Chủ tịch Phó chủ tịch Mặttrận tổ quốc tỉnh; Bí thư, Phó bí thư Tỉnh đoàn thanh niên; Chủ tịch, Phó chủtịch Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh; Giám đốc, Phó giám đốc các sở, ngành trongtỉnh và tương đương; Giám đốc, Phó giám đốc công ty doanh nghiệp nhànước trong tỉnh; Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng trường chính trị tỉnh; Chánh

án, Phó chánh Toà án nhân dân tỉnh; Chủ nhiệm, Phó chủ nhiệm, uỷ viên Uỷban Kiểm tra tỉnh uỷ; Chánh văn phòng, phó chánh văn phòng Tỉnh uỷ

Ở cấp huyện, Chủ tịch, Phó chủ tịch huyện, Bí thư, Phó bí thư huyện uỷ

và huyện uỷ viên

Qua các chức danh diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản

lý theo thống kê năm 2009 của Ban Tổ chức Tỉnh uỷ có 314 người

Khi nói đến cán bộ diện ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản

lý cũng chính là nói đến đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của tỉnh Do đó, có

thể hiểu cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý là những người đứng đầu trong hệ thống bộ máy đảng, chính quyền, Mặt trận, các đoàn thể chính trị - xã hội tỉnh và các doanh nghiệp nhà nước; những người

đứng đầu bộ máy đảng, chính quyền cấp huyện và các cơ sở, ban ngành tỉnh, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện đường lối, nhiệm vụ chính trị, điều hành công tác, chỉ đạo cán bộ, công chức diện quyền quản lý của mình hoàn thành các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương.

Đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý

là lực lượng được lựa chọn, tiêu biểu về phẩm chất chính trị, đạo đức, về sựkiên định, vững vàng và có khả năng đáp ứng yêu cầu các nhiệm vụ đượcgiao

1.1.3.2 Vai trò, đặc điểm cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý

+ Vai trò: Cán bộ là người đem đường lối, chính sách của Đảng và Nhà

nước để tuyên truyền vận động, tổ chức nhân dân; gương mẫu đi đầu và cùngnhân dân thực hiện Trong quá trình tổ chức thực hiện, cán bộ phải nắm bắttâm tư, nguyện vọng của nhân dân, thu nhận được kinh nghiệm thực tiễn đểphản ánh với Đảng và Nhà nước hoàn thiện đường lối, chính sách ngày càngphù hợp với đòi hỏi khách quan của cuộc sống Chính vì vậy mà Chủ tịch HồChí Minh đã nói: “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “công việc thànhcông hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” [28, tr 269-273]

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng Nhân dân Cáchmạng Lào, chỉ rõ: “Cán bộ có vai trò quan trọng quyết định sự thành công vàthất bại về tổ chức thực hiện đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước”

Trong đội ngũ cán bộ, thì cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang PraBang quản lý là những người đứng đầu một ngành, một địa phương, một đơn vịcông tác, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện đường lối, nhiệm vụ chính trị, điềuhành công tác, chỉ đạo cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình hoànthành nhiệm vụ được giao phó Vì vậy, cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷLuang Pra Bang quản lý là lực lượng nòng cốt trong đội ngũ cán bộ, là nhân tốquan trọng nhất trong bộ máy tổ chức của Đảng và Nhà nước ở địa phương

Hiện nay thời kỳ mới của cách mạng, đòi hỏi rất lớn ở đội ngũ cán bộnói chung, trước hết là người lãnh đạo quản lý Đảng Nhân dân Cách mạngLào đã trở thành đảng cầm quyền, hoạt động của Đảng và Nhà nước mở ranhiều lĩnh vực lớn hơn trước, từ kinh tế, văn hoá, xã hội đến an ninh - quốcphòng, từ đối nội đến đối ngoại… Phải xây dựng được một đội ngũ cán bộlãnh đạo và quản lý giàu trí tuệ, có năng lực và phẩm chất cách mạng, đượcphân bố trên nhiều lĩnh vực khác nhau, được bố trí ở các ngành từ trung ươngđến cơ sở.

Cán bộ lãnh đạo quản lý ở mỗi cấp đều có vị trí quan trọng, cần đượcxây dựng vững mạnh từ trên xuống dưới ở các ngành khác nhau Trước hết làrất cần những nhà lãnh đạo và quản lý ở cấp vĩ mô, tuyệt đối trung thành với

Tổ quốc, với lý tưởng xã hội chủ nghĩa, kết tinh được trí tuệ của toàn Đảng,toàn dân, nắm bắt được tri thức của thời đại, có tầm nhìn chiến lược, đủ khảnăng đặt ra và xử lý các vấn đề đường lối của cách mạng Lào một cách chínhxác và sáng tạo, bảo vệ vững chắc độc lập của Tổ quốc và đưa sự nghiệp xâydựng chủ nghĩa xã hội đến thắng lợi Đồng thời, rất cần những cán bộ lãnhđạo và quản lý giỏi về tổ chức hoạt động thực tiễn ở địa phương, ngành, cơ sởbiết vận dụng đường lối một cách sáng tạo, phù hợp với điều kiện cụ thể ởtừng nơi, có như vậy đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước mới trởthành hiện thực Hơn nữa, từ đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý giỏi ở địaphương, ngành, cơ sở có thể lựa chọn, đào tạo nên những cán bộ lãnh đạo vàquản lý tài năng ở cấp vĩ mô

Vì vậy, lựa chọn, xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo và quản lý có đủphẩm chất và tài năng ở các cấp, các ngành là sự nghiệp thiết thân của toànĐảng, toàn dân

Cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang nước Cộng hoàDân chủ Nhân dân Lào quản lý là những người có vai trò quan trọng trongviệc định ra và tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế - xã

hội trong thời kỳ đẩy mạnh phát triển đất nước đi lên chủ nghĩa xã hội Trongtình hình này, Tỉnh uỷ truyền đạt và trực tiếp cụ thể hoá, tổ chức tạo điều kiện

để cán bộ, đảng viên và nhân dân thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng,pháp luật của Nhà nước; những chương trình hành động cụ thể, phù hợp vớiđiều kiện, hoàn cảnh của địa phương; tổ chức lãnh đạo cán bộ, đảng viên vànhân dân thực hiện tốt các chương trình, kế hoạch đó

Cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý chủ trìtoàn bộ các công việc của cấp uỷ (tỉnh, huyện); công việc của các sở, ban,ngành, đoàn thể cấp tỉnh; trực tiếp nắm các khâu trọng yếu, trọng tâm, nhữngvấn đề mới phát sinh, cơ mật của địa phương Cán bộ diện Ban Thường vụTỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý có vai trò là trung tâm đoàn kết trong Đảng

bộ tỉnh, mà trực tiếp là các huyện, Đảng uỷ trực thuộc, các sở, ban ngành,đoàn thể tỉnh; là nguồn bổ sung cán bộ cho cấp trên, nhất là cán bộ chủ chốtcủa tỉnh, các bộ, ban, ngành, đoàn thể ở trung ương

Cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý là người tuyên truyền, tổchức, hướng dẫn, duy trì các hoạt động của cán bộ, đảng viên và nhân dântrong tỉnh Chính các phong trào hoạt động của cán bộ, đội ngũ cán bộ diệnBan Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý là những người chịu trách nhiệm trực tiếptrong xây dựng tổ chức, đặc biệt là trong công tác cán bộ, nhằm xây dựng một

bộ máy dưới quyền hoàn chỉnh và vận hành có hiệu quả, đồng thời họ cũng làngười đảm trách công việc chuyển giao thế hệ, bố trí, tổ chức bộ máy, làngười chịu trách nhiệm về tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng một đội ngũ cán bộđồng bộ, phục vụ nhiệm vụ chính trị của tỉnh

Cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý trên cơ

sở những quan điểm, đường lối, chủ trương chung của Đảng và Nhà nước,đồng thời xuất phát từ nhận thức của mình, từ sự am hiểu điều kiện thực tế về

tự nhiên, kinh tế - xã hội… của tỉnh, họ là những người đầu tiên nêu ra

phương hướng, nhiệm vụ để tập thể có thẩm quyền ở địa phương, đơn vịquyết định và họ là những người chủ trì tổ chức thực hiện phương hướng,nhiệm vụ đó theo chức trách, nhiệm vụ được giao Nếu định ra phươnghướng, nhiệm vụ đúng, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và tổchức thực hiện tốt, rút ra được những kinh nghiệm thực tiễn, thì đường lối,chính sách của Đảng trở thành kết quả cụ thể, thúc đẩy kinh tế - xã hội củatỉnh phát triển; nếu không đúng và không phù hợp thì sẽ kìm hãm sự pháttriển đó.

Giai đoạn đổi mới hiện nay đòi hỏi đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụTỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý phải có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất đạođức ngang tầm nhiệm vụ mới; phải là tấm gương để những người dưới quyền vàquần chúng nhân dân noi theo, là trung tâm đoàn kết, tập hợp mọi nguồn nhânlực, trí lực, vật lực ở địa phương, tổ chức và phát huy sức mạnh tập thể, độngviên mọi người ra sức thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ chính trị của tỉnh

Nhìn chung, trong quá trình hình thành và phát triển, đội ngũ cán bộdiện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý có những đặc điểm cơbản như sau:

- Có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với chủ nghĩa Mác - Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh và tư tưởng của Chủ tịch Kay-xỏn Phôm-vi-hản, mụctiêu, con đường của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã lựa chọn; quán triệt

và chấp hành nghiêm túc các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Trung ương,pháp luật của Nhà nước…

- Số đông cán bộ giữ được đạo đức, phẩm chất cách mạng, có lối sốnglành mạnh, giản dị, gắn bó với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm; truyềnthống đoàn kết được giữ vững, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trongĐảng và trong xã hội

- Năng động, hăng hái thực hiện chủ trương, chính sách đổi mới củaĐảng và Nhà nước Trình độ, kiến thức và năng lực quản lý kinh tế, quản lý

xã hội ngày càng được nâng cao, nhiều cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng tại cáctrường lý luận của Đảng, nhiều đồng chí thể hiện tinh thần dám nghĩ, dámlàm, dám chịu trách nhiệm

Tuy vậy, nhìn tổng quát đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷLuang Pra Bang quản lý hiện nay vẫn còn hẫng hụt, vừa chưa đồng bộ, nhất làtrên một số mặt như cơ cấu giới (tỷ lệ nữ rất thấp); cơ cấu ngành nghề, trình

độ đào tạo còn hạn chế; số lượng đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật còn mỏng,chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới; cơ cấu độ tuổichưa hợp lý, cán bộ chủ chốt nhiều huyện tuổi bình quân vẫn còn cao, thiếucán bộ kế cận, dự bị; kiến thức, năng lực lãnh đạo và quản lý còn có mặt bấtcập, nhất là kiến thức về quản lý kinh tế, pháp luật, khoa học tổ chức vàphương thức công tác Một số cán bộ còn bị động, lúng túng, thiếu năng độngsáng tạo để thích ứng với cơ chế mới, phong cách lãnh đạo, điều hành chậm

đổi mới Nhìn chung, năng lực lãnh đạo trong điều kiện hiện nay còn hạn chế.Đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý còn cónhiều cán bộ chưa qua đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, nhất là ở các cơquan doanh nghiệp nhà nước.

1.2 QUAN NIỆM, NỘI DUNG, VAI TRÒ, NGUYÊN TẮC VÀ QUY TRÌNH LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ DIỆN BAN THƯỜNG VỤ TỈNH UỶ LUANG PRA BANG QUẢN LÝ

1.2.1 Quan niệm về luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh

uỷ Luang Pra Bang quản lý

- Quan niệm: Luân chuyển là một thuật ngữ vốn thường xuyên được sử dụng trong cuộc sống hàng ngày (Luân chuyển tài liệu cho người khác đọc, luân chuyển công tác, luân chuyển đồng vốn v.v…) Khác với các dạng luân chuyển đó, luân chuyển cán bộ không chỉ đơn thuần là luân chuyển về vị trí,

địa điểm, hay một công việc nhất định nào, mà luân chuyển ở đây là sự thayđổi mang tính tương đối toàn diện Luân chuyển cán bộ là sự thay đổi vềnhiều mặt, đối với cá nhân cán bộ được luân chuyển thì sự thay đổi trước hết

là thay đổi về địa điểm công tác, lĩnh vực hoạt động, rồi thay đổi từ chức vụlãnh đạo, quản lý này sang chức vụ lãnh đạo, quản lý khác và đi kèm với sựthay đổi đó là sự thay đổi về quyền hạn, trách nhiệm và những thay đổi về chế

độ, chính sách… Đối với tổ chức, đó là sự biến động về nhân sự ở cơ quannơi cán bộ luân chuyển đi và cơ quan nơi cán bộ luân chuyển đến: đó là sựthay đổi ở cơ quan tổ chức - cán bộ và cơ quan làm chế độ, chính sách chocán bộ

Luân chuyển thực chất là một từ ghép Hán - Việt giữa từ luân và từ chuyển Luân là sự thay đổi có tính chất thứ tự, lần lượt, quay vòng, luân phiên; còn chuyển là chỉ sự vận động, di chuyển, dịch chuyển từ chỗ này sang

chỗ khác, sự thay đổi về vị trí, địa điểm Theo “Từ điển tiếng Việt thôngdụng” thì luân chuyển có nghĩa là chuyển đổi lần lượt theo vòng [42, tr.1058]

Luân chuyển cán bộ là sự thay đổi có thời hạn mang tính luân phiên,tức là có chiều đi và có chiều về như tác giả Bùi Văn Tiếng: “Luân chuyểncán bộ là nói đến sự hoán chuyển vị trí thực thi công vụ giữa cán bộ này vớicán bộ khác, là thay đổi nhiệm sở theo kiểu quay vòng nhằm tạo nên chấtlượng công tác cao hơn” Theo tác giả Bùi Đức Lại: Nội dung luân chuyểncán bộ có hai vòng, nhiều dạng Luân chuyển cán bộ không phải đơn thuần là

“quay vòng” cán bộ như cách hiểu của một số người Nếu chỉ là quay vòngđơn thuần thì tác dụng của luân chuyển rất hạn chế Tuỳ theo tính chất của sựluân chuyển (luân chuyển nhằm mục đích gì, cán bộ diện đối tượng nào trong

ba đối tượng: cán bộ kế cận trong quy hoạch cần tiếp tục được đào tạo trongthực tiễn một số lĩnh vực, nhất là thực tiễn lãnh đạo toàn diện ở cấp dưới; cán

bộ một số chức danh lãnh đạo đã giữ cùng chức vụ ở cùng một nơi hai nhiệmkỳ; cán bộ một số chức danh lãnh đạo, quản lý có chủ trương hạn chế bố tríngười địa phương), yêu cầu đào tạo cụ thể và sức phấn đấu, tiến bộ của từngcán bộ, theo yêu cầu của công việc, sau “vòng đi”, đối với một số trường hợp

có “vòng về”, với nhiều dạng khác nhau

“Vòng đi” có những dạng sau: chuyển lĩnh vực hoạt động (Đảng, chínhquyền, đoàn thể, chuyên môn, nghiệp vụ, lãnh đạo, quản lý); chuyển ngangcấp, ngang chức sang địa phương, đơn vị khác; chuyển xuống cấp dưới, lêncấp trên có vị trí tương đương hoặc đôi khi thấp hơn (đối với một số trườnghợp nhằm mục tiêu đào tạo là chính); thời gian luân chuyển tối thiểu là 3 năm.Đây là thời gian cần thiết để việc luân chuyển phát huy tác dụng Điều nàykhông có nghĩa là kết thúc “vòng đi”; có những trường hợp đi do yêu cầucông việc, sự phát triển và nguyện vọng của cán bộ thì người cán bộ đó tiếptục công tác, phát huy tác dụng ở nơi mới “Vòng về” có những dạng sau đây:Chuyển lĩnh vực, ngành, địa phương trước khi luân chuyển với bước pháttriển mới (như ta dễ dàng nhận thấy nhìn chung không thực hiện đối với đối

tượng luân chuyển 2 và 3); tiếp tục phát triển tại chỗ với bước phát triển mới;chuyển lên cấp cao hơn; tiếp tục luân chuyển; về nghỉ chế độ khi đủ điềukiện Kế hoạch luân chuyển cán bộ nhất thiết phải bao gồm kế hoạch “vòngvề” - dự kiến bố trí cán bộ sau một thời gian luân chuyển - căn cứ vào quyhoạch cán bộ Nhưng kế hoạch đó không phải là một dạng “cam kết” hoặcđương nhiên thực hiện, trong mọi trường hợp đối với cán bộ Cấp quản lý vàquyết định về cán bộ có trách nhiệm thực hiện kế hoạch đó theo kết quả phấnđấu, tiến bộ, trưởng thành của cán bộ trong thời gian luân chuyển.

Qua những nội dung nêu trên, có thể quan niệm rằng: luân chuyển cán

bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý, kể cả cán bộ đương chức và cán bộ dự nguồn, là toàn bộ hoạt động của tỉnh và các cấp uỷ trực thuộc; các cơ quan tham mưu về công tác cán bộ và các cơ quan liên quan nhằm chuẩn bị hình thành đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản

lý có đủ phẩm chất, năng lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của địa phương, ngành, đơn vị và của tỉnh trong giai đoạn hiện nay.

Theo quan niệm trên:

- Chủ thể tiến hành công tác luân chuyển cán bộ nói trên bao gồm:+ Ban Thường vụ Tỉnh uỷ là chủ thể trực tiếp và chủ yếu nhất trongluân chuyển cán bộ, tiếp theo là Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh

+ Đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý, cả đương chức

và cán bộ dự nguồn - cũng là chủ thể tham gia công tác luân chuyển Họ vừa

là chủ thể, vừa là đối tượng trong công việc này Với tư cách là chủ thể, họnêu cao tinh thần trách nhiệm tham gia vào quá trình tiến hành công tác luânchuyển cán bộ của Huyện uỷ, Tỉnh uỷ Với tư cách là đối tượng, họ phải phấnđấu vươn lên và được các cấp uỷ đảng, đoàn thể theo dõi, giúp đỡ tạo điềukiện để phấn đấu trưởng thành

- Các cơ quan, lực lượng tham gia trong công tác luân chuyển:

+ Các ban của Tỉnh uỷ, Huyện uỷ, các cơ quan liên quan theo chứcnăng, nhiệm vụ của mình tham mưu giúp Ban Thường vụ hướng dẫn, theodõi, kiểm tra thẩm định, đề xuất ý kiến trong công tác cán bộ nhằm luânchuyển cán bộ có chất lượng.

+ Các tổ chức chính trị ở mỗi cấp và nhân dân, nhất là cấp huyện, tỉnh

có trách nhiệm tham gia luân chuyển cán bộ nói trên từ việc theo dõi, pháthiện, giúp đỡ, giới thiệu đến việc tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ cán bộhoàn thành tốt nhiệm vụ và phát triển tốt

+ Các ban ngành của Trung ương ban hành các văn bản quy định,hướng dẫn thực hiện công tác cán bộ, để công tác luân chuyển cán bộ diệnBan Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý theo đúng đường lối, quan điểm của Đảng vàthủ tục quy trình của các khâu, hoặc công tác luân chuyển cán bộ

- Đối tượng nhằm tới để đưa vào luân chuyển cán bộ diện Ban Thường

vụ Tỉnh uỷ quản lý bao gồm: các đồng chí Tỉnh uỷ viên, Bí thư, Phó bí thưhuyện uỷ; trưởng, phó sở, ban, ngành, đoàn thể; Chủ tịch, Phó chủ tịch cấphuyện, cán bộ dự nguồn các chức danh nói trên…

- Phân biệt luân chuyển cán bộ với điều động, tăng cường cán bộ Đểlàm rõ nội dung và có sự chỉ đạo, tổ chức, thực hiện đúng công tác luânchuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý, trước hết cần phân biệt rõ hai nhiệm vụ củacông tác tổ chức nhân sự, đó là thuyên chuyển, điều động và luân chuyển

Thuyên chuyển là khái niệm chỉ sự thay đổi nơi làm việc, vị trí làmviệc của cán bộ, công chức, từ tổ chức này sang tổ chức khác Thuyên chuyển

có thể do yêu cầu, nguyện vọng của cá nhân cán bộ, công chức nhưng được tổchức chấp nhận Thuyên chuyển ngang cấp, có thể nâng cấp, cũng có thể hạcấp, cũng có thể ra khỏi khu vực công vụ hoặc ngược lại Thuyên chuyểnkhông định hướng rõ rệt mục đích của việc thay đổi nơi công tác của cán bộ,công chức theo một hướng nào

- Điều động là một khái niệm để chỉ việc cấp có thẩm quyền điềuchuyển cán bộ từ một tổ chức này sang tổ chức khác nhằm giải quyết nhiệm

vụ, công vụ (diện điều động), hoặc tăng cường cán bộ cho cơ quan, tổ chức để

xử lý, giải quyết một nhiệm vụ bức xúc, đột xuất (thuộc diện tăng cường);hoặc nhằm mục đích chính là đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện thử thách cán bộnhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý trong quy hoạch (diện luân chuyển) Điềuđộng mang tính đơn phương, do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quyết định,

cá nhân cán bộ, công chức phải chấp hành, thực hiện

Như vậy, điều động là một khái niệm chung để chỉ việc điều chuyểncán bộ từ một cơ quan, đơn vị này sang một cơ quan, đơn vị khác Chủ thểđiều động là tập thể cấp uỷ và lãnh đạo đơn vị, còn đối tượng điều động là cán

bộ, công chức nhà nước, các tổ chức của đảng và các tổ chức chính trị - xãhội Cần phân biệt rõ sự khác nhau giữa điều động và thuyên chuyển Nếunhư thuyên chuyển thường không định hướng rõ mục đích thay đổi nơi côngtác và có thể thay đổi công tác ở trong hoặc ngoài khu vực công vụ, thì điềuđộng luôn có tính mục đích rõ ràng và chỉ điều động trong khu vực công vụ.Nếu thuyên chuyển có thể xuất phát từ yêu cầu của tổ chức hay nguyện vọngcủa cá nhân, thì điều động mang tính đơn phương do tổ chức quyết định và cánhân phải tuyệt đối chấp hành

Tuỳ theo mục đích điều động, có thể phân chia cán bộ điều động rathành ba loại: cán bộ thuộc diện điều động; cán bộ thuộc diện tăng cường vàcán bộ thuộc diện luân chuyển

Cán bộ diện điều động thường là những người đã kinh qua công táclãnh đạo, quản lý ở địa phương và bộ, ngành trung ương, có kinh nghiệm xử

lý các tình huống đặt ra trong thực tiễn, có cán bộ nằm trong quy hoạch Điềuđộng, bố trí, sắp xếp lại cán bộ là công việc mang tính thường xuyên trong

công tác cán bộ nên trong điều động thường không quy định rõ thời hạn điềuđộng.

- Tăng cường cán bộ: Cán bộ diện tăng cường thường được sử dụng đểđáp ứng yêu cầu bức xúc, mang tính đột xuất trong từng thời điểm nhất định ởcác địa phương, đơn vị Mục đích của tăng cường cán bộ là nhằm làm cho độingũ cán bộ (nơi được tăng cường) tăng thêm về số lượng, mạnh hơn về chấtlượng Đây là công việc của các tổ chức và cơ quan có thẩm quyền điềuchuyển cán bộ về các địa phương, đơn vị bị hẫng hụt cán bộ

Cán bộ diện luân chuyển là những cán bộ lãnh đạo, quản lý trong quyhoạch cán bộ của Trung ương và địa phương, còn trẻ, có triển vọng hoặc cán

bộ dự nguồn để trở thành cán bộ lãnh đạo, quản lý Luân chuyển cán bộ nhằmmục đích chính là rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tạo điều kiện để cán

bộ phát triển toàn diện về năng lực lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu cán bộtrước mắt và lâu dài của toàn bộ hệ thống chính trị Thời hạn luân chuyển tuỳthuộc vào nhiệm vụ chính trị và tuỳ theo từng trường hợp

Luân chuyển cán bộ là một khâu của công tác cán bộ, đó là việc cơquan có thẩm quyền điều động cán bộ theo quy hoạch một cách chủ động từ

cơ quan tổ chức này đến cơ quan, tổ chức khác nhằm mục đích đào tạo, bồidưỡng toàn diện đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý đương chức hoặc dự nguồn

và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ; tạo điều kiện cho cán bộ trẻ, có triểnvọng, trong quy hoạch được rèn luyện trong thực tiễn; tạo nguồn cán bộ lâudài cho toàn bộ hệ thống chính trị; tăng cường cán bộ cho những nơi có nhucầu cấp bách; khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín trong công tác cán bộ.Thời hạn luân chuyển được quy định tuỳ theo từng trường hợp, nhưng khôngdưới 3 năm

Chính vì vậy, Nghị quyết 02 của Bộ Chính trị Trung ương Đảng Nhândân Cách mạng Lào khẳng định rõ mục đích của luân chuyển cán bộ nhằm:

Tạo điều kiện để rèn luyện, thử thách cán bộ, nhất là cán bộ trẻ, có triểnvọng, giúp cán bộ trưởng thành nhanh hơn và toàn diện, vững vàng hơn, đápứng yêu cầu cán bộ trước mắt và lâu dài của toàn bộ hệ thống chính trị củacác cấp, các ngành, các lực lượng vũ trang.

Từng bước điều chỉnh việc bố trí cán bộ hợp lý hơn, tăng cường đượccán bộ cho những nơi có nhu cầu cấp bách, nhất là cho cơ sở, cho nông thôn,một số địa bàn, đơn vị khó khăn…

Tạo nên một trong những bước đột phá góp phần đổi mới sâu sắc côngtác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý Làm cho việc luân chuyểncán bộ dần trở thành việc làm bình thường, thành nền nếp thường xuyên, phá

bỏ những quan điểm và thói quen lạc hậu trong công tác cán bộ hiện nay như:khuynh hướng cục bộ, khép kín trong đơn vị; nhất là trong từng địa phương;tâm lý thoả mãn, trì trệ của nhiều cán bộ chỉ muốn chọn nơi công tác dễ dàng,muốn ổn định chức vụ hoặc lên chức, không muốn học tập, phấn đấu nângcao trình độ và hiệu quả công tác; công việc trí tuệ kém hiệu quả, cán bộ có

uy tín thấp nhưng rất khó thay được người phụ trách bằng những cán bộ có uytín và khả năng hơn; chính sách cán bộ còn mang nặng tính bình quân…

Như vậy, giữa luân chuyển với tăng cường và điều động cán bộ cónhững điểm chung giống nhau và những điểm riêng khác nhau:

Tăng cường, điều động cán bộ cũng nhằm mục đích đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, cũng có nhiệm vụ phát hiện tài năng cán bộ lãnh đạo, quản lý để sửdụng Cán bộ diện luân chuyển cũng có nhiệm vụ tham gia giải quyết nhữngkhó khăn, vướng mắc ở địa phương Nhưng sự khác biệt giữa cán bộ diệnluân chuyển chú trọng hơn việc đào tạo, bồi dưỡng, phát triển cán bộ lãnhđạo, quản lý trẻ nằm trong quy hoạch cán bộ nguồn từ trung ương đến địaphương và có quy định thời hạn cụ thể; tăng cường mang tính đột xuất vàđiều động, bố trí, sắp xếp lại cán bộ mang tính thường xuyên Ba loại hình

này có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung, hỗ trợ cho nhau, vì thế không được coinhẹ một loại hình nào Các cấp uỷ phải chú ý tiến hành thường xuyên, đồng

bộ có hiệu quả cả ba loại hình, nếu không sẽ dẫn tới việc chỉ đạo công tác cán

bộ thiếu tính tập trung và thống nhất Các cấp ủy đảng, lãnh đạo các cơ quan,đơn vị cần nhận thức rõ sự thống nhất và khác biệt giữa cán bộ diện điềuđộng, tăng cường và luân chuyển để thực hiện có hiệu quả công tác cán bộ nóichung và công tác điều động cán bộ nói riêng phục vụ tốt nhiệm vụ chính trịcủa Đảng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Như vậy từ những điểm chung giống nhau, cho thấy tính chất và côngviệc cụ thể của từng loại cán bộ có sự khác nhau cả về yêu cầu, phương pháp

và thời gian Trong thực hiện nếu không phân biệt giữa luân chuyển và điềuđộng cán bộ, dễ dấn đến nhầm lẫn về mặt nhận thức và lúng túng trong chỉđạo, tổ chức thực hiện, nhất là trong công tác luân chuyển cán bộ diện BanThường vụ Tỉnh uỷ quản lý

Tuy nhiên, cũng cần thấy rằng, sự phân biệt như trên chỉ là mang tínhtương đối Bởi vì, điều động cán bộ cũng nhằm mục đích đào tạo, bồi dưỡngcán bộ, cũng có nhiệm vụ phát triển tài năng của cán bộ lãnh đạo, quản lý để

sử dụng Nhưng sự khác biệt của cán bộ diện luân chuyển và cán bộ diện điềuđộng là ở chỗ luân chuyển chú trọng hơn tới công tác đào tạo, bồi dưỡng, pháttriển cán bộ lãnh đạo, quản lý trẻ, nằm trong quy hoạch và luân chuyển cóquy định thời gian cụ thể Điều động, bố trí, sắp xếp lại cán bộ mang tínhthường xuyên Tuy nhiên cả hai khâu công tác này đều có mối quan hệ chặtchẽ, bổ sung cho nhau Do vậy, trong công tác cán bộ không được xem nhẹkhâu nào Các cấp uỷ đảng, lãnh đạo các cơ quan, đơn vị cần nhận thức rõ sựthống nhất và khác biệt trong các khâu công tác trên để thực hiện tốt công táccán bộ và nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị trong tình hình mới

Từ các quan niệm “cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý”, “luânchuyển cán bộ” và một số thuật ngữ có liên quan, có thể hiểu luân chuyển cán

bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý là một bộ phận trong công tác cán bộcủa Tỉnh uỷ, đó là việc cơ quan có thẩm quyền điều động những cán bộ diệnBan Thường vụ Tỉnh uỷ quản lý trên cơ sở tuân thủ những nguyên tắc, quytrình nhất định nhằm mục đích đào tạo, bồi dưỡng một cách toàn diện đội ngũcán bộ và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ trẻ,trong quy hoạch được rèn luyện trong thực tiễn và tạo sự chủ động về nguồncán bộ cho hệ thống chính trị, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín trongcông tác cán bộ ở địa phương

1.2.2 Vai trò, ý nghĩa của luân chuyển cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Luang Pra Bang quản lý

Luân chuyển cán bộ là một biện pháp cần thiết và có hiệu quả, để đàotạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý, nhất là cán bộ lãnh đạo và quản lýđược rèn luyện và trưởng thành trong thực tiễn công tác, thông qua quá trình

đi từ thấp đến cao Mục đích của việc luân chuyển cán bộ, trước hết là nhằmgiúp cán bộ lãnh đạo và quản lý được đào tạo và trưởng thành, bổ sung nhữngkiến thức và kinh nghiệm cần thiết cho phát triển một cách vững chắc của cán

bộ sau này Qua xem xét kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao mà cơ quanlãnh đạo có thể đánh giá, lựa chọn, đề bạt cán bộ lãnh đạo, quản lý một cáchchính xác hơn

Vấn đề luân chuyển cán bộ đã được sử dụng dù rất lâu, mà trong lịch sửthường gọi là kế sách dùng người Đây là chính sách quan trọng đối với mọinhà nước và mọi giai cấp thống trị; có ý nghĩa quyết định sự hưng vong đốivới mỗi quốc gia, dân tộc Chính vì vậy, trong lịch sử cũng như hiện tại củaLào và các nước trên thế giới như: Trung Quốc, Singapore, Nhật Bản và ViệtNam… luôn coi trọng vấn đề này Các nước này rất quan tâm đến công tác

cán bộ và luân chuyển cán bộ theo nhiệm kỳ Việt Nam đã có nhiều kinhnghiệm quý đối với công tác cán bộ nói chung và công tác luân chuyển cán bộnói riêng mà Lào cần nghiên cứu, kế thừa và vận dụng sáng tạo vào điều kiệnthực tiễn của đất nước.

Trong quá trình lãnh đạo Đảng Cộng sản (b) Nga, V.I.Lênin, người kếthừa và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác, đã đặc biệt coi trọng việc xây dựngmột đội ngũ cán bộ cách mạng và luôn quan tâm đến vấn đề đào tạo, bồidưỡng và rèn luyện đội ngũ cán bộ Người viết: "Trong lịch sử, chưa hề cómột giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu đó không đào tạo ra đượctrong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong

có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào" [23, tr 4731] Và theoV.I.Lênin, Đảng phải thực sự coi trọng và trọng dụng nhân tài, quan tâm theodõi và giúp đỡ những cán bộ trẻ có năng lực, mạnh dạn giao việc cho họ để họthể hiện khả năng của mình, qua đó để vừa đào tạo, bồi dưỡng, đồng thờicũng là thử thách họ Chính vì vậy, khi lãnh đạo công cuộc xây dựng nướcNga theo con đường chủ nghĩa xã hội, V.I.Lênin đã đặc biệt coi trọng đào tạo

và bố trí cán bộ V.I.Lênin chăm chú phát hiện những tài năng, những cán bộtốt hằng ngày, hằng giờ mới nảy sinh Người cho rằng: những chiều hướng tốt

là đấu tranh thắng lợi chống chủ nghĩa quan liêu, chú ý cao độ đến nhu cầucủa công nhân và nông dân, vô cùng lo lắng đến việc khôi phục kinh tế, tăngnăng suất lao động, phát triển sự trao đổi địa phương giữa nông nghiệp vàcông nghiệp Những chiều hướng tốt nay tuy nhiều hơn chiều hướng xấu,nhưng vẫn còn là hiếm Song, những chiều hướng này vẫn có Có được nhữngchiều hướng đó là nhờ ở khắp các địa phương có những cán bộ cộng sản trẻđầy sinh lực đã và đang được đào tạo Theo V.I.Lênin, cần phải chú trọngtrong đào tạo và đề bạt những cán bộ trẻ đó một cách có hệ thống từ dưới lêntrên Đây chính là một quá trình, quy trình đào tạo, đề bạt cán bộ có hiệu quả

và khoa học Người khẳng định: chúng ta cần chú ý tìm cho ra và thử tháchmột cách hết sức nhẫn nại, hết sức thận trọng những người có tài tổ chức,những người có bộ óc sáng suốt và có bản lĩnh tháo vát trong thực tiễn, nhữngngười vừa trung thành với chủ nghĩa xã hội vừa có năng lực… Chỉ có nhữngngười như thế chúng ta mới đề bạt lên những chức vụ lãnh đạo lao động củanhân dân, lên những chức vụ lãnh đạo, quản lý, sau khi thử thách họ hàngchục lần bằng cách cho họ đảm nhận từ những nhiệm vụ đơn giản nhất đếnnhững nhiệm vụ khó khăn nhất.

Một quá trình khác để bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ là đưa cán bộ ở các

cơ quan trung ương về công tác ở các địa phương Theo Người, một số cán bộphụ trách có thể và phải thôi công tác ở các cơ quan trung ương và phải vềcác địa phương nhận chức vụ lãnh đạo các huyện và các tổng, ở đó họ sẽ tổchức toàn bộ công tác kinh tế một cách gương mẫu Như vậy, họ sẽ giúp íchđược nhiều vô cùng và sẽ thực hiện được một sự nghiệp có ý nghĩa toàn quốctrọng yếu nhiều hơn là giữ chức vụ nào đó ở trung ương

Vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin về vấn đề cán bộ,qua thực tiễn hoạt động cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định "cán

bộ là cái gốc của mọi công việc" "Muôn việc thành công hoặc thất bại đều docán bộ tốt hay kém" Vì vậy, ngay từ khi mới thành lập và qua mọi thời kỳcách mạng, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào hết sức coi trọng và quan tâmviệc trọng dụng hiền tài nói chung và luân chuyển cán bộ nói riêng, xây dựngmột đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp trên mọi phương diện nhằmđảm bảo tương thích với yêu cầu mới

Trong những năm đầu tiên Đảng lãnh đạo chính quyền, mặc dù Đảngkhông đề cập đến khái niệm luân chuyển cán bộ, nhưng những nội dung màĐảng quan tâm về vấn đề cán bộ lại hàm chứa nội dung của khái niệm này