Nghiên Cứu Thực Trạng Và Đề Xuất Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Thực Hiện Các Thủ Tục Hành Chính

Các thủ tục thuộc lĩnh vựcđất đai như: Cấp giấy chứng nhận sử dụng đất; tách, hợp thửa đất; chuyển nhượng,thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất; đăng ký biến đ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

- -CAO QUỐC HƯNG

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC

HÀ NỘI - 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

- -CAO QUỐC HƯNG

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 8850103.01

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mẫn Quang Huy

HÀ NỘI - 2020

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả

thực hiện các thủ tục hành chính trong quản lý đất đai ở chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh” là công trình do

chính tác giả tìm hiểu, nghiên cứu và thực hiện

Những nội dung, ý tưởng của các tác giả khác trong các tài liệu tham khảo đều được trích dẫn đầy đủ theo đúng quy định

Tác giả chịu trách nhiệm hoàn toàn về tính trung thực của Luận văn Tác giả

Cao Quốc Hưng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Quý Thầy,

cô Khoa Địa Lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội đã trang bị cho tôi những kiến thức quý báu, giúp tôi tiếp cận tư duy khoa học, nghiên cứu, phục vụ công việc.

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc nhất tới giảng viên hướng dẫn là

PGS.TS Mẫn Quang Huy đã tận tình hướng dẫn giúp đỡ tôi trong suốt quá

trình hoàn thành luận văn

Cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ, động viên tôi hoàn thành tốt nghiên cứu của mình.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luâ ân văn

Cao Quốc Hưng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2

3 NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 2

4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3

6 CẤU TRÚC LUẬN VĂN 4

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 6

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN LIÊN QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 6

1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính 6

1.1.2 Khái niệm thủ tục hành chính trong quản lý đất đai 7

1.1.3 Khái niệm đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 8

1.1.4.Đặc điểm thủ tục hành chính 9

1.1.5 Vai trò thủ tục hành chính 11

1.1.6 Phân loại thủ tục hành chính 13

1.1.7 Thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông 15

1.2 HOÀN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẤT ĐAI 17

1.2.1 Các yếu tố tác động đến công tác hoàn thiện thủ tục hành chính đất đai 17

1.2.2 Nội dung hoàn thiện thủ tục hành chính đất đai 18

1.3 CƠ SỞ PHÁP LÝ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 21

1.3.1 Một số văn bản quy định thực hiện thủ tục hành chính ở Trung ương 21

1.3.2 Một số văn bản quy định thực hiện thủ tục hành chính ở thành phố Hồ Chí Minh 23

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25

2.1 KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 25

2.1.1 Vị trí địa lý 25

2.1.2 Kinh tế xã hội 27

2.1.3 Khái quát Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận 7 28

2.2 KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7 30

2.2.1 Quy trình thực hiện đăng ký đất đai 31

2.2.2 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu 32

2.2.3 Quy trình đăng ký biến động quyền sử dụng đất, QSHNƠ & TSKGLVĐ 40

2.2.4 Kết quả đăng ký biến động quyền sử dụng đất, QSHNƠ & TSKGLVĐ 45

2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7 55

2.3.1 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 55

2.3.2 Hạn chế 57

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 59

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7 TP HỒ CHÍ MINH 62

3.1 GIẢI PHÁP CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI 62

3.1.1 Sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục đất đai 62

3.1.2 Hoàn thiện hệ thống hóa thủ tục hành chính trong đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai 62

3.1.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát thủ tục đất đai 63

3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ HOÀN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7 64

3.2.1 Giải pháp đối với người dân 64

3.2.2 Giải pháp đối với cơ quan nhà nước 67

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74

1 KẾT LUẬN 74

2 KIẾN NGHỊ 75

TÀI LIÊU THAM KHẢO 76

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Trình tự, thủ tục cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu 35

Bảng 2.2 Kết quả cấp giấy chứng nhận lần đầu năm 2016 38

Bảng 2.3 Kết quả cấp giấy chứng nhận lần đầu năm 2017 39

Bảng 2 4 Kết quả cấp giấy chứng nhận lần đầu năm 2018 39

Bảng 2.5 Trình tự, thủ tục cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ đối với trường hợp chuyển nhượng QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 40

Bảng 2 6 Kết quả cấp giấy chứng nhận do thực hiện biến động năm 2016 45

Bảng 2 7 Kết quả cấp giấy chứng nhận do thực hiện biến động năm 2017 46

Bảng 2 8 Kết quả cấp giấy chứng nhận do thực hiện biến động năm 2018 47

Bảng 2 9 Kết quả cập nhật biến động giấy chứng nhận năm 2016 49

Bảng 2 10 Kết quả cập nhật biến động giấy chứng nhận năm 2017 50

Bảng 2 11 Kết quả cập nhật biến động giấy chứng nhận năm 2018 52

Bảng 2 12 Kết quả tách, hợp thửa, thu hồi GCN và trích lục hồ sơ địa chính năm 2016 53

Bảng 2 13 Kết quả tách, hợp thửa, thu hồi GCN và trích lục hồ sơ địa chính năm 2017 54

Bảng 2 14 Kết quả tách, hợp thửa, thu hồi GCN và trích lục hồ sơ địa chính năm 2018 55

DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ vị trí quận 7 TP HCM 26

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Thực tế hiện nay người dân phải tuân thủ rất nhiều các quy định về thủ tụchành chính phức tạp Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải quyết công việccủa người dân, giảm lòng tin của nhân dân đối với nhà nước và bộ máy hành chínhnhà nước Xuất phát từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến quá trình giải quyết công việc chocông dân còn rườm rà, chưa dứt điểm người dân còn phải đi lại nhiều nơi, nhiều lầnnhằm bổ sung và chỉnh sửa hồ sơ Bên cạnh đó biện pháp quản lý chưa chặt chẽ,kiểm soát công việc trong quá trình tác nghiệp còn để xảy ra sai sót, thủ tục hànhchính chưa cải tiến theo hướng đơn giản hóa, khoa học

Lĩnh vực đất đai cũng là một trong nhưng lĩnh vực có những hạn chế, yếukém trong việc xây dựng hệ thống quản lý đất đai có nề nếp, ổn định, hiện đại, đápứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm công bằng, minh bạch trong cácquan hệ về sử dụng đất và sở hữu tài sản gắn liền với đất Các thủ tục thuộc lĩnh vựcđất đai như: Cấp giấy chứng nhận sử dụng đất; tách, hợp thửa đất; chuyển nhượng,thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất; đăng ký biến độngGiấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất luôn là những vướng mắc mà người dân gặp phải thời gian qua

Thủ tục hành chính là công tác bắt buộc đối với người sử dụng đất và ngườiđược giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền vớiđất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu Việc xác định thủ tục hành chính trongquản lý và sử dụng đất đai nhằm tạo ra một trật tự chuẩn mực trong việc thực hiệnchức năng quản lý nhà nước về đất đai Hệ thống quy phạm mang tính thủ tục này

có vai trò thúc đẩy hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai trên thực tế, bảo đảm quyền

và lợi ích cho người dân Hơn nữa, về bản chất, trình tự, thủ tục hành chính là mộtdạng dịch vụ công mà Nhà nước có nghĩa vụ cung cấp

Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7 là đơn vị sự nghiệp công lậptrực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường TP HCM, có chức năng thực hiện đăng ký

đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lýthống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai vàcung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật Chonên để hoàn thiện hơn các thủ tục hành chính quản lý đất đai tại chi nhánh Vănphòng đăng ký đất đai quận 7, tạo ra khung pháp lý, trật tự ổn định, thực hiện đúngthời gian quy định, bảo đảm quyền của người sử dụng đất hợp pháp và quản lý chặtchẽ quỹ đất

Chính vì vậy, việc thực hiện đề tài “Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện các thủ tục hành chính quản lý đất đai ở Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận 7 thành phố Hồ Chí Minh” là thực sự

cần thiết, có ý nghĩa khoa học và thực tiễn

2 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá thực trạng các thủ tục hành chính trong đăng ký đất đai, tài sản gắnliền với đất tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7 , trên cơ sở đó đề xuấtcác giải pháp nhằm thực hiện tốt hơn các thủ tục hành chính quản lý đất đai trên địabàn quận 7 thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục tiêu đề ra, nhiệm vụ nghiên cứu chính là các thủ tục hànhchính trong đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất tại Chi nhánh văn phòng đăng

ký đất đai quận 7, cụ thể bao gồm các nhiêm vụ cụ thể như sau:

- Tổng quan các cơ sở lý luận và thực tiễn về thủ tục hành chính trong đăng

ký đất đai, tài sản gắn liền với đất tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai có liênquan đến hướng nghiên cứu của luận văn;

- Tìm hiểu, phân tích các đặc điểm tự nhiên, kinh tế và xã hội và công tácquản lý đất đai ở khu vực nghiên cứu;

- Nghiên cứu các thủ tục hành chính trong đăng ký đất đai, tài sản gắn liềnvới đất tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7

- Xác định những vấn đề bất cập thực hiện thủ tục hành chính trong đăng kýđất đai, tài sản gắn liền với đất tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7.

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện thủ tục hành chính hành chính trongđăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đaiquận 7

4 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài được thực hiện trên toàn bộ địa bàn

quận 7 thành phố Hồ Chí Minh.Đề tài giới hạn nghiên cứu ở các vấn đề sau:

+ Các đối tượng sử dụng đất ở địa bàn quận 7 thành phố Hồ Chí Minh

+ Các thủ tục hành chính trong đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất tạiChi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7 thành phố Hồ Chí Minh trong 3 nămliên tiếp 2016, 2017 và 2018 Năm 2019 do các kết quả Tổng hợp chỉ được thựchiện sau ngày 31.12.2019, nên trong giới hạn phạm vi nghiên cứu về mặt thời gian

để phù hợp với tiến độ thực hiện luận văn, nên chúng tôi không tổng hợp các kếtquả của năm 2019, mà chỉ sử dụng để tham khảo đánh giá làm căn cứ để đưa ra các

đề xuất giải pháp

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp điều tra, khảo sát:

+ Điều tra thu thập các tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội,tài nguyên thiên nhiên, môi trường, các quy trình và thủ tục về cấp giấy chứng nhậntại thời điểm thực hiện luận văn để phục vụ cho việc nghiên cứu

+ Kế thừa các tài liệu, số liệu và dữ liệu ở quận 7, thành phố Hồ Chính Minh

để làm cơ sở cho việc nghiên cứu đề tài

+ Điều tra xã hội học, thống kê, phân tích và tổng kết kinh nghiệm, thiết kếphiếu điều tra khảo sát theo mẫu, đối tượng điều tra là các hộ gia đình, cá nhân, tổchức đã tham gia thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận tại Chi nhánh Văn phòng

đăng ký đất đai quận 7 Tìm hiểu, đóng góp ý kiến về lĩnh vực này (tổ trưởng tổ dânphố, cán bộ địa chính, các sàn gian dịch bất động sản ), được sử dụng nhằm thuthập ý kiến, tổng hợp để đề xuất các giải pháp có tính khoa học.

- Phương pháp xử lý số liệu:

+ Thống kê số lượng ý kiến người dân theo từng tiêu chí, tính tỷ lệ phần trămnhằm đánh giá thực trạng thủ tục cấp giấy chứng nhận ở Chi nhánh Văn phòng đăng

ký đất đai quận 7, qua đó xác định được những điểm mạnh, điểm yếu, những tồn tại

và các nguyên nhân của địa phương

+ Phân tích lý thuyết về cải cách hành chính và thủ tục cấp giấy chứng nhận

và mối quan hệ theo lịch sử thời gian để tổng hợp lại, qua đó có thể nhận thức, pháthiện và khai thác chọn lọc những thông tin cần thiết phục vụ cho luận văn nghiêncứu

- Phương pháp chuyên gia: Được sử dụng nhằm thu thập lấy ý kiến chuyên

gia phục vụ tổng hợp để đề xuất các giải pháp có tính khoa học Đội ngũ chuyên giakhảo sát từ những nhà khoa học ở các Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Đạihọc Nông Lâm TP Hồ Chí Minh (khoa Quản ý đất đai), các lãnh đạo ở các Phòng,Ban liên quan lĩnh vực đất đai ở TP Hồ Chí Minh

6 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu luận văn thực hiện gồm các chương như sau:

- Chương 1 Tổng quan về vấn đề nghiên cứu

1.1 Cơ sở lý luận liên quan vấn đề nghiên cứu

2.2 Khái quát về thủ tục hành chính quản lý đất đai quận 7

2.3 Đánh giá chung công tác thực hiện thủ tục hành chính quản lý đất đaiquận 7 thành phố hồ chí minh

- Chương 3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện các thủ tục hành chính quản lý đất đai ở Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận 7 thành phố Hồ Chí Minh

3.1 Sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục hành chính

3.2 Hoàn thiện hệ thống hóa thủ tục hành chính đang được thực hiện tại chinhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7

3.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát thủtục hành chính

3.2 Đề xuất hoàn thiện các thủ tục hành chính quản lý đất đai ở Chi nhánhVăn phòng đăng ký đất đai quận 7

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận liên quan vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính theo Bách khoa toàn thư là tổng thể các quy phạm bắtbuộc phải tuân theo khi tiến hành thành lập, thay đổi, giải thể, xác định chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động của các tổ chức, khi ban hành các văn bảnhành chính, khi thực hiện các hành vi hành chính; khi các công dân, các tổ chứcquần chúng xã hội tiến hành những công việc đòi hỏi có sự chứng kiến, chứng nhận,giúp đỡ, can thiệp của các cơ quan và cán bộ, nhân viên nhà nước

Thủ tục hành chính thuận tiện, đơn giản là một trong những điều kiện giúpnâng cao năng lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước Ngược lại, thủ tục hànhchính rườm rà, nặng nề không những gây ra tổn phí về sức người, sức của của ngânsách nhà nước, tài sản xã hội, kìm hãm sự năng động trong hoạt động của mọi mặtđời sống mà còn là điều kiện thuận lợi cho nạn tham ô, nhũng nhiễu phát sinh, pháttriển Hoàn thiện, cải tiến thủ tục hành chính nhằm làm cho các thủ tục hành chínhtrở nên đơn giản, dễ làm, thuận tiện cho dân là một trong những phương hướng cảicách nền hành chính quốc gia

Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ quy địnhThủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do

cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụthể liên quan đến cá nhân, tổ chức [2]

Có thể nhận thấy qua các khái niệm trên thủ tục hành chính là một quy phạmpháp luật quy định về trình tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẫmquyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơquan hành chính nhà nước có thẫm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính

và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức cá nhân công dân

Nói cách khác, thủ tục hành chính là một loại hình quy phạm mang tính công

cụ để giúp các cơ quan Nhà nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình Nếukhông có các quy định bắt buộc về thủ tục hành chính sẽ không có những căn cứ

pháp lý để thực hiện các hoạt động công vụ, giao dịch hành chính gây cản trở mộtphần hoặc ngưng trệ hoàn toàn hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Thủ tụchành chính được đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thứchoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự thành lập các công sở, bổnhiệm, bãi nhiệm, điều động công chức, viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quyphạm để đảm bảo các quyền của chủ thể và xử lý vi phạm, trình tự điều hành, tổchức các hoạt động tác nghiệp hành chính Thủ tục hành chính là các quy tắc phảituân thủ theo trong quá trình ra các quyết định hành chính của các cơ quan quản lýhành chính Nhà nước.

Thủ tục hành chính do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp

và pháp luật cũng như thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước vàhoàn thiện nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan hành chính nhà nước có tráchnhiệm thực thi các thủ tục đó để bảo đảm tính công bằng, nghiêm minh trong xã hộikhi thực thi pháp luật

Như vậy, thủ tục hành chính vừa là công cụ thực hiện chức năng quản lýhành chính nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước vừa là điều kiện để côngdân, các tổ chức thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước

1.1.2 Khái niệm thủ tục hành chính trong quản lý đất đai

Thủ tục hành chính về đất đai trong Luật đất đai 2013 được quy định nhằmđảm bảo có một thiết chế để Nhà nước thực hiện việc quản lý đất đai như giao đất,cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, v.v…

Qua đó người sử dụng đất được thực hiện các quyền và nghĩa vụ trong quátrình sử dụng đất như đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; được cấp Giấy chứngnhận quyền sử dụng đất; chuyển quyền sử dụng đất như: chuyển đổi, chuyểnnhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, tặng choquyền sử dụng đất; v.v…

Theo quy định tại khoản 1 Điều 195 Luật đất đai 2013, thủ tục hành chính vềđất đai bao gồm 7 nhóm thủ tục sau:

(1) Thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất;(2) Thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

(3) Thủ tục cấp đổi, cấp lại, đính chính, thu hồi Giấy chứng nhận, Giấychứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xâydựng;

(4) Thủ tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất;

(5) Thủ tục cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chếthi hành quyết định thu hồi đất;

(6) Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đaitại cơ quan hành chính;

(7) Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Trong khoa học pháp lý, thủ tục hành chính được hiểu là cách thức, trình tựthực hiện thẩm quyền quản lý hành chính nhà nước và cách thức tham gia vào cáccông việc quản lý hành chính của các tổ chức, cá nhân nhằm thực hiện các quyền vànghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật

1.1.3 Khái niệm đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất

Theo khoản 15, Điều 3, Luật đất đai 2013 [10] “Đăng ký đất đai, nhà ở, tàisản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sửdụng đất , quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đấtđối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính.”

Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác khác gắn liền vớiđất: Theo khoản 16, Điều 3, Luật đất đai 2013: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng

đất, nhà ở và tài sản khác khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý để Nhà nướcxác nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp củangười có QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền vớiđất.”

Hồ sơ địa chính: Theo khoản 1, Điều 3, Thông tư 24/2014/TT-BTNMT [1]:

“Hồ sơ địa chính là tập hợp tài liệu thể hiện thông tin chi tiết về hiện trạng và tìnhtrạng pháp lý của việc quản lý, sử dụng các thửa đất, tài sản gắn liền với đất để phục

vụ yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai và nhu cầu thông tin của các tổ chức, cánhân có liên quan.”

Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất lần đầu (đăng ký lần đầu): Theokhoản 2, Điều 2, thông tư 24/2014/TT-BTNMT: “Đăng ký đất đai, tài sản gắn liềnvới đất lần đầu là việc thực hiện thủ tục lần đầu để ghi nhận tình trạng pháp lý vềQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đốivới một thửa đất vào HSĐC.”

Đăng ký cấp lại, cấp đổi GCN (đăng ký biến động): Theo khoản 3, Điều 3,thông tư 24/2014/TT-BTNMT: “Đăng ký cấp lại, cấp đổi GCN là việc thực hiện thủtục để cấp lại GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất vàquyền quản lý đất đối với một thửa đất khi người quản lý, SDĐ đề nghị cấp đổihoặc cấp lại GCN bị mất.”

Giấy chứng nhận: Theo khoản 4, Điều 3, thông tư 24/2014/TT-BTNMT:

“Giấy chứng nhận là tên gọi chung của các loại GCN về QSDĐ, bao gồm:GCNQSDĐ, GCN quyền sở hữu nhà ở và QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sảnkhác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về đất đai, pháp luật về nhà ở.”

1.1.4 Đặc điểm thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính có các đặc điểm chung cơ bản: Là hình thức của các quyphạm vật chất phát sinh từ quy phạm vật chất nhưng lại là phương tiện đảm bảothực hiện quy phạm vật chất Tuy nhiên bản thân thủ tục hành chính là loại thủ tụcriêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ nó là một hiện tượng pháp lý có tính chất độc lập

tương đối Thủ tục hành chính là một trong các hình thức thủ tục pháp lý là thủ tụclập pháp, thủ tục hành pháp và thủ tục tư pháp, cũng như mọi hiện tượng có tínhchất thủ tục khác, cụ thể là các hình thức thủ tục tố tụng dân sự, tố tụng hình sự, tốtụng hành chính [7]

Thủ tục hành chính rất đa dạng, phong phú, là tổng thể các hoạt động diễn ratheo trình tự, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước, công chức nhà nước nhằm giảiquyết các công việc của nhà nước và các công việc liên quan đến quyền, nhiệm vụpháp lý của công dân Nói cách khác sự đa dạng và phong phú của thủ tục hànhchính được quy định bởi hoạt động quản lý nhà nước diễn ra ở hầu hết các lĩnh vựccủa đời sống xã hội Mặt khác, bộ máy hành chính bao gồm rất nhiều các cơ quan từtrung ương đến địa phương, mỗi cơ quan trong đó thực hiện tham quyền của mìnhđều phải tuân theo những thủ tục nhất định

Thủ tục hành chính ở nước ta phong phú, đa dạng và phức tạp bởi nền hànhchính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính cai quản (hành chính đơnthuần) sang hành chính phục vụ, từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời xu hướng hợp tác quốc tế làm chocác thủ tục hành chính phải tính đến yếu tố nước ngoài

Thủ tục hành chính diễn ra theo trật tự các bước nhất định, là trình tự thựchiện thẫm quyền trong quản lý hành chính nhà nước: lĩnh vực chấp hành, điều hành.Nghĩa là thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục tư pháp, thủ tục tố tụng tạitòa án Các thủ tục hành chính được ban hành trong các văn bản luật và dưới luật do

đó có tính pháp quy rất cao Thủ tục hành chính được hiểu là các thủ tục một chiều,người dân có quyền và nghĩa vụ phải tuân thủ, chỉ khi đáp ứng đầy đủ những yêucầu, văn bản, giấy tờ cần thiết theo các quy định của pháp luật thì người dân, tổchức mới có quyền yêu cầu các cơ quan có thẫm quyền thực hiện, giải quyết thủ tụccủa mình

Thủ tục hành chính được sử dụng trong tất cả cách lĩnh vực của đời sống xãhội, mỗi lĩnh vực lại được quản lý bởi các cơ quan chuyên ngành khác nhau do đómỗi cơ quan, đơn vị có thẩm quyền sẽ được thực hiện các thủ tục hành chính trong

thẩm quyền quản lý, giải quyết của mình Trong lĩnh vực tư pháp, việc tiến hành tốtụng được thực hiện theo các thủ tục được quy định chỉ do một số cơ quan nhất địnhnhư tòa án, viện kiểm sát, cơ quan điều tra thực hiện Trong việc thực hiện thủ tụchành chính khác lại do rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau tiến hành: Các cơquan hành pháp, tư pháp, lập pháp; trong quan hệ nội bộ giữa các cơ quan và đốitượng ngoài cơ quan với tư cách quản lý nhà nước.

Các văn bản về thủ tục hành chính tản mạn, không tập trung, đây là thựctrạng đang gây khó khăn trong công tác cải cách thủ tục hành chính hiện nay, cácthủ tục hành chính được ban hành không thống nhất, đôi khi có sự mâu thuẫn hoặchướng dẫn thực hiện một cách chồng chéo nhau Các văn bản chứa đựng các thủ tụchành chính được quy định trong rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau Chẳng hạn

ở lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính có rất nhiều văn bản cụ thể hóa pháp lệnh đượcban hành về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước khácnhau hoặc có những thủ tục hành chính được quy định trong các văn bản khôngphải luật hành chính Khi nghiên cứu các đặc điểm của thủ tục hành chính giúpchúng ta phân biệt được thủ tục hành chính với thủ tục của các cơ quan lập pháp và

tư pháp (thủ tục lập pháp và thủ tục tư pháp), đồng thời cũng là căn cứ lớn để thựchiện đơn giản hóa thủ tục trong giai đoạn hiện nay [8]

1.1.5 Vai trò thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính giữ một vai trò rất quan trọng trong việc điều hành bộmáy công quyền, bởi mục tiêu của nền hành chính là hướng tới việc quản lý nhànước một cách có hiệu lực, hiệu quả, do đó thủ tục hành chính đảm bảo tính phápchế và đem lại hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước nói chung và của Chinhánh văn phòng đăng ký đất đai nói riêng

Trong nhiều văn bản của trung ương có quy định bãi bỏ các thủ tục hànhchính gây phiền hà cho tổ chức và công dân, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chínhtrong Đảng khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý về thủ tục Hoạt động quản lýcủa các cơ quan hành chính nhà nước là tổ chức thực hiện các quy định của phápluật nhằm đạt được các mục tiêu, nhiệm vụ đã đặt ra

Thủ tục hành chính là cơ sở pháp lý vững chắc để các chủ thể tiến hành thựchiện các hoạt động giải quyết công việc thuộc chức năng của mình đồng thời làchuẩn mực để đánh giá và đảm bảo tính hợp pháp của quá trình thực hiện các nhiệm

vụ công vụ Cũng nhờ đó mà hoạt động quản lý nhà nước được bảo đảm theo tinhthần công khai, minh bạch và tuân thủ nguyên tắc pháp chế Từ quan điểm trên thìthủ tục hành chính thuộc về yếu tố thể chế tức là vấn đề ban hành và thực hiện thủtục hành chính Không phải vô tình mà có quan niệm gắn thủ tục hành chính vớiphương diện tiên quyết là thể chế, quy định quyền, nghĩa vụ và cách thức, điều kiện

để thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó Về phương diện khác thì thủ tục hành chínhliên quan chặt chẽ với cơ quan quản lý hành chính nhà nước, đồng thời là cơ sởpháp lý cho hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

Thủ tục hành chính là phương tiện bảo đảm thực hiện đúng đắn các quyền vànghĩa vụ của cá nhân và tổ chức Từ phương diện này, vai trò bảo đảm của thủ tụchành chính đối với việc thực hiện quyền hay nghĩa vụ của họ được thể hiện ở haiphương diện sau Thứ nhất, thủ tục hành chính là phương tiện để cá nhân hay tổchức thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình một cách chính đáng Họ chủ động thựchiện các hành vi cần thiết theo quy định của pháp luật để cộng tác cùng các cơ quanhành chính đe đạt được kết quả như mong muốn Thứ hai, về phía các cá nhân, tổchức nếu nhận thấy quyền lợi hay lợi ích hợp pháp của mình bị cơ quan nhà nước viphạm thì cũng bằng chính các quy định pháp luật về thủ tục hành chính, họ thựchiện quyền khiếu nại đe được xem xét, giải quyết

Thủ tục hành chính là cơ sở pháp lý hình thành hoạt động quản lý hành chínhnhà nước trên địa bàn Nếu không thực hiện các thủ tục hành chính cần thiết thì mộtquyết định hành chính sẽ không được đưa vào thực tế hoặc bị hạn chế tác dụng,hoặc bị thực hiện sai Ví dụ, trong thủ tục xin đăng ký kinh doanh, tổ chức, côngdân muốn được nhà nước cấp phép thì điều đầu tiên tổ chức hay công dân đó phải

kê khai đơn và bản cam kết theo mẫu quy định Đây là những quy định bắt buộcngười có yêu cầu xin phép phải thực hiện trước khi muốn được nhà nước cấp phép.Việc thực hiện này nếu không được diễn ra theo đúng trình tự thủ tục là đi từ những

tổ chức, công dân có nhu cầu đến các cơ quan có thẫm quyền thì quá trình cấp phép

là không được thực hiện hoặc được thực hiện sai về mặt nguyên tắc Bởi vậy, từ cácthủ tục sẽ không có ý nghĩa gì nếu cơ quan nhà nước có thẫm quyền không tuân thủchúng Chẳng hạn hồ sơ sẽ được cấp không đúng phép, từ đó người có quyền, lợiích chính đáng có thể bị xâm hại.

Việc tuân thủ thủ tục hành chính là yếu tố bảo đảm hoạt động của bộ máyhành chính nhà nước Bảo đảm thực hiện các quyền tự do của cá nhân, tổ chức, tínhcông khai, minh bạch trong hoạt động chấp hành, điều hành và qua đó tạo điều kiện

để giám sát, kiểm soát hoạt động của các chủ thể tiến hành thủ tục hành chính [7]

Với tính chất là công cụ để các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản

lý hành chính của mình, thủ tục hành chính bảo đảm cho việc thi hành các quyếtđịnh được thống nhất Ví dụ, đối với lĩnh vực xét tuyển hoặc thi tuyển công chức,theo quy định phải được công bố, niêm yết công khai về hồ sơ, quy trình, thời giangiải quyết, phí và lệ phí Việc quy định này là thống nhất theo văn bản pháp luậthiện hành Công bố công khai cho phép kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũngnhư các hệ quả do việc thực hiện các thủ tục hành chính tạo ra Nếu không đượccông bố công khai, rất có thể một thủ tục hành chính được thực hiện theo nhiềucách mà không kiểm tra được hết tính đúng đắn của nó, điều này dễ gây ra các tiêucực, từ đó dẫn đến bất bình trong nhân dân, cửa quyền của cán bộ nhà nước

1.1.6 Phân loại thủ tục hành chính

Phân loại thủ tục hành chính là sự phân chia, sắp xếp các thủ tục hành chínhdựa vào việc chúng có cùng nội dung, tính chất, hoặc phạm vi điều chỉnh Một cáchphân loại khác dựa vào các đặc trưng của chúng Phân loại thủ tục hành chính có ýnghĩa rất quan trọng đối với việc hoàn thiện thủ tục hành chính, đồng thời góp phầnnâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý Nhà nước trên mọi lĩnh vực củađời sống xã hội Việc phân loại thủ tục hành chính còn tạo cho các cơ quan, cáccông chức hành chính và mọi công dân, to chức thực hiện dễ dàng, nhanh chóng,chính xác các thủ tục hành chính [11]

Căn cứ vào tính chất công việc được tiến hành, thủ tục hành chính được phânchia thành ba nhóm: thủ tục hành chính nội bộ, thủ tục liên hệ và thủ tục văn thư

Thủ tục hành chính nội bộ: là thủ tục thực hiện các công việc nội bộ của cơ

quan, công sở trong hệ thống cơ quan nhà nước và trong bộ máy nhà nước nóichung Nó bao gồm các thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra các cơ quan Nhà nướccấp trên với cấp dưới, quan hệ hợp tác, phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước cùngcấp, ngang cấp, quan hệ công tác giữa chính quyền cấp các cấp với nhau

Thủ tục hành chính nội bộ còn rườm rà không trật tự và thậm chí sai cácnguyên tắc của quan hệ hành chính như các thủ tục hành chính nội bộ giữa cácngành, các cấp còn mâu thuẫn chồng chéo nhau, nhiều chính sách

Thủ tục hành chính nội bộ liên quan chặt chẽ với các vấn đề tổ chức và hoạtđộng của các cơ quan Nhà nước Có nhiều thủ tục hành chính nội bộ như thủ tụcban hành văn bản quy phạm pháp luật, thủ tục thành lập, sát nhập, giải thể cơ quanNhà nước, tuyển dụng, bo nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức

Thủ tục hành chính liên hệ: Là thủ tục giải quyết các công việc liên quan đến

quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các hành

vi vi phạm hành chính, trưng thu, trưng mua các động sản và bất động sản của tổchức và của công dân khi Nhà nước có nhu cầu giải quyết một nhiệm vụ nhất định

vì lợi ích cộng đồng Việc xây dựng và thực hiện các thủ tục này thuộc vào quanniệm về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, về vai trò nhà nước trong quản lý.Thủ tục hành chính liên hệ ảnh hưởng rõ rệt tới hiệu quả quản lý và người dân đánhgiá thái độ, năng lực hoạt động của chính quyền chủ yếu thông qua việc thực hiện

các thủ tục này Thủ tục hành chính liên hệ rất đa dạng, thường được cụ thể thông

qua ba dạng sau:

Thủ tục cho phép: Là thủ tục xem xét, giải quyết các yêu cầu, đề nghị củacông dân khi cần xin ý kiến

Thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành: Đây là loại thủ tục khi công dân,

tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính hay cố tình không thi hành các quyếtđịnh hành chính thì các cơ quan hành chính hoặc cán bộ, công chức có thẫm quyền

được thực hiện các biện pháp ngăn chặn, xử phạt hay cưỡng chế thi hành bằng vănbản hành chính.

Thủ tục trưng thu, trưng dụng: Trong một số trường hợp luật định, cơ quanhành chính có thẩm quyền được thực hiện quyền trưng thu, trưng mua trong trườnghợp cần ưu tiên về lợi ích công cộng Việc thực hiện này cũng phải theo một trình tự

đã được pháp luật quy định Các thủ tục thuộc nhóm này gồm: Thủ tục xem xét kiếnnghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo của công dân; thủ tục giải quyết các yêu cầu của các

cơ quan, tổ chức khác của nhà nước; thủ tục các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặnhành chính; thủ tục xử phạt vi phạm hành chính; thủ tục áp dụng các biện pháp xủ

lý hành chính

Thủ tục hành chính văn thư: là toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấpcông văn, giấy tờ và đưa ra giải quyết một công việc nhất định Loại thủ tục này cóliên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt độnghành chính nhà nước [12]

1.1.7 Thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông

Cơ chế một cửa trong giải quyết thủ tục hành chính là phương thức tiếp nhận

hồ sơ, giải quyết và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính, theo dõi, giám sát,đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân của một cơ quan có

thẩm quyền thông qua Bộ phận Một cửa (theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP).

Cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính là phươngthức phối hợp giữa các cơ quan có thẩm quyền trong tiếp nhận hồ sơ, giải quyết vàtrả kết quả giải quyết một thủ tục hành chính hoặc một nhóm thủ tục hành chính cóliên quan với nhau, theo dõi, giám sát, đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính

cho tổ chức, cá nhân thông qua Bộ phận Một cửa (theo Nghị định số

61/2018/NĐ-CP).

- Nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông là:

+ Lấy sự hài lòng của tổ chức, cá nhân là thước đo chất lượng và hiệu quảphục vụ của cán bộ, công chức, viên chức và cơ quan có thẩm quyền

+ Việc giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân theo cơ chế mộtcửa, một cửa liên thông được quản lý tập trung, thống nhất.

+ Giải quyết thủ tục hành chính kịp thời, nhanh chóng, thuận tiện, đúng phápluật, công bằng, bình đẳng, khách quan, công khai, minh bạch và có sự phối hợpchặt chẽ giữa các cơ quan có thẩm quyền

+ Quá trình giải quyết thủ tục hành chính được đôn đốc, kiểm tra, theo dõi,giám sát, đánh giá bằng các phương thức khác nhau trên cơ sở đẩy mạnh ứng dụngcông nghệ thông tin và có sự tham gia của tổ chức, cá nhân

+ Không làm phát sinh chi phí thực hiện thủ tục hành chính cho tổ chức, cánhân ngoài quy định của pháp luật

+ Cán bộ, công chức, viên chức cơ quan có thẩm quyền thực hiện tráchnhiệm giải trình về thực thi công vụ trong giải quyết thủ tục hành chính theo quyđịnh của pháp luật

+ Tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và các Điều ước quốc tế cóliên quan đến thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tụchành chính mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập

Cán bộ, công chức, viên chức được giao nhiệm vụ hướng dẫn, tiếp nhận hồ

sơ, giải quyết, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, mộtcửa liên thông tại trụ sở Bộ phận Một cửa và tại cơ quan có thẩm quyền khôngđược: Cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà, khó khăn cho tổ chức, cá nhân thựchiện thủ tục hành chính; Cản trở tổ chức, cá nhân lựa chọn hình thức nộp hồ sơ,nhận, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật; Cản trởhoặc ngăn chặn trái phép quá trình truyền, gửi, nhận dữ liệu điện tử; thay đổi, xóa,hủy, giả mạo, sao chép, di chuyển trái phép một Phần hoặc toàn bộ nội dung dữ liệuthực hiện thủ tục hành chính

1.2 Hoàn thiện thủ tục hành chính đất đai

1.2.1 Các yếu tố tác động đến công tác hoàn thiện thủ tục hành chính đất đai

Thủ tục hành chính đất đai được được Đảng, Chính phủ, Thủ tướng Chínhphủ xác định là nhiệm vụ trọng tâm của Chính phủ và cũng là đòi hỏi của thực tiễnphát triển kinh tế - xã hội của nước ta Sau đây là các yếu tố tác động đến công táchoàn thiện thủ tục hành chính đất đai:

Nâng cao nhận thức là yếu tố quan trọng, bao gồm nhận thức của lãnh đạo cơquan hành chính các cấp, nhận thức của đội ngũ cán bộ cũng như nhận thức củangười dân và cộng đồng doanh nghiệp về công tác này Chỉ khi nhận thức đượcnâng lên mới tăng hiệu quả quản lý và thực hiện các yếu tố tác động đến công táchoàn thiện thủ tục hành chính đất đai hiệu quả

Ý thức trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước.Đây là đội ngũ đề ra các biện pháp cải cách đồng thời trực tiếp thực hiện cải cáchthủ tục hành chính do đó ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công tác cải cách thủ tụchành chính Cần quán triệt tới toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức tinh thần cốt lõicủa cải cách thủ tục hành chính là việc nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân vàdoanh nghiệp ngày một tốt hơn, chất lượng hệ thống thể chế ngày một cao hơn,nguồn nhân lực xã hội phải được sử dụng có hiệu quả nhất Cải cách thủ tục hànhchính không phải là sửa đổi được bao nhiêu quy định mà cốt lõi là những sửa đổinày phải đi vào cuộc sống, giảm thiểu gánh nặng, khó khăn cho người dân, doanhnghiệp, lấy sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp và hiệu quả quản lý nhànước làm thước đo cho kết quả cải cách, hiệu quả quản lý

Sự quan tâm, góp sức của người dân, cần hiện thực hóa tinh thần chung taycải cách thủ tục hành chính đất đai, đồng hành cùng Chính phủ và cơ quan hànhchính các cấp thực hiện thành công nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính Là đốitượng trực tiếp thụ hưởng những mặt tích cực đồng thời chịu đựng những bất cậptrong thực hiện thủ tục hành chính Họ cần chủ động tư vấn, hỗ trợ các cơ quanchức năng trong việc đề xuất những sáng kiến cải cách thủ tục hành chính và giảipháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho chính mình Đồng thời đối với những bất

cập đã tồn tại cần chủ động lên án, giúp đỡ các cơ quan chức năng, người có thẩmquyền thấy được và tìm cách khắc phục.

Yếu tố thông tin - truyền thông, cần có những hoạt động thiết thực ủng hộcông tác cải cách thủ tục hành chính, dành thời lượng phù hợp để thông tin, tuyêntruyền tới người dân, doanh nghiệp và toàn xã hội về nội dung và tình hình, kết quảtriển khai nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, kịp thời biểu dương những sángkiến cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo sự ủng hộ trong toàn xã hội Sự hỗ trợcủa giới truyền thông, của người dân và doanh nghiệp góp phần quan trọng đảm bảo

sự thành công cho nhiệm vụ khó khăn nhưng rất có ý nghĩa đối với sự phát triển bềnvững của đất nước trong tương lai

1.2.2 Nội dung hoàn thiện thủ tục hành chính đất đai

Hoàn thiện thủ tục hành chính đất đai không thể đồng loạt cải cách tất cả cácloại, các lĩnh vực liên quan đến thủ tục mà cần có sự lựa chọn nội dung cụ thể, thiếtthực nhất Như đã trình bày ở trên, thủ tục hành chính bao gồm nhiều loại, liên quanđến nhiều lĩnh vực, do đó Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai phải lựa chọn một

số vấn đề cơ bản, trọng tâm trong hoàn thiện thủ tục hành chính

Tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về thủ tục hành chínhđất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai, kiếnnghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ nhữngquy định thủ tục không phù hợp với thực tế đã và đang gây trở ngại cho hoạt độngcủa cơ quan, đơn vị, gây phiền hà cho nhân dân

Các thủ tục hành chính đất đai phải được xây dựng dựa trên cơ sở pháp luật,nhằm thực hiện luật, thủ tục hành chính cũng chính là sự hướng dẫn một cách trình

tự, cụ thể việc thực hiện những điều quy định của pháp luật Cải cách thủ tục hànhchính không chỉ nhằm vào việc đơn giản hơn về nội dung, điều kiện thực hiện thủtục, mà còn nhằm vào cách thức thực hiện thủ tục sao cho thuận tiện với người dân,

để họ được thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của mình trước Nhà nước

Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tham mưu cấp trên ban hành quy địnhthủ tục hành chính cần có sự tham vấn từ phía các cán bộ, công chức trực tiếp thựcthi công vụ, các cán bộ, công chức làm việc ở bộ phận một cửa và từ phía kháchhàng (to chức và người dân) Nhà nước ban hành thủ tục hành chính không chỉ đểquản lý mà còn thực hiện mục tiêu cao hơn là nâng cao chất lượng phục vụ xã hội.

Do đó, sự tham vấn có ý nghĩa hết sức cần thiết để phát huy tính chủ động, ý thứctrách nhiệm của cán bộ, công chức trong hoạt động công vụ cũng như để thực hiệnqui chế dân chủ, phát huy vai trò giám sát, đánh giá của người dân đối với công tácquản lý của Nhà nước

Thủ tục hành chính đất đai phải linh hoạt nhằm đáp ứng kịp thời và tốt nhấtnhu cầu của toàn xã hội, thủ tục hành chính tuy là những quy định hướng dẫn mangtính chất pháp lý, bắt buộc để thực hiện các quyền và nghĩa vụ của cả phía Nhànước và công dân, nhưng trong đời sống thường có những tình huống thực tế nằmngoài ý chí của Nhà nước cũng như ý muốn của người dân Chẳng hạn, việc xảy racác tình huống động đất, cháy nỗ, lũ lụt, dẫn đến các giấy tờ, hồ sơ gốc bị thất lạc,rách nát, tiêu hủy; người dân trải qua các tình huống này muốn thực hiện quyền,nghĩa vụ và các nhu cầu khác của mình thì không thể đáp ứng được các quy địnhthủ tục hành chính đất đai

Liên tục hoàn thiện và nâng cao chất lượng cơ chế một cửa, tiến tới xây dựng

cơ chế một cửa liên thông giữa các sở, ban, ngành có chức năng quản lý nhà nước

và các cấp chính quyền trong vấn đề giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận cho tổchức và cá nhân thực hiện các dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Đồngthời, xây dựng quy định thủ tục hành chính xử lý vi phạm sau cấp giấy, với yêu cầulàm rõ trách nhiệm của bên vi phạm và của cơ quan, cấp chính quyền có tráchnhiệm xử lý vi phạm

Sau khi các thủ tục hành chính đất đai được rà soát lại, bộ trưởng, thủ trưởng

cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi quản lý của mình phải công bố công khai

hệ thống văn bản quy định thủ tục mới bang nhiều hình thức để mọi cơ quan, đơn

vị, mọi người được biết và thực hiện Do đó việc công khai hóa các thủ tục hành

chính là hết sức cần thiết và là yêu cầu của pháp luật Việc công khai thủ tục hànhchính là phương thức không thể thiếu trong công tác cải cách thủ tục hành chính.Công khai hóa một cách đầy đủ các quy trình thủ tục hành chính, đặc biệt là thủ tụchành chính trong việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước với tổ chức, công dân;

là điều kiện góp phần tăng hiệu quả của quá trình giải quyết các yêu cầu trong nềnhành chính dịch vụ

Có thể coi các tổ chức, công dân khi đến với cơ quan công quyền là nhữngkhách hàng cần phục vụ Khách hàng biết rõ họ cần phải làm gì, cần chuẩn bị nhữngvấn đề gì, loại giấy tờ gì trước khi đến cơ quan yêu cầu giải quyết công việc Mặtkhác, người thi hành công vụ sẽ không có điều kiện để lợi dụng sách nhiễu, gâyphiền hà cho tổ chức, công dân Công khai là cơ sở để kiểm tra quá trình thực hiệnthủ tục, do đó nó cũng là căn cứ để đánh giá trách nhiệm của Nhà nước trong thựchiện nghĩa vụ với dân

Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính đất đai tại Chi nhánh vănphòng đăng ký đất đai những năm qua đã thu được một số kết quả tích cực Tuynhiên, nhìn chung vẫn chưa xóa bỏ hoàn toàn các thủ tục hành chính mang tínhquan liêu, rườm rà gây phiền hà cho một bộ phận các cá nhân, tổ chức tới giao dịch;còn nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử dụng từ ngữ khó hiểu, đa nghĩa, gây khó khăntrong việc kê khai, nhiều văn bản chưa chặt chẽ, chồng chéo về chức năng, nhiệm

vụ, văn bản thường xuyên thay đổi việc ban hành văn bản hướng dẫn thực hiệnchậm, đã gây nhiều khó khăn cho quá trình thực hiện và tạo khe hở trong quản lý,điều hành [16]

Tình trạng cơ quan hành chính dành thuận lợi về phía mình, đẩy khó khăn vềphía người dân và doanh nghiệp trong việc giải quyết công việc xảy ra ở một số nơi.Kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức và người dânđạt kết quả còn thấp so với yêu cầu, còn các hồ sơ giải quyết chưa đúng hẹn nhất làcấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, chuyển nhượngphải cấp đổi giấy chứng nhận

Hiện nay, thủ tục hành chính đất đai vẫn chưa thực sự được hiểu một cáchthống nhất, tồn tại rất nhiều quan niệm khác nhau về vấn đề này như đã trình bày ởtrên Tuy nhiên trong phạm vi nghiên cứu của luân văn, tôi sử dụng quan niệm: thủtục hành chính là cách thức và trình tự do pháp luật quy định tiến hành các hoạtđộng của các cơ quan quản lý nhà nước, điều chỉnh các quan hệ mang tính nội bộcủa hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước và giữa các cơ quan đó đối với các

tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực quản lý nhà nước Gắn với hoàn thiện thủ tục hànhchính thì cải cách thủ tục hành chính là một nội dung quan trọng và được đặt trongtổng thể nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính

Trong chương này luận văn đã tập trung khái quát những lí luận chung nhất

về thủ tục hành chính cũng như hoàn thiện thủ tục hành chính Qua đó luận giải cơbản về các khái niệm, đặc điểm, vai trò, các yếu tố ảnh hưởng tới công tác hoànthiện thủ tục hành chính cũng như ý nghĩa của công tác hoàn thiện thủ tục hànhchính lĩnh vực đất đai đối với sự phát triển của đất nước nói chung cũng như Chinhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7 nói riêng

1.3 Cơ sở pháp lý thực hiện thủ tục hành chính trong quản lý đất đai

1.3.1 Một số văn bản quy định thực hiện thủ tục hành chính ở Trung ương

- Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, tại kỳ hợp thứ 6 Quốc hộikhóa XIII, Quốc hội đã biểu quyết thông qua Luật đất đai năm 2013 và có hiệu lực

từ ngày 01/07/2013 thể hiện sự đổi mới về chính sách đất đai; đã thể chế hóa đầy đủquan điểm, định hướng đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai theo tinh thần Nghịquyết số 19-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ hướng dẫnthi hành một số điều của Luật đất đai

- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định vềthu tiền sử dụng đất

- Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủquy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định vềbồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 76/2014/TT- BTC ngày 16/06/2014 của Bộ Tài chính hướngdẫn một số Điều của Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủquy định về thu tiền sử dụng đất

- Thông tư số 77/2014/TT- BTC ngày 16/06/2014 của Bộ Tài chính hướngdẫn một số Điều của Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 củaChính phủ quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước

- Thông tư số 48/2014/TT- BTC ngày 22/04/2014 của Bộ Tài chính hướngdẫn thực hiện việc gia hạn nộp tiền sử dụng đất, tiền mua nhà ở thuộc sở hữu Nhànước theo Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 của Chính phủ về nhữngnhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế

xã hội và dự toán ngân sách năm 2014

- Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở

và tài sản khác gắn liền với đất

- Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường quy định về hồ sơ địa chính

- Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường quy định về bản đồ địa chính

- Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụngđất

- Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 của Bộ Tài nguyên vàMôi trường quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất,thu hồi đất

1.3.2 Một số văn bản quy định thực hiện thủ tục hành chính ở thành phố Hồ

Chí Minh

Tại Quyết đinh số 2971/QĐ-UBND ngày 18 tháng 7 năm 2018 của Ủy bannhân dân thành phố Hồ Chí Minh về việc công bố thủ tục hành chính lĩnh vực đấtđai được chuẩn hóa thuộc phạm vi chức năng quản lý của Sở tài nguyên và môitrường tại thành phố Hồ Chí Minh Công bố kèm theo Quyết định này 15 thủ tụchành chính lĩnh vực đất đai được chuẩn hóa thuộc phạm vi chức năng quản lý của

Sở Tài nguyên và Môi trường bao gồm:

- Thủ tục đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất do thay đổithông tin về người được cấp Giấy chứng nhận (đổi tên hoặc giấy tờ nhân thân, địachỉ); giảm diện tích thửa đất do sạt lở tự nhiên; thay đổi về hạn chế quyền sử dụngđất; thay đổi về nghĩa vụ tài chính; thay đổi về tài sản gắn liền với đất so với nộidung đã đăng ký, cấp Giấy chứng nhận (xác nhận thay đổi trên Giấy chứng nhận đãcấp)

- Thủ tục đăng ký biến động đất đai, tài sản gắn liền với đất do thay đổithông tin về người được cấp Giấy chứng nhận (đổi tên hoặc giấy tờ nhân thân, địachỉ); giảm diện tích thửa đất do sạt lở tự nhiên; thay đổi về tài sản gắn liền với đất

so với nội dung đã đăng ký, cấp Giấy chứng nhận (cấp mới Giấy chứng nhận)

- Thủ tục chuyển từ hình thức thuê đất trả tiền hàng năm sang thuê đất trảtiền một lần hoặc từ giao đất không thu tiền sử dụng đất sang thuê đất hoặc từ thuêđất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất (xác nhận thay đổi trên Giấy chứng nhận

đã cấp)

- Thủ tục đăng ký xác lập quyền sử dụng hạn chế thửa đất liền kề sau khiđược cấp Giấy chứng nhận lần đầu và đăng ký thay đổi, chấm dứt quyền sử dụnghạn chế thửa đất liền kề

- Thủ tục gia hạn sử dụng đất ngoài khu công nghệ cao, khu kinh tế

- Thủ tục xác nhận tiếp tục sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhânkhi hết hạn sử dụng đất (đối với trường hợp có nhu cầu)

- Thủ tục tách thửa do Nhà nước thu hồi một phần thửa đất

- Thủ tục tách thửa do chuyển quyền sử dụng một phần thửa đất hoặc do giảiquyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, đấu giá đất hoặc do chia tách hộ gia đình, nhómngười sử dụng đất; do xử lý hợp đồng thế chấp, góp vốn, kê biên bán đấu giá quyền

sử dụng đất để thi hành án (xác nhận thay đổi trên Giấy chứng nhận đã cấp)

- Thủ tục tách thửa do chuyển quyền sử dụng một phần thửa đất hoặc do giảiquyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, đấu giá đất hoặc do chia tách hộ gia đình, nhómngười sử dụng đất; do xử lý hợp đồng thế chấp, góp vốn, kê biên bán đấu giá quyền

sử dụng đất để thi hành án (cấp mới Giấy chứng nhận)

- Thủ tục cấp đổi Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở,Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng

- Thủ tục chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cánhân để thực hiện “dồn điền đổi thửa”

- Thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở,Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng hoặc trang bổ sung của Giấychứng nhận do bị mất

- Thủ tục đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất không phải xin phép của cơquan nhà nước có thẩm quyền (xác nhận thay đổi trên Giấy chứng nhận đã cấp)

- Thủ tục đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất không phải xin phép của cơquan nhà nước có thẩm quyền (cấp mới Giấy chứng nhận)

- Thủ tục cung cấp dữ liệu đất đai

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ

ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu

2.1.1 Vị trí địa lý

Quận 7 là một quận nội thành thuộc Thành phố Hồ Chí Minh, từng là mộtphần của huyện Nhà Bè trước kia Quận 7 nổi tiếng với khu chế xuất Tân Thuận,công viên giải trí Wonderland và Khu đô thị mới Phú Mỹ Hưng (Khu đô thị NamSài Gòn) Quận 7 có vị trí chiến lược quan trọng, là trung tâm kết nối các khu vựcgiao thương phía Nam thành phố, có vị trí tiếp giáp như sau:

- Phía Bắc: Quận 4 và Quận 2, ranh giới là sông Kênh Tẻ và sông Sài Gòn

- Phía Nam: Huyện Nhà Bè, ranh giới là rạch Đĩa và sông Phú Xuân

- Phía Đông: Quận 2 và tỉnh Đồng Nai, ranh giới là sông Sài Gòn và sôngNhà Bè

- Phía Tây: Quận 8 và huyện Bình Chánh, ranh giới là sông Rạch Ông Lớn.Nhìn chung khí hậu Quận 7 tương đối thuận lợi với độ ẩm trong năm là 80%,lượng mưa là 330mm, nhiệt độ trung bình năm là 27độ C

Quận 7 có địa hình tường đối bằng phẳng, trung bình 0.6m – 1,5m, thổnhưỡng thuộc loại đất phèn mặn Nguồn nước chủ yếu từ chế độ bán nhật triều và

độ mặn tăng cao vào mùa mưa

Quận 7 có các sông rạch dày đặc như: sông Nhà Bè, sông Sài Gòn, sông PhúXuân, rạch Đĩa, rạch Ông Lớn, kênh Tẻ và nhiều rạch nhỏ khác…

Hình 2.1 Sơ đồ vị trí quận 7 TP HCM

Các thành phần kinh tế do Quận quản lý tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng,

cơ cấu kinh tế chuyển địch đúng định hướng Tổng giá trị sản xuất các thành phầnkinh tế do Quận quản lý năm 2018 (theo giá so sánh năm 2015) là 30.191.281 triệuđồng tăng 101,79% so với năm 2015, tốc độ tăng bình quân đạt 15,07%/năm ’

Ngành thương mại - dich vụ, tổng giá trị sản xuất năm 2018 (theo giá so sánhnăm 2015) là 19.964.945 triệu đồng tăng 132,06% so với năm 2015, tốc độ tăngbình quân đạt 18,34%/năm, chiếm tỷ trọng 66,13% tổng giá trị sản xuất các thànhphần kinh tế do Quận quản lý; tổng doanh thu năm 2018 là 92.593.043 triệu đồngtăng gấp 1,35 lần so với năm 2015, tốc độ tăng bình quân đạt 18,63%/năm đạt vượt

so với chỉ tiêu Nghị quyết

Ngành công nghiệp - xây dựng, tổng giá trị sản xuất năm 2018 (theo giá sosánh năm 2015) là 10.224.966 triệu đồng tăng 60,87% so với năm 2015, tốc độ tăngbình quân đạt 9,98%/năm không đạt chỉ tiêu Nghị quyết đề ra, chiếm tỷ trọng33,87% trong giá trị sản xuất các thành phần kinh tế do Quận quản lý

Sản xuất nông nghiệp, diện tích trồng lúa và nuôi trồng thủy sản giảm theođịnh hướng quy hoạch chung của Quận; thực hiện chuyển đổi cây trồng, vật nuôinên giá trị sản xuất ngành nông nghiệp giảm dần qua các năm; chiếm tỷ trọng0,01% tổng giá trị sản xuất các thành phần kinh tế do Quận quản lý

Kim ngạch xuất khẩu của các thành phần kinh tế do Quận quản lý năm 2018đạt 68 triẹu USD Quận 7 có 3 cảng lớn gồm: Cảng Bến Nghé, Cảng Last Tân

Thuận Đông, Cảng Bông Sen Ngoài ra còn một số cảng chuyên dùng khác phục vụnội bộ như: Cảng Rau Qủa, Cảng dầu Thực vật.

Di tích lịch sử Quận 7 có Gò Ô Môi, nhà tưởng niệm Bác Hồ, nghĩa trangLiệt sĩ huyện Nhà Bè VÀ Đình Tân Quy Đông, Đình thờ thân Thành Hoàng bổncảnh Gồm 31 cơ sở tôn giáo: 14 chùa; 10 tịnh thất, tịnh xá; 5 Nhà thờ Thiên chúagiáo; 1 Hội thành Tin lành, 1 Nhà Nguyện Lễ hội truyền thống tín ngưỡng dân gianđược tổ chức chủ yếu vào tháng 1,2, với lịch sử từ hơn 100 năm nay Về cơ sở tínngưỡng gồm 3 đình, 1 đền và 11 miếu

2.1.3 Khái quát Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận 7

2.1.3.1 Vị trí, cơ cấu tổ chức bộ máy

Ngày 22 tháng 7 năm 2015, UBND TP Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số1887/QĐ-UBND về thành lập Văn phòng đăng ký đất đai TP Hồ Chí Minh trựcthuộc Sở Tài nguyên và Môi trường TP Hồ Chí Minh trên cơ sở hợp nhất Vănphòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và cácVăn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường

Hiện nay, trụ sở của Chi Nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận 7 tọa lạc tại

07 Tân Phú, Phường Tân Phú, Quận 7, TP Hồ Chí Minh Chi nhánh Văn phòngđăng ký đất đai quận 7 đã đi vào hoạt động, trang thiết bị được cung cấp đầy đủ đểthuận lợi cho công việc của các chuyên viên, cơ cấu tổ chức của Chi nhánh Vănphòng đăng ký đất đai quận 7 gồm có các phòng ban (tại cơ quan gọi là tổ) như sau:

Tổ hành chính tổng hợp: có chức năng tiếp nhận hồ sơ từ người sử dụng đấthoặc UBND phường, kiểm tra pháp lý và thành phần hồ sơ, lập biên nhận hồ sơ vàchuyển hồ sơ vào cho cán bộ thụ lý, kế toán, ký hợp đồng đo đạc

Tổ Đăng ký cấp GCN: có nhiệm vụ thực hiện chỉnh lý biến động trên VILIS,lập phiếu chuyển thuế, thẩm tra hồ sơ và các công tác liên quan đến việc cấp GCNmới,in xác nhận khi người người sử dụng đất có nhu cầu

Tổ Kỹ thuật địa chính: được thành lập nhằm đáp ứng cho việc người dân cónhu cầu trích đo bản vẽ để bổ sung, hoàn thiện cho hồ sơ đất đai Đồng thời tổ kỹ

thuật đo đạc và thành lập bản đồ là một bộ phận quan trọng trợ giúp cho các phòngban khác trong việc cập nhật bản đồ, cấp số thửa mới.

Tổ thông tin – lưu trữ: trích lục hồ sơ, cung cấp dữ liệu đất đai và lưu trữ tất

2.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ bộ máy

Thực hiện các thủ tục về cấp GCN trên địa bàn cấp huyện đối với hộ gia đình

cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Namtheo quy định của pháp luật

Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng QSDĐ, TSKGLVĐ theo quyđịnh của pháp luật đối với người sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất là hộgia đình cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài được sở hữu nhà ở tại ViệtNam

Lưu trữ, quản lý chỉnh lý toàn bộ hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu thuộc tínhđịa chính đối với các thửa đất trên địa bàn cấp huyện; gửi thông báo chỉnh lí biếnđộng cho Văn phòng đăng kí đất đai và UBND cấp xã để chỉnh lí hồ sơ địa chínhđối với những trường hợp thuộc thẩm quyền; kiểm tra việc cập nhật và chỉnh lý hồ

sơ địa chính theo UBND cấp xã

Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan Thuế xác định mức thu tiền sử dụngđất, tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai và tài sản khác gắn liền vớiđất là hộ gia đình cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhàtại Việt Nam, cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và TSKGLVĐcho các cá nhân, hộ gia đình theo quy định của pháp luật

Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật, quản lý viên chức,người lao động, tài chính và tài sản thuộc chi nhánh theo quy định của pháp luật,thực hiện các nhiệm vụ khác do Văn phòng đăng ký đất đai giao.

Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành và tình hình thực hiệnnhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao

Thực hiện trích đo thửa đất, đo vẽ hiện trạng nhà ở, công trình xây dựng trênđất cho cá nhân có nhu cầu

Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Chi nhánh Vănphòng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật

Thực hiện các nhiệm vụ khác ( trong chức năng nhiệm vụ của Văn phòngđăng ký đất đai) theo Quyết định của Giám đốc Văn Phòng đăng ký đất đai

2.2 Khái quát về thủ tục hành chính trong đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7

Hiện tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7 đăng thực hiện các thủ tục hành chính như sau:

- Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu.

- Đăng ký biến động quyền sử dụng đất, QSHNƠ & TSKGLVĐ, trong đó gồm:

+ Trường hợp phải cấp giấy chứng nhận QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ+ Trường hợp cập nhật không phải cấp giấy chứng nhận QSDĐ, QSHNƠ &TSKGLVĐ

+ Trường hợp tách, hợp thửa, thu hồi giấy chứng nhận và trích lục hồ sơ địachính

+ Chuyển nhượng QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ

+ Đăng ký thế chấp và xóa thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền vớiđất

+ Thực hiện việc đính chính, cập nhật, thay đổi thông tin Giấy chứng nhận+ Yêu cầu trích lục bản đồ địa chính

Sau đây tác giả sẽ trình bày từng trường hợp cụ thể và kết quả giải quyết nhưsau:

2.2.1 Quy trình thực hiện đăng ký đất đai

Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ

Người sử dụng đất chuẩn bị đầy đủ hồ sơ liên quan đến nhà đất nộp tại Bộphận Tiếp nhận và Trả kết quả của quận

Cán bộ tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả hướng dẫn người sử dụng đấtnộp hồ sơ; kiểm tra và tiếp nhận hồ sơ Phát hành biên nhận hồ sơ, đồng thờichuyển hồ sơ cho UBND phường

Bước 2: Kiểm tra, thẩm định hồ sơ

UBND xã, phường, thị trấn thực hiện việc niêm yết công khai hồ sơ trong 15ngày Kiểm tra, xác minh và xác nhận vào đơn đề nghị của công dân và các giấy tờ

có liên quan Sau đó chuyển lại hồ sơ đủ điều kiện hoặc không đủ điều kiện (có nêu

lý do trả và ký tên đóng dấu) cho Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của huyện

Bước 3: Cập nhật cơ sở dữ liệu đất đai

Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả chuyển hồ sơ cho Tổ nghiệp vụ của Chinhánh Văn phòng đăng ký đất đai

Tổ nghiệp vụ thẩm tra hồ sơ; cập nhật thông tin thửa đất, tài sản gắn liền vớiđất; đăng ký vào hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai