Tiểu luận cao học-Chất lượng công tác tham mưu của văn phòng cấp uỷ ở các huyện, thị, thành uỷ tỉnh phú thọ trong giai đoạn hiện nay

MỞ ĐẦU1.Tính cấp thiết của đề tàiĐảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo Nhà nước và toàn xã hội. Để phát huy, tăng cường vai trò và hiệu quả công tác lãnh đạo, đòi hỏi Đảng phải thường xuyên đổi mới phương thức lãnh đạo để hệ thống tổ chức của Đảng luôn được vững mạnh. Các cấp uỷ đảng phải có bộ máy công tác của mình tinh gọn, có chất lượng cao, đủ sức tham mưu lãnh đạo tốt hệ thống chính trị. Trong bộ máy công tác tham mưu ấy, văn phòng huyện ñy, thÞ ñy, thµnh uỷ (gọi tắt là văn phòng cấp uỷ cấp huyện) có vị trí, vai trò rất quan trọng. Vị trí, vai trò ấy được thể hiện rất rõ qua các chức năng, nhiệm vụ của văn phòng mà không thể có ban đảng nào thay thế được.Văn phòng cấp uỷ cấp huyện là cơ quan trực thuộc các cấp uỷ cấp huyện, có chức năng, nhiệm vụ tham mưu giúp ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực mà trực tiếp là thường trực cấp uỷ cấp huyện tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng; đồng thời là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo. Hoạt động của văn phòng cấp uỷ cấp huyện gắn liền với quá trình ra đời của Đảng. Dựa trên các tư liệu lịch sử, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá X) đã quyết định lấy ngày 18 tháng 10 năm 1930 làm ngày truyền thống văn phòng cấp uỷ các cấp. Từ đó đến nay, với truyền thống 80 năm xây dựng và trưởng thành, với vị trí, vai trò rất quan trọng của mình, văn phòng cấp uỷ cấp huyện đã có những đóng góp rất to lớn trong quá trình tham mưu, tổng hợp, phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ cấp huyện, xứng đáng với lời căn dặn của Chủ tịch Hồ Chí Minh tới thăm văn phòng huyện uỷ Tam Thanh (nay là huyện uû Tam Nông) nhân dịp Tết Nguyên Đán năm 1950: Công tác văn phòng có tầm quan trọng đặc biệt, giúp cho cán bộ lãnh đạo nắm bắt được tình hình. Cán bộ văn phòng nắm tình hình sai thì lãnh đạo sẽ giải quyết công việc không đúng. Văn phòng cấp uỷ cấp huyện giúp cho các cơ quan lãnh đạo đầu não nắm tình hình trong toàn Đảng, cho nên phải luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, năng lực công tác và giữ bí mật 41, tr.6.Các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh là địa bàn cơ sở có vị trí quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương, đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Cấp uỷ cấp huyện có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo, trực tiếp phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị vững mạnh trên địa bàn. Văn phòng cấp uỷ cấp huyện có nhiệm vụ hết sức quan trọng, là cơ quan tham mưu trực tiếp, đắc lực của cấp uỷ cấp huyện, giúp cấp uỷ cấp huyện thực hiện tốt vai trò lãnh đạo, chỉ đạo điều hành tổ chức các hoạt động trên địa bàn huyện, thị, thành phè. Chất lượng, hiệu quả hoạt động của văn phòng cấp uỷ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ đặc biệt là chất lượng tham mưu xây dựng và tổ chức điều hành thực hiện các chương trình công tác của cấp uỷ; tiếp đến là chất lượng tham mưu biên tập, văn bản hoá các chủ trương chỉ đạo của Đảng; chất lượng tham mưu tổ chức phục vụ các kỳ đại hội, hội nghị và các hoạt động của cấp uỷ.Hiện nay, trong công cuộc đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước ta đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, thực hiện mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh trong điều kiện mới và xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập với nền kinh tế thế giới; các thế lực thù địch đang tìm mọi thủ đoạn hòng chống phá, cản trở công cuộc phát triển đất nước theo con đường xã hội chủ nghĩa của nước ta. Trước tình hình đó, việc đổi mới và chỉnh đốn Đảng đang là một nhiệm vụ vừa có ý nghĩa chiến lược, vừa cấp bách.Để đổi mới và chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực và sức chiến đấu của Đảng tất yếu phải đổi mới tổ chức hoạt động các cơ quan tham mưu của các cấp uỷ đảng, trong đó có văn phòng cấp uỷ cấp huyện phải đảm bảo hoạt động có hiệu quả, nhạy bén, đáp ứng được mọi yêu cầu và nhiệm vụ mới. Đội ngũ tham mưu và giúp việc của cấp uỷ, trực tiếp là văn phòng cấp uỷ phải không ngừng nâng cao trình độ mọi mặt và chất lượng công tác tham mưu để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp ủy đặt ra.Trong những năm qua, văn phòng cấp uỷ cấp huyện thuộc tỉnh Phú Thọ đã luôn tìm tòi đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo theo hướng khoa học, cụ thể, thiết thực, sâu sát đến cơ sở. Cùng các tổ chức trong hệ thống chính trị và các ban tham mưu của các huyện, thành, thị uỷ, đặc biệt là văn phòng cấp uỷ cấp huyện luôn được quan tâm tạo điều kiện để kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, từng bước hoạt động có hiệu quả, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc cấp uỷ đặt ra, góp phần giúp cấp uỷ đảng lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, nghị quyết và các mục tiêu do đại hội đảng bộ đề ra. Tuy nhiên cho đến nay, vẫn còn có những nhận thức chưa đầy đủ, thống nhất về chức năng, nhiệm vụ của văn phòng cấp uỷ cấp huyện đối với sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ đảng. Điều đó thể hiện ở việc thực hiện chức năng tham mưu của văn phòng cấp uỷ phục vụ sự lãnh đạo của thường trực, ban thường vụ cấp uỷ cấp huyện vẫn còn nhiều mặt chưa đáp ứng với sự đòi hỏi của thời kỳ đổi mới. Việc chăm lo xây dựng tổ chức, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, chỉ đạo công tác và tạo điều kiện để văn phòng cấp uỷ cấp huyện phát huy hết vai trò tham mưu giúp cấp uỷ đảng cấp huyện tổ chức điều hành công việc có lúc, có nơi còn chưa được quan tâm đúng mức nên phần nào làm hạn chế hiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ.Trước tình hình và yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra cả vấn đề về lý luận và thực tiễn cần nghiên cứu để giải quyết vấn đề trên nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu của văn phòng cấp uỷ cấp huyện tỉnh Phú Thọ là rất cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Trên tinh thần ấy, với cương vị của mình là một người cán bộ, đảng viên đang trực tiếp làm công tác tham mưu tại cơ quan văn phòng Tỉnh uỷ, tôi chọn lựa đề tài Chất lượng công tác tham mưu của văn phòng cấp uỷ ở các huyện, thị, thành uỷ tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay làm luận văn tốt nghiệp cao học của mình.

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHẤT LƯỢNG

THAM MƯU CỦA VĂN PHÒNG CẤP ỦY CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 91.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Phú Thọ và khái quát

cấp ủy cấp huyện thuộc Đảng bộ tỉnh Phú Thọ hiện nay 91.2 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của văn

phòng cấp ủy cấp huyện tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay 181.3 Quan niệm và tiêu chí đánh giá chất lượng tham mưu của văn

phòng cấp ủy cấp huyện ở tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay 36

Chương 2: CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU CỦA VĂN PHÒNG

CẤP ỦY CẤP HUYỆN Ở TỈNH PHÚ THỌ - THỰC TRẠNG

2.1 Thực trạng chất lượng công tác tham mưu của văn phòng cấp uỷ

cấp huyện ở tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay 41

Chương 3: MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP

NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THAM MƯU CỦA VĂN PHÒNG CẤP ỦY CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ THỌ TRONG

3.1 Dự báo những nhân tố tác động và mục tiêu, phương hướng nâng

cao chất lượng công tác tham mưu của văn phòng cấp ủy cấp

3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu

của văn phòng cấp uỷ cấp huyện tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo Nhà nước vàtoàn xã hội Để phát huy, tăng cường vai trò và hiệu quả công tác lãnh đạo,đòi hỏi Đảng phải thường xuyên đổi mới phương thức lãnh đạo để hệ thống

tổ chức của Đảng luôn được vững mạnh Các cấp uỷ đảng phải có bộ máycông tác của mình tinh gọn, có chất lượng cao, đủ sức tham mưu lãnh đạotốt hệ thống chính trị Trong bộ máy công tác tham mưu ấy, văn phònghuyện ñy, thÞ ñy, thµnh uỷ (gọi tắt là văn phòng cấp uỷ cấp huyện) có vị trí,vai trò rất quan trọng Vị trí, vai trò ấy được thể hiện rất rõ qua các chứcnăng, nhiệm vụ của văn phòng mà không thể có ban đảng nào thay thế được.Văn phòng cấp uỷ cấp huyện là cơ quan trực thuộc các cấp uỷ cấphuyện, có chức năng, nhiệm vụ tham mưu giúp ban chấp hành, ban thường

vụ, thường trực mà trực tiếp là thường trực cấp uỷ cấp huyện tổ chức, điềuhành công việc lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng; đồng thời là trung tâm thông tintổng hợp phục vụ lãnh đạo Hoạt động của văn phòng cấp uỷ cấp huyện gắnliền với quá trình ra đời của Đảng Dựa trên các tư liệu lịch sử, Ban Bí thưTrung ương Đảng (khoá X) đã quyết định lấy ngày 18 tháng 10 năm 1930làm ngày truyền thống văn phòng cấp uỷ các cấp Từ đó đến nay, với truyềnthống 80 năm xây dựng và trưởng thành, với vị trí, vai trò rất quan trọng củamình, văn phòng cấp uỷ cấp huyện đã có những đóng góp rất to lớn trongquá trình tham mưu, tổng hợp, phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của ban chấphành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ cấp huyện, xứng đáng với lời căndặn của Chủ tịch Hồ Chí Minh tới thăm văn phòng huyện uỷ Tam Thanh(nay là huyện uû Tam Nông) nhân dịp Tết Nguyên Đán năm 1950:

Công tác văn phòng có tầm quan trọng đặc biệt, giúp cho cán

bộ lãnh đạo nắm bắt được tình hình Cán bộ văn phòng nắm tình

hình sai thì lãnh đạo sẽ giải quyết công việc không đúng Vănphòng cấp uỷ cấp huyện giúp cho các cơ quan lãnh đạo đầu nãonắm tình hình trong toàn Đảng, cho nên phải luôn nêu cao tinhthần trách nhiệm, năng lực công tác và giữ bí mật [41, tr.6].

Các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh là địa bàn cơ sở có vị tríquan trọng trong việc thực hiện các chủ trương, đường lối, chỉ thị, nghịquyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Cấp uỷ cấp huyện cónhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo, trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm anninh quốc phòng, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị vững mạnh trên địabàn Văn phòng cấp uỷ cấp huyện có nhiệm vụ hết sức quan trọng, là cơquan tham mưu trực tiếp, đắc lực của cấp uỷ cấp huyện, giúp cấp uỷ cấphuyện thực hiện tốt vai trò lãnh đạo, chỉ đạo điều hành tổ chức các hoạt độngtrên địa bàn huyện, thị, thành phè Chất lượng, hiệu quả hoạt động của vănphòng cấp uỷ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả công tác lãnh đạo,chỉ đạo của cấp uỷ đặc biệt là chất lượng tham mưu xây dựng và tổ chức điềuhành thực hiện các chương trình công tác của cấp uỷ; tiếp đến là chất lượngtham mưu biên tập, văn bản hoá các chủ trương chỉ đạo của Đảng; chất lượngtham mưu tổ chức phục vụ các kỳ đại hội, hội nghị và các hoạt động của cấp uỷ.Hiện nay, trong công cuộc đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhànước ta đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước,thực hiện mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh trongđiều kiện mới và xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa, chủ động hội nhập với nền kinh tế thế giới; các thế lực thù địch đang tìmmọi thủ đoạn hòng chống phá, cản trở công cuộc phát triển đất nước theo conđường xã hội chủ nghĩa của nước ta Trước tình hình đó, việc đổi mới và chỉnhđốn Đảng đang là một nhiệm vụ vừa có ý nghĩa chiến lược, vừa cấp bách

Để đổi mới và chỉnh đốn Đảng, nâng cao năng lực và sức chiến đấu củaĐảng tất yếu phải đổi mới tổ chức hoạt động các cơ quan tham mưu của các

cấp uỷ đảng, trong đó có văn phòng cấp uỷ cấp huyện phải đảm bảo hoạtđộng có hiệu quả, nhạy bén, đáp ứng được mọi yêu cầu và nhiệm vụ mới Độingũ tham mưu và giúp việc của cấp uỷ, trực tiếp là văn phòng cấp uỷ phảikhông ngừng nâng cao trình độ mọi mặt và chất lượng công tác tham mưu đểđáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp ủy đặt ra.

Trong những năm qua, văn phòng cấp uỷ cấp huyện thuộc tỉnh Phú Thọ

đã luôn tìm tòi đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo theo hướng khoa học,

cụ thể, thiết thực, sâu sát đến cơ sở Cùng các tổ chức trong hệ thống chính trị

và các ban tham mưu của các huyện, thành, thị uỷ, đặc biệt là văn phòng cấp

uỷ cấp huyện luôn được quan tâm tạo điều kiện để kiện toàn, củng cố tổ chức

bộ máy và đội ngũ cán bộ, từng bước hoạt động có hiệu quả, có chất lượng,đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc cấp uỷ đặt ra, góp phần giúpcấp uỷ đảng lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, nghị quyết vàcác mục tiêu do đại hội đảng bộ đề ra

Tuy nhiên cho đến nay, vẫn còn có những nhận thức chưa đầy đủ, thốngnhất về chức năng, nhiệm vụ của văn phòng cấp uỷ cấp huyện đối với sự lãnhđạo, chỉ đạo của cấp uỷ đảng Điều đó thể hiện ở việc thực hiện chức năngtham mưu của văn phòng cấp uỷ phục vụ sự lãnh đạo của thường trực, banthường vụ cấp uỷ cấp huyện vẫn còn nhiều mặt chưa đáp ứng với sự đòi hỏicủa thời kỳ đổi mới Việc chăm lo xây dựng tổ chức, đào tạo bồi dưỡng cán

bộ, chỉ đạo công tác và tạo điều kiện để văn phòng cấp uỷ cấp huyện phát huyhết vai trò tham mưu giúp cấp uỷ đảng cấp huyện tổ chức điều hành công việc

có lúc, có nơi còn chưa được quan tâm đúng mức nên phần nào làm hạn chếhiệu quả lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ

Trước tình hình và yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra cả vấn đề về lý luận và thựctiễn cần nghiên cứu để giải quyết vấn đề trên nhằm nâng cao chất lượng côngtác tham mưu của văn phòng cấp uỷ cấp huyện tỉnh Phú Thọ là rất cấp thiếttrong giai đoạn hiện nay Trên tinh thần ấy, với cương vị của mình là một

người cán bộ, đảng viên đang trực tiếp làm công tác tham mưu tại cơ quan

văn phòng Tỉnh uỷ, tôi chọn lựa đề tài ''Chất lượng công tác tham mưu của

văn phòng cấp uỷ ở các huyện, thị, thành uỷ tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay" làm luận văn tốt nghiệp cao học của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm qua, đã có một số bài viết, tài liệu chuyên đề, côngtrình nghiên cứu về văn phòng cấp uỷ Trước hết nói tới phát biểu của đồngchí Phan Diễn, Uỷ viên Bộ chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Thường trựcBan Bí thư tại Hội nghị toàn quốc chánh văn phòng các tỉnh, thành đã cótham luận tâm huyết, quan trọng, tập trung nêu bật thực trạng tình hình vănphòng cấp uỷ các cấp, trao đổi những kinh nghiệm và giải pháp nhằm nângcao chất lượng văn phòng cấp uỷ các cấp, nâng cao chất lượng tham mưuphục vụ cấp uỷ Tiếp đến đồng chí Nguyễn Văn Dụ, Uỷ viên Trung ươngĐảng, Chánh Văn phòng Trung ¬ng §¶ng có bài viết về công tác văn phòngcấp uỷ tại Hội nghị toàn quốc chánh văn phòng các tỉnh, thành uỷ năm 2001.Đồng chí đã nêu bật vai trò, vị trí và tầm quan trọng của văn phòng cấp uỷ cáccấp, là cơ quan trực tiếp trung thành, tin cậy của mỗi cấp uỷ, do vậy các cấp

uỷ cần quan tâm kiện toàn tổ chức, nâng cao chất lượng cán bộ văn phòng cấp

uỷ các cấp, giúp cấp uỷ các cấp nâng cao chất lượng lãnh đạo, chỉ đạo, điềuhành công việc Ngoài ra còn có báo cáo tổng kết công tác văn phòng cấp uỷ,tài liệu hội nghị chuyên đề văn phòng cấp uỷ của hệ thống văn phòng cấp uỷtỉnh và văn phòng cấp uỷ cấp huyện các năm 2005 - 2009, nêu lên những giảipháp nhằm nâng cao chất lượng tham mưu, phục vụ theo chức năng, nhiệm vụcủa văn phòng cấp uỷ các cấp, nhất là cấp cơ sở; đồng thời, còn có tài liệutrao đổi kinh nghiệm giữa Văn phòng TØnh uỷ Phú Thọ với văn phòng cấp uỷcấp huyện năm 2009; Quy định số 222- QĐ/TW ngày 08/5/2009 của Ban Bíthư Trung ương Đảng quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quanchuyên trách tham mưu giúp việc tỉnh, thành uỷ

Văn phòng cấp uỷ tỉnh Phú Thọ cũng có một số tài liệu, công trìnhnghiên cứu về chức năng tham mưu của văn phòng trên lĩnh vực xây dựngchương trình công tác, biên tập văn bản của Đảng như: Đề tài nghiên cứukhoa học "nâng cao chất lượng thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉđạo của cấp uỷ trong giai đoạn hiện nay" của Văn phòng TØnh uỷ Phú Thọnăm 2007; đề tài nghiên cứu khoa học "Nâng cao chất lượng, hiệu quả côngtác thư từ, tiếp dân ở văn phòng cấp uỷ tỉnh Phú Thọ" của Văn phòng TØnh uỷPhú Thọ năm 2008.

Với tính cách là ấn phẩm, công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, cóthể kể đến các tài liệu ''Về công tác văn phòng cấp uỷ Đảng'' của văn Vănphòng Trung ¬ng §¶ng chủ biên, xuất bản năm 2001; cuốn:'' Văn bản chỉ đạo,hướng dẫn công tác văn phòng cấp uỷ địa phương '' của Văn phòng Trung ¬ng

§¶ng, nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, 2004; Tài liệu: "bồidưỡng nghiệp vụ văn phòng cấp uỷ " tháng 6 năm 2009 của Văn phòng Trung

¬ng §¶ng chủ biên

- Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị: ''Chất lượng tham mưu của văn phòng cấp uỷ cấp huyện Đảng Cộng sản Việt Nam đối với sự lãnh đạo của

Bộ Chính trị và Ban Bí thư trong giai đoạn hiện nay" của Hồ Mẫu Ngoạt, Văn

phòng Trung ¬ng §¶ng, bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minhnăm 2006

- Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị: "Chất lượng văn phòng cấp uỷ quận, huyện ở thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay" của Bùi Đức Hiếu bảo

vệ tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2006

- Luận văn thạc sĩ khoa học chính trị: "Chất lượng văn phòng cấp uỷ các huyện, thị, thành ở tỉnh Thanh Hoá trong giai đoạn hiện nay" của Lê Đức Tuấn

bảo vệ tại Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008.Nhưng cho đến nay tất cả các công trình nghiên cứu trên mới chỉ nghiêncứu những khía cạnh, phạm vi cụ thể khác nhau hoặc mới chỉ đề cập đến

những vấn đề mang tính tổng thể của công tác văn phòng cấp uỷ nói chung

mà chưa có chuyên đề, bài viết, công trình nghiên cứu chuyên khảo nào đềcập và luận giải một cách cụ thể, trực tiếp, có hệ thống về hoạt động chất lượngcông tác tham mưu của hệ thống văn phòng cấp uỷ cấp huyện tại tỉnh Phú Thọ.Mặc dù vậy, những công trình được công bố nghiên cứu trên là những tư liệutham khảo rất có giá trị để tác giả nghiên cứu hoàn thiện luận văn này

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

a Mục đích:

Nhằm nghiên cứu làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng thammưu của văn phòng cấp uỷ cấp huyện tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay.Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thammưu của văn phòng cấp uỷ cấp huyện ở tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay

b Nhiệm vụ của luận văn:

Để thực hiện được mục đích trên, luận văn cần triển khai các nhiệm vụ sau:

Một là: Phân tích vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ và đặc điểm tình

hình của văn phòng cấp uỷ cấp huyện tỉnh Phú Thọ trong quá trình tham mưuđối với sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của thường trực, ban thường vụ, banchấp hành cấp uỷ cấp huyện

Hai là: Đánh giá thực trạng và chất lượng công tác tham mưu của văn

phòng cấp uỷ cấp huyện ở tỉnh Phú Thọ đối với sự lãnh đạo của ban chấphành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ cấp huyện

Ba là: Đề xuất các giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng công tác

tham mưu của văn phòng cấp uỷ cấp huyện ở tỉnh Phú Thọ đối với sự lãnhđạo của ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ cấp huyện

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn khoa học chính trị chỉ tập trung nghiên cứu các vấn đề liênquan đến chất lượng công tác tham mưu của văn phòng cấp uỷ cấp huyện tỉnh

Phú Thọ đối với sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của ban chấp hành, banthường vụ, thường trực ở cấp uỷ cấp huyện từ năm 2000 - 2009, trên cơ sở đónhận định đánh giá và đưa ra các giải pháp từ nay đến năm 2020, chứ khôngnghiên cứu toàn bộ các quá trình hoạt động công tác tham mưu của các giaiđoạn khác

5 Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn khoa học được thực hiện trên cơ sở vận dụng phương phápluận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tưtưởng Hồ Chí Minh; đồng thời quán triệt quan điểm của Đảng ta về công tácvăn phòng cấp uỷ

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Dựa trên phương pháp khoa học của chủ nghĩa Mác - Lênin và kế thừacác kết quả nghiên cứu của một số công trình, tài liệu và từ kinh nghiệm quaquá trình trực tiếp công tác văn phòng cấp uỷ Trong quá trình nghiên cứu, đềtài có vận dụng một số phương pháp như: phương pháp thống kê, phươngpháp so sánh, phân tích, tổng hợp và tiếp cận hệ thống…

6 Đóng góp của luận văn

Trên cơ sở căn cứ vào vị trí vai trò, chức năng nhiệm vụ của văn phòngcấp uỷ, các tiêu chí đánh giá chất lượng tham mưu của văn phòng cấp uỷ nóichung và văn phòng cấp uỷ cấp huyện tỉnh Phú Thọ nói riêng Kết quả nghiêncứu của đề tài, một mặt sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tác tham mưucủa văn phòng cấp uỷ cấp huyện tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay, nhằmkiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy cán bộ làm công tác tham mưu, mặt khác

sẽ có tác động tích cực đối với phương thức lãnh đạo, cải cách lề lối làm việccủa cấp uỷ cấp huyện, góp phần nâng cao chất lượng hiệu quả tổ chức, điềuhành công việc lãnh đạo của cấp uỷ Đảng

Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu,tham khảo ở các lớp tập huấn về văn phòng cấp uỷ của tỉnh Phú Thọ và các

cơ quan chuyên môn; giúp cấp uỷ cấp huyện phát huy những mặt mạnh, khắcphục những nguyên nhân hạn chế, tồn tại, trên cơ sở đó đề ra những nhiệm vụ

và giải pháp cụ thể sát thực nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu,phục vụ của đội ngũ cán bộ văn phòng cấp ủy cấp huyện, góp phần tích cựcdành thắng lợi vào sự nghiệp chung của Đảng bộ tỉnh Phú Thọ đã đề ra

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,nội dung của luận văn gồm 3 chương 7 tiết

Chương 1: Những vấn đề lý luận và thực tiễn chất lượng tham mưu của

Văn phòng cấp uỷ cấp huyện tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay

Chương 2: Chất lượng công tác tham mưu của Văn phòng cấp ủy cấp

huyện ở tỉnh Phú Thọ - Thực trạng nguyên nhân và kinh nghiệm

Chương 3: Mục tiêu, phương hướng và những giải pháp nhằm nâng cao

chất lượng tham mưu của Văn phòng cấp ủy cấp huyện tỉnh Phú Thọ tronggiai đoạn hiện nay

Chương 1 Những vấn đề lý luận và thực tiễn chất lợng tham mu của văn phòng cấp ủy cấp huyện TỈNH PHÚ THỌ

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

1.1 ĐẶC ĐIỂM TèNH HèNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH PHÚ THỌ

VÀ KHÁI QUÁT CẤP UỶ CẤP HUYỆN THUỘC ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY

1.1.1 Đặc điểm tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của tỉnh Phỳ Thọ hiện nay

Phỳ Thọ là tỉnh miền nỳi, cú địa hỡnh phức tạp đa dạng bao gồm: Đồngbằng - Trung du - Miền nỳi, cú diện tớch tự nhiờn 3.523,5 km2, dõn số trờn 1,3triệu người, với 13 đơn vị hành chớnh cấp huyện và 277 đơn vị hành chớnh cấp

xó (215 xó miền nỳi, 30 xó đặc biệt khú khăn) Trờn địa bàn tỉnh cú hơn 20dõn tộc anh em, trong đú đa số là dõn tộc Kinh và dõn tộc Mường; cú 2 tụngiỏo chớnh là Phật giỏo và Cụng giỏo

Nằm ở cửa ngừ phớa Tõy của Thủ đụ Hà Nội và trờn tuyến hành langkinh tế Hà Nội Hải Phũng - Quảng Ninh - Võn Nam (Trung Quốc), cầu nốigiữa cỏc tỉnh đồng bằng sụng Hồng với cỏc tỉnh miền nỳi phớa Bắc; thuận lợi

về giao thụng đường sắt, đường bộ, đường thuỷ Đường bộ cú cỏc trục giaothụng quan trọng như Quốc lộ 2 chạy qua vựng tả ngạn sụng Hồng (Hà Nội -Phỳ Thọ - Tuyờn Quang - Võn Nam), đường Quốc lộ 70 (Đoan Hựng - YờnBỏi - Lào Cai -Võn Nam), đường Quốc lộ 32 chạy qua vựng hữu ngạn sụngHồng (Hà Nội- Phỳ Thọ - Yờn Bỏi, Sơn La), đường xuyờn Á (Nội Bài - LaoCai), đường Hồ Chớ Minh Đường sắt cú tuyến Hà Nội - Lao Cai; Đường thuỷ

cú cỏc sụng Lụ, sụng Hồng, sụng Đà chảy qua tạo thuận lợi để Phỳ Thọ giaolưu với phỏt triển giữa cỏc vựng như:

- Tiểu vựng Tõy Nam hay hữu ngạn Sụng Hồng: Tiểu vựng miền nỳigồm cỏc huyện Thanh Sơn, Tõn Sơn, Yờn Lập, Tam Nụng, Thanh Thuỷ, Cẩm

Khê có diện tích tự nhiên khoảng 2261,7 km2, dân số khoảng 560,5 nghìnngười, bằng khoảng 64,2% diện tích tự nhiên, chiếm 42,2% dân số toàn tỉnh.Mật độ dân số 248 người/km2, bằng khoảng 65,9% so với trung bình toàntỉnh; có độ cao trung bình so với mặt nước biển từ 200 – 500m Đây là tiểuvùng có những thuận lợi để phát triển những cây trồng ôn đới, cây côngnghiệp ngắn ngày và dài ngày, chăn nuôi đại gia súc, lâm đặc sản, khai tháckhoáng sản, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng Tuy nhiên, tiểu vùng này đang khókhăn về giao thông và dân trí còn thấp lại nhiều dân tộc nên việc khai tháctiềm năng nông, lâm, khoáng sản để phát triển kinh tế còn hạn chế.

- Tiểu vùng Đông Bắc hay tả ngạn sông Hồng: Gồm Thành phố Việt Trì,thị xã Phú Thọ và các huyện Lâm Thao, Phù Ninh, Thanh Ba, Đoan Hùng, HạHoà Diện tích tự nhiên khoảng 1262,1 km2, dân số khoảng 766,3 nghìnngười, bằng khoảng 35,8% diện tích tự nhiên, có 57,8% dân số toàn tỉnh Mật

độ dân số 706 người/km2, bằng khoảng 1,6 lần so với mật độ dân số chungtoàn tỉnh Đây là tiểu vùng có những lợi thế phát triển chủ yếu như: Phát triểnnông nghiệp đa dạng, phát triển thuỷ sản, du lịch và du lịch về cội nguồn, pháttriển các sản phẩm công nghiệp Tiểu vùng này có kinh tế - xã hội phát triển,tiềm năng nông lâm, khoáng sản được khai thác tương đối triệt để, nơi sảnxuất nhiều nông sản hàng hoá xuất khẩu như: chè, đậu tương, lạc…; nơi cónhiều các cụm, khu, điểm công nghiệp; nhưng đã xuất hiện hiện tượng đất bịthoái hoá ở một vài nơi, còn dải đất ven sông Hồng lại mầu mỡ, thuận lợi choviệc phát triển cây lạc, cây đậu tương, cây vừng, cây ăn quả, sản xuất lươngthực, chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi trồng thuỷ sản; là tiểu vùng thuận lợi vềđiều kiện giao thông vận tải, có đất đai phù hợp cho phát triển khu côngnghiệp và đô thị [39, tr.74]

Đảng bộ tỉnh Phú Thọ hiện có 18 đảng bộ trực thuộc, với 787 tổ chức cơ

sở đảng và trên 83,4 nghìn đảng viên Cấp uỷ cấp uỷ huyện có 5 cơ quan thammưu, giúp việc là: ban tổ chức, ban tuyên giáo, ban dân vận, uỷ ban kiểm tra

và văn phòng Cấp uỷ cấp uỷ huyện có nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện công tácxây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảmbảo quốc phòng, an ninh, thực hiện nhiệm vụ và tiến trình cải cách tư pháptrên địa bàn Lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các nghịquyết, chỉ thị của Trung ương và của Tỉnh uỷ; lãnh đạo và tổ chức thực hiệncông tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật của Đảng theo quy định Quyếtđịnh ngân sách và thông qua quyết toán ngân sách đảng hàng năm Thông quacác quy hoạch, đề án quan trọng, các báo cáo thực hiện nhiệm vụ chính trị vàphương hướng, nhiệm vụ hàng năm của đảng bộ Lãnh đạo về chủ trương,định hướng lớn trong những quyết định quan trọng của hội đồng nhân dân đểhội đồng nhân dân thảo luận, quyết định Lãnh đạo uỷ ban nhân dân quántriệt, tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, quyết định của cấp uỷ, hộiđồng nhân dân và của cơ quan nhà nước cấp trên Cho ý kiến về những địnhhướng lớn trong chiến lược và quy hoạch tổng thể về phát triển kinh tế - xãhội, về những chủ trương, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp lớn và những cân đốichủ yếu trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hằng năm của địaphương [39, tr.12].

Trong những năm qua (2005 - 2010) dưới sự lãnh đạo của các cấp uỷđảng, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân tỉnh Phú Thọ đã đạt được nhữngthành tựu to lớn trên các lĩnh vực:

Kinh tế duy trì tốc độ tăng trưởng khá; cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động

chuyển dịch theo hướng tích cực Nhịp độ tăng trưởng bình quân 5 năm đạt

10,6% Quy mô của nền kinh tế tăng 2,2 4 lần; GDP bình quân đầu người năm

2010 đạt 637 USD, tăng 2,2 lần so năm 2005 Cơ cấu kinh tế năm 2010: côngnghiệp - xây dựng 38,6%, dịch vụ 35,8% và nông lâm nghiệp 25,6% Sản

xuất nông lâm nghiệp phát triển với tốc độ khá cao và ổn định, theo hướng

sản xuất hàng hoá; giá trị sản xuất tăng 1,24 lần, giá trị sản phẩm bình quântrên 1 ha đất canh tác đạt 50,2 triệu đồng, tăng 2 lần so năm 2005 Sản xuất

công nghiệp vượt qua khó khăn, duy trì tốc độ tăng trưởng khá; giá trị sảnxuất tăng bình quân 12,5%/năm và tăng 1,8 lần so với năm 2005 Dịch vụphát triển cả về quy mô, ngành nghề và thị trường với sự tham gia của nhiềuthành phần kinh tế Tốc độ tăng trưởng đạt 15,4%/năm và tăng 2,04 lần sonăm 2005 Kim ngạch xuất khẩu ước đạt 295 triệu USD, tăng 2,34 lần Tổngđầu tư toàn xã hội 5 năm đạt 29,9 nghìn tỷ đồng, tăng 21,4%/năm Hoànthành cơ bản chương trình đầu tư kết cấu hạ tầng trọng điểm đến năm 2010.Thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn năm 2010 ước đạt 2.000 tỷ đồng, tăng2,63 lần so năm 2005, bình quân tăng 21,3%/năm; tỷ lệ huy động ngân sách

từ GDP đạt 12,9% Hệ thống ngân hàng, tổ chức tín dụng được mở rộng vàphát triển; nguồn vốn huy động tăng bình quân 30,4%/năm, dư nợ cho vaytăng 22,5%/năm [39, tr.4]

Các lĩnh vực văn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội được đảmbảo Giáo dục - đào tạo phát triển, chất lượng từng bước được nâng cao, phổcập bậc trung học ước đạt 35,7% (99 xã, phường, thị trấn); quy mô đào tạođại học, cao đẳng, dạy nghề được mở rộng, tăng 21,1% so năm 2005 Côngtác chăm sóc sức khoẻ nhân dân được quan tâm chỉ đạo; hết năm 2010 có100% xã, phường, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế, số giường bệnh/vạn dânđạt 35,9 giường, tăng 62,4%, số bác sỹ/vạn dân đạt 7,02 bác sỹ, tăng 37,6%

so năm 2005, tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm xuống còn 17,3%,

tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,2% Hoạt động văn hoá, thông tin, thể thao được

triển khai tích cực, tỷ lệ phủ sóng truyền hình đạt 97% địa bàn dân cư Trong

5 năm đã giải quyết việc làm cho 90,7 nghìn lao động, tổ chức cho 14,63nghìn người đi lao động có thời hạn ở nước ngoài; tỷ lệ lao động qua đào tạođạt 40%, trong đó qua đào tạo nghề đạt 26% Tỷ lệ hộ nghèo giảm 21,8%(còn 10%), hết năm 2010 cơ bản xoá xong nhà tạm cho hộ nghèo Tỷ lệ hộdân được sử dụng nước sạch đạt 85%, độ che phủ rừng đạt 49,4% [39, tr.6]

Quốc phòng, an ninh được tăng cường, trật tự an toàn xã hội có chuyểnbiến tích cực; công tác phòng chống tham nhũng được chú trọng Làm tốt côngtác nắm tình hình, điều tra, xử lý các vụ trọng án, phức tạp; an ninh cơ sở đượcđảm bảo Công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí bước đầu có kết quả.Những vụ tham nhũng được phát hiện đều xử lý nghiêm theo pháp luật [39, tr.8].Công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị được tăng cường.Công tác tư tưởng và giáo dục lý luận, chính trị, giáo dục truyền thống đượcđẩy mạnh Cuộc vận động "Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ ChíMinh" gắn với nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng được triển khai tích cực;bước đầu đã có sự chuyển biến trong việc "làm theo" Công tác cán bộ đượcđổi mới về nội dung và phương pháp; việc tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo,bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán bộ được chú trọng, mặt bằngchuẩn hoá được nâng lên Tỷ lệ tổ chức cơ sở đảng trong sạch, vững mạnhbình quân hàng năm đạt 73,1%, đảng viên đủ tư cách hoàn thành tốt nhiệm vụtrở lên đạt 85%, bình quân kết nạp được 3.050 đảng viên mới/năm, khắc phục308/318 khu dân cư chưa có chi bộ độc lập Công tác kiểm tra, giám sát đượccoi trọng, góp phần phòng ngừa, ngăn chặn, tăng cường kỷ luật, kỷ cươngtrong thực hiện nhiệm vụ chính trị Công tác dân vận có chuyển biến tích cực.Chỉ đạo thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở; tăng cường phối hợp nắm tìnhhình, xử lý các vấn đề phức tạp phát sinh, các vấn đề nhạy cảm trên lĩnh vựcdân tộc, tôn giáo ở những địa bàn trọng điểm góp phần củng cố vững chắckhối đại đoàn kết toàn dân tộc Chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân cáccấp được nâng lên Hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý, điều hành của ủy bannhân dân các cấp được tăng cường; trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan,đơn vị trong thi hành công vụ có tiến bộ Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thểnhân dân đã tích cực đổi mới phương thức hoạt động trong việc tập hợp lựclượng, tham gia xây dựng Đảng, chính quyền; giám sát hoạt động của các cơquan nhà nước, cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử [39, tr.12].

Bên cạnh kết quả đạt được, còn một số khuyết điểm, hạn chế: Kinh tếphát triển chưa vững chắc; chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh thấp, chưatương xứng với tiềm năng; chưa ra khỏi tỉnh nghèo Chất lượng một số lĩnhvực xã hội còn hạn chế, yếu kém An ninh trật tự cơ sở còn tiềm ẩn yếu tốphức tạp Công tác xây dựng Đảng, củng cố hệ thống chính trị đổi mới chưanhiều, một số yếu kém, hạn chế chậm được khắc phục Cải cách hành chínhchuyển biến chưa mạnh, nhất là trong tổ chức thực hiện các quy trình, thủ tụchành chính đã ban hành Triển khai cuộc vận động ''Học tập và làm theo tấmgương đạo đức Hồ Chí Minh'' chưa đồng đều, kết quả "làm theo" ở nhiều nơichưa rõ nét Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân một sốnơi còn hình thức.

Nguyên nhân là do: Do ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính, suy thoáikinh tế toàn cầu và suy giảm kinh tế trong nước, xuất phát điểm kinh tế củatỉnh còn thấp; thiên tai, dịch bệnh liên tiếp xảy ra Năng lực vận dụng, cụ thểhoá nghị quyết, chính sách pháp luật của một số cấp uỷ còn nhiều hạn chế,nhất là trong tổ chức thực hiện Sự lãnh đạo của cấp uỷ, quản lý điều hành củachính quyền các cấp trên một số lĩnh vực chưa tập trung, quyết liệt và dứt

điểm Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc chưa kịp thời, kỷ luật, kỷ cương

chưa nghiêm; vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu ở một số vị trí công tácchưa thể hiện rõ nét Một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức còn hạn chế

về năng lực, trình độ; sa sút về đạo đức, lối sống; vẫn còn tư tưởng trông chờ,

ỷ lại vào Nhà nước và cấp trên trong một số cán bộ, đảng viên và nhân dân.Công tác nghiên cứu, dự báo tình hình trên một số lĩnh vực chưa sát với thựctế; còn chủ quan, nóng vội, chưa lường hết những khó khăn, tính toán khảnăng cân đối nguồn lực và các tác động khác để xác định mục tiêu, nhiệm vụ,giải pháp phù hợp

Với bề dày truyền thống và kinh nhiệm tích luỹ được trong quá trìnhphục vụ sự lãnh đạo của các cơ quan đứng đầu cấp ủy cấp huyện, văn

phòng cấp uỷ cấp huyện đã có những đóng góp to lớn trong việc tham mưuphục vụ ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ Chất lượngtham mưu của văn phòng cấp uỷ cấp huyện trong 20 năm qua, tập trungtriển khai thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của Nghị quyết Đại hội Đảng

bộ tỉnh lần thứ XIII đến lần thứ XVI và Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốclần thứ VII đến lần thứ X, trong điều kiện tình hình kinh tế thế giới vàtrong nước có nhiều biến động phức tạp, lạm phát tăng cao, giá cả hànghoá, dịch vụ biến đổi lên xuống thất thường; bên cạnh đó, thiên tai, dịchbệnh liên tiếp xảy ra trên diện rộng tác động tiêu cực đến sản xuất và đờisống của nhân dân Trong thời gian này, diễn ra nhiều sự kiện trọng đại củađất nước, của tỉnh như: Cuộc bầu cử Quốc hội từ khoá VIII đến khóa XII,

kỷ niệm 10 năm tái lập tỉnh Phú Thọ và đón nhận Huân chương Độc lậphạng nhất Văn phòng cấp ủy cấp huyện có khối lượng công việc phải giảiquyết nhiều, tình hình tổ chức cán bộ có nhiều biến động Trong bối cảnh

đó, cán bộ, công chức, nhân viên văn phòng cấp ủy cấp huyện tỉnh Phú Thọ

đã ra sức phấn đấu, khắc phục khó khăn phối hợp chặt chẽ có hiệu quả vớicác ban đảng, các cơ quan liên quan, các tổ chức đoàn thể để hoàn thành tốtnhiệm vụ tham mưu, phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của ban chấp hành, banthường vụ, thường trực cấp uỷ ®ảng bộ các huyện, thị, thành, đặc biệt làtrong việc kiểm điểm giữa các nhiệm kỳ thực hiện Nghị quyết Đại hộiĐảng bộ và Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc, góp phần thực hiện thắnglợi các mục tiêu, nhiệm vụ chính trị của toàn Đảng bộ

Những kết quả đạt được và những hạn chế, yếu kém trên nguyên nhânmột phần do công tác tham mưu phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ,trong đó có hệ thống văn phòng cấp uỷ cấp huyện

1.1.2 Kh¸i qu¸t cÊp ñy cÊp huyÖn trùc thuéc TØnh ñy Phó Thä hiện nay

Để tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng trong hệ thốngchính trị cấp huyện, thị, thành tỉnh Phú Thọ, trong giai đoạn hiện nay, trên địa

bàn toàn tỉnh Phú Thọ có 18 đảng bộ trực thuộc Đảng bộ tỉnh; trong đó vềđơn vị hành chính có 13 huyện, thị, thành uỷ cụ thể là:

1 Đảng bộ Thành phố Việt Trì

2 Đảng bộ Thị xã Phú Thọ

3 Đảng bộ Huyện Phù Ninh

4 Đảng bộ Huyện Lâm Thao

5 Đảng bộ Huyện Tam Nông

6 Đảng bộ Huyện Thanh Sơn

7 Đảng bộ Huyện Tân Sơn

8 Đảng bộ Huyện Cẩm Khê

9 Đảng bộ Huyện Yên Lập

10.Đảng bộ Huyện Hạ Hoà

11.Đảng bộ Huyện Thanh Ba

12.Đảng bộ Huyện Thanh Thuỷ

13.Đảng bộ Huyện Đoan Hùng

Ngoài ra còn có 5 cấp uỷ trực thuộc tỉnh uỷ là:

1 Đảng bộ Khối cơ quan của tỉnh

2 Đảng bộ Khối Doanh nghiệp

3 Đảng bộ Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh

4 Đảng bộ Công an tỉnh

5 Đảng bộ Công ty SUPE và Hoá chất Lâm Thao

Về chức năng, nhiệm vụ : Cấp uỷ cấp huyện ở tỉnh Phú Thọ là bộ phậnthành viên của hệ thống chính trị ở cấp huyện, có chức năng lãnh đạo chínhquyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội ở địa phương thựchiện nghị quyết đại hội của cấp mình và các nghị quyết, chỉ thị của cấp trên.Đồng thời lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát các tổ chức Đảng và đảng viênchấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, Nghị quyết, Chị thị của Đảng;

Cấp uỷ cấp huyện là cơ quan lónh đạo giữa hai kỳ đại hội của Đảng bộcấp huyện, cú nhiệm vụ lónh đạo toàn diện mọi hoạt động của địa phươngtrờn cỏc lĩnh vực: chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ - xó hội, an ninh - quốc phũng,cụng tỏc xõy dựng Đảng và hệ thống chớnh trị; quyết định cỏc vấn đề về chủtrương, biện phỏp triển khai tổ chức thực hiện cỏc Nghị quyết, Chỉ thị củaTrung ương, Tỉnh uỷ Phỳ Thọ và Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ cấp mỡnh;quyết định cỏc vấn đề về cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ theo qui định của Điều lệĐảng và hướng dẫn của cấp trờn; đề xuất với Tỉnh uỷ về những vấn đề liờnquan, cần thiết thuộc thẩm quyền giải quyết của Tỉnh uỷ Phỳ Thọ.

Cấp uỷ cấp huyện ở tỉnh Phỳ Thọ được thành lập rất sớm, ban đầu làBan cỏn sự Đảng ở cỏc huyện, thị xã Sớm nhất là Ban cỏn sự huyện Thanh

Ba, Hạ Hoà (thỏng 1/1947) và đến thỏng 5/1947, tất cả cỏc huyện, thị trongtỉnh đều cú tổ chức Đảng độc lập Sau này, do quỏ trỡnh thay đổi địa giới hànhchớnh, huyện Tõn Sơn là đơn vị hành chớnh được thành lập mới (tỏch ra từhuyện Thanh Sơn) theo Nghị định 61/2007/NĐ-CP ngày 9 - 4- 2007 củaChớnh phủ, Huyện uỷ Tõn Sơn được thành lập thỏng 4/2007, là Đảng bộ đượcthành lập muộn nhất ở tỉnh Phỳ Thọ

Về cơ cấu tổ chức của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện, thị, thành phốgồm: Ban Thường vụ, Thường trực và cỏc ban tham mưu: Ban tổ chức, BanTuyờn giỏo, Ban Dõn vận, Uỷ ban Kiểm tra và Văn phũng cấp uỷ

Về biờn chế:

Đối với 13 Đảng bộ của cỏc huyện, thị, thành cú từ 28 – 35 biờn chế

(Đối với cỏc Đảng bộ Khối cơ quan của tỉnh, Đảng bộ Khối Doanh nghiệp, Đảng bộ Bộ Chỉ huy Quõn sự tỉnh, Đảng bộ Cụng an tỉnh, Đảng bộ Cụng ty SUPE và Hoỏ chất Lõm Thao cú từ 12 – 25 biờn chế).

Hiện tại, cỏc huyện, thị, thành uỷ của tỉnh Phỳ Thọ cú 616 chi, đảng bộtrực thuộc với 4.628 chi bộ trong đảng bộ cơ sở và 73.430 đảng viờn, chiếm77,4% số tổ chức cơ sở đảng và 89% số đảng viờn trong toàn Đảng bộ tỉnh

Phú Thọ Đảng bộ có số tổ chức cơ sở đảng và đảng viên lớn nhất là thànhphố Việt Trì với 59 tổ chức cơ sở đảng và 11.100 đảng viên; nhỏ nhất là Đảng

bộ huyện Tân Sơn với 38 tổ chức cơ sở đảng và 3.241 đảng viên [40, tr.8].Trong những năm qua, được sự quan tâm của các cấp uỷ Đảng cấp uỷcấp huyện trực thuộc Tỉnh uỷ đã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ tham mưucủa mình, hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao, thực sự là những cơ quantham mưu giúp việc đắc lực cho cấp uỷ Đảng cấp huyện lãnh đạo, điều hànhcông việc của địa phương, góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chínhtrị, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội trongtoàn tỉnh

1.2 VỊ TRÍ, VAI TRÒ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY CỦA VĂN PHÒNG CẤP UỶ CẤP HUYỆN TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

và của văn phòng cấp uỷ nói chung Đến tháng 5- 1947, Ban Thường vụTrung ương Đảng đã quyết định thành lập Văn phòng Thường vụ Trung ươngĐảng (Văn phòng Trung ương Đảng) và phân công đồng chí Lê Văn Lươnglàm Bí thư Văn phòng (Chánh Văn phòng) Trên cơ sở đó, các tỉnh, thànhđược thành lập, đến các huyện, thị, thành được hình thành Từ đó tới nay, qua

mỗi thời kì cách mạng, văn phòng cấp uỷ các cấp lại được củng cố và pháttriển cả về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, cán bộ; vị trí, vai trò của văn phòngcấp uỷ đảng các cấp ngày càng được nâng cao.

Ngày 4/9/1948 tại quê hương xã Yên Kỳ, huyện Hạ Hòa anh hùng - mộtvùng căn cứ kháng chiến chống thực dân Pháp, Ban Thường vụ TØnh ñy PhúThọ đã có Chỉ thị số 15 về việc thành lập văn phòng cấp uỷ Ngày đó đã trởthành ngày khai sinh văn phòng cấp uỷ Phú Thọ với chức năng, nhiệm vụ là

cơ quan tham mưu, tổng hợp thông tin, phục vụ cho Ban Chấp hành Đảng bộtỉnh, trực tiếp là Thường trực và Ban Thường vụ cấp uỷ, trang sử vẻ vang củaVăn phòng Tỉnh ủy Phú Thọ gắn liền với sự ra đời của Tỉnh ủy Phú Thọ (tháng3/1940) Những năm đầu Cấp uỷ mới thành lập (3/1940 đến tháng 9/1948), khi

đó văn phòng cấp uỷ cấp huyện chưa hình thành, nhưng các công việc mang tínhnghiệp vụ văn phòng đã được bộ phận giúp việc và ngay bản thân các đồng chílãnh đạo Tỉnh ủy lúc bấy giờ thực hiện một cách năng động, sáng tạo và hiệuquả Sau Cách mạng Tháng T¸m, trong bối cảnh thù trong giặc ngoài, vận mệnh

của cách mạng như "ngàn cân treo trên sợi tóc", Đảng ta rút vào hoạt động bí

mật, việc có một tổ chức giúp cấp uỷ lãnh đạo, chỉ đạo phong trào cách mạng

là một đòi hỏi bức thiết, tất yếu khách quan, vai trò công tác văn phòng cấp

uỷ các cấp giữ một vị trí quan trọng trong việc tham mưu, phục vụ cho cấp uỷhoạt động Văn phòng cấp uỷ các huyện, thị, thành được thành lập

Từ khi hình thành và phát triển cho đến nay, hoạt động của văn phòngcấp uỷ luôn gắn liền với công việc hàng ngày của các cơ quan lãnh đạo và cácđồng chí lãnh đạo cao nhất của cấp uỷ Trong những ngày đầu thành lập, vàtrong những năm tháng hoạt động bí mật, với muôn vàn khó khăn, thiếu thốncác đồng chí tiền thân lãnh đạo của cấp uỷ vừa là người lãnh đạo vừa phảitrực tiếp đảm nhiệm nhiều công việc thuộc về công tác văn phòng Chính cácđồng chí lãnh đạo tiền bối của tỉnh là những người “cán bộ văn phòng” đầutiên của văn phòng, là những tấm gương mẫu mực về lòng trung thành với lý

tưởng cộng sản, về sự tận tuỵ, kiên trì, tỉ mỉ, chu đáo, không ngại khó, ngạikhổ và luôn sáng tạo trong công việc, tạo dựng nên truyền thống hết sức quýbáu cho các thế hệ cán bộ văn phòng cấp uỷ.

Trải qua mỗi thời kỳ gắn với các trọng tâm công tác và nhiệm vụ chủyếu khác nhau, nhưng có thể xác định khái quát vị trí, vai trò của văn phòngcấp uỷ đó là: Văn phòng cấp uỷ đã thực hiện tốt chức năng tham mưu, giúpviệc ban chấp hành ®ảng bộ, trực tiếp là ban thường vụ, thường trực cấp uỷ tổchức điều hành công việc lãnh đạo của cấp uỷ

Từ vị trí, vai trò quan trọng như vậy, văn phòng cấp uỷ đã có nhữngđóng góp xứng đáng thể hiện qua các lĩnh vực công tác chủ yếu: Chủ trì thammưu giúp ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ xây dựng và tổchức thực hiện các chương trình làm việc dài hạn, ngắn hạn và hàng ngày;cung cấp thông tin, đề xuất ý kiến trong quá trình ra quyết định quan trongtrong quá trình của lãnh đạo, tham gia biên tập hoặc trực tiếp biên tập cácnghị quyết, chỉ thị, quyết định, đề án của ban chấp hành, ban thường vụ,thường trực cấp uỷ về thông tin liên lạc, về chế độ báo cáo, về trụ sở làm việc,

về tài chính, giữ gìn các tài liệu, văn kiện của Đảng, đảm bảo chế độ bảo vệ bímật của Đảng và Nhà nước; bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ văn phòng cấp

uỷ, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của văn phòng cấp uỷ

Bằng những kết quả công tác đó của mình, các thế hệ cán bộ, nhânviên Văn phòng cấp uỷ đã góp phần tích cực vào thắng lợi của tỉnh nóiriêng và hoà chung vào sự nghiệp cách mạng của Đảng và của dân tộctrong mỗi thời kì

Nói về vị trí, vai trò của công tác văn phòng cấp uỷ nói chung, Bác Hồ

đã căn dặn:

Công tác văn phòng có tầm quan trọng đặc biệt, giúp cho cán

bộ lãnh đạo nắm được tình hình, cán bộ văn phòng nắm được tìnhhình sai thi lãnh đạo sẽ giải quyết công việc không đúng Văn

phòng cấp uỷ giúp cho cơ quan lãnh đạo đầu não nắm tình hìnhtrong toàn Đảng bộ, cho nên phải luôn luôn nâng cao tinh thần tráchnhiệm, năng lực công tác và giữ bí mật [50, tr.10].

Đồng chí Lê Duẩn trong Hội nghị Bộ Chính trị bàn về công tác tổ chức

và cán bộ năm 1980 đã yªu cÇu:

Kiện toàn văn phòng làm chức năng thông tin tổng hợp, đổimới cách nắm tình hình, tăng cường phương tiện hiện đại, đảm bảothông tin nhanh chóng cho ban chấp hành, ban thường vụ, thườngtrực cấp uỷ và các uỷ viên Trung ương Cần kết hợp chặt chẽ giữa

hệ thống thông tin của Đảng với thông tin Nhà nước [49, tr.15]

Do vậy, văn phòng cấp uỷ cÊp huyÖn tØnh Phú Thọ trong những năm qualuôn tuyệt đối trung thành, đoàn kết, sáng tạo, tận tuỵ, chu đáo, giữ vữngnguyên tắc công tác là phẩm chất và phương châm hành động của cán bộ,nhân viên văn phòng cấp uỷ, tiếp nối truyền thống vẻ vang của lớp người đitrước, phấn đấu làm tốt công tác tham mưu, phục vụ cho cấp uỷ xứng đángvới sự tin cậy của đảng bộ và nhân dân trong tỉnh

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ

Ngày 04/9/1048 Cấp uỷ có Chỉ thị số 15 về tổ chức bộ máy văn phòngcấp uỷ Thời kỳ 1954 - 1975, văn phòng cấp uỷ tiếp tục được củng cố và chứcnăng, nhiệm vụ được xác định rõ ràng, cụ thể hơn: "Là cơ quan chuyên môntrực tiếp giúp cấp uỷ, trước hết là giúp đồng chí bí thư, phó bí thư thường trực

và ban thường vụ cấp uỷ điều hành công việc hàng ngày, là đầu mối liên hệgiữa cấp uỷ và các cấp, các ngành Văn phòng là trung tâm tổng hợp của cấpuỷ" Văn phòng có thêm một số nhiệm vụ cụ thể là: "Giúp cấp uỷ thẩm địnhbáo cáo, đề án; triển khai thực hiện chỉ thị, nghị quyết của cấp uỷ; theo dõi,kiểm tra, đôn đốc thực hiện chỉ thị, nghị quyết của cấp uỷ" để giúp cấp uỷlãnh đạo thực hiện 2 nhiệm vụ chiến lược là xây dựng XHCN ở miền Bắc và

thực hiện công cuộc chiến đấu chống đế quốc Mỹ xâm lược, giải phóng miềnNam, thống nhất đất nước Thời kỳ này, mặc dù phải di chuyển sơ tán trụ sởlàm việc qua nhiều địa điểm khác nhau, nhất là thời kỳ đầu khi mới sát nhập 2tỉnh Phú Thọ và Vĩnh Phúc (năm 1968) nhưng văn phòng cấp uỷ luôn bám sátnhiệm vụ chính trị, tổ chức nơi ăn ở, hội họp, làm hầm hào tránh máy bay Mỹoanh tạc, đảm bảo văn thư, lưu trữ, tài sản của Đảng, giữ thông tin liên lạcthông suốt kịp thời, đảm bảo bí mật, sắp xếp chương trình làm việc của cấp

ủy, giúp cấp uỷ chỉ đạo thực hiện tốt các nghị quyết, chỉ thị của Trung ương,của tỉnh, chuẩn bị văn kiện cho đại hội tỉnh đảng bộ Vĩnh Phú lần thứ nhất (từ28/4 đến 5/5/1971)

Từ năm 1975 - 1986, sau khi giải phóng miền Nam thống nhất đất nước,thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, xây dựng đất nước theo con đườngcông nghiệp hóa, hiện đại hóa, thiết lập nền kinh tế thị trường định hướngXHCN, văn phòng cấp uỷ đã được quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp củathường trực cấp uỷ, chức năng nhiệm vụ, tổ chức bộ máy ngày càng hoànthiện theo hướng chuyên nghiệp hóa và hiện đại hóa; cơ sở vật chất được tăngcường, đội ngũ cán bộ công chức được bổ sung; có tổng từ 5 - 7 biên chế,được chia làm 04 bộ phận để đảm đương các công việc tham mưu, phục vụcủa cấp uỷ

Từ lâu đã và đang tồn tại những ý kiến khác nhau về vai trò tham mưucủa cấp uỷ cấp huyện giúp ban chấp hành, ban thường vụ và thường trực cấp

uỷ Các ý kiến này xuất phát từ những quan điểm và giác độ nhìn nhận khácnhau trong hoạt động của văn phòng cấp uỷ có hai loại quan điểm như sau:

* Quan điểm 1:

Cho rằng: Văn phòng cấp uỷ cấp huyện không có chức năng tham mưu,

mà chỉ có chức năng phục vụ sự lãnh đạo của ban chấp hành, ban thường vụ

và thường trực cấp uỷ; chỉ là cơ quan chuyên lo về công tác văn bản, giấy tờ

và đảm bảo các điều kiện làm việc một cách tốt nhất cho ban chấp hành, ban

thường vụ và thường trực cấp uỷ; nếu cho rằng văn phòng cấp uỷ cấp huyện

có chức năng tham mưu tức là phải đưa ra những ý kiến độc lập để thẩm địnhcác đề án trình ban chấp hành, ban thường vụ và thường trực cấp uỷ giúp lãnhđạo có các quyết định đúng đắn; điều này không phù hợp và vượt quá khảnăng của văn phòng cấp uỷ cấp huyện, nếu xét cả về chức năng, nhiệm vụ, tổchức bộ máy và tổ chức cán bộ hiện nay, cũng không nên coi việc văn phòngcấp uỷ cấp huyện giúp ban chấp hành, ban thường vụ và thường trực cấp uỷ tổchức, điều hành công việc lãnh đạo là hoạt động tham mưu mà phải xác địnhđây là hoạt động phục vụ, còn nếu có tham mưu thì tính chất tham mưu làchưa rõ, chưa nổi bật

Quan điểm này cho rằng, việc đổi mới tổ chức và cán bộ của văn phòngcấp uỷ cấp huyện cũng phải đặt trên nền tảng của sự phục vụ, tức là tổ chức

bộ phận dự trên quy trình phục vụ và vì thế, ở đây chỉ cần những cán bộ thôngthạo về nghiệp vụ văn phòng, nghiệp vụ văn thư, lưu trữ, cơ yếu, nghiệp vụthông tin, còn việc đưa các cán bộ là các chuyên gia nghiên cứu sâu theo từnglĩnh vực là không cần thiết, điều này sẽ hạn chế năng lực nghiên cứu tổng hợpcủa họ do phải thực hiện nhiều công việc sự vụ

Cũng theo quan điểm này, chức năng tham mưu giúp lãnh đạo của banchấp hành, ban thường vụ và thường trực cấp uỷ là chức năng chuyên môncủa các ban chuyên môn của Đảng ở các huyện, thị, thành tham mưu giúp banchấp hành, ban thường vụ và thường trực cấp uỷ lãnh đạo trên từng lĩnh vựcnhư: tổ chức, kiểm tra, kinh tế, tư tưởng, khoa giáo, nội chính… thì đã có cácban chuyên sâu, còn nếu cứ gắn cho văn phòng cấp uỷ cấp huyện chức năngtham mưu về nội dung lãnh đạo thì có thể dẫn tới hai khuynh hướng như sau:

Một là: Để thực hiện được việc tham mưu về nội dung giúp ban chấp

hành, ban thường vụ và thường trực cấp uỷ trong công tác lãnh đạo, vănphòng cấp uỷ cấp huyện sẽ phải tổ chức thêm các bộ phận nghiên cứu, tăngcường cán bộ giỏi, chuyên sâu theo từng lĩnh vực để tiến hành nghiên cứu,

khảo sát, điều tra, thu thập thông tin và thẩm định các đề án trình ban chấphành, ban thường vụ và thường trực cấp uỷ Phạm vi và quy mô hoạt độngcủa văn phòng cấp uỷ cấp huyện sẽ lấn sang hoạt động của các ban của Đảng

và với vị trí là cơ quan trực tiếp nhất với ban thường vụ, thường trực cấp uỷhuyện, văn phòng cấp uỷ cấp huyện sẽ từng bước “vô hiệu hoá” các ban đảng

ở các huyện, thành, thị và thậm chí trở thành “siêu ban”

Hai là: Với điều kiện về tổ chức và cán bộ như hiện nay, kể cả trong

tương lai với chủ trương giảm biên chế, nếu văn phòng cấp uỷ cấp huyện thựchiện việc tham mưu về mặt nội dung giúp ban chấp hành, ban thường vụ vàthường trực trên tất cả các lĩnh vực, sẽ có sự bất cập lớn giữa yêu cầu củacông tác tham mưu với năng lực và điều kiện bảo đảm chức năng tham mưucủa văn phòng cấp uỷ cấp huyện, do không đủ điều kiện và người để nghiêncứu và nắm đầy đủ thông tin trước khi kiến nghị, đề xuất với ban thường vụ

và thường trực có thể dẫn tới chất lượng công tác tham mưu sẽ không đáp ứngđược yêu cầu của ban thường vụ và thường trực khi bàn và ra quyết định

* Quan điểm 2:

Quan điểm này cho rằng: Không những văn phòng cấp uỷ cấp huyện cóchức năng tham mưu mà tham mưu của văn phòng cấp uỷ cấp huyện giúp banchấp hành, ban thường vụ và thường trực cấp uỷ trong công tác lãnh đạo củaĐảng đối với mọi lĩnh vực của đời sống xã hội là rất quan trọng Cần hiểurộng hơn, đầy đủ hơn khái niệm tham mưu, mà trực tiếp là tham mưu sự lãnhđạo của ban chấp hành, ban thường vụ và thường trực cấp uỷ, ngoài việc góp

ý kiến có tính chất chỉ đạo, công tác tham mưu đối với cơ quan lãnh đạo caonhất giữa hai kì đại hội của đảng bé còn là việc giúp ban chấp hành, banthường vụ và thường trực cấp uỷ tổ chức và điều hành công việc của Đảngmột cách khoa học nhất, hợp lý nhất

Vì tổ chức và điều hành công việc là một khoa học tinh tế và rất phứctạp, nhất là tổ chức và điều hành của cơ quan lãnh đạo cao nhất giữa hai kì đại

hội của Đảng cầm quyền duy nhất, nên ở đây đòi hỏi sự kết hợp nhuầnnhuyễn giữa nội dung và phương thức lãnh đạo của Đảng, bảo đảm sự vậnhành thông suốt và có hiệu quả cao cơ chế: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý,nhân dân làm chủ.

Những bất cập của công tác tham mưu trong tổ chức, điều hành, kể cảcác ý kiến tham mưu về mặt nội dung của văn phòng cấp uỷ cấp huyện đều cóthể dẫn tới hậu quả xấu, ảnh hưởng lớn đến nội dung và phương thức lãnh đạocủa Đảng Như vậy, cần hiểu một cách biện chứng mối quan hệ hữu cơ giữachức năng tham mưu và chức năng phục vụ của văn phòng cấp uỷ cấp huyện

là một thể thống nhất, trong tham mưu có phục vụ và ngược lại, tuy nhiêncũng cần tránh hai khuynh hướng sau:

Một là: Quá nhấn mạnh vai trò tham mưu của văn phòng cấp uỷ cấp

huyện mà coi nhẹ hoặc xác định không đúng vị trí công tác phục vụ Việcquá nhấn mạnh chức năng tham mưu sẽ làm “tham mưu hoá” ngay kể cảnhững khâu công việc thuần tuý phục vụ; có thể dẫn tới sự chồng chéo, lấnsâu trong hoạt động của các đơn vị và cá nhân trong nội bộ của văn phòngcấp uỷ cấp huyện

Hai là: Coi nhẹ vai trò tham mưu của văn phòng cấp uỷ cấp huyện từ đó

làm hạn chế năng lực nghiên cứu sáng tạo của các tổ chức và cá nhân trongVăn phòng; hành chính hoá, sự vụ hoá các hoạt động tham mưu phục vụ sựlãnh đạo của ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ Điều đó cóthể dẫn tới tình trạng để một số đề án chất lượng thấp hoặc chưa đáp ứngđược yêu cầu về nội dung của lãnh đạo vẫn được đưa và chương trình nghị sựcủa ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ, làm ảnh hưởng đếnchất lượng cuộc họp của ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ.Trong lịch sử hoạt động và phát triển cảu mình, văn phòng cấp uỷ cấphuyện đã nhiều lần được ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷxác định chức năng, nhiệm vụ và tổ chức Để có thể hiểu sâu sắc bản chất nội

dung hoạt động tham mưu, phục vụ của văn phòng cấp uỷ cấp huyện trướchết phải nghiên cứu, phân tích trên cơ sở các quyết định, quy định của banchấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ về chức năng, nhiệm vụ và tổchức của văn phòng cấp uỷ cấp huyện qua các thời kì khác nhau.

* Năm 1980, Ban Bí thư khoá IV có Quyết định số 76-QĐ/TW, ngày 6-1980 “Về nhiệm vụ và tổ chức của văn phòng cấp uỷ cấp huyện” quy định:Văn phòng cấp uỷ cấp huyện có nhiệm vụ:

21 Thông tin tổng hợp tình hình hoạt động chung của các ngành, các cấpcủa địa phương; bảo đảm thông tin kịp thời, chính xác, có phân tích, tổng hợp đểphục vụ sự lãnh đạo của ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ

- Giúp thường trực cấp uỷ cấp huyện xây dựng và tổ chức thực hiệnchương trình làm việc của ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ.Giúp thường trực cấp uỷ thực hiện quy chế, chuẩn bị các hội nghị và chuẩn bị cácnghị quyết, quyết định của ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ

- Chỉnh lý các văn bản của cấp uỷ cấp trên trước khi phát hành Biên tậpnhững văn bản không thuộc ban chuyên môn phụ trách Giúp thường trực cấp

uỷ dự thảo báo cáo thường kỳ của ban chấp hành, ban thường vụ, thường trựccấp uỷ gửi các cấp theo quy định của Điều lệ Đảng

- Phối hợp với các ban của Đảng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc chấphành các nghị quyết, chỉ thị của Trung ương Đảng, của tỉnh của huyện ở cácđảng bộ, các ngành và địa phương

- Tổ chức phát hành các văn bản của Trung ương Đảng, của tỉnh Quản lýkho lưu trữ tài liệu mật của Đảng; hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ của công tácvăn thư - lưu trữ trong các cơ quan của Đảng và trong hệ thống chính trị

- Quản lý hệ thống công tác cơ yếu của Đảng và đối ngoại

Ngoài những nhiệm vụ kể trên,văn phòng cấp uỷ cấp huyện Đảng cótrách nhiệm cùng với các cơ quan có liên quan:

- Theo dõi việc giải quyết các thư tố cáo, khiếu nại, các kiến nghị củacán bộ, đảng viên và nhân dân gửi tới ban chấp hành, ban thường vụ, thườngtrực cấp uỷ.

- Chỉ đạo công tác bảo vệ an ninh trật tự khu làm việc của cấp uỷ

* Đến năm 1983, căn cứ Quyết định số 76 của Ban Bí thư khoá IV, vănphòng cấp uỷ cấp huyện đã có Quyết định số 234- QĐ/VPTW/ ngày 15-11-

1983 “Về tổ chức và chế độ làm việc của văn phòng cấp uỷ cấp huyện” quyđịnh cụ thể chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của văn phòng cấp uỷ cấp huyện:

Văn phòng cấp uỷ cấp huyện có chức năng giúp ban chấphành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ, trực tiếp là giúp thườngtrực cấp uỷ cấp huyện tổ chức điều hành công việc hµng ngày củaĐảng và làm công tác thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo của cấp

Sau Đại hội Đảng lần thứ VI (1986), đất nước bước vào thời kỳ đổi mới

và Đảng tiến hành đổi mới phương thức lãnh đạo, Ban Bí thư khoá VI đã cóQuyết định số 33- QĐ/Trung ương ngày 15-12-1987 “về chức năng, nhiệm vụ

của văn phòng cấp uỷ cấp huyện” thay thế cho Quyết định 76, với nội dungchính như sau:

Văn phòng cấp uỷ cấp huyện có chức năng giúp ban chấphành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ, trực tiếp là giúp thườngtrực cấp uỷ cấp huyện, tổ chức, điều hành công việc hàng ngày củacấp uỷ, đồng thời là một trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ lãnhđạo [2, tr.1]

Như vậy, chức năng giúp ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp

uỷ tổ chức, điều hành công việc hàng ngày của cấp uỷ, đồng thời là một trungtâm thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo nêu trong quyết định Cùng với cácnhiệm vụ giúp ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ xây dựng và

tổ chức quy chế làm việc, chương trình công tác phục vụ các cuộc họp, điềuhành công việc hàng ngày của cấp uỷ, việc giúp thường trực theo dõi, đônđốc, kiểm tra việc thực hiện các đề án, theo dõi tổng hợp hoạt động của các

xã, phường thị trấn, đảng uỷ trực thuộc cũng được nhấn mạnh và làm rõ thêmnhiều nhiệm vụ khác

* Đến năm 1993, thực hiện Quyết định số 64- QĐ/T W, ngày 10-3-1993của Ban Bí thư khoá VII về nhiệm vụ của văn phòng cấp uỷ cấp huyện” thaythế Quyết định số 33 văn phòng cấp uỷ cấp huyện được cụ thể như sau:

Văn phòng cấp uỷ cấp huyện là một ban của Đảng, có chứcnăng tham mưu, giúp ban chấp hành, ban thường vụ, thường trựccấp uỷ tổ chức và điều hành công việc lãnh đạo của Đảng; đồng thời

là một trung tâm thông tin phục vụ lãnh đạo [4, tr.5]

So với Quyết định 33-QĐ/T W, ngày 15-12-1987 “chức năng, nhiệm vụcủa văn phòng cấp uỷ cấp huyện” đã khẳng định điều mà văn phòng cấp uỷcấp huyện đã làm từ nhiều năm nhưng chưa được khẳng định, đó là việc xácđịnh văn phòng cấp uỷ cấp huyện là một ban của Đảng, có chức năng thammưu, giúp ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ tổ chức và điều

hành công việc lãnh đạo của đảng Lần đầu tiên trong quyết định của Ban bí thư

về chức năng, nhiệm vụ của văn phòng cấp uỷ cấp huyện xác định văn phòngcấp uỷ cấp huyện có chức năng tham mưu, giúp ban chấp hành, ban thường vụ,thường trực cấp uỷ tổ chức và điều hành công việc lãnh đạo của Đảng

Cùng với nhiệm vụ giúp ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp

uỷ xây dựng và tổ chức quy chế làm việc, chương trình công tác phục vụ cáccuộc họp, điều hành công việc hàng ngày của Đảng, việc giúp Ban Bí thưtheo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện các đề án trình ban thường vụ,thường trực cấp uỷ được Quyết định 64 nêu rõ:

"Trước hết là về mặt yêu cầu, phạm vi của đề án, về quy trình, tiến độchuẩn bị và thể thức văn bản của đề án”, đồng thời có nhiệm vụ “tham giacùng các cơ quan chủ đề án chỉnh lý các văn bản và hoàn thiện văn bản Trựctiếp biên tập những văn bản và chuẩn bị các đề án được thường trực cấp uỷgiao” [3, tr.1]

Những nhiệm vụ để thực hiện chức năng tham mưu của văn phòng cấp

uỷ cấp huyện được mở rộng và cụ thể hoá thêm rất nhiều

Tại Quyết định 64- QĐ/T W được thực hiện từ năm 1993 đến năm

1999 Để thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương khoá 7 (khoá VIII) “về tổchức, bộ máy của hệ thống chính trị…” Bộ Chính trị khoá VIII đã có Quyết định

số 71- QĐ/T W ngày 01-12-1999 “ Quyết định về chức năng, nhiệm vụ, tổ chứccủa văn phòng cấp uỷ ” thay thế cho Quyết định 64, với nội dung như sau:Văn phòng cấp uỷ cấp huyện được quy định là cơ quan trực thuộc của cấp

uỷ, có chức năng tham mưu, giúp ban chấp hành, ban thường vụ, thường trựccấp uỷ “tổ chức và điều hành công việc lãnh đạo của cấp uỷ”, mà còn “phối hợp,điều hoà hoạt động của các cơ quan tham mưu của Đảng” [12, tr.1]

Trong nhiệm vụ giúp ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực xâydựng và tổ chức thực hiện quy chế làm việc và chương trình công tác còn nêu

rõ thêm nhiệm vụ “phối hợp, điều hoà chương trình công tác với đồng chí bí

thư và phó bí thư, các đồng chí uỷ viên ban thường vụ để thực hiện chươngtrình làm việc của ban thường vụ, thường trực” Trong nhiệm vụ theo dõi, đônđốc, thẩm tra việc chuẩn bị các đề án trình cấp uỷ về yêu cầu, phạm vi, quytrình, tiến độ thực hiện, thể thức văn bản của đề án và khả năng, văn phòngcấp uỷ cấp huyện chủ động báo cáo với thường trực cấp uỷ để tổ chức nghiêncứu và phát biểu ý kiến bằng văn bản với ban thường vụ, thường trực cấp uỷ

về nội dung của đề án”

Qua các quyết định của ban chấp hành, ban thường vụ, thường trựccấp uỷ về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của văn phòng cấp uỷ cấphuyện qua các thời kì, chức năng, nhiệm vụ của văn phòng cấp uỷ cấphuyện, trong đó, có chức năng tham mưu, ngày càng được làm rõ, cụ thể vàngày càng được mở rộng để sử dụng và phát huy ngày càng tốt hơn vai tròvăn phòng cấp uỷ cấp huyện trong phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hànhcủa cấp uỷ

Hiện nay, thực hiện Quy định số 222- QĐ/TW, ngày 08/5/2009 của Ban

Bí thư Trung ương Đảng và Quy định số 06 -QĐ/TU, ngày 04/6/2010 củaBan Thường vụ TØnh uỷ về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quanchuyên trách tham mưu giúp việc cấp uỷ và trên cơ sở đó văn phòng cấp uỷcác huyện, thị, thành uỷ có chức năng, nhiệm vụ như sau:

+ Về chức năng: Có 02 chức năng:

- Là cơ quan tham mưu, tổng hợp của cấp uỷ; giúp cấp uỷ mà trực tiếp

và thường xuyên là ban thường vụ, thường trực cấp uỷ cấp huyện trong tổchức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các cơquan tham mưu, đề xuất chủ trương, chính sách thuộc lĩnh vực kinh tế - xãhội, nội chính, đối ngoại của cấp uỷ; nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, tàisản của Đảng bộ

- Trực tiếp quản lý tài sản, tài chính của cấp uỷ và các cơ quan, tổ chứcđảng thuộc cấp uỷ, đảm bảo hậu cần cho hoạt động của cấp uỷ; là trung tâmthông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo của cấp uỷ

+ Về nhiệm vụ: Có 05 nhiệm vụ cơ bản là:

- Nghiên cứu, đề xuất:

Chương trình công tác của ban chấp hành, giúp ban chấp hành, xâydựng, tổ chức thực hiện quy chế làm việc; Tham mưu, đề xuất, tổ chức thựchiện công tác đối ngoại của cấp uỷ; Sơ kết, tổng kết thực tiễn về công tác vănphòng cấp uỷ

- Thực hiện kiểm tra, giám sát:

Công tác thông tin phục vụ sự lãnh đạo của cấp uỷ, chế độ cung cấpthông tin cho cấp uỷ viên và các tổ chức, theo dõi, đôn đốc các tổ chức đảng,đảng uỷ trực thuộc cấp uỷ thực hiện chế độ thông tin báo cáo theo quy định.Tiếp nhận, phát hành và quản lý các tài liệu, văn bản đến và đi; quản lý khaithác mạng cơ yếu, mã dịch của cấp uỷ Thực hiện và kiểm tra, giám sát việcthực hiện chế độ bảo vệ bí mật của Đảng, Nhà nước ở văn phòng cấp uỷ cấpdưới Hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác văn phòng, công tác tàichính, tài sản của Đảng cho văn phòng cấp uỷ cấp dưới Hướng dẫn, kiểm tra,giám sát việc thực hiện nghiệp vụ tài chính - kế toán cho các đơn vị thụhưởng ngân sách của đảng bộ

- Thẩm định, thẩm tra: Đề án của cơ quan, tổ chức trước khi trình cấp uỷ

về yêu cầu, phạm vị, quy trình, thẩm quyền ban hành và thể thức văn bản của

đề án Nội dung các đề án thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, nội chính trước khitrình cấp uỷ

- Phối hợp: Tham gia, phối hợp với các cơ quan có liên quan nghiên cứu,

đề xuất, cụ thể hoá một số chủ trương của cấp uỷ về cơ chế, chính sách kinh

tế - xã hội, nội chính; tham gia ý kiến với các cơ quan nhà nước trong việc cụthể hoá chủ trương, chính sách, phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Tham

gia, phối hợp với ban tổ chức trong việc quản lý tổ chức bộ máy, cán bộ, biênchế văn phòng cấp uỷ trực thuộc cấp uỷ Phối hợp với các ban đảng, đảngđoàn, ban cán sự đảng, đảng uỷ trực thuộc cấp uỷ tham gia giúp ban thường

vụ, thường trực cấp uỷ chỉ đạo kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thựchiện nghị quyết, chỉ thị, quyết định, quy định, quy chế của về phát triển kinhtế- xã hội, nội chính; việc thực hiện chủ trương, chế độ, nguyên tắc quản lý tàichính, tài sản của đảng bộ, thẩm tra quyết toán của các đơn vị thụ hưởng ngânsách của đảng bộ Phối hợp với các cơ quan tư pháp giúp ban thường vụ,thường trực cấp uỷ chỉ đạo công tác nội chính, xử lý các vụ việc, vụ ánnghiêm trọng, phức tạp ở địa phương theo quy định Phối hợp với các cơ quanchức năng nhà nước trong việc quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng

cơ bản; đầu tư dự án cho các cơ quan đảng theo quy định của pháp luật

- Thực hiện một số nhiệm vụ do ban thường vụ, thường trực cấp uỷ giao:Tiếp nhận và xử lý đơn, thư gửi đến cấp uỷ; kiến nghị với Thường trực cấp uỷ

xử lý những đơn, thư có nội dung quan trọng; theo dõi, đôn đốc việc giảiquyết một số đơn, thư được thường trực cấp uỷ giao Phối hợp với các cơquan chức năng tổ chức tiếp công dân Tổng hợp tình hình tổ chức thực hiệnnghị quyết, quyết định, chỉ thị, quy định, quy chế của cấp uỷ; hoạt động củacác cấp uỷ, đảng đoàn, ban cán sự đảng, các cơ quan thuộc cấp uỷ huyện,thị, thành Giúp cấp uỷ thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và độtxuất Quản lý, tổ chức khai thác tài liệu, phông lưu trữ Đảng Cộng sản ViệtNam, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị, xã hội theo quy định; giúpthường trực cấp uỷ chỉ đạo và trực tiếp hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ côngtác văn thư lưu trữ Là đại diện chủ sở hữu tài sản đảng bộ; trực tiếp quản lýtài chính, tài sản, chi tiêu ngân sách đảng Bảo đảm tài chính và cơ sở vậtchất khác cho các cơ quan trực thuộc cấp uỷ theo phân công, phân cấp Tổchức quản lý, khai thác, ứng dụng, bảo vệ mạng thông tin diện rộng củađảng bộ; hướng dẫn công nghệ thông tin cho văn phòng cấp uỷ cấp dưới và

các cơ quan thuộc cấp uỷ Là đầu mối giúp thường trực cấp uỷ xử lý côngviệc hằng ngày; phối hợp, điều hoà chương trình công tác của đồng chí bíthư, các phó bí thư và một số hoạt động của các đồng chí uỷ viên ban thường

vụ để thực hiện quy chế làm việc, chương trình công tác; phối hợp, điều hoàhoạt động các cơ quan tham mưu phục vụ hoạt động của cấp uỷ Tham gia tổchức phục vụ đại hội đảng bộ huyện, thị, thành; hội nghị ban chấp hành, banthường vụ, thường trực cấp uỷ triệu tập; các cuộc làm việc của đồng chí bíthư, các phó bí thư Thực hiện một số nhiệm vụ khác được ban thường vụ,thường trực cấp uỷ giao

1.2.3 Tổ chức bộ máy

- Lãnh đạo văn phòng: Chánh văn phòng và các phó chánh văn phòng

- Các bộ phận chuyên môn trực thuộc: Bộ phận tổng hợp, bộ phận hànhchính - cơ yếu, lưu trữ, quản trị, phòng tài chính đảng, công nghệ thông tin

- Về biên chế: Cơ quan văn phòng cấp uỷ các huyện, thành thị uỷ có sốlượng biên chế từ 7 đến 15 biên chế, được phân bổ ở các bộ phận chuyên mônkhác nhau và hầu hết cán bộ đều là đảng viên, có trình độ chuyên môn đạihọc, cao đẳng, trình độ lý luận chính trị cử nhân, cao cấp Do đó lực lượngvăn phòng ngày càng lớn mạnh, đáp ứng ngày càng tốt hơn sự lãnh đạo chỉđạo điều hành của cấp uỷ

- Chế độ làm việc:

Văn phòng cấp uỷ làm việc theo chế độ thủ trưởng Chánh văn phòngcấp uỷ chịu trách nhiệm tổ chức, lãnh đạo, điều hành công việc chung của vănphòng Giúp việc chánh văn phòng có một số phó chánh văn phòng

Chánh văn phòng cấp uỷ được ký thừa lệnh ban thường vụ, thường trựccấp uỷ một số thông tri, thông báo, điện mật, công văn chỉ đạo công tác vàchương trình làm việc của ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ,được yêu cầu các ban, ngành, cấp uỷ đảng cung cấp các thông tin cần thiết

cho việc theo dõi, nắm bắt tình hình chuẩn bị các đề án, chỉ đạo thực hiện cácnghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ.

Chánh văn phòng cấp uỷ được cử chuyên viên nghiên cứu tổng hợp dựcác buổi họp kiểm điểm và bàn chủ trương công tác lớn của các huyện, thị,thành uỷ, các ban cán sự đảng, đảng đoàn, đảng uỷ trực thuộc, thuộc phạm viđược phân công theo dõi

Các phó chánh văn phòng phụ trách thực hiện nhiệm vụ theo sự phâncông nhiệm vụ của đồng chí chánh văn phòng

Nhiệm vụ của các bộ phận thực hiện theo các mảng công việc như sau:

* Bộ phận tổng hợp có nhiệm vụ sau đây:

1- Chuẩn bị dự thảo chương trình làm việc toàn khoá của ban chấp hành,ban thường vụ, thường trực cấp uỷ, chương trình làm việc hàng năm, hàngquý, hàng tháng và hàng tuần của cấp uỷ

2- Theo dõi, đôn đốc và thẩm tra việc chuẩn bị các đề án do các ban, bancán sự đảng, đảng đoàn, đảng uỷ trực thuộc trình cấp uỷ, trước hết về yêu cầu,phạm vi của đề án, về quy trình, tiến độ chuẩn bị và thể thức văn bản của đề

án Tuỳ theo tính chất của đề án và khả năng, chủ động báo cáo với lãnh đạovăn phòng để tổ chức nghiên cứu, phát biểu ý kiến bằng văn bản về nội dungcủa đề án Tham gia cùng cơ quan chủ đề án chỉnh lý các văn bản của cấp uỷ,trực tiếp biên tập những văn bản và chuẩn bị các đề án khi được lãnh đạo cấp

5- Theo dõi, đôn đốc các ban, ban cán sự đảng, đảng đoàn, đảng uỷ trựcthuộc trình cấp uỷ thực hiện chế độ báo cáo theo quy định của Trung ương,của tỉnh.

6- Theo dõi, tổng hợp tình hình các đảng bộ xã, phường, thị trấn về việclãnh đạo, chỉ đạo việc tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Trungương, các chính sách, pháp luật của Nhà nước; nắm tình hình nhân sự chủchốt các xã, phường, thị trấn kịp thời phản ánh, kiến nghị với ban thường vụ,thường trực và lãnh đạo văn phòng những vấn đề cần thiết

7- Giúp lãnh đạo văn phòng chuẩn bị chương trình, nội dung và phục vụcác cuộc làm việc, các chuyến đi công tác của cấp uỷ và các đồng chí lãnhđạo cấp uỷ huyện, thị, thành

8- Biên tập các văn bản chỉ đạo của cấp uỷ với cấp uỷ địa phương vàtrực tiếp truyền đạt ý kiến chỉ đạo khi được cấp uỷ giao Theo dõi, đôn đốccác xã, phường, thị trấn thực hiện chế độ báo cáo theo quy định

9- Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan nắm bắt, theo dõi, đôn đốcgiúp cấp uỷ xử lý các kiến nghị của các xã, phường, thị trấn và thường xuyênbáo cáo kịp thời kết quả với ban thường vụ, thường trực cấp uỷ

10- Phối hợp với phòng chức năng liên quan trong văn phòng cấp uỷ để

tổ chức bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ văn phòng cấp uỷ cho các xã,phường, thị trấn

* Các bộ phận thư từ - tiếp dân, lưu trữ, công nghệ thông tin, cơ yếu cónhững nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

1- Giúp chánh văn phòng theo dõi, đôn đốc việc chuẩn bị tài liệu, tư liệu,băng hình, thành phần mời họp; xây dựng chương trình nghị sự các hội nghịcủa ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ; lập biên bản các cuộchọp của ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ

2- Tiếp nhận, đăng ký, phân phối tài liệu của các cấp, các ngành gửi banchấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ và văn phòng; nhân sao, phát

hành, thu hồi tài liệu, văn kiện của cấp uỷ và văn phòng gửi, các đồng chí uỷviên ban chấp hành, các ban, ngành và các cấp uỷ trực thuộc.

3- Tiếp nhận, đăng kí, nghiên cứu, đề xuất ý kiến xử lý và làm thủ tụcchuyển đến các cơ quan có trách nhiệm giải quyết các đơn thư của cán bộ,đảng viên, nhân viên gửi đến cấp uỷ để gửi đến kịp thời và đúng với quy định.Theo dõi, đôn đốc các cơ quan có trách nhiệm giải quyết các vụ việc được cáđồng chí trong thường trực, ban thường vụ, lãnh đạo văn phòng chuyển đếncác ngành, các cấp giải quyết

4- Xây dựng kế hoạch về nghiên cứu và triển khai công nghệ thông tin ởvăn phòng và các văn phòng cấp uỷ trực thuộc; tổ chức các bộ phận, đơn vịthực hiện kế hoạch nghiên cứu và triển khai ứng dụng công nghệ thông tin đãđược chánh văn phòng thông qua

5- Trực tiếp quản lý kho tài liệu lưu trữ của ban chấp hành; sưu tầm, thuthập, chỉnh lý và bảo quản an toàn tài liệu văn kiện của các cấp uỷ đảng; phục vụcác yêu cầu khai thác theo quy định của Trung ương, của tỉnh; chỉ đạo, hướngdẫn và bồi dưỡng nghiệp vụ văn thư, lưu trữ đối với các cơ quan ban đảng ởhuyện, thị, thành, các văn phòng cấp uỷ trực thuộc, các tổ chức chính trị- xã hội.6- Tổ chức xây dựng và theo dõi việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ,quy chế làm việc và quy trình công tác tháng, quý, năm của văn phòng cấp uỷcác huyện, thị, thành; giúp chánh văn phòng quản lý cán bộ nhân viên trong

cơ quan; kiến nghị với chánh, phó văn phòng về sắp xếp tổ chức, bổ nhiệm,điều động, tuyển dụng cán bộ, xây dựng quy hoạch cán bộ, thực hiện kếhoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhân viên

7- Bảo đảm mã dịch chuyển đạt các điện mật của ban chấp hành, banthường vụ, thường trực cấp uỷ, Thường trực Chính phủ và các ngành, các cấpđược bí mật, chính xác và kịp thời trong mọi tình huống; phân phối, saochuyển và quản lý các điện mật đi và đến đúng chế độ, nguyên tắc nền nếpcông tác của ngành và những quy định của văn phòng cấp uỷ cấp huyện

1.3 QUAN NIỆM VÀ TIấU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG THAM MƯU CỦA VĂN PHềNG CẤP UỶ CẤP HUYỆN Ở TỈNH PHÚ THỌ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

1.3.1 Quan niệm về chất lượng tham mưu văn phũng cấp uỷ cấp huyện

Theo định nghĩa của Từ điển tiếng Việt, tham mưu cho lónh đạo là “giỳpgúp những ý kiến cú tớnh chất chỉ đạo”, cũn theo Đại từ điển tiếng Việt, thammưu là “Gúp ý kiến về chủ trương, kế hoạch và biện phỏp cho một người haymột tổ chức: ý kiến tham mưu cho cấp uỷ và tham mưu cho lónh đạo”

Nh vậy, chất lợng tham mu của văn phòng cấp ủy thể hiện ở những nộidung chính sau đây:

- Nghiờn cứu, đề xuất:

Tính chính xác, khả thi các chương trỡnh công tác cả nhiệm kỳ, hàngnăm, hàng quý và hàng tháng, thậm chí cả lịch công tác tuần của cấp ủy, Banthờng vụ và thờng trực cấp ủy Chơng trình công tác phản ánh đợc mọi hoạt

động lãnh đạo, điều hành, triển khai thực hiện nghị quyết đại hội và tổng kếtthực tiễn, kể cả nhiệm vụ mà nghị quyết khóa trớc và khóa này đề ra

Chất lợng xây dựng, tổ chức thực hiện quy chế làm việc của Ban chấphành, vừa kế thừa quy chế khóa trớc, vừa bổ sung, hoàn thiện trong nhiệm kỳmới mà thờng mỗi khi hết nhiệm kỳ là điều kiện thuận lợi nhất để bổ sung,hoàn thiện quy chế làm việc của khóa mới

Thực hiện nhiệm vụ sơ kết, tổng kết công tác văn phòng cấp ủy thiếtthực, hiệu quả cao

- Thực hiện kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện các quyết định của cấp ủy(nghị quyết, chỉ thị chơng trình hành động, kết luận…) đối với cấp uỷ cấp d) đối với cấp uỷ cấp dới,thờng xuyên báo cáo việc thực hiện, những vớng mắc trong quá trình triểnkhai để cấp ủy có ý kiến chỉ đạo kịp thời:

- Chất lợng cụng tỏc thụng tin phục vụ sự lónh đạo của cấp uỷ, chế độcung cấp thụng tin cho cấp uỷ viờn và cỏc tổ chức, theo dừi, đụn đốc cỏc tổchức đảng, đảng uỷ trực thuộc cấp uỷ thực hiện chế độ thụng tin bỏo cỏo theoquy định Chất lợng thông tin là khả năng đáp ứng yêu cầu kịp thời, chính xác,cung cấp những luận cứ khoa học và thực tiễn để cấp ủy, ban thờng vụ cấp ủy

và thờng trực nghiên cứu, quyết định chính xác, giảI quyết tốt những vấn đềthực tiễn đặt ra

- Chất lợng công tác tham mu còn đợc thể hiện ở chất lợng thẩm định,thẩm tra những đề ỏn của cơ quan, tổ chức trước khi trỡnh cấp uỷ về yờu cầu,phạm vị, quy trỡnh, thẩm quyền ban hành và thể thức văn bản của đề ỏn Nộidung cỏc đề ỏn thuộc lĩnh vực kinh tế - xó hội, nội chớnh trước khi trỡnh cấpuỷ.

- Chất lợng công tác tham mu thể hiện ở hiệu quả phối hợp với cỏc cơquan cú liờn quan nghiờn cứu, đề xuất, cụ thể hoỏ một số chủ trương của cấp

uỷ về cơ chế, chớnh sỏch kinh tế - xó hội, nội chớnh; tham gia ý kiến với cỏc

cơ quan nhà nước trong việc cụ thể hoỏ chủ trương, chớnh sỏch, phỏt triểnkinh tế - xó hội ở địa phương Tham gia, phối hợp với ban tổ chức trong việcquản lý tổ chức bộ mỏy, cỏn bộ, biờn chế văn phũng cấp uỷ trực thuộc cấp uỷ.Phối hợp với cỏc ban đảng, đảng đoàn, ban cỏn sự đảng, đảng uỷ trực thuộccấp uỷ tham gia giỳp ban thường vụ, thường trực cấp uỷ chỉ đạo kiểm tra,giỏm sỏt, sơ kết, tổng kết việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị, quyết định, quyđịnh, quy chế của về phỏt triển kinh tế- xó hội, nội chớnh; việc thực hiện chủtrương, chế độ, nguyờn tắc quản lý tài chớnh, tài sản của đảng bộ, thẩm traquyết toỏn của cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch của đảng bộ Phối hợp với cỏc

cơ quan tư phỏp giỳp ban thường vụ, thường trực cấp uỷ chỉ đạo cụng tỏc nộichớnh, xử lý cỏc vụ việc, vụ ỏn nghiờm trọng, phức tạp ở địa phương theo quyđịnh Phối hợp với cỏc cơ quan chức năng nhà nước trong việc quản lý quyhoạch, kế hoạch đầu tư xõy dựng cơ bản; đầu tư dự ỏn cho cỏc cơ quan đảngtheo quy định của phỏp luật

1.3.2 Tiờu chớ đỏnh giỏ về chất lượng tham mưu của văn phũng cấp

uỷ cấp huyện ở tỉnh Phỳ Thọ trong giai đoạn hiện nay

Khi bàn về tiờu chớ đỏnh giỏ chất lượng tham mưu của văn phũng cấp uỷcấp huyện khụng thể khụng đề cập đến chức năng, nhiệm vụ, vị trớ, và vai trũcủa văn phũng cấp uỷ cấp huyện Như đó xỏc định tại quyết định của BộChớnh trị khoỏ VIII (số 71- QĐ/T W, ngày 01-12-1999), cú chức năng tham

mưu, giúp ban chấp hành, ban thường vụ, trực tiếp là thường trực cấp uỷ tổchức, điều hành công việc lãnh đạo của Đảng, phối hợp điều hoà hoạt độngcủa các cơ quan tham mưu của Đảng; đồng thời là một trung tâm thông tintổng hợp phục vụ sự lãnh đạo Như vậy, văn phòng cấp uỷ cấp huyện có 2

chức năng là cơ quan tham mưu, giúp ban chấp hành, ban thường vụ, trực

tiếp là thường trực cấp uỷ tổ chức điều hành công việc của Đảng; phối hợp,điều hoà hoạt động của các cơ quan tham mưu của cấp ủy; đồng thời là một

trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng Hai chức

năng này có mối liên hệ mật thiết với nhau, chỉ có bằng cách thực hiện tốt cả

2 chức năng này, văn phòng cấp uỷ cấp huyện mới làm tròn nhiệm vụ củamình và mới đáp ứng được yêu cầu của ban chấp hành, ban thường vụ,thường trực cấp uỷ

Vì vậy, khi đánh giá chất lượng tham mưu của văn phòng cấp uỷ cấphuyện phải dựa vào kết quả thực hiện hai chức năng nói trên trong thực tiễnhoạt động hàng ngày phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của ban chấp hành, banthường vụ, thường trực cấp uỷ Khi đánh giá chất lượng tham mưu của vănphòng cấp uỷ cấp huyện mà trực tiếp là ban chấp hành, ban thường vụ,thường trực cấp uỷ cần dựa vào mấy tiêu chí cơ bản sau đây:

- Nội dung tham mưu của văn phòng cấp uỷ cấp huyện phải góp cho banchấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ tổ chức, điều hành công việc

của Đảng có nền nếp, khoa học, có hiệu quả Đó là việc tham mưu xây dựng

và tổ chức chương trình làm việc của ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ; tổ chức xây dựng và thực hiện quy chế làm việc của cơ quan lãnh

đạo cấp ủy Đó là tham mưu tổ chức các cuộc hội nghị, các cuộc họp, cáccuộc hội nghị, các cuộc họp, các cuộc làm việc của tập thể ban chấp hành, banthường vụ, thường trực cấp uỷ, của các đồng chí lãnh đạo đứng đầu cấp ủyvới các cấp, các ngành đảm bảo chu đáo, khoa học, có hiệu quả cao, giúp cholãnh đạo ra được những quyết định đúng đắn, kịp thời, có khả năng thực thi