Bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh bình định

Tình hình nghiên cứu của đề tài Việc bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân các tỉnh trong cả nước nói chung và việc bố trí, sử dụng công c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÙI QUANG NHỰT

BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHÒNG

Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

ĐẮK LẮK - 2018

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:

TS HOÀNG QUANG ĐẠT

Phản biện 1: PGS.TS Trương Quốc Chính

Học viện Hành chính Quốc gia

Phản biện 2: PGS.TS Lê Văn Đính

Học viện Chính trị khu vực III

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia

Địa điểm: Phòng họp 3 - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Khu vực Tây Nguyên - Học viện Hành chính Quốc gia Số: 51- Đường Phạm Văn Đồng, TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 13 giờ, ngày 27 tháng 01 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Công chức có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyết định sự thành công hay thất bại của đường lối, chính sách do cơ quan, tổ chức vạch ra Chính vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng, trang

bị kiến thức cần thiết cho công chức để phục vụ tốt hơn cho nền công vụ là một yếu tố then chốt trong chiến lược quản lý phát triển nền công vụ của mỗi quốc gia Tuy nhiên, hiện nay các chính sách quy định về đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng và việc sử dụng sau đào tạo, bồi dưỡng chưa nhiều, chưa có tính đồng bộ, còn nhiều bất cập Do đó, hiệu lực và hiệu quả trong công tác đào tạo nguồn nhân lực của cấp tỉnh cho hệ thống chính trị trong tỉnh chưa như mong muốn

Từ những lý do trên, tác giả quyết định chọn đề tài: “Bồi dưỡng công chức quản lý cấp

phòng ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định” làm luận văn Thạc sĩ

Quản lý công của mình Hy vọng kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng công chức quản lý trong các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Bình Định nói riêng và cả nước nói chung

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Việc bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân các tỉnh trong cả nước nói chung và việc bố trí, sử dụng công chức là một vấn đề quan trọng nên đã có nhiều nhà khoa học, các nghiên cứu sinh, học viên cao học chọn làm đề tài khoa học Nhiều công trình đã được công bố và tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau Tuy nhiên, cho đến nay chưa có một công trình khoa học nào đề cập đến việc bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định Việc nghiên cứu đề tài này với cấp độ luận văn thạc sỹ quản lý công để đề xuất các giải pháp hoàn thiện về bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh

3 Mục đích và nhiệm vụ của nghiên cứu đề tài

3.1 Mục đích

Trên cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định và thực trạng bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các

cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, từ đó tìm ra những vướng mắc, bất cập trong hoạt động bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân

tỉnh Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện các chính sách, quy định pháp luật và công tác quản lý nhà nước của vấn đề trên

3.2 Nhiệm vụ

Để đạt được những mục đích nghiên cứu trên, đề tài sẽ thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận liên quan đến bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng

ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh

- Đánh giá thực trạng của công tác bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Đề tài tập trung vào việc phân tích, đánh giá các quy định của chính

sách, pháp luật hiện hành cũng như thực trạng của việc bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2016

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Đề tài chủ yếu dựa trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng và duy

vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh để nhìn nhận, phân tích, đánh giá các vấn đề nghiên cứu; chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác bồi dưỡng công chức hành chính; nghiên cứu trên các quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử cụ thể trong toàn bộ sự vận động chung của xã hội

- Phương pháp nghiên cứu: Trên cơ sở tài liệu, phương pháp nghiên cứu khoa học, kế thừa

có chọn lọc các công trình nghiên cứu trước đây; đồng thời, áp dụng các phương pháp khảo sát, thu thập, thống kê, tổng hợp, so sánh Nguồn số liệu từ các báo có tổng hợp về công tác tổ chức bộ máy, công tác cán bộ, công chức hàng năm và giai đoạn ở các cơ quan, ban, ngành cấp tỉnh để làm rõ vấn

đề nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài góp phần hệ thống hóa và làm rõ hơn những vấn đề lý luận liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức quản lý nói chung, công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên môn thuộc

ủy ban nhân dân tỉnh và hoạt động quản lý nhà nước liên quan đến vấn đề này

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên môn thuộc

ủy ban nhân dân tỉnh và đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách sử dụng nhân lực sau bồi dưỡng

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên

môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh

Chương 2: Thực trạng về bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên

môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan

chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHÒNG Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài

1.1.1 Khái niệm về bồi dưỡng

Bồi dưỡng là làm tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất, đó là quá trình hoạt động làm tăng thêm những kiến thức mới, đòi hỏi bổ sung những kỹ năng hoạt động đối với cán bộ, công chức, viên chức đang giữ một chức danh, một vị trí việc làm, một ngạch công chức, viên chức nhất định Hoạt động bồi dưỡng là yêu cầu bắt buộc, diễn ra thường xuyên hàng năm đối với cán bộ, công chức, viên chức

Bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức,

kỹ năng, phương pháp làm việc theo chương trình quy định cho công chức quản lý cấp phòng và tương đương

1.1.2 Khái niệm về công chức

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam (sau đây gọi là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹ tiền lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Công chức cấp tỉnh

Theo Điều 6, Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định những người là công chức, Công chức cơ quan hành chính cấp tỉnh gồm:

a) Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân;

b) Người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong các tổ chức không phải là đơn

vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân;

c) Trưởng ban, Phó Trưởng ban, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong các tổ chức không phải là đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế thuộc Ủy ban nhân dân

1.1.3 Quan niệm công chức quản lý

Công chức quản lý: Công chức quản lý là những người được bầu cử hoặc được bổ nhiệm giữ

chức vụ có thời hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị và được hưởng phụ cấp lãnh đạo

Tiêu chuẩn chức danh công chức: Tiêu chuẩn chức danh công chức bộ gồm tiêu chuẩn

chung về phẩm chất và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn gắn với chức trách nhiệm vụ các ngạch công chức hành chính Có 5 chức danh và mã số ngạch công chức chuyên ngành hành chính bao gồm: Chuyên viên cao cấp; chuyên viên chính; chuyên viên; cán sự và nhân viên

1.1.4 Các cơ quan chuyên môn thuộc ủy thuộc ban nhân dân tỉnh

Các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, gồm: Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Lao động-Thương binh và Xã hội, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND Bên cạnh đó còn có các sở đặc thù được tổ chức ở một số địa phương như: Sở Ngoại vụ, Ban Dân tộc, Sở Quy hoạch Kiến trúc

Công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, gồm:

Cấp Trưởng các phòng và tương đương thuộc và trực thuộc các sở, ban, ngành (Chánh Văn phòng, Trưởng phòng, Giám đốc, Trưởng ban, Chánh Thanh tra, Chi Cục trưởng); cấp Phó Trưởng các phòng và tương đương thuộc và trực thuộc các sở, ban, ngành (Phó Chánh Văn phòng, Phó Trưởng phòng, Phó Giám đốc, Phó Trưởng ban, Phó Chánh Thanh tra, Chi Cục phó)

1.2 Một số vấn đề chung về bồi dƣỡng công chức quản lý cấp phòng

1.2.1 Đối tượng, mục tiêu bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng

Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng

Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng

1.2.2 Phương pháp và hình thức tổ chức bồi dưỡng

Phương pháp bồi dưỡng: Bồi dưỡng bằng phương pháp tích cực, phát huy tính tự giác, chủ

động và tư duy sáng tạo của người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức và kinh nghiệm giữa giảng viên và học viên và giữa các học viên

Hình thức tổ chức bồi dưỡng: Hình thức bồi dưỡng gồm: Bồi dưỡng tập trung, bán tập

trung, vừa làm vừa học, từ xa,…

1.2.3 Nguyên tắc bồi dưỡng công chức

Một là, Bồi dưỡng phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu

chuẩn, chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn

vị mình

Hai là, Bảo đảm tính tự chủ của của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức trong hoạt

động bồi dưỡng

Ba là, Kết hợp cơ chế phân cấp và cơ chế cạnh tranh trong tổ chức bồi dưỡng Việc phân

cấp bồi dưỡng là hết sức cần thiết nhằm bảo đảm cho các cơ quan, đơn vị được trao một số thẩm quyền trong tổ chức các hoạt động bồi dưỡng

Bốn là, Đề cao vai trò tự học và quyền của công chức trong việc lựa chọn chương trình bồi

dưỡng theo vị trí việc làm

Năm là, Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả

1.2.4 Quy trình và quản lý quá trình bồi dưỡng

Quy trình bồi dưỡng công chức hành chính nói chung, bao gồm 04 giai đoạn: Xác định nhu cầu bồi dưỡng; lập kế hoạch bồi dưỡng; tổ chức thực hiện kế hoạch; đánh giá kết quả bồi dưỡng

1.3 Bồi dƣỡng công chức quản lý ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh

1.3.1 Một số đặc điểm về bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh

Bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng là một quá trình không đơn giản, bởi hiệu quả bồi dưỡng chỉ có ý nghĩa khi cơ quan, tổ chức đã xác định cụ thể tiêu chuẩn chức danh công chức quản

lý để từ đó xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo theo tiêu chuẩn đã đề ra Tuy nhiên, phải đảm bảo các mục tiêu như:

- Trang bị và cập nhật những kiến thức chung về quản lý, lãnh đạo

- Bồi dưỡng và rèn luyện những kỹ năng quản lý, lãnh đạo thiết yếu gắn với chức danh các

vị trí việc làm của công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng

- Góp phần xây dựng hành vi và thái độ làm việc phù hợp với lãnh đạo cấp phòng

Nội dung bồi dưỡng: được thể hiện ở các học phần, các chuyên đề từ kiến thức chung đến nghiệp vụ, kỹ năng quản lý, lãnh đạo theo lĩnh vực nhằm thực hiện được mục tiêu cần bồi dưỡng

Phương pháp, quy trình bồi dưỡng: là một yếu tố quan trọng của quá trình bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng Chương trình bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng bên cạnh việc xác định mục tiêu, thì việc xây dựng nội dung phải đảm bảo kiến thức, kỹ năng quản lý, lãnh đạo chung

và kiến thức, kỹ năng theo các lĩnh vực cụ thể như: Nội chính, kinh tế - tài chính và văn hóa - xã hội theo quy định của Bộ Nội vụ

Đánh giá kết quả bồi dưỡng: Chương trình bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng phải đánh giá kết quả bồi dưỡng để đảm bảo mục tiêu bồi dưỡng và qua đó, nếu cần thiết sẽ điều chỉnh

để phù hợp với tình hình thực tế ở từng địa phương, đơn vị

1.3.2 Sự cần thiết phải bồi dưỡng công chức quản lý cấp phòng ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là một trong những nội dung trọng tâm của Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001 – 2010 và giai đoạn 2011 – 2020 của Chính phủ, xét cho cùng thước đo kết quả của cải cách hành chính được thể hiện qua phương thức, cách thức, kết quả giải quyết của công dân, tổ chức Năng lực của mỗi cán bộ, công chức sẽ hợp thành năng lực của nền công vụ Do vậy, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nói chung và công chức quản lý cấp phòng có ý nghĩa trực tiếp và lâu dài đối với công cuộc cải cách hành chính, nâng cao chất lượng nền công vụ

Chương 2:

THỰC TRẠNG VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC QUẢN LÝ CẤP PHÒNG Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Khái quát chung về tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội

2.2 Khái quát về tình hình công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định

2.2.1 Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định

Theo Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bình Định bao gồm 20 Sở, cụ thể: Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Giáo dục

và Đào tạo, Sở Y tế, Sở Ngoại vụ, Ban Dân tộc, Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh và Ban Quản lý Khu kinh tế

2.2.2 Phân tích thực trạng công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định

2.2.2.1 Số lượng công chức

Tính đến ngày 31/12/2016, số lượng công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định là 1.247 công chức hành chính, giảm 09 công chức so với năm 2012 và giảm 55 công chức so với năm 2015 Nguyên nhân giảm là do tỉnh đang thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và các văn bản chỉ đạo của Trung ương về tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính theo lộ trình đến năm 2021

2.2.2.2 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định

Cơ cấu công chức theo ngạch và trình độ đào tạo của công chức ở các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định trong giai đoạn 2012 – 2016, như sau: