Tác giả xác định rõ: lãnh đạo quản lý là những người trực tiếp tham mưu xây dựng, hoạch định chính sách, tổ chức triển khai các cơ chế, chính sách và pháp luật trên các lĩnh vực quản lý;
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THIỆN THUẬT
BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
ĐẮK LẮK – NĂM 2018
Trang 2BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN THIỆN THUẬT
BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 8 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS TS PHẠM ĐỨC CHÍNH
ĐẮK LẮK – NĂM 2018
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tác giả Nội dung nghiên cứu, kết quả trình bày, nguồn trích dẫn trong Luận văn là trung thực Kết quả nghiên cứu trong Luận văn là do tác giả tự khảo sát, tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và chưa được công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào khác./
Nguyễn Thiện Thuật
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Để có thể hoàn thành được Luận văn này, ngoài nổ lực của bản thân còn có sự giúp đỡ quý giá của Quý Thầy Cô giáo, các đồng nghiệp và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến:
Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, lãnh đạo Khoa Sau đại học – Học viện Hành chính Quốc gia, lãnh đạo Học viện Hành chính Quốc gia – Phân viện khu vực Tây nguyên, các giảng viên đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi để tôi có thể hoàn thành quá trình học tập và nghiên cứu tại Trường Lãnh đạo UBND tỉnh Phú Yên; Ban Tổ chức Tỉnh ủy Phú Yên; Giám đốc Sở Nội vụ (nơi tôi đang công tác), Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Phú Yên đã quan tâm, tạo điều kiện và cung cấp các số liệu liên quan cho quá trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn
Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến sỹ Phạm Đức Chính, người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn, hỗ trợ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này
Mặc dù, tôi đã cố gắng và cẩn thận trong việc lựa chọn nội dung cũng như phương pháp trình bày Luận văn Tuy nhiên, do năng lực nghiên cứu còn
có những hạn chế và thời gian tìm hiểu ngắn nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tôi mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của Quý Thầy Cô để bản thân tôi và Luận văn được hoàn thiện hơn trong quá trình học tập, nghiên cứu khoa học và làm việc sau này
Trân trọng cảm ơn!
Tác giả luận văn
Nguyễn Thiện Thuật
Trang 5MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Lời cảm ơn
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ
MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài luận văn 1
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 7
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 7
5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn 8
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 10
7 Kết cấu của luận văn 11
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm 12
1.2 Vai trò và đặc điểm bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - 23
1.3 Nội dung và tiêu chí bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 27
1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 36
1.5 Kinh nghiệm công tác bổ nhiệm công chức 39
Tiểu kết chương 1 47
Trang 6Chương 2: THỰC TRẠNG BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN
2.1 Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên 48 2.2 Khái quát cơ cấu tổ chức bộ máy và đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 50 2.3 Thực trạng công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý nhiệm kỳ 2012-2017 tại tỉnh Phú Yên 60 2.4 Đánh giá chung 66 Tiểu kết chương 2 70
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN
3.1 Quan điểm, định hướng về công tác cán bộ của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn hiện nay 72 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 82 Tiểu kết chương 3 97
KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
Trang 7DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ
1 Sơ đồ 2.1 Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
2 Bảng 2.1 Tổng hợp số lượng công chức tỉnh Phú Yên
3 Bảng 2.2 Cơ cấu công chức lãnh đạo quản lý theo độ
tuổi, giới tính, dân tộc năm 2017 55
4 Bảng 2.3 Tổng hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
công chức cơ quan chuyên môn (2017) 56
5 Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công
Trang 81
MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài luận văn
Dẫn lời của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh: “Công tác cán bộ cực kỳ quan trọng, qua thực tiễn càng ngày càng thấy quan trọng, là nguyên nhân của mọi nguyên nhân, là gốc của mọi
công việc, then chốt của then chốt Bác Hồ từng nói: Cán bộ là gốc của công
việc; mọi việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém, mọi việc thành bại đều do cán bộ, bố trí cán bộ đúng là khác, bố trí sai là khác, rất nguy hiểm” và Tổng Bí thư cũng nhiều lần nhấn mạnh “Xây dựng Đảng là
nhiệm vụ then chốt, thì công tác cán bộ là then chốt của nhiệm vụ then chốt” Công tác cán bộ bao gồm nhiều khâu, từ phát hiện, tuyển chọn, nhận xét, đánh giá, đến quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, bổ nhiệm,
sử dụng và thực hiện chính sách đối với cán bộ Các khâu của công tác cán bộ
là một thể thống nhất, có quan hệ chặt chẽ, mật thiết với nhau, tác động, thúc đẩy lẫn nhau; khi thực hiện tốt khâu này sẽ là tiền đề và cơ sở để thực hiện tốt các khâu khác và ngược lại, nếu một khâu nào đó thực hiện chưa tốt, không đúng quy trình sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến các khâu khác và kết quả chung của công tác cán bộ
Vì vậy, việc đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán bộ, đặc biệt là đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý không chỉ góp phần xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả
mà còn có tác động tích cực đến nhiều mặt của đời sống kinh tế - xã hội Việc quản lý, phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý không phải một sớm một chiều mà có được một đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý đủ năng lực, phẩm chất phục vụ công tác quản lý và điều hành cơ quan hành chính nhà nước, phục vụ nhân dân mà cả một quá trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi mới
có kế thừa và phát huy Do đó, bên cạnh việc đổi mới công tác tuyển dụng,
Trang 9Qua thực tiễn công tác, bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý ở nước ta trong thời gian qua cho thấy, tuy đã có nhiều đổi mới nhưng vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập như: việc công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý còn cảm tính, hình thức, xuê xoa, chiếu lệ; chưa lấy hiệu quả công việc làm thước
đo chủ yếu trong công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý; kết quả công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý chưa phản ánh đúng thực tế chất lượng công việc của công chức Từ đó, có thể thấy công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý hiện nay còn nhiều vấn đề cần nghiên cứu, hoàn thiện trong thời gian đến
Giải pháp nào để công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý thực
sự đảm bảo được tính khách quan và công bằng, từ đó làm tăng động lực phấn đấu, thi đua của công chức trong hoạt động công vụ là một trong những yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết trong quản lý điều hành công sở, cải cách hành chính, hoàn thiện chế độ công vụ, công chức ở nước ta hiện nay Vì vậy, tác giả đã
lựa chọn đề tài “Bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên” làm đề tài luận văn thạc
sĩ chuyên ngành Quản lý công
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Hiện nay, không có nhiều đề tài nghiên cứu, đánh giá về công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý Tuy nhiên ở các góc độ khác nhau trong công tác cán bộ, cũng có nhiều bài viết, công trình nghiên cứu về công tác cán
Trang 103
bộ và bổ nhiệm cán bộ Có thể nêu lên một số công trình nghiên cứu và bài viết tiêu biểu liên quan đến đề tài như sau:
Tác giả Bùi Thị Ngọc Mai “Trách nhiệm của người đứng đầu trong
công tác cán bộ” (Luận án Tiến sỹ Quản lý Hành chính công 2015) Bài viết
tập trung nghiên cứu, phân tích về vị trí, vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Là nhân vật chủ chốt nhất, người đứng đầu cấp ủy, cơ quan, đơn vị không chỉ giữ vai trò quan trọng đối nội mà còn giữ vai trò đối ngoại nhằm mở rộng mối quan hệ giao lưu, giao tiếp với các cơ quan, đơn vị, các mối liên hệ trong cộng đồng và xã hội, tạo điều kiện cho cấp dưới hoàn thành nhiệm vụ Trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu rất lớn, có tác dụng quyết định mọi thành, bại trong quá trình hoạt động, phát triển của cấp ủy, cơ quan, đơn vị [13]
Tác giả Bùi Trọng Lân “Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho
các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên” (Luận văn
Thạc sỹ Quản lý công 2017) Bài viết tập trung nghiên cứu, phân tích về các chính sách nhằm thu hút các nguồn lực chất lượng cao nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước [14]
Tác giả Nguyễn Thế Tư “Tư tưởng Hồ Chí Minh về sử dụng cán bộ”
(Tạp chí Xây dựng Đảng, số 10, 2007) Bài viết chỉ rõ để sử dụng cán bộ cần phải nhận biết, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ Đó là cả một khoa học và nghệ thuật [28]
Tác giả Trần Minh Tuấn “Thí điểm về bổ nhiệm, đề bạt cán bộ sau khi
cán bộ trình đề án” (Tạp chí Xây dựng Đảng, số 7, 2007) Bài viết chia sẻ
quan điểm tạo động lực thúc đẩy ý thức tự học tập, tự hoàn thiện nhân cách, đáp ứng phù hợp với yêu cầu xã hội hóa hiện nay, là bước tiến dân chủ hóa trong công tác cán bộ [39]
Trang 114
Tác giả Trần Hậu Thành “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh,
cấp thành phố” (Tạp chí Xây dựng Đảng, số 7, 2006) Bài viết có những đánh
giá, đề xuất về đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý trong hệ thống chính trị nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh, thành phố nói riêng về kiến thức chuyên môn, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, trình độ quản lý nhà nước qua các nhiệm kỳ [38]
Tác giả Trần Đình Hoan “Cơ sở lý luận và thực tiễn đánh giá, luân
chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ” (Đề tài khoa học cấp Nhà nước của PGS TS Trần Đình Hoan làm
chủ nhiệm, 2005) Qua Đề tài, tác giả phân tích làm rõ cơ sở và thực tiễn công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý trong giai đoạn hiện nay Từ đó, với mục tiêu tổng quát nghiên cứu lý luận và thực tiễn về công tác đánh giá, quy hoạch luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý nước ta, đề tài góp phần bổ sung, làm sáng tỏ các luận cứ khoa học của các khâu trong công tác cán bộ; đồng thời nâng cao trình độ nghiệp vụ cho các tổ chức, cá nhân làm công tác cán
bộ trong hệ thống chính trị [37]
Tác giả Nguyễn Văn Năng “Luân chuyển cán bộ thuộc diện Ban
Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang quản lý giai đoạn hiện nay” (Luận văn Thạc sỹ
khoa học chính trị, Hà Nội, 2006) Luận văn của tác giả Nguyễn Văn Năng tổng hợp, đánh giá và có những kiến nghị cụ thể về công tác luân chuyển cán
bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang quản lý nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ tỉnh Bắc Giang ngang tầm nhiệm vụ trong từng giai đoạn; đổi mới mạnh mẽ công tác luân chuyển cán bộ, bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch, công bằng; ngăn chặn tiêu cực, tham nhũng, lợi ích nhóm, quan hệ dòng họ, thân quen [29]
Tác giả Lê Văn Đủ “Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ
nhiệm cán bộ diện Ban Thường vụ Huyện ủy Vĩnh Thuận tỉnh Kiên Giang
Trang 125
quản lý giai đoạn hiện nay” (Luận văn Thạc sỹ khoa học chính trị, Hà Nội,
2008) Tác giả đã khái quát các nguyên tắc tập trung dân chủ trong bổ nhiệm cán bộ, từ đó nâng cao nhận thức trách nhiệm của cấp ủy, người chủ trì các cấp; đề cao vai trò của người đứng đầu; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện; cụ thể hóa nguyên tắc tập trung dân chủ thành quy chế, quy định, nhằm đảm bảo thực hiện chặt chẽ các khâu, bước, quy trình của công tác cán
bộ đáp ứng yêu cầu công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ [25]
Tác giả Nguyễn Thái Sơn “Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt
cấp tỉnh vùng đồng bằng Sông Hồng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” (Luận văn Thạc sỹ khoa học lịch sử, Hà Nội,
2002) Tác giả đã nghiên cứu tổng thể của 09 tỉnh vùng đồng bằng Bắc bộ châu thổ Sông Hồng, nơi có mật độ dân cư cao, tập trung, có nhiều địa danh lịch sử, truyền thống văn hóa lâu đời, đời sống tinh thần phát triển, vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp – hạ tầng kinh tế – hạ tầng cảng biển có ý nghĩa chiến lược trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Việc xây dựng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt nhằm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị trong công cuộc đổi mới đất nước [27]
Tác giả Thân Minh Quế “Quy hoạch đội ngũ các bộ chủ chốt thuộc
diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bắc Giang quản lý trong giai đoạn hiện nay”
(Luận văn Thạc sỹ khoa học chính trị, Hà Nội, 2007) Luận văn đã đi sâu phân tích đội ngũ chủ chốt thuộc Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bác Giang quản lý,
từ đó xác định rõ quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu trong công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài; khắc phục tình trạng đào tạo bồi dưỡng tràn lan, không có trọng tâm, trọng điểm; lúng túng trong lựa chọn, phân công, bố trí cán bộ [35]
Trang 136
Tác giả Hoàng Bảo Linh, “Tuyển chọn cạnh tranh vào chức danh lãnh
đạo quản lý trong đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Bắc Giang”,
(Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành chính Quốc gia, 2017, Hà Nội) Tác giả xác định rõ: lãnh đạo quản lý là những người trực tiếp tham mưu xây dựng, hoạch định chính sách, tổ chức triển khai các cơ chế, chính sách và pháp luật trên các lĩnh vực quản lý; đồng thời đây cũng là những người trực tiếp quản
lý, điều hành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị Để đạt được mục tiêu có được một đội ngũ cán bộ chủ chốt vừa hồng, vừa chuyên là vấn đề cần thiết
và quan trọng của bất cứ nền hành chính nào; đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó phải làm tốt các khâu trong công tác cán bộ; đặc biệt khâu bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý được coi là một mắt xích quan trọng Tuyển chọn cạnh tranh nhằm góp phần tuyển chọn đựợc những người
có tài, có đức, bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo quản lý; tạo bước đột phá, chuyển biến tích cực trong công tác cán bộ và được dư luận đồng tình, ủng hộ [21]
Có thể thấy những bài viết, công trình nghiên cứu trên, có nhiều nội dung tác giả có thể kế thừa trong nghiên cứu như: Lý luận về công chức, đánh giá nguồn nhân lực trong các tổ chức, những tồn tại, hạn chế trong công tác đánh giá người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước hiện nay của nước ta, một số quan điểm, giải pháp mang tính định hướng trong đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề còn tiếp tục nghiên cứu, đặc biệt gắn liền với đối tượng cụ thể là công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
tỉnh Phú Yên Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu công tác “Bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên”, từ đó hình thành những đánh giá, kiện toàn trong công tác bổ
nhiệm công chức lãnh đạo quản lý gắn với việc quy hoạch, quản lý, đào tạo,
Trang 147
bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ; đổi mới quy trình công tác cán bộ trong các cơ quan hành chính đang triển khai thực hiện hiện nay Đồng thời, nghiên cứu các điều kiện cần có để việc thực hiện công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý được công tâm, khách quan, hiệu quả, công bằng
3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1 Mục đích
Trên cơ sở lý luận về bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh và thực trạng công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hiện nay
3.2 Nhiệm vụ
Để đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:
– Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
– Phân tích, đánh giá thực trạng bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân
– Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên
Trang 158
4.2 Phạm vi nghiên cứu
- Giới hạn về đối tượng nghiên cứu: đề tài nghiên cứu về công tác bổ
nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại 18 cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (ngoại trừ Sở Ngoại vụ được thành lập vào tháng 06/2017)
- Giới hạn về thời gian: Luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực
trạng công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên giai đoạn từ năm 2012 đến năm
2017
- Phạm vi không gian nghiên cứu: Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân tỉnh Phú Yên
5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1 Phương pháp luận
Luận văn dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ; quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể
5.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu
Luận văn sử dụng phương pháp này để tiếp cận các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước ta qua các thời kỳ về chế độ công vụ nói chung và bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý nói riêng; đồng thời nghiên cứu một số sách, bài viết, tin bài tham khảo trên web có liên quan đến bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý Từ việc nghiên cứu các tài liệu có liên quan đến bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý, giúp việc nghiên cứu có những luận cứ chặt chẽ, có thêm kiến thức rộng, sâu về lĩnh vực đang nghiên cứu; đồng thời tránh trùng lặp với các nghiên cứu trước đây của các tác giả khác
Trang 169
5.2.2 Phương pháp thu thập và xử lý thông tin
Để phục vụ cho mục đích nghiên cứu, tác giả đã thực hiện việc khảo sát
ý kiến đối với đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý của 18 cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Dựa vào mục đích nghiên cứu, thời gian, kinh nghiệm và kinh phí dành cho nghiên cứu, tác giả chọn phương pháp chọn mẫu phi ngẫu nhiên Tác giả sử dụng cách chọn mẫu phán đoán Sự phán đoán dựa trên cơ sở kinh nghiệm công tác của tác giả và sự hiểu biết của người điều tra và người đi thu thập số liệu, cụ thể: Điều tra thông qua phát phiếu khảo sát tại 18 cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên
5.2.4 Phương pháp điều tra xã hội học
Tác giả sử dụng phương pháp khảo sát lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên trên một diện rộng nhằm phát hiện những quy luật phân bố, trình độ phát triển, những đặc điểm về mặt định tính và định lượng của các đối tượng cần nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp này trong điều tra, phỏng vấn, lấy ý kiến trực tiếp từ lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên để
Trang 1710
đánh giá, sử dụng số liệu về đội ngũ công chức để chứng minh cho các lập luận của tác giả Các tài liệu điều tra được là những thông tin quan trọng về đối tượng cần cho quá trình nghiên cứu và là căn cứ quan trọng để đề xuất những giải pháp khoa học hay giải pháp thực tiễn
5.2.5 Phương pháp thống kê
Luận văn sử dụng phương pháp này trong sử dụng số liệu về đội ngũ công chức để chứng minh cho các lập luận của tác giả
5.2.6 Phương pháp so sánh
Luận văn sử dụng phương pháp so sánh để đối chiếu những quy định
về bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý ở các tỉnh, thành phố Thông qua đó, xác định ưu điểm, hạn chế về bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý, rút ra các bài học, vận dụng các kinh nghiệm một cách phù hợp
Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên có kế hoạch hoàn thiện, phát triển đội ngũ
Trang 187 Kết cấu của luận văn
Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, phần nội dung luận văn gồm có ba chương:
Chương 1: Cơ sở khoa học về bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Chương 2: Thực trạng bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên
Trang 1912
Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỔ NHIỆM CÔNG CHỨC
LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH
1.1 Một số khái niệm
1.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Để hiểu khái niệm cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cần làm rõ một số khái niệm sau:
Theo Đại từ điển tiếng Việt, cơ quan chuyên môn là "cơ quan chuyên
trách một ngành cụ thể của nhà nước" [48, tr.466] Theo Từ điển tiếng Việt,
cơ quan chuyên môn là "cơ quan chuyên trách một ngành công tác của nhà
nước" [52, tr.271]
Theo Từ điển Luật học của Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp thì Cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân là: “Cơ quan có nhiệm vụ tham
mưu, giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước
ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của
Ủy ban nhân dân cùng cấp và theo quy định của pháp luật, góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở
Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân chịu sự chỉ đạo và quản
lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cùng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp trên Tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân do Chính phủ quy định Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân được thành lập ở cấp tỉnh và cấp huyện ” [53, tr 194]
Trang 2013
Với quan niệm về cơ quan chuyên môn như trên, các cơ quan chuyên môn có những đặc điểm như sau:
- Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân là loại cơ quan có
thẩm quyền chuyên môn thuộc cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương,
có chức năng tham mưu, giúp việc cho Ủy ban nhân dân quản lý về ngành, lĩnh vực công tác trong phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân cùng cấp Vì vậy, các cơ quan chuyên môn không phải là cơ quan hiến định, cơ quan này được thành lập trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật, chủ yếu là từ các Nghị định của Chính phủ
- Cơ quan chuyên môn là cơ quan thuộc bộ máy hành chính nhà nước ở
địa phương chỉ thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực ở phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân cùng cấp; thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về chuyên môn theo ngành, lĩnh vực nhưng chúng không phải là cơ quan hành chính Nhà nước và thẩm quyền bị giới hạn trong thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện
Từ những trình bày ở trên có thể nhận định rằng: cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân là cơ quan có nhiệm vụ thực hiện quản lý về chuyên môn đối với một ngành, một lĩnh vực hoặc một số ngành, một số lĩnh vực cụ thể trong đời sống xã hội ở địa phương Cơ quan chuyên môn được tổ chức và hoạt động ở cấp chính quyền địa phương (cấp huyện và cấp tỉnh) để tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý ngành lĩnh vực ở địa phương trong phạm vi quản lý hành chính của Ủy ban nhân dân cùng cấp được thống nhất, hiệu quả từ trung ương đến địa phương theo nguyên tắc về quản lý theo ngành, quản lý theo lĩnh vực kết hợp với quản lý theo địa phương hoặc đa ngành, đa lĩnh vực, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền địa phương, bảo đảm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của các
cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước và giải quyết những công việc
Trang 21- Theo quy định của Quy chế công chức Anh (ban hành tháng 6/2006)
và Luật về cải cách công chức năm 1978 của Hoa Kỳ, thì công chức là những người làm việc trong bộ máy của Chính phủ trung ương, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí công tác xác định trên cơ sở cạnh tranh công bằng Như vậy, công chức ở Anh và Hoa Kỳ chỉ có ở trung ương, không có ở địa phương, là những người làm việc trong ngành hành pháp, không có trong ngành lập pháp
và tư pháp
- Khác với Anh và Hoa Kỳ, Nước Pháp, công chức được dùng để gọi
các viên chức nhà nước chính ngạch, được tuyển dụng, đề bạt vào một công việc thường xuyên (trong dự kiến ngân sách), được phân bổ vào một ngạch, bậc nhất định trong thứ bậc hành chính của nhà nước, vùng, tỉnh, xã và công
sở tự quản, kể cả các cơ sở y tế Giống như Pháp, ở một số nước như Nga, Trung Quốc, Ba Lan, Hung-ga-ri Công chức không chỉ là những người thực hiện các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ quản lý trong bộ máy hành chính của các bộ (trung ương) mà còn bao gồm cả những người làm công tác chuyên môn nghiệp vụ quản lý trong bộ máy hành chính thuộc chính quyền của các địa phương
Trang 2215
- Khác với các quan niệm đã nêu trên, một số nước xác định phạm vi công chức bao gồm cả những người thực thi công vụ tại các tổ chức cung ứng dịch vụ công hoặc cả ngành lập pháp, tư pháp (Đức, Hà Lan, Tây Ban Nha )
Đối với Việt Nam, theo Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, công chức
được định nghĩa: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ
nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện ” [37] Công chức được xác định là người trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật
Theo định nghĩa này thì tiêu chí để xác định công chức gắn với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ các tiêu chí chung của công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, bộ máy lãnh đạo, quản
lý của đơn vị sự nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển), bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh thì được xác định là công chức Công chức là những người được tuyển dụng lâu dài, hoạt động của họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành chính nhất định) được cơ quan
có thẩm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Việc quy định công chức trong phạm vi như vậy xuất phát từ mối quan hệ liên thông giữa các cơ quan của Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị Đây là điểm đặc thù của Việt Nam, rất khác so với một số nước trên thế giới nhưng lại hoàn toàn phù hợp với điều kiện cụ thể và thể chế chính trị ở Việt Nam Tuy nhiên, luận văn này không nghiên cứu đối tượng công chức trong tổ chức chính trị, chính trị- xã hội
Trang 2316
Với các quan niệm trên cho thấy vẫn còn nhiều quan niệm khác nhau
về công chức Sự khác nhau này bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau như: lịch sử sự tồn tại và phát triển của nền hành chính quốc gia; điều kiện kinh tế - xã hội mà trên đó pháp luật được hình thành; quan điểm của các nhà lập pháp trong việc đánh giá sử dụng các thành tựu của khoa học pháp lý Tuy nhiên, nhìn chung công chức ở các nước đều có một số dấu hiệu nhận biết chung, đó là: công dân của nước đó, được tuyển dụng bởi Nhà nước, được trả lương từ ngân sách Nhà nước, làm việc trong các cơ quan của Nhà nước, được điều chỉnh bởi luật riêng về công chức
Từ những phân tích trên đây có thể hiểu công chức cơ quan chuyên môn tỉnh là một bộ phận của công chức hành chính Nhà nước, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Thực hiện những nhiệm vụ và có quyền hạn nhất định để giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện các nhiệm vụ của mình
1.1.2.2 Lãnh đạo quản lý
Trên thực tế, các nhà nghiên cứu chưa thống nhất được về một định nghĩa rõ ràng, rành mạch cho hai khái niệm lãnh đạo và quản lý Ranh giới để nhận biết ai là lãnh đạo, ai là quản lý của một tổ chức nói chung là khó rạch ròi Trong nhiều trường hợp, chức năng, nhiệm vụ của người lãnh đạo, quản
lý trùng lặp nhau, thâm nhập vào nhau Sự phân loại hai khái niệm này chỉ mang tính tương đối
Theo Đại từ điển Tiếng Việt: Lãnh đạo là dẫn dắt tổ chức phong trào theo đường lối cụ thể, là đề ra chủ trương và tổ chức động viên thực hiện; còn quản lý là tổ chức và điều khiển các hoạt động theo các yêu cầu đã đề ra [48,
tr 979] Với quan niệm như vậy có thể hiểu lãnh đạo quyết định về đường lối, sách lược gắn với những vấn đề mang tính tổng quát, còn quản lý là tổ chức thực hiện, xử lý, giải quyết những vấn đề thực tế đặt ra Lãnh đạo là quá trình
Trang 2417
tạo ảnh hưởng và tác động tới con người và tổ chức; là đưa ra những chủ trương, phương hướng phát triển tổ chức; nhằm thực hiện mục tiêu chính trị - kinh tế - xã hội đặt ra trong từng giai đoạn , phù hợp với yêu cầu và điều kiện trong từng giai đoạn phát triển của xã hội Quản lý là một quá trình hiện thực hóa những đường lối, chủ trương chiến lược thông qua việc thực hiện các chức năng quản lý và phù hợp với yêu cầu điều kiện của cơ quan, địa phương
vụ thể Về phương thức tác động, lãnh đạo sử dụng chủ yếu phương pháp thuyết phục, động viên, gây ảnh hưởng còn quản lý dựa vào pháp luật và các thể chế, quy chế Về hiệu lực, lãnh đạo giúp cho các thành viên trong tổ chức quần chúng nhân dân tự tổ chức và làm cho tác động, ảnh hưởng của lãnh đạo lan tỏa trong tổ chức, ra toàn xã hội còn quản lý thường thông qua hoạt động của chính quyền hoặc những tổ chức, cá nhân được nhà nước trao quyền tác động trực tiếp tới các đối tượng chịu sự quản lý, hiệu lực là trực tiếp Về nội dung chức năng, lãnh đạo gồm: xác định phương hướng, mục tiêu lâu dài, lựa chọn chủ trương chiến lược, điều hòa phối hợp các mối quan hệ và động viên thuyết phục thực hiện Chức năng quản lý gồm: xây dựng kế hoạch, sắp xếp
tổ chức, chỉ đạo điều hành và kiểm soát tiến trình hoạt động Từ trên cho thấy, người lãnh đạo và người quản lý có những hoạt động tương đồng, bổ sung cho nhau, đan xen nhau mà không cản trở nhau, đều phục vụ chung cho mục đích của tổ chức Công việc của một quốc gia hay một tổ chức đều cần cả lãnh đạo và quản lý Tuy nhiên, khái niệm lãnh đạo và quản lý không hoàn toàn đồng nhất với nhau Trong quá trình lãnh đạo, hoạt động chủ yếu là định hướng theo khách thể thông qua hệ thống cơ chế, đường lối, chủ trương, chính sách, làm thức tỉnh hành vi của đối tượng, định hướng hoạt động của đối tượng và xã hội, hoạt động quản lý mang tính điều khiển, vận hành thông
qua những thiết kế có tính pháp lệnh được quy định từ trước
Trang 2518
1.1.2.3 Công chức lãnh đạo quản lý
Căn cứ khoản 2, Điều 34 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 thì trên cơ
sở vị trí công tác, công chức được phân làm 02 loại: công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý và công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý
Công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý hay còn gọi: “Người đứng đầu
cơ quan hành chính nhà nước” là thuật ngữ dùng để chỉ thiết chế giữ vị trí pháp lý cao nhất trong cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý hoạt động của cơ quan Chủ thể này có nghĩa vụ và quyền cao nhất trong việc tổ chức thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước cũng như chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước mình đứng đầu Vị trí pháp lý của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước có những đặc điểm cơ bản: là vị trí mang tính pháp lý; hoạt động nhân danh nhà nước; chịu sự chi phối của quan hệ hành chính mang tính mệnh lệnh, thứ bậc; thực hiện vai trò lãnh đạo, quản lý đối với cơ quan hành chính nhà nước mình đứng đầu
Về nghĩa vụ, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước được quy định rõ tại Điều 10, Luật Cán bộ, Công chức [37, trang 4] Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Đồng thời, kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức; Bên cạch việc tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và chịu trách nhiệm về việc để xảy ra quan liêu, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan,
tổ chức, đơn vị; Còn phải tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở, văn hóa công sở trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho
Trang 2619
công dân; Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức; Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật
Ngoài ra trách nhiệm người đứng đầu còn được quy định tại tại Điều 7, Nghị định 157/2007/NĐ-CP Quy định chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước trong thi hành nhiệm vụ, công vụ của Chính phủ, quy định về nội dung chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu như: Chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý Gương mẫu và nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và chỉ đạo của cấp trên; tổ chức, điều hành cơ quan, tổ chức, đơn vị thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có chất lượng và đúng thời hạn được giao; quyết định chủ trương, giải pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ và chịu trách nhiệm về quyết định đó Ban hành hoặc trình cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật bảo đảm tính hợp pháp của văn bản (bao gồm: văn bản quy phạm pháp luật, văn bản cá biệt, công văn chỉ đạo, điều hành và nội quy, quy chế, điều lệ, quy định áp dụng trong nội bộ cơ quan, tổ chức, đơn
vị thuộc quyền quản lý) Căn cứ các quy định về phân công, phân cấp và nhiệm vụ, quyền hạn được giao, ban hành văn bản quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của các cấp phó, các cơ quan, tổ chức, đơn
vị cấu thành hoặc từng cán bộ,công chức, viên chức thuộc quyền; không để tình trạng chồng chéo, trùng lắp về nhiệm vụ hoặc trách nhiệm không rõ ràng; bảo đảm cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao và đúng pháp luật Tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, nâng lương, cử dự thi nâng ngạch, quyết định nâng ngạch, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, cho nghỉ chế độ và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo đúng chủ trương, chính sách của Đảng
Trang 2720
và pháp luật của Nhà nước Quản lý, sử dụng có hiệu quả tài sản công được giao; phòng, chống cháy nổ và bảo đảm an toàn lao động tại cơ quan, tổ chức, đơn vị Khi sử dụng các nguồn tài chính, các tài sản, trang thiết bị phải thực hiện đúng chế độ, chính sách và đúng quy định của pháp luật; quản lý, kiểm tra thường xuyên, không để xảy ra tham nhũng, lãng phí, hư hỏng, mất mát, thất thoát Thực hiện đúng quy định của pháp luật về văn hóa công sở; không
để xảy ra tình trạng cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý
có thái độ hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân, doanh nghiệp trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ Tổ chức thực hiện Quy chế dân chủ trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi thẩm quyền theo đúng quy định của pháp luật Thực hiện đúng các quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước; về phát ngôn, khai thác, quản lý và
sử dụng mạng Internet trong cơ quan, tổ chức, đơn vị.[22]
Theo những quy định trên, người đứng đầu cơ quan nhà nước nói chung có nghĩa vụ rất cụ thể và rõ ràng Mỗi trách nhiệm này đều phải được thực hiện đúng, đủ và hoàn thành hết khả năng để đem lại hiệu quả cao nhất
1.1.3 Bổ nhiệm và bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
1.1.3.1 Bổ nhiệm
Bổ nhiệm là việc mà người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền ra quyết định cử cán bộ, công chức, viên chức giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý có thời hạn trong cơ quan, đơn vị thuộc hệ thống chính trị hoặc trong các tổ chức kinh tế, xã hội … ở Việt Nam Chế độ bổ nhiệm để giao chức vụ cho cán bộ, công chức, viên chức khác với chế độ bầu cử để giao chức vụ cho người trúng
cử Thẩm quyền, thủ tục, trình tự bổ nhiệm các chức vụ được quy định ở văn bản pháp luật của Nhà nước hoặc văn bản điều lệ, quy chế của cơ quan, tổ
chức có thẩm quyền (Lê Quang Thưởng (2017, tr 890), Từ điển Tổ chức và
Trang 2821
Công tác tổ chức, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật) [46]
Quy chế bổ nhiệm cán bộ, công chức là những điều khoản được nêu trong văn bản pháp quy của Việt Nam về việc xem xét để giao chức vụ lãnh đạo, quản lý cho người có đủ tiêu chuẩn trong các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống chính trị và một số tổ chức khác (kinh tế, văn hóa, sự nghiệp …) Việc
bổ nhiệm cán bộ được thực hiện theo Quy chế Bổ nhiệm cán bộ được ban hành kèm theo Quyết định của Bộ Chính trị Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Việc bổ nhiệm cán bộ, công chức thuộc hệ thống chính quyền được áp dụng theo Luật Cán bộ, công chức
Tại Điều 7 Luật Cán bộ, Công chức 2008: “Bổ nhiệm là việc cán bộ,
công chức được quyết định giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc một ngạch theo quy định của pháp luật.”
Điều 51 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 quy định:
Việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải căn cứ vào:
- Nhu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
- Tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ lãnh đạo, quản lý
- Thẩm quyền, trình tự, thủ tục bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý
được thực hiện theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền Thời hạn bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý là 05 năm; khi hết thời hạn, cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền phải xem xét bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại
Công chức được điều động đến cơ quan, tổ chức, đơn vị khác hoặc được bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý mới thì đương nhiên thôi giữ chức
vụ lãnh đạo, quản lý đang đảm nhiệm, trừ trường hợp kiêm nhiệm [37]
Trang 2922
Bổ nhiệm là việc làm mang tính chất quyền lực nhà nước của người giữ chức vụ nhất định để góp phần kiện toàn và củng cố bộ máy nhà nước, đảm bảo cho bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu quả và hiệu lực trên thực tế
Thông thường người có thẩm quyền, căn cứ vào nhiệm vụ, quyền hạn được giao, nhu cầu công tác và khả năng của người được bổ nhiệm, ra quyết định bổ nhiệm
Khi quyết định bổ nhiệm có hiệu lực, người được bổ nhiệm giữ chức vụ được bổ nhiệm và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật đã quy định đối với chức vụ đó cho đến khi có quyết định đó hết hiệu lực; cho về hưu trí; hoặc quyết định cách chức hoặc miễn nhiệm của người đã bổ nhiệm đối với người đó
1.1.3.2 Bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý
Đối với công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh được quy định tại Điều 6, Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
- Người đứng đầu sở thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau đây gọi chung là Giám đốc sở) chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của sở
- Cấp phó của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau đây gọi chung là Phó Giám đốc sở) là người giúp Giám đốc
sở chỉ đạo một số mặt công tác và chịu trách nhiệm trước Giám đốc sở và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công Khi Giám đốc sở vắng mặt, một Phó Giám đốc sở được Giám đốc sở ủy nhiệm điều hành các hoạt động của
sở
Trang 3023
Số lượng Phó Giám đốc sở không quá 03 người; riêng số lượng Phó Giám đốc các sở thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội và Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh không quá 04 người
- Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, cho từ chức, nghỉ hưu và thực hiện chế độ, chính sách đối với Giám đốc
sở và Phó Giám đốc sở do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật.” [20]
Vì vậy, việc bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh đảm bảo đúng thẩm quyền, phân cấp quản
lý, trình tự thủ tục, quy trình, hướng dẫn của Trung ương và địa phương đảm bảo nguyên tắc “Ðảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ; bảo đảm thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể quyết định, đồng thời phát huy đầy đủ trách nhiệm cá nhân, trước hết là người đứng đầu trong công tác quản lý cán bộ”
1.2 Vai trò và đặc điểm về bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý
tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 bị thay thế bởi Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 Hiện Chính phủ chưa ban hành Nghị định quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương nên trong luận văn này, về vị trí, chức năng của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ trình bày theo Luật Tổ chức chính quyền địa phương, còn việc tổ chức bộ máy của các cơ quan này sẽ trình bày theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung phương
Trang 3124
(sau đây gọi tắt là Nghị định 24, Nghị định này hướng dẫn thực hiện Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003)
1.2.1 Vai trò bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý
Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan hành chính có thẩm quyền chung ở địa phương, thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước theo lãnh thổ địa giới hành chính tỉnh đối với mọi ngành, lĩnh vực thuộc địa phương mình, đảm bảo việc thi hành các quy định của các cơ quan Nhà nước cấp trên và của Hội đồng nhân dân tỉnh, giám sát việc thi hành pháp luật của các đơn vị cơ sở của các cơ quan hành chính ở trung ương đóng tại địa phương trong phạm vi những vấn đề thuộc quyền quản lý lãnh thổ
Để thực hiện các nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh giúp Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực và nhằm bảo đảm hoạt động thống nhất quản lý ngành Công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn chính là người trực tiếp điều hành lãnh đạo việc thực hiện các nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân tỉnh, quyết định hiệu quả, chất lượng hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh Do vậy, công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan
chuyên môn có vai trò quan trọng trong bộ máy chính quyền của địa phương
1.2.2 Đặc điểm bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý
Công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh là một bộ phận của công chức hành chính, do đó mang những đặc điểm chung của đội ngũ công chức hành chính như sau:
- Là chủ thể của nền công vụ Đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý tại cơ
quan hành chính nhà nước là hạt nhân cơ bản của nền công vụ, là chủ thể thực
sự tiến hành các công vụ cụ thể và cũng chính là yếu tố đảm bảo cho nền công
vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu quả
Trang 3225
- Là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao
Tính chuyên nghiệp của công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước được quy định bởi địa vị pháp lý và được thể hiện qua hai yếu tố: thời gian, thâm niên công tác và trình độ năng lực chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ hành chính
- Là đội ngũ tương đối ổn định, mang tính kế thừa, nhưng luôn đòi hỏi
không ngừng nâng cao về chất lượng Đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý tại
cơ quan hành chính nhà nước hoạt động ổn định, ít chịu biến động nhằm duy trì tính ổn định, liên tục của nền hành chính
- Hoạt động của công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan hành chính nhà
nước diễn ra thường xuyên, liên tục Các hoạt động quản lý của cơ quan quản lý nhà nước đều liên quan hàng ngày và trực tiếp hoặc gián tiếp đến cuộc sống của tất cả mọi người dân, đòi hỏi hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước
và đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước phải luôn hoạt động thường xuyên để đảm bảo việc thực hiện các yêu cầu của người dân
- Đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước
phải am hiểu và tôn trọng luật pháp và thông lệ quốc tế Trong điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế hiện nay, đội ngũ công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước phải có tri thức, phải am hiểu và tôn trọng luật pháp và thông lệ quốc tế
Công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có đầy đủ những đặc điểm của công chức nói chung Tuy nhiên, xuất phát từ đặc thù vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có một số đặc điểm riêng về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị:
Trang 3326
Thứ nhất, trách nhiệm của công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan hành
chính nhà nước mang tính xã hội sâu sắc Trước hết, về mặt lợi ích, công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm với toàn thể nhân dân, toàn thể xã hội của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đặc điểm này gắn liền với một nguyên tắc cơ bản của Hiến pháp nước ta, đó
là: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền
xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân”, “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân ” (Khoản 1, 2, Điều 2) [36] Đồng thời, Hiến pháp
năm 2013 bổ sung và phát triển nguyên tắc: “Quyền lực nhà nước là thống
nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (khoản 3, Điều 2)
Điều này thể hiện rằng, tất cả những người làm việc trong bộ máy của nhà nước đều phải có trách nhiệm đối với nhân dân và đất nước
Thứ hai, trách nhiệm của công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan hành
chính nhà nước là thiết chế trách nhiệm cá nhân Trên thực tế “trong hoạt động của lĩnh vực công, càng tập trung bao nhiêu và càng làm việc tập thể với nguyên tắc đa số để ban hành quyết định bao nhiêu, thì càng tạo cơ sở nhiều hơn cho sự ỷ lại và không chịu trách nhiệm cá nhân bấy nhiêu” Bởi vậy, cần
có sự đề cao trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu Mặt khác, mọi vấn đề được quyết định một cách nhanh chóng, tinh thần trách nhiệm được đặt cao trong mỗi quyết sách sẽ tránh được phần lớn tranh luận, bàn cãi, gây ra quá nhiều ý kiến trái chiều và không thể giải quyết được vấn đề
Thứ ba, trách nhiệm của công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan hành
chính nhà nước mang tính bao quát cao Công chức lãnh đạo quản lý tại cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm đối với hai nhóm chủ thể cơ bản đó chính là trách nhiệm đối với nội bộ và trách nhiệm đối với xã hội
Trang 3427
Trách nhiệm đối với nội bộ là trách nhiệm đối với hệ thống các cơ quan nhà nước gồm các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Khi một nhiệm vụ không được hoàn thành, nó sẽ ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan hành chính liên quan bởi hệ thống các cơ quan hành chính nước ta là một thể thống nhất, khi có hành động nào đó làm sai trái sẽ ảnh hưởng tới các công việc của các cơ quan khác trong tổng thể hệ thống hành chính
Trước hết trách nhiệm xã hội là sứ mệnh cơ bản của nhà nước Bởi vậy, trách nhiệm xã hội của người đứng đầu được hiểu là sự cam kết ứng xử của người đứng đầu phù hợp với lợi ích của xã hội trong các hoạt động liên quan đến lợi ích của xã hội, của người dân Trách nhiệm xã hội hướng đến mục tiêu lớn nhất là lợi ích của người dân, của xã hội, vì sự phát triển bền vững, tốt đẹp của xã hội Đây là loại hình trách nhiệm có ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống của nhân dân và mỗi cá nhân trong hoạt động hành chính nhà nước
1.3 Nội dung và tiêu chí bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
1.3.1 Điều kiện bổ nhiệm
Điều kiện bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý là những yêu cầu mang tính đặc thù, là những đòi hỏi liên quan tới phẩm chất đạo đức và năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức Theo Nghị định 63/2010 /NĐ-
CP, ngày 08/6/2010 về kiểm soát thủ tục hành chính thì “Yêu cầu, điều kiện”
là những đòi hỏi mà đối tượng thực hiện thủ tục hành chính phải đáp ứng hoặc phải làm khi thực hiện một thủ tục hành chính cụ thể Tiêu chuẩn phải
được xem xét trước, nghĩa là phải phải “đạt tiêu chuẩn” mới tính đến các điều
kiện khác trong bổ nhiệm
Điều kiện bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý hiện nay được quy định khá đầy đủ, rõ ràng tại khoản 1, Điều 40 Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày
15/3/2010 quy định: “Đạt tiêu chuẩn, điều kiện của chức vụ, chức danh được
Trang 3528
bổ nhiệm theo quy định của cơ quan có thẩm quyền; Có đầy đủ hồ sơ cá nhân được cơ quan có thẩm quyền xác minh rõ ràng, có bản kê khai tài sản theo quy định; Trong độ tuổi bổ nhiệm theo quy định; Có đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ và chức trách được giao; Không thuộc các trường hợp bị cấm đảm nhiệm chức vụ theo quy định của pháp luật.” Ngoài ra, cơ quan có thẩm
quyền bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý được phép quy định các điều kiện của chức vụ, chức danh được bổ nhiệm, nhưng không được trái với quy định chung Công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý dựa trên nguyên tắc chung:
- Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ;
- Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, địa phương;
- Xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ và trình độ, năng lực đội ngũ công chức, viên chức; đảm bảo các điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm;
- Bảo đảm tính kế thừa và phát triển của đội ngũ công chức, viên chức, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị, địa phương;
- Công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý khi hết thời hạn bổ nhiệm được
quy định trong quyết định của cơ quan có thẩm quyền, nhưng chưa có quyết định bổ nhiệm lại hoặc chưa có quyết định kéo dài thời gian giữ chức vụ thì
đương nhiên không còn giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý
Ngoài ra, trước khi xem xét bổ nhiệm, công chức, viên chức còn phải đảm bảo các điều kiện sau đây:
- Công chức, viên chức được bổ nhiệm nói chung phải được quy hoạch
vào chức danh lãnh đạo, quản lý được bổ nhiệm của cơ quan, đơn vị, địa phương và được cấp có thẩm quyền xác nhận Trường hợp đặc biệt, vì yêu cầu đột xuất, đối với công chức, viên chức chưa kịp bổ sung vào quy hoạch,
Trang 3629
nhưng thực sự có năng lực thực tiễn và phẩm chất đạo đức tốt, có tín nhiệm cao trong cơ quan, đơn vị và nhân dân, có đủ sức khỏe để hoàn thành tốt nhiệm vụ và đảm bảo đủ các điều kiện, tiêu chuẩn để bổ nhiệm theo quy định, thì cũng có thể xem xét bổ nhiệm;
- Cơ quan, đơn vị có nhu cầu;
- Đạt tiêu chuẩn chung của cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản
lý theo quy định của Đảng và Nhà nước và tiêu chuẩn, điều kiện của chức danh bổ nhiệm theo quy định của cơ quan có thẩm quyền;
- Không trong thời gian chịu các hình thức kỷ luật, hoặc đang bị các cơ quan có thẩm quyền thanh tra hoặc đang bị đề nghị xem xét kỷ luật, đang bị điều tra, truy tố xét xử; không thuộc các trường hợp bị cấm đảm nhiệm chức
vụ theo quy định của pháp luật;
- Bản thân và gia đình chấp hành nghiêm chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, gương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân nơi cư trú;
- Được đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và có đủ sức khỏe để hoàn thành chức trách, nhiệm vụ
1.3.2 Tiêu chuẩn bổ nhiệm
Tiêu chuẩn chung để bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý cần có trình
độ chuyên môn tốt nghiệp đại học trở lên và phù hợp với ngành, lĩnh vực công tác được phân công Đối với công chức, viên chức dưới 45 tuổi phải tốt nghiệp đại học hệ chính quy, nếu tốt nghiệp đại học các hệ không chính quy thì chỉ xem xét, bổ nhiệm giữ chức vụ cao hơn đối với công chức, viên chức
có năng lực, được tín nhiệm trong cơ quan, đơn vị và đang học sau đại học ít nhất 01 năm tính đến thời điểm đề nghị bổ nhiệm
Đang giữ ngạch Chuyên viên và tương đương trở lên;
Trang 3730
Có chứng chỉ ngoại ngữ, tin học theo quy định của ngạch chuyên viên trở lên;
Có hồ sơ, lý lịch rõ ràng, đầy đủ được cơ quan có thẩm quyền xác nhận;
có bản kê khai tài sản; có đủ sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao; Tham gia, thực hiện tốt các hoạt động của địa phương, nơi cư trú;
Ngoài tiêu chuẩn quy định, nếu có quy định tiêu chuẩn riêng của Bộ,
ngành Trung ương cho từng chức danh cụ thể thì thực hiện theo Quy định đó
1.3.3 Thủ tục bổ nhiệm
Căn cứ Điều 4 và Điều 5 Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo trong các
cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp nhà nước
Việc bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý được quy định thời hạn cho
mỗi lần bổ nhiệm là 5 năm; đối với một số cơ quan, đơn vị đặc thù có thể quy định thời hạn mỗi lần bổ nhiệm ngắn hơn
Điều kiện bổ nhiệm công chức lãnh đạo quản lý luôn tuân thủ, chú trọng các yêu cầu sau:
- Đạt tiêu chuẩn chung của cán bộ, công chức và tiêu chuẩn cụ thể của
từng chức danh bổ nhiệm theo quy định của Đảng và Nhà nước;
- Có đầy đủ hồ sơ cá nhân được cơ quan chức năng có thẩm quyền xác
minh rõ ràng, trong đó có kê khai tài sản, nhà, đất theo quy định;
- Tuổi bổ nhiệm:
+ Cán bộ, công chức bổ nhiệm lần đầu không quá 55 tuổi đối với nam
và không quá 50 tuổi đối với nữ;
+ Riêng các chức vụ trưởng phòng, phó trưởng phòng các quận, huyện
và tương đương, tuổi bổ nhiệm lần đầu không quá 45 tuổi (đối với cả nam và nữ);
Trang 3831
+ Trường hợp cán bộ, công chức đã thôi giữ chức vụ lãnh đạo, sau một thời gian công tác nếu được xem xét để bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, thì điều kiện về tuổi thực hiện như quy định khi bổ nhiệm lần đầu;
+ Có đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ được giao;
+ Không trong thời gian bị thi hành kỷ luật từ hình thức khiển trách đến
cách chức [24]
1.3.4 Trình tự bổ nhiệm
Căn cứ Điều 7 Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 của
Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo trong các cơ quan
hành chính, đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp nhà nước
Để bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo cần tuân thủ theo một trình tự
nhất định như sau:
Thứ nhất, Cơ quan, đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh
đạo trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt về chủ trương, số lượng và dự kiến phân công công tác đối với chức vụ sẽ bổ nhiệm
Thứ hai, Sau khi được cơ quan có thẩm quyền đồng ý, lãnh đạo đơn vị
đề xuất nhân sự cụ thể qua các bước sau:
- Đối với nguồn nhân sự tại chỗ:
+ Thủ trưởng và tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị đề xuất phương án nhân sự căn cứ vào nguồn cán bộ trong quy hoạch hoặc ý kiến giới thiệu của cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị;
+ Tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị thảo luận, lựa chọn giới thiệu nhân
sự trên cơ sở nhận xét đánh giá tín nhiệm của cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị Khi bổ nhiệm một chức vụ có thể giới thiệu từ 1 đến 3 người để lựa chọn;
Trang 3932
+ Tổ chức họp lấy ý kiến của cán bộ chủ chốt cơ quan, đơn vị để trao đổi, thảo luận về yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, công chức bổ nhiệm; thông báo danh sách cán bộ, công chức được lãnh đạo giới thiệu; tóm tắt lý lịch, quá trình học tập, công tác; nhận xét, đánh giá ưu khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu, triển vọng phát triển; dự kiến phân công công tác; cán bộ, công chức được giới thiệu trình bày ý kiến về thực hiện nhiệm vụ nếu được bổ nhiệm và trả lời những vấn đề có liên quan;
+ Tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị xem xét kết luận những vấn đề mới nảy sinh (nếu có);
+ Đảng ủy hoặc Thường vụ Đảng ủy cơ quan có ý kiến bằng văn bản về nhân sự được đề nghị bổ nhiệm;
+ Tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị thảo luận và biểu quyết Người được đề nghị bổ nhiệm phải được đa số các thành viên trong tập thể lãnh đạo tán thành Thủ trưởng cơ quan, đơn vị ra quyết định bổ nhiệm cán bộ, công chức hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét bổ nhiệm
- Đối với nguồn nhân sự từ nơi khác:
+ Lãnh đạo cơ quan, đơn vị đề xuất nhân sự hoặc cấp có thẩm quyền giới thiệu;
+ Tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị thảo luận thống nhất về chủ trương
và tiến hành một số công việc sau: đại diện lãnh đạo cơ quan gặp cán bộ, công chức được đề nghị bổ nhiệm trao đổi về yêu cầu nhiệm vụ công tác; làm việc với cấp ủy và Thủ trưởng cơ quan, đơn vị nơi cán bộ, công chức đang công tác để trao đổi ý kiến về nhu cầu bổ nhiệm, tìm hiểu và xác minh lý lịch của cán bộ, công chức; trao đổi kết quả làm việc với cơ quan, đơn vị nơi cán bộ, công chức công tác; lấy ý kiến của cấp ủy cơ quan về việc bổ nhiệm cán bộ, công chức; thảo luận, nhận xét, đánh giá và biểu quyết; thủ trưởng cơ quan,
Trang 4033
đơn vị tiếp nhận và quyết định bổ nhiệm hoặc đề nghị cấp trên xem xét bổ nhiệm
Thứ ba, Đối với các trường hợp đề nghị cấp có thẩm quyền bổ nhiệm
phải làm tờ trình kèm theo các hồ sơ cần thiết theo quy định hiện hành
Đối với các sở, ban, ngành cấp tỉnh:
- Người đứng đầu cơ quan, đơn vị đề xuất phương án nhân sự căn cứ vào nguồn công chức, viên chức trong quy hoạch của cơ quan, đơn vị; trao đổi với
Bí thư Chi bộ, Đảng bộ hoặc Ban Thường vụ Đảng ủy (nơi có Đảng ủy) về nhu cầu bổ nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng;
- Tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị thảo luận, lựa chọn giới thiệu nhân sự trên cơ sở nhận xét đánh giá và phiếu tín nhiệm của công chức, viên chức lãnh đạo chủ chốt trong cơ quan, đơn vị Khi bổ nhiệm một chức vụ có thể giới thiệu từ 01 đến 03 người trong quy hoạch để lựa chọn
- Chánh Văn phòng Sở hoặc Trưởng phòng Tổ chức cán bộ hoặc Phòng
Tổ chức - Hành chính, Phòng chuyên môn thực hiện công tác cán bộ của cơ quan, đơn vị (gọi chung là cơ quan tham mưu công tác cán bộ) lập hồ sơ bổ nhiệm, chủ trì phối hợp với công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý phòng chuyên môn (nơi công chức, viên chức dự kiến được bổ nhiệm) tổ chức cuộc họp để thông báo về chủ trương, tóm tắt lý lịch, tiêu chuẩn, nhận xét, đánh giá; nhân sự dự kiến bổ nhiệm thông qua Kế hoạch hành động của cá nhân và tiến hành lấy ý kiến bằng phiếu kín Thành phần lấy ý kiến là toàn thể công chức, viên chức trong đơn vị cấp phòng Trường hợp đơn vị cấp phòng có dưới 03 công chức, viên chức thì không tổ chức lấy phiếu của tập thể đơn vị cấp phòng
- Tổ chức hội nghị lấy ý kiến của cán bộ chủ chốt cơ quan: