quản lý nhà nước các lĩnh vực trong yếu quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế của huyện pa thum phon, tỉnh chăm pa sắc hi

MỞ ĐẦU 1. Lý do nghiên cứu đề tài Nhà nước quản lý tất cả các hoạt động trong đời sống xã hội. Trong đó có một số vấn đề trọng yếu có vai trò quan trọng đối với sự phát triển ổn định tồn vong của đất nước như: Văn hóa, quốc phòng an ninh, kinh tế, giáo dục đào tạo…. Trong đó, quản lý nhà nước về kinh tế là một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu của nước ta. Kinh tế là một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu cho sự ổn định và phát triển của mỗi đất nước.Và kinh tế Lào là nền kinh tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa. Là nền kinh tế thị trường có sự điều tiết, có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Điều đó có nghĩa là nền kinh tế nước ta chịu sự điều tiết của thị trường và sự quản lý của Nhà nước. Sự quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế là sự cần thiết khách quan, vì phải khắc phục những hậu quả, hạn chế của việc điều tiết thị trường, đảm bảo thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hộ đề ra. Và ở mỗi vùng, mỗi miền có những điều kiện tự nhiên, địa lý khác nhau và có những tiềm năng phát triển kinh tế riêng. Để có thể khai thác những tiềm năng của tự nhiên đó cần có sự chỉ đạo quản lý của các cơ quan, tổ chức liên quan, đặc biệt là sự quản lý của nhà nước về việc phát triển kinh tế. Hiện nay quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế ở các địa phương, các tỉnh, huyện đều có những bước phát triển mới, thức đẩy nền kinh tế của các tỉnh, huyện.Tuy nhiên sự quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế ở nhiều địa phương vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế. Vậy nên.Tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế của huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc hiện nay” làm đề tài nghiên cứu khoa học.

MỞ ĐẦU

1. Lý do nghiên cứu đề tài

Nhà nước quản lý tất cả các hoạt động trong đời sống xã hội Trong đó

có một số vấn đề trọng yếu có vai trò quan trọng đối với sự phát triển ổn định tồn vong của đất nước như: Văn hóa, quốc phòng an ninh, kinh tế, giáo dục đào tạo… Trong đó, quản lý nhà nước về kinh tế là một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu của nước ta

Kinh tế là một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu cho sự ổn định

và phát triển của mỗi đất nước.Và kinh tế Lào là nền kinh tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa Là nền kinh tế thị trường có sự điều tiết, có sự quản

lý vĩ mô của Nhà nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Điều đó

có nghĩa là nền kinh tế nước ta chịu sự điều tiết của thị trường và sự quản lý của Nhà nước

Sự quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế là sự cần thiết khách quan, vì phải khắc phục những hậu quả, hạn chế của việc điều tiết thị trường, đảm bảo thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hộ đề ra

Và ở mỗi vùng, mỗi miền có những điều kiện tự nhiên, địa lý khác nhau và có những tiềm năng phát triển kinh tế riêng Để có thể khai thác những tiềm năng của tự nhiên đó cần có sự chỉ đạo quản lý của các cơ quan, tổ chức liên quan, đặc biệt là sự quản lý của nhà nước về việc phát triển kinh tế

Hiện nay quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế ở các địa phương, các tỉnh, huyện đều có những bước phát triển mới, thức đẩy nền kinh tế của các tỉnh, huyện.Tuy nhiên sự quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế ở nhiều địa phương vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế

Vậy nên.Tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế của huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc hiện nay” làm đề tài nghiên

cứu khoa học

2. Tình hình nghiên cứu

Hiện nay, trên phạm vi cả nước đã có nhiều công trình, bài báo nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế như:

Chuyên đề: “Quản lý nhà nước về kinh tế” GS, TS Lê Sỹ Thiệp,

T10/2008

Tạp chí Tổ chức nhà nước: Quản lý nhà nước về kinh tế - một số vấn đề dặt ra trước yêu cầu đổi mới, số 7/2009.

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1. Mục đích

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn đề tài nghiên cứu làm rõ thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế kinh tế của huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc, đề xuất một số giải pháp cơ bản để tăng cường hoạt động quản lý của Nhà nước đối với hoạt động kinh tế của huyện

Pa Thum Phon

3.2. Nhiệm vụ

- Làm rõ những vấn đề lý luận của quản lý nhà nước về kinh tế

- Khảo sát, tìm hiểu thực trạng, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của ưu điểm, nguyên nhân của hạn chế của quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế của huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế của huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc

4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế của huyện

Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Nội dung nghiên cứu: Quản lý nhà nước về kinh tế

+ Không gian khảo sát: huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc

+ Thời gian nghiên cứu: chủ yếu từ năm 2012 đến nay

5. Phương pháp nghiên cứu

- Đề tài dựa trên phương pháp luận của Chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

- Cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta, kế thừa các kết quả nghiên cứu của trong và ngoài nước về vấn đề nghiên cứu

- Sử dụng phương pháp Lôgic – Lịch sử, phương pháp diễn dịch, quy nạp, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thông kê số liệu, phương pháp

so sánh… đặc biệt là phương pháp điều tra xã hội học

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

- Sản phẩm nghiên cứu của đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo giúp các cấp ủy đảng, cán bộ và các cơ quan chức năng tiến hành tốt hơn công tác quản lý nhà nước về kinh tế

- Đề tài có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo, phục vụ công việc nghiên cứu giảng dạy và học tập

7. Kết cấu đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận và đanh mục tham khảo, đề tài gồm 3 chương và 8 tiết

CHƯƠNG 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ

1.1. Một số khái niệm

1.1.1. Khái niệm kinh tế

Kinh tế là một phạm trù đặc biệt quan trọng đối với đời sống xã hội của con người Có nhiều khái niệm về kinh tế, có thể hiểu kinh tế qua một số khái niệm sau:

- Kinh tế là tổng thể các yếu tố sản xuất, các điều kiện sống của con người, các mối quan hệ trong quá trình sản xuất và tái sản xuất của xã hội Nối đến kinh

tế là nói đến vấn đề sở hữu và lợi ích

- Kinh tế là tài sản (tiền, ngoại tệ, vàng, đá quý, bất động sản…)

- Kinh tế là toàn bộ các hoạt động sản xuất, kinh doanh phân phối và tiêu dùng hàng hóa

Như vậy, nói đến kinh tế là nói đến tiền bạc, của cải, nguồn thu nhập, dân số, việc làm, thất nghiệp, giàu nghèo, phúc lợi, điều kiện sống, môi trường và môi sinh, tiết kiệm và lãng phí cũng như các hoạt động xã hội nhằm thu và sử dụng của cải cho việc tạo ra hạnh phúc, và sức khỏe con người, sự

ổn định và phát triển của quốc gia

1.1.2. Khái niệm quản lý

Khái niệm quản lý, nếu nhìn ở những góc độ khác nhau quản lý lại được hiểu theo những cách khác nhau:

- Dưới góc độ điều khiển học: Quản lý được xem là quá trình “tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định; đó là sự kết hợp giữa tri thứ và lao động trên phương diện điều hành”

- Dưới góc độ chính trị: Quản lý được hiểu là hành chính, là cai trị

- Dưới góc độ xã hội: Quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy

Từ những khái niệm trên ta có thể hiểu quản lý một cách chung nhất: Quản lý là điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình theo những quy luật, định luật hay những quy tắc tương ứng nhằm để cho hệ thống hay

quá trình đó vận động theo ý muốn của người quản lý nhằm đạt được mục đích đã định trước

1.1.3. Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, được sử dung quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước

1.1.4. Khái niệm quản lý nhà nước về kinh tế

Quản lý Nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế

Khái niệm quản lý Nhà nước về kinh tế có thể hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng: Quản lý Nhà nước về kinh tế được thực hiện thông qua cả ba cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của Nhà nước

Theo nghĩa hẹp: Quản lý Nhà nước về kinh tế được hiểu như hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành kinh tế, được thực hiện bởi cơ quan hành pháp (Chính phủ)

1.2. Nội dung quản lý nhà nước về kinh tế

1.2.1. Quan điểm chỉ đạo của Đảng về phát triển kinh tế

Hiện nay, nền kinh tế của nước ta là nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa.Để xây dựng và phát triển nền kinh tế nước ta, Đảng và nhà nước ta có những quan điểm chỉ đạo:

- Phát triển nền kinh tế nhiều thành phần

- Tiếp tục tạo lập và phát triển đồng bộ các yếu tố thị trường cơ bản theo cơ chế cạnh tranh

- Đổi mới và nâng cao hiệu lực quản lý kinh tế của Nhà nước

- Giải quyết tốt các vấn đề xã hội

1.2.2. Nội dung chủ yếu của quản lý nhà nước về kinh tế

Quản lý nhà nước về kinh tế bao gồm các nội dung cơ bản như: xây dựng

tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế; xây dựng chiến lược phát triển kinh

tế xã hội của đất nước; xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế; tổ chức hệ thống các doanh nghiệp; xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cho mội hoạt động kinh tế của đất nước; kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các đơn vị kinh tế; thực hiện và bảo vệ lợi ích của xã hội, của Nhà nước và của công dân Cụ thể:

- Xây dựng tổ chức bộ máy nhà nước về kinh tế: Trong đó cần xác định cụ thể địa vị pháp lý, nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan Nhà nước đối với ĩnh vực quản lý kinh tế

- Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước: Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế của đất nước; xây dựng hệ thống các dự án đầu tư nhằm cụ thể hóa các chương trình mục tiêu chiến lược; xây dưng hệ thống chính sách tư tưởng chiến lược để chỉ đạo thực hiện các mục tiêu đó

- Xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế: Hệ thống pháp luật kinh tế bao gồm rất nhiều loại Về tổng thể, hệ thống đó bao gồm hai loại chính là hệ thống pháp luật theo chủ thể và hệ thống pháp luật theo khách thể hoạt động kinh

tế Hệ thống pháp luật theo chủ thể hoạt động kinh tế như: Doanh nghiệp, Luật Hợp tác xã, luật Đầu tư… Hệ thống pháp luật theo khách thể như: Luật Đất đai, luật về tài nguyên và môi trường, được Nhà nước đặt ra cho mọi thành viên xã hội, trong đó chủ yếu là các doanh nhân có tham gia vào việc sử dụng các yếu tố nhân tài, vật lực và tác động vào môi trường tự nhiên

- Tổ chức hệ thống các doanh nghiệp: Nhà nước cần tập trung tổ chức và không ngừng hoàn thiện tổ chức hệ thống doanh nghiệp Nhà nước cho phù hợp với yêu cầu của từng giai đoạn phát triển của đất nước

- Kiểm tra, kiểm soát hoạt động của các đơn vị kinh tế: Nhà nước kiểm tra việc tuân thủ pháp luật kinh doanh, các pháp luật lao động, tài nguyên và môi trường kiểm tra việc tuân thủ pháp luật về tài chính, kế toán, thống kê và kiểm tra chất lượng sản phẩm

- Thực hiện và bảo vệ lợi ích xã hội, của Nhà nước và của công dân: Các loại lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội chịu sự ảnh hưởng của hoạt động kinh tế mà nhà nước có nhiệm vụ thực hiện và bao vệ

1.2.3. Phương pháp và công cụ quản lý nhà nước về kinh tế

1.2.3.1. Phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế

Phương pháp quản lý về kinh tế là tổng thể các cách thức và biện pháp quản lý, có mối quan hệ hữu cơ với nhau Trong hoạt động kinh tế, Nhà nước thực hiện đồng thời ba phương pháp chủ yếu sau đây:

- Phương pháp cưỡng chế (Phương pháp hành chính)

- Phương pháp kích thích (Phương pháp kinh tế)

- Phương pháp thuyết phục, giáo dục

1.2.3.2. Công cụ quản lý nhà nước về kinh tế

Công cụ quản lý nói chung là tất cả mội phương tiện mà chủ thể quản lý

sử dụng để tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý đã đề ra

Công cụ quản lý Nhà nước về kinh tế là tổng thể những phương tiện mà Nhà nước sử dụng để thực hiện các chức năng quản lý kinh tế nhằm đạt được các mục tiêu đã xác định

Công cụ quản lý Nhà nước về kinh tế là một hệ thống bao gồm nhiều loại, cụ thể:

- Công cụ thể hiện ý đồ, mục tiêu quản lý, bao gồm: Đường lối, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế; tiêu chuẩn chất lương, quy cách sản phẩm

- Công cụ thể hiện chuẩn mục xử xự, hành vi trong các quan hệ kinh tế khi thực hiện các mục tiêu, gồm có: Hiến pháp, các đạo luật; các Nghị quyết của Quốc hội, Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội…

- Công cụ thể hiện các tư tưởng, quan điểm cảu Nhà nước trong việc điều chỉnh các hoạt động của nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định để đạt được mục tiêu đã xác định, bao gồm: Chính sách tài chính, chính sách tiền tệ, chính sách thu nhập, chính sách ngoại thương

- Công cụ vật chất thuần túy, bao gồm: Đất đai, núi rừng, sông hồ các nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất; các nguồn lực ở vùng biển và thềm lục địa;

Ngân hàng Nhà nước, Kho bạc Nhà nước; hệ thống dự trữ bảo hiểm quốc gia; doanh nghiệp nhà nước, vốn tài sản Nhà nước trong các doanh nghiệp

- Công cụ để sử dụng các công cụ nói trên, bao gồm: Bộ máy quản lý nhà nước; cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước, các công sở

1.3. Vị trí, vai trò của quản lý nhà nước về kinh tế

Nền kinh tế nước ta là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,

do đó quản lý nhà nước về kinh tế có vị trí và vai trò quan trọng Cụ thể:

- Là nhân tố quyết định sự thành bại của một hệ thống kinh tế

- Là nguồn lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế làm cho các hoạt động trong hệ thống kinh tế ăn khớp, nhịp nhàng

- Góp phần định hướng định hướng và điều tiết kinh tế theo mục tiêu đã xác định, đưa đường lối, chính sách, pháp luật vào cuộc sống, đồng thời tạo điều kiện phát triển năng lực cá nhân và tinh thần tập thể

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH TẾ

CỦA HUYỆN PA THUM PHON HIỆN NAY

2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế của huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc hiện nay

Huyện Pa Thum Phon là một huyện nhỏ nằm ở tỉnh Chăm Pa Sắc nước Công hòa Dân chủ Nhân dân Lào, phía Bắc có biến giới giáp huyện Ba Chiêng, dài 41 Km, phía Đông Bắc giáp huyện Pak Xong, dài 50 Km, phía Đông Nam huyện Xa Nam Xay, tỉnh Ắt Ta Pư dài 50 Km, phía Nam giáp huyện Khổng, dài 32 Km với huyện Xenh Phang, vương quốc Cam Pu Chia, dài 28 Km, phía Tây giáp huyện Xu Cu Ma, dài 30 Km và phía Tây Bắc huyện Chăm Pa Sắc, đai 36 Km có sông Mê Kông ở giữa

Huyện Pa Thum Phon có tổng diện tích đất là 287,038 ha, chiếm 18,62% của tổng diện tích cả tỉnh ( 2011-2013) là một huyện đồng bằng, trong đó đất canh tác 5,158 Km2, chiếm 35 % của diện tích đất, diện tích rừngcấm là 215,885ha, chiếm 75% diện tích toàn huyện Cả huyện bao gồm 9

xã, có 68 bản làng, có 9,267 hộ gia đình, dân số toàn huyện 54,353 người, dân

số nữ 27,535 người, (2011-2013) mật độ dân số là 18 người/ km2, thuộc huyện có 4 dân tộc cùng nhau sinh sống, chủ yếu là dân tộc Lào Lum, Lào Thâng, Lào Sủng, Thái Đăm (Thái Đen) Trình độ dân trí của người dân thấp, nhưng lại có một đặc điểm rất đặc biệt là người dân có truyền thống lao động cần cù Huyện Pa Thum Phon có con sông chính chảy qua là sông Mê Kông

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh tế của huyện Pa Thum Phon, tỉnh Chăm Pa Sắc hiện nay

2.2.1 Ưu điểm

Dưới sự quản lý của Nhà nước và Phòng công thương thì kinh tế huyện Pa Thum Phon phát triển một cách khá đồng bộ

Thực hiện theo Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, trong những năm qua Phòng Công thương huyện Pa Thum Phon nghiêm túc thực hiện chức trách và nhiệm vụ của mình trong quản lý kinh tế trên địa bàn huyện

Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo quản lý của nhà nước, phòng Công thương huyện Pa Thum Phon đã xây dựng tổ chức bộ máy nhà nước về kinh tế, xác định rõ ràng chức trách và nhiệm vụ của mình trong quản lý kinh

tế của huyện Từ đó có những chỉ thị, yêu cầu cụ thể đối với từng nhiệm vụ, từng công việc trong quản lý kinh tế huyện

Xác định nhiệm vụ chiến lược kinh tế của huyện, đưa kinh tế của huyện phát triển, nâng cao mức sống của người dân thoát khỏi cảnh nghèo đói, cải thiên đời sống của người dân

Huyện tăng cường đầu tư, xây dựng hệ thống đường bộ, đầu tư các cơ

sở vật chất kỹ thuật tiên tiến hiện đại vào sản xuất nông nghiệp

Ngoài ra, huyện Pa Thum Phon có những chính sách khuyến khích người dân làm giàu bằng các chính sách cho vay không lãi xuất, hỗ trợ vốn Tăng cường tuyên truyền, giáo dục người dân làm giàu, mở các khóa học đào tạo, hướng dẫn sử dụng những loại giống mới trong sản xuất

Dưới sự quản lý của Nhà nước và phòng Công thương huyện Pa Thum Phon thì kinh tế của huyện có những bước chuyển biến rõ rệt, cụ thể là:

Trong những năm qua tình hình kinh tế của huyện Pa Thum Phon gặp nhiều khó khăn và còn nhiều tiềm ẩn rủi ro Trong huyện, tình hình kinh tế

-xã hội còn nhiều khó khăn do quy mô nền kinh tế nhỏ, sức cạnh tranh thấp, một số doanh nghiệp phải giải thể, ngừng hoạt động do thị trường tiêu thụ sản phẩm bị thu hẹp, đầu tư công giảm… Bên cạnh đó, tình hình thời tiết khô hạn kéo dài, rét đậm rét hại, thiên tai, dịch bệnh sảy ra ở một số huyện đã tác động bất lợi đến sản xuất và đời sống nhân dân