KIỂM SOÁT của sở GIAO THÔNG vận tải NGHỆ AN đối với THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN các dự án

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐỐI VỚI THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG KINH PHÍ BẢO TRÌ QUỐC LỘ DO TRUNG ƯƠNG BẢO ĐẢM. 8 1.1. Các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm. 8 1.1.1 Kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm. 8 1.1.2. Các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm tại các Sở giao thông vận tải. 9 1.2. Kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm. 10 1.2.1. Kiểm soát thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ Trương ương bảo đảm. 10 1.2.2. Mục tiêu kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm 14 1.2.3.Bộ máy kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo 16 1.2.4. Hình thức và công cụ kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm. 16 1.2.5. Thực hiện quy trình kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm 18 1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm. 21 1.3.1. Các nhân thuộc Sở giao thông vận tải 21 1.3.2. Các nhân tố từ bên ngoài Sở giao thông vận tải 22 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN ĐỐI VỚI THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG KINH PHÍ BẢO TRÌ QUỐC LỘ DO QUỸ TRUNG ƯƠNG BẢO ĐẢM 24 2.1. Giới thiệu chung về Sở GTVT Nghệ An và các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm 24 2.1.1. Khái quát chung về Sở GTVT Nghệ An 24 2.1.2. Các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm tại Sở GTVT Nghệ An giai đoạn 20152017. 27 2.1.3.Thực trạng hệ thống quốc lộ do Sở GTVT Nghệ An quản lý sử dụng kinh phí bảo trì do Quỹ Trung ương bảo đảm. 27 2.2. Thực trạng thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm tại Sở giao thông vận tải Nghệ An giai đoạn 20152017. 29 2.3. Thực trạng kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm 46 2.3.1. Mục tiêu kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm. 46 2.3.2. Bộ máy kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm 48 2.3.3. Hình thức và công cụ kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì uốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm 49 2.3.4.Thực hiện quy trình kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm 53 2.4. Đánh giá kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm từ năm 2015 đến năm 2017 63 2.4.1. Đánh giá thực hiện mục tiêu 63 2.4.2 . Những điểm đạt được và hạn chế 66 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế 72 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN ĐỐI VỚI THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG KINH PHÍ BẢO TRÌ QUỐC LỘ DO QUỸ TRUNG ƯƠNG BẢO ĐẢM 76 3.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát của Sở GTVT Nghệ An đối với thanh quyết toán các dự án đối với các dự án sử kinh phí bảo trì quố lộ do Quỹ Trung ương bản đảm: 76 3.1.1. Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm 76 3.1.2. Phương hướng hoàn thiện kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm 78 3.2. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm 80 3.2.1. Hoàn thiện bộ máy kiểm soát kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm 80 3.2.2. Hoàn thiện mục tiêu kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm 82 3.2.3. Hoàn thiện hình thức và công cụ kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm. 84 3.2.4. Hoàn thiện thực hiện quy trình kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm 85 3.2.5. Giải pháp khác 89 3.3. Một số kiến nghị 91 3.3.1. Kiến nghị với Hội đồng quỹ bảo trì đường bộ trung ương 91 3.3.2. Kiến nghị với Tổng cục đường bộ Việt Nam, Bộ GTVT và các cơ quan liên quan. 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

- -TRẦN THỊ BÍCH HẢO

KIỂM SOÁT CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN ĐỐI VỚI THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN CÁC DỰ ÁN

SỬ DỤNG KINH PHÍ BẢO TRÌ QUỐC LỘ DO

QUỸ TRUNG ƯƠNG BẢO ĐẢM

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ NGÀNH: 8340410

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀI NAM

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôicam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không viphạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Trần Thị Bích Hảo

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ của Quýthầy, cô, bạn, bè

Trước tiên tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo TS Nguyễn Hoài Nam người

đã định hướng cho chủ đề nghiên cứu và tận tình giúp đỡ tôi về mọi mặt để hoànthành Luận văn

Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu; các Thầy giáo, Cô giáo; cán bộ vàchuyên viên Phòng QLĐT Sau Đại học - Trường ĐH Kinh tế Quốc dân đã hướngdẫn và giúp đỡ tôi về các điều kiện trong quá trình thực hiện luận văn

Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Sở Giao thông vận tải Nghệ An và các cán

bộ chuyên môn của Sở đã cung cấp thông tin, tài liệu và hợp tác giúp đỡ tôi trongquá trình thực hiện luận văn này

Để có được kiến thức như ngày hôm nay, cho phép tôi gửi lời cảm ơn sâu sắcđến Quý thầy, cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân trong thời gian qua đã truyềnđạt cho em những kiến thức quý báu

Trân trọng cảm ơn sự quan tâm của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã luônsát cánh, động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Trần Thị Bích Hảo

1.1.1 Kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm 81.1.2 Các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảmtại các Sở giao thông vận tải 9

1.2 Kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm 10

1.2.1 Kiểm soát thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trìQuốc lộ do Quỹ Trương ương bảo đảm 101.2.2 Mục tiêu kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyếttoán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm 141.2.3.Bộ máy kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyếttoán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo 16

1.2.4 Hình thức và công cụ kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanhtoán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trungương bảo đảm 161.2.5 Thực hiện quy trình kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanhtoán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trungương bảo đảm 18

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm 21

1.3.1 Các nhân thuộc Sở giao thông vận tải 211.3.2 Các nhân tố từ bên ngoài Sở giao thông vận tải 22

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN ĐỐI VỚI THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG KINH PHÍ BẢO TRÌ QUỐC LỘ DO QUỸ TRUNG ƯƠNG BẢO ĐẢM 24 2.1 Giới thiệu chung về Sở GTVT Nghệ An và các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm 24

2.1.1 Khái quát chung về Sở GTVT Nghệ An 242.1.2 Các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảmtại Sở GTVT Nghệ An giai đoạn 2015-2017 272.1.3.Thực trạng hệ thống quốc lộ do Sở GTVT Nghệ An quản lý sử dụngkinh phí bảo trì do Quỹ Trung ương bảo đảm 27

2.2 Thực trạng thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm tại Sở giao thông vận tải Nghệ

An giai đoạn 2015-2017 29 2.3 Thực trạng kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm 46

2.3.1 Mục tiêu kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanhtoán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung

ương bảo đảm 46

2.3.2 Bộ máy kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm 48

2.3.3 Hình thức và công cụ kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì uốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm 49

2.3.4.Thực hiện quy trình kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm 53

2.4 Đánh giá kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm từ năm 2015 đến năm 2017 63

2.4.1 Đánh giá thực hiện mục tiêu 63

2.4.2 Những điểm đạt được và hạn chế 66

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 72

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN ĐỐI VỚI THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG KINH PHÍ BẢO TRÌ QUỐC LỘ DO QUỸ TRUNG ƯƠNG BẢO ĐẢM 76

3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát của Sở GTVT Nghệ An đối với thanh quyết toán các dự án đối với các dự án sử kinh phí bảo trì quố lộ do Quỹ Trung ương bản đảm: 76

3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm 76

3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm 78

3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ

do Quỹ Trung ương bảo đảm 80

3.2.1 Hoàn thiện bộ máy kiểm soát kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm 80

3.2.2 Hoàn thiện mục tiêu kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm 82

3.2.3 Hoàn thiện hình thức và công cụ kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm 84

3.2.4 Hoàn thiện thực hiện quy trình kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm 85

3.2.5 Giải pháp khác 89

3.3 Một số kiến nghị 91

3.3.1 Kiến nghị với Hội đồng quỹ bảo trì đường bộ trung ương 91

3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục đường bộ Việt Nam, Bộ GTVT và các cơ quan liên quan 91

KẾT LUẬN 93

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Bảng mục tiêu kiểm soát thanh toán, quyết toán: 15Bảng 1.2: Hình thức kiểm soát thanh toán, quyết toán 17Bảng 1.3 Quy trình kiểm soát thanh toán, quyết toán 19Bảng 2.1: Tổng hợp các tuyến quốc lộ Sở GTVT Nghệ An được giao ủy thác quản

lý giai đoạn 2015-2017 28Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn kinh phí các dự án bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương

bảo đảm giai đoạn năm 2015 - 2017 29Bảng 2.3.Tình hình thanh toán, quyết toán kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung

ương đảm bảo giai đoạn 2015-2017 30Bảng 2.4 Bảng tổng hợp nguồn kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo

đảm giai đoạn năm 2015 – 2017 32Bảng 2.5 Tình hình giảm trừ thanh toán, quyết toán các dự án bảo dưỡng thường

xuyên giai đoạn 2015-2017 35Bảng 2.6 Tình hình giảm trừ thanh toán, quyết toán các dự án sửa chữa định kỳ giai

đoạn 2015-2017 41Bảng 2.7: Tình hình giảm trừ thanh toán, quyết toán các công trình sửa chữa đột

xuất giai đoạn 2015-2017 45Bảng 2.8: Bảng xác định mục tiêu kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An

đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ

do Quỹ Trung ương bảo đảm 46Bảng 2.9 Mục tiêu thực hiện kiểm soát thanh toán, quyết toán đối với các dự án bảo

trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm giai đoạn năm 2015 – 2017 47Bảng 2.10 Hình thức kiểm soát thanh toán, quyết của Sở GTVT Nghệ An đối với

các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm51Bảng 2.11: Công cụ kiểm soát thanh toán, quyết toán đối với các dự án sử dụng

kinh phí bảo trì Quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm 52Bảng 2.12: Bảng xác định giá trị thanh toán, quyết toán các dự án bảo trì Quốc lộ

giai đoạn 2015-2017 62

Bảng 2.13: Bảng đánh giá thực hiện mục tiêu kiểm soát thanh toán, quyết toán các

dự án bảo trì Quốc lộ giai đoạn 2015-2017 65

DANH MỤC HÌNH (đổi sơ đồ bảng biểu) Hình 2.1 Bộ máy tổ chức của Sở Giao thông vận tải Nghệ An 26

Hình 2.2 Tỷ lệ quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm qua các năm 2015-2017 31

Hình 2.3 Bộ máy kiểm soát các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm tại Sở giao thông vận tải Nghệ An 49

Hình 2.4 Quy trình kiểm soát thanh toán, quyết toán 53

Hình 3.1 Quy trình kiểm soát hồ sơ pháp lý 87

Hình 3.2 Quy trình kiểm soátchi phí đầu tư 88

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

- -TRẦN THỊ BÍCH HẢO

KIỂM SOÁT CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN ĐỐI VỚI THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN CÁC DỰ ÁN

SỬ DỤNG KINH PHÍ BẢO TRÌ QUỐC LỘ DO

QUỸ TRUNG ƯƠNG BẢO ĐẢM

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂNTHẠC SĨ

HÀ NỘI - 2018

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN

1 Tính cấp thiết của đề tài

Là một công chức hiện đang công tác tại Sở Giao thông vận tải Nghệ An,đặc biệt trực tiếp tham gia công tác kiểm soát thanh toán, quyết toán các dự án sửdụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm, cùng với sự tích lũykiến thức từ công tác hàng ngày và quá trình học tập của bản thân, nhận thấy việcnghiên cứu về kiểm soát thanh toán, quyết toán các dư án sử dụng kinh phí bảo trìquốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm không những góp phần khắc phục những điểmyếu, nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ tại đơn vị mà còn là điều kiện cho tôitrau dồi khả năng nghiên cứu, nâng cao trình độ chuyên môn của mình

Xuất phát từ lý do nêu trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu “Kiểm soát của Sở

giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ Trung ương bảo đảm” làm luận văn thạc sỹ chuyên

ngành Quản lý kinh tế

2 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chươngnhư sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối vớithanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trungương bảo đảm

Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ Anđối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do QuỹTrung ương bảo đảm

Chương 3: Phương hướng và biện pháp hoàn thiện kiểm soát của Sở giaothông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phíbảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm

i

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐỐI

VỚI THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN CÁC

DỰ ÁN SỬ DỤNG KINH PHÍ BẢO TRÌ QUỐC LỘ DO TRUNG ƯƠNG

BẢO ĐẢM.

1.1 Các d án s d ng kinh phí b o trì qu c l do quỹ trung ử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm ụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm ảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm ốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm ộ do quỹ trung ương bảo đảm ương bảo đảm ng b o đ m ảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm ảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm.

Kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm.

a, Khái niệm:

- Quốc lộ là đường nối liền Thủ đô Hà Nội với trung tâm hành chính cấptỉnh; đường nối liền trung tâm hành chính cấp tỉnh từ ba địa phương trở lên; đườngnối liền từ cảng biển quốc tế, cảng hàng không quốc tế đến các cửa khẩu quốc tế,cửa khẩu chính trên đường bộ; đường có vị trí đặc biệt quan trọng đối với sự pháttriển kinh tế - xã hội của vùng, khu vực

- Bảo trì quốc lộ là thực hiện các công việc bảo dưỡng và sửa chữa hệ thốngquốc lộ nhằm duy trì tiêu chuẩn kỹ thuật của đường đang khai thác

- Kinh phí là khoản tiền Ngân sách mà nhà nước cấp để thực hiện các hoạtđộng kinh tế xã hội

- Kinh phí bảo trì quốc lộ là khoản tiền nhà nước cấp cho các cơ quan quản

lý nhà nước thực hiện quản lý bảo trì hệ thống quốc lộ

Các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm tại các

Sở giao thông vận tải.

a, Khái niệm:

- Bảo trì công trình đường bộ là tập hợp các công việc nhằm bảo đảm và duytrì sự làm việc bình thường, an toàn của công trình theo quy định của thiết kế trongsuốt quá trình khai thác, sử dụng

b, Các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm tại các Sở giao thông vận tải.

- Dự án là một tập hợp các công việc, được thực hiện bởi một tập thể, nhằm đạtđược một kết quả dự kiến, trong một thời gian dự kiến, với một kinh phí dự kiến

- Dự án bảo trì công trình đường bộ là tập hợp các công việc được thực hiện

ii

bởi một tập thể nhằm bảo đảm và duy trì sự làm việc bình thường, an toàn của côngtrình theo quy định của thiết kế trong suốt quá trình khai thác sử dụng.

- Dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ là dự án bảo trì hệ thống Quốclộ,được đầu tư từ nguồn kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương đảm bảo

- Dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm tại Sởgiao thông vận tải gồm: Bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa định kỳ và sửa chữađột xuất hệ thống Quốc lộ

1.2 Kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự

án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm.

Kiểm soát thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ

do Quỹ Trương ương bảo đảm

Mục tiêu kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toáncác dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm

Bộ máy kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán cácHình thức và công cụ kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán,quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm.Thực hiện quy trình kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán,quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm.

Các nhân tố thuộc Sở giao thông vận tải

Năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức của cán bộ:

Công tác chỉ đạo đối với công tác kiểm soát:

Tổ chức bộ máy và sự phối hợp giữa các phòng của Sở

Ứng dụng công nghệ thông tin:

Các nhân tố từ bên ngoài Sở giao thông vận tải

Chế độ chính sách của Nhà nước

Các đơn vị, nhà thầu thực hiện dự án

iii

Cơ quan quản lý nhà nước các cấp: Bộ GTVT, Tổng cục đường bộ ViệtNam; Quỹ bảo trì đường bộ trung ương; Cơ quan kiểm soát thanh toán kho bạc Nhànước, các cơ quan thanh tra kiểm toán có thẩm quyền

CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN ĐỐI VỚI THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG KINH PHÍ BẢO TRÌ QUỐC LỘ DO QUỸ TRUNG ƯƠNG BẢO ĐẢM

2.1 Giới thiệu chung về Sở GTVT Nghệ An và các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm

Khái quát chung về Sở GTVT Nghệ An

b) Cơ cấu tổ chức Sở GTVT Nghệ An

* Lãnh đạo Sở: gồm có Giám đốc và 03 Phó Giám đốc;

* Các tổ chức và phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Sở:

- Văn phòng Sở;

- Thanh tra Sở;

- Phòng Kế hoạch Tổng hợp;

- Các phòng chuyên môn:

+ Phòng Quản lý Kết cấu hạ tầng giao thông;

+ Phòng Quản lý Phương tiện và người lái;

+ Phòng Quản lý Vận tải;

+ Phòng Quản lý chất lượng công trình giao thông

iv

Các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm tại Sở GTVT Nghệ An giai đoạn 2015-2017.

- Dự án Bảo dưỡng thường xuyên

- Dự án sửa chữa định kỳ

- Dự án sữa chữa đột xuất

Thực trạng hệ thống quốc lộ do Sở GTVT Nghệ An quản lý sử dụng kinh phí bảo trì

do Quỹ Trung ương bảo đảm.

Tình trạng các tuyến quốc lộ đi qua điạ phận tỉnh Nghệ An mà Sở GTVTNghệ An được giao ủy thác quản lý cơ bản là đường cấp thấp (một số đoạn đạt cấpIII, còn lại là cấp IV, V, VI), đường miền núi, hiện trạng cầu đường chưa vào cấp,nhiều đoạn đường hẹp, quanh co, khúc khủy, nhiều đèo dốc, mặt đường chủ yếu làláng nhựa, có 4 tuyến mới được nâng cấp lên từ các tuyến địa phương thành quốc

lộ năm 2016 chưa nằm trong quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộViệt Nam năm 2020, tầm nhìn đến 2030 (đã được Thủ tướng chính phủ phê duyệttại Quyết định số 356/QĐ-TTg ngày 25/2/2013) Bên cạnh đó thời tiết khí hậuNghệ An diễn biến phức tạp, mưa lớn kéo dài gây sạt lở, ngập nước xói lở nền,mặt đường, nắng nóng kéo dài dễ gây hư hỏng mặt đường, ô nhiễm môitrường….Tuổi thọ công trình cao, nhu cầu đi lại, vận chuyển tăng nên các tuyếnQuốc lộ xuống cấp nhiều, hầu hết các tuyến chưa được đầu tư nâng cấp cải tạođịnh kỳ theo quy định

2.2 Thực trạng thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc

lộ do Quỹ trung ương bảo đảm tại Sở giao thông vận tải Nghệ An giai đoạn 2015-2017.

2.2.1 Đối với dự án bảo dưỡng thường xuyên:

Đối với dự án sửa chữa định kỳ

Dự án sửa chữa đột xuất:

v

2.3 Thực trạng kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm

Mục tiêu kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm.

Bộ máy kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm Hình thức và công cụ kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì uốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm

Thực hiện quy trình kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm

2.4 Đánh giá kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm từ năm 2015 đến năm 2017

Đánh giá thực hiện mục tiêu

Qua kiểm soát thanh toán, quyết toán thầy nhiều dự án thực hiện chưa đúng quyđịnh về trình tự đầu tư xây dựng, 100 % các dự án sai sót thiếu sót về hồ sơ văn bảnpháp lý bị phát hiện đều được yêu cầu bổ sung, chỉnh sửa, hoàn thiện và xử lý kịpthời các sai sót, thiếu sót trong thực hiện các văn bản, hồ sơ pháp lý đúng theo đúngquy định hiện hành; Kịp thời ngăn chặn, phát hiện và xử lý các sai sót, gian lận gâythất thoát, lãng phí trong thực hiện dự án Thực hiện giảm trừ thanh toán kinh phí củacác dự án đối với các khoản chi phí không hợp lý, không đúng với dự toán đươc duyệt

và hợp đồng đã ký kết trong thời gian từ 2015-2017 với số tiền: 2,678,8 triệu đồng Cơbàn hực hiện giải ngân kinh phí cho dự án kịp thời

Những điểm đạt được và hạn chế

Những điểm đạt được

Thứ nhất: Hệ thống các văn bản pháp luật và các văn bản hướng dẫn quy

vi

định khá đầy đủ, chi tiết, rõ ràng.

Thứ hai, Sở GTVT Nghệ An đã công khai quy chế thực hiện nhiệm vụ quản

lý, bảo trì công trình đường Quốc lộ

Thứ ba, Sở GTVT Nghệ An đã áp dụng công nghệ tin học trong tổ chứcthẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật và dự toán

Thứ tư, Sở GTVT Nghệ An thường xuyên chủ động phối hợp với đơn vị nhàthầu, các cơ quan chuyên môn của các ngành tháo gỡ, giải quyết những khó khăn,vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện

Thứ năm, trong quá trình thực hiện kiểm soát thanh toán chi phí bảo trì Quốc

lộ từ Quỹ Trung ương đảm bảo, định kỳ Sở GTVT Nghệ An

Thứ sáu, thông qua kiểm soát chặt chẽ việc thanh toán kinh phí bảo trìQuốc lộ, Sở GTVT Nghệ An

b) Những hạn chế

Tổ chức bộ máy

Về mục tiêu kiểm soát:

Hình thức kiểm soát:

Công cụ kiểm soát:

Quy trình kiểm soát:

Nguyên nhân của những hạn chế

Một là: Chưa thực sự quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng tại chỗ chấtlượng cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán, quyết toán, chưa mạnh dạn thựchiện việc phân công nhiệm vụ theo hướng chuyên môn hóa

Hai là: Chưa có sự nghiên cứu, đánh giá thực sự toàn diện về mô hình tổ chức

và việc phân cấp nhiệm vụ kiểm soát thanh toán quyết đói với các dự án sử dụng kinhphí bảo trì

Ba là: Việc ứng dụng công nghệ trong công tác kiểm soát hồ sơ thanh toán,quyết toán đã thực hiện, nhưng công việc đa phần vẫn diễn ra thủ công, giải quyếtthủ tục thông qua giấy tờ là chính Dữ liệu số vẫn chưa có được giá trị pháp lý cao

Bốn là: Một số cán bộ của Sở GTVT chưa nhận thức đầy đủ về trách nhiệm

vii

và quyền hạn về công việc mình làm, chưa làm tốt việc phối hợp, tham mưu trongkiểm soát thanh toán nguồn kinh phí bảo trì Quốc lộ

Năm là: Nguyên nhân từ sự thiếu hụt về số lượng biên chế công chức trong

Sở Giao thông vận tải nghệ An, khối lượng Quốc lộ ủy thác ngày càng nhiều cùngvới đó

CHƯƠNG 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN ĐỐI VỚI THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG KINH PHÍ BẢO TRÌ QUỐC LỘ DO QUỸ

TRUNG ƯƠNG BẢO ĐẢM 3.1 Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát của Sở GTVT Nghệ An đối với thanh quyết toán các dự án đối với các dự án sử kinh phí bảo trì quố lộ do Quỹ Trung ương bản đảm:

Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm

Thứ nhất: Hoàn thiện tổ chức bộ máy

Tổ chức bộ máy phải đơn giản những vẫn có năng lực cao thì giải quyết côngviệc mới hiệu quả Trong bộ máy tổ chức quan trọng nhất là mô hình tổ chức, cơ cấucác phòng ban, nghiệp vụ và trình độ phẩm chất của mỗi con người ở từng vị trí

Thứ hai: Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ:

Thứ ba: Pháp luật, các chế độ tiêu chuẩn định mức :

Thứ tư, Trang bị thiết bị cơ sở vật chất- kĩ thuật :

Thứ năm: Ý thức chấp hành của đơn vị sử dụng nguồn kinh phí bảo trì Quốc lộ:

Đảm bảo các khoản chi tiêu đúng đối tượng, đúng nội dung, đúng mục tiêucủa dự án đầu tư, góp phần chống lãng phí, thất thoát trong công tác quản lý, sửdụng kinh phí bảo trì đường bộ, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí bảo trình Quốc

lộ do Quỹ Trung ương đảm bảo

Phương hướng hoàn thiện kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ trung

viii

ương bảo đảm

Thứ nhất, hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng

kinh phí bảo trì phải theo hướng hiện đại và góp phần thực hiện cải cách hành chính

Thứ hai, hoàn thiện các căn cứ pháp lý trong kiểm soát soát thanh toán, quyết

toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì đường bộ

Thứ ba, hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán, quyết toán các dự án sử

dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ

Thứ tư, có cơ chế đào tạo, bồi dưỡng phù hợp để nâng cao trình độ nghiệp

vụ, nhất là đạo tạo, bồi dưỡng công chức chuyên sâu về lĩnh vực bảo trì đường bộcho cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát thanh toán nguông kinh phí Quỹ bảo trì Quốc lộ

từ Trung ương đảm bảo

Thứ năm: Thực hiện chuyên môn hóa đội ngũ quản lý sử dụng nguồn kinh phí

bảo trì đường bộ như thành lập Ban Quản lý bảo trì đường bộ

3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm

Hoàn thiện bộ máy kiểm soát kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm

Hoàn thiện mục tiêu kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm

Hoàn thiện hình thức và công cụ kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ trung ương bảo đảm.

Hoàn thiện thực hiện quy trình kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm

Giải pháp khác

ix

Hiện đại hóa công nghệ trong công tác kiểm soát thanh toán

Tăng cường công tác kiểm tra hiện trường

Tăng cường phối hợp với cơ quan liên quan

3.3 Một số kiến nghị

Kiến nghị với Hội đồng quỹ bảo trì đường bộ trung ương

Kiến nghị với Tổng cục đường bộ Việt Nam, Bộ GTVT và các cơ quan liên quan.

KẾT LUẬN

Đánh giá mục tiêu công tác kiểm soát thanh toán, quyết toán các dự án sửdụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ Trung ương đảm bảo;

Đánh giá bộ máy thực hiện công tác kiểm soát thanh toán, quyết toáncác dự

án sử dụng kinh phí bbộ máy ảo trì Quốc lộ do Quỹ Trung ương đảm bảo;

Đánh giá hình thức và công cụ áp dựng vào công tác kiểm soát thanh toán,quyết toáncác dự án sử dụng kinh phí bbộ máy ảo trì Quốc lộ do Quỹ Trung ươngđảm bảo;

Đánh giá thực hiện quy trình kiểm soát thanh toán, quyết toán các dự án sửdụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do Quỹ Trung ương đảm bảo;

Qua đánh giá thực trạng công tác kiểm soát thanh toán, quyết toán các dự án

sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ từ Quỹ Trung ương đảm bảo tại Sở GTVT Nghệ

An cho thấy bất cập trong việc quản lý điều hành các dự án bảo trì, văn bản pháp lýliên quan đến kiểm soát thanh toán, quyết toán còn chưa đồng bộ, năng lực của đơn

vị nhà thầu, trình độ chuyên môn của cán bộ trực tiếp tham gia công tác kiểm soátthanh toán, quyết toán cũng ảnh hưởng không nhỏ tới công tác này

Kiểm soát của Sở Giao thông vậnn tải Nghệ An đối với thanh toán, quyếttoán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì Quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm là mộtvấn đề mới, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể về vấn đề này, giới hạn tài liệu nghiêncứu cũng ít Mặt khác do điều kiện thời gian và khả năng tiếp cận vấn đề còn hạnchế, nên mặc dù tác giả đã rất cố gắng trong quá trình nghiên cứu, song khó tránhkhỏi những thiếu sót và hạn chế nhất định Tác giả rất mong nhận được nhiều ý kiếnđóng góp của các Thầy, Cô giáo và bạn bè, đồng nghiệp để luận văn được hoàn

x

thiện hơn./

xi

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

- -TRẦN THỊ BÍCH HẢO

KIỂM SOÁT CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI NGHỆ AN ĐỐI VỚI THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN CÁC DỰ ÁN

SỬ DỤNG KINH PHÍ BẢO TRÌ QUỐC LỘ DO

QUỸ TRUNG ƯƠNG BẢO ĐẢM

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ NGÀNH: 8340410

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀI NAM

HÀ NỘI - 2018

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý, bảo trì hệ thống giao thông đường bộ có vai trò quan trọng trongviệc phát triển và hoàn thiện mạng lưới giao thông.Việc đổi mới và nâng cao chấtlượng công tác duy tu, bảo trì đường bộ đã và đang được ngành Giao thông vận tảichú trọng

Sở Giao thông vận tải Nghệ An được Tổng cục đường bộ Việt Nam giao ủythác quản lý 7 tuyến quốc lộ gồm QL15, QL16, QL48, QL48B, QL48D, QL48E,QL7B với tổng chiều dài 940,45 km Hệ thống quốc lộ ủy thác được bảo trì bằngnguồn tiền bảo trì đường bộ do Quỹ Trung ương đảm bảo hàng năm Theo đó, mứckinh phí dành cho bảo trì đối với hệ thống quốc lộ xấp xỉ 50 triệuđồng/km/năm.Trong điều kiện nguồn tiền đầu tư xây dựng mới ngày càng hạn hẹpnhư hiện nay, việc nâng cao chất lượng mạng lưới, đặc biệt là giữ gìn, bảo vệ kếtcấu hạ tầng giao thông đường bộ gặp nhiều khó khăn Chính vì vậy, công tác quản

lý, bảo trì đường bộ luôn được chú trọng nâng cao, các công trình sửa chữa phảiđảm bảo chất lượng, sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí bảo trì hàng năm nhằm kéodài tuổi thọ cho các công trình đường bộ, phát huy hiệu quả nguồn tiền đầu tư

Dự án sử dụng kinh phí bảo trì đường bộ gồm các dự án Bảo dưỡng thườngxuyên, sửa chữa định kỳ, sửa chữa đột xuất Kiểm soát của Sở Giao thông vận tảiNghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng nguồn kinh bảo trì quốc

lộ do quỹ Trung ương đảm bảo là một khâu trong quá trình quản lý điều hành các

dự án sử dụng nguồn kinh phí bảo trì quốc lộ của đơn vị chủ đầu tư (Sở Giao thôngvận tải) Kiểm soát quy trình thực hiện, trình tự thủ tục pháp lý, nội dung hợp đồng,định mức, đơn giá, khối lượng công việc, các giai đoạn tạm ứng, thanh toán, quyếttoán của dự án, góp phần phát hiện sai sót, tiết kiệm chi phí, đẩy nhanh tiến độ giảingân, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tiền

Là một công chức hiện đang công tác tại Sở Giao thông vận tải Nghệ An,đặc biệt trực tiếp tham gia công tác kiểm soát thanh toán, quyết toán các dự án sử

dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ Trung ương bảo đảm, cùng với sự tích lũy kiếnthức từ công tác hàng ngày và quá trình học tập của bản thân, nhận thấy việc nghiêncứu về kiểm soát thanh toán, quyết toán các dư án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ

do quỹ trung ương bảo đảm không những góp phần khắc phục những điểm yếu,nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ tại đơn vị mà còn là điều kiện cho tôi trau dồikhả năng nghiên cứu, nâng cao trình độ chuyên môn của mình

Xuất phát từ lý do nêu trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu “Kiểm soát của Sở

giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành

Quản lý kinh tế

2 Tổng quan nghiên cứu

Trong những năm qua, đã có một số công trình nghiên cứu khoa học về các đềtài liên quan đến công tác thanh toán, quyết toán tiền đầu tư từ nguồn tiền Ngânsách Nhà nước (NSNN) đã được công bố Tuy nhiên phần lớn các công trình nghiêncứu này đã nghiên cứu chung những nội dung của công tác quản lý vốn đầu tư từnguồn vốn Ngân sách Nhà nước nói chung, chưa có công trình nào đi sâu nghiêncứu vào kiểm soát thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì đường

bộ Một số công trình khoa học được tiếp cận, tham khảo, làm nền tảng cho việcnghiên cứu của đề tài này như sau:

1 Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk.”, tác giả Võ Văn Lợi, thực hiện năm

2015, Trường đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Luận văn này tập trung phân tíchthực trạng để đưa ra những phương hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốnđầu tư XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010-2015; qua

đó đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối vớivốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk nhằm đáp ứng yêucầu và mục tiêu phát triển kinh tế trong giai đoạn tới Tác giả luận văn sử dụng chủyếu phương pháp thống kê, so sánh, phân tích và tổng hợp để nghiên cứu, giải quyếtcác vấn đề đặt ra của đề tài Kết quả của đề tài: hệ thống hóa lý luận về quản lý nhà

nước đối với vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN cấp tỉnh theo chu trình quản lý vốn,bao gồm: lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB, thanh toán vốn đầu tư XDCB,quyết toán vốn đầu tư XDCB và kiểm soát vốn đầu tư; phân tích thực trạng quản lývốn đầu tư từ NSNN tại tỉnh Đắk Lắk; đồng thời chỉ ra một số giải pháp phù hợpvới tình hình thực tế ở địa phương, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từNSNN tại tỉnh Đắk Lắk Nhìn chung, đề tài này chỉ đi vào hệ thống hóa lý luận vềquản lý nhà nước đối với vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN cấp tỉnh theo chu trìnhquản lý vốn; chưa đi sâu vào phân tích, đánh giá công tác kiểm soát hồ sơ thanh,quyết toán các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN.

2 Luận văn thạc sỹ “Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng thanh,

quyết toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Hồ Chí Minh ”, Tác giả Vũ Mạnh Toàn, thực hiện năm 2014, Trường

Đại Học Thủy lợi Phương pháp nghiên cứu chủ yếu của luận văn này là: Phươngpháp điều tra, Phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm kết hợp với phươngpháp chuyên gia và tổng hợp Kết quả của Luận văn: Hệ thống hoá lý luận cơ bản

về quản lý chi phí trong thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộcnguồn vốn ngân sách nhà nước theo từng quá trình thực hiện để làm cơ sở tổng hợp,phân tích, đánh giá về quản lý chi phí trong thanh toán, quyết toán vốn đầu tư dự ánhoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Phân tích thực trạng quản lý chiphí trong thanh toán, quyết toán vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước tại thành phố

Hồ Chí Minh; Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng thanh quyết toán các

dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Hồ ChíMinh Luận văn đã được nghiên cứu dựa trên nền tảng lý luận cơ bản về tài chính -ngân sách và hệ thống các văn bản quy định hiện hành về thanh quyết toán vốn đầu

tư xây dựng cơ bản bằng nguồn NSNN; Cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng liênquan đến quản lý chi phí và năng lực quản lý của đơn vị chủ đầu tư trong khâuthanh toán, quyết toán vốn đầu tư Tuy nhiên phần đánh giá thực trạng cũng nhưcác giải pháp chỉ tập trung chủ yếu vào quản lý chi phí và năng lực quản lý của chủ

đầu tư trong khâu thanh toán, quyết toán vốn đầu tư, chưa đi sâu vào công tác kiểmsoát hồ sơ thanh, quyết toán các dự án.

3 Lu n văn th c sỹ “ận văn thạc sỹ “ ạc sỹ “ Th m tra quy t toán d án hoàn thành s d ng ẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng ết toán dự án hoàn thành sử dụng ự án hoàn thành sử dụng ử dụng ụng ngu n v n nhà n ồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh ốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh ước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh ại Sở Tài chính Hà Tĩnh ở Tài chính Hà Tĩnh c t i S Tài chính Hà Tĩnh ”, Tác gi Đoàn Th Hoa Sen,ả Đoàn Thị Hoa Sen, ị Hoa Sen,

th c hi n năm 2017, Trường Đại Học kinh tế quốc dân Phương pháp nghiênng Đ i H c kinh t qu c dân Phạc sỹ “ ọc kinh tế quốc dân Phương pháp nghiên ế quốc dân Phương pháp nghiên ốc dân Phương pháp nghiên ương pháp nghiênng pháp nghiên

c u ch y u c a lu n văn này là: Phứu chủ yếu của luận văn này là: Phương pháp ủ yếu của luận văn này là: Phương pháp ế quốc dân Phương pháp nghiên ủ yếu của luận văn này là: Phương pháp ận văn thạc sỹ “ ương pháp nghiênng pháp th ng kê, phốc dân Phương pháp nghiên ương pháp nghiênng pháp t ngổng

h p, phương pháp nghiênng pháp so sánh đ t ng h p, phân tích, đ i chi u; phân tích tìnhể tổng hợp, phân tích, đối chiếu; phân tích tình ổng ốc dân Phương pháp nghiên ế quốc dân Phương pháp nghiênhình; t đó khái quát thành nh ng lu n đi m có căn c lý lu n và th c ti n.ững luận điểm có căn cứ lý luận và thực tiễn ận văn thạc sỹ “ ể tổng hợp, phân tích, đối chiếu; phân tích tình ứu chủ yếu của luận văn này là: Phương pháp ận văn thạc sỹ “ ễn.Luận văn này tập trung nghiên cứu những nội dung trọng tâm và bao quát quá trìnhthẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính,phân tích thực trạng, xác định được những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân nhữnghạn chế của thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại

Sở Tài chính Hà Tĩnh để một số giải pháp hoàn thiện thẩm tra quyết toán dự án hoànthành sử dụng nguồn vốn nhà nước tại Sở Tài chính Hà Tĩnh đến năm 2020

Luận văn đã kế thừa từ một số nghiên cứu trước đây của các luận văn thạc sĩ,mỗi luận văn đã nghiên cứu từng khâu trong quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách nhà nước, chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu vào kiểmsoát thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trungương bảo đảm

Như vậy với tính chất đặc thù của việc kiểm soát thanh toán, quyết toán các dự

án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ, luận văn “Kiểm soát của Sở giao thông vận tải

Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ

do quỹ trung ương bảo đảm” nghiên cứu những nội dung trọng tâm và bao quát quá

trình kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sửdụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm như: Kiểm soát quá trìnhthực hiện dự án, Kiểm soát hồ sơ dự án; Thực hiện giải ngân kinh phí cho các dự án

3 Mục tiêu nghiên cứu

Luận văn được thực hiện hướng tới những mục tiêu cơ bản sau:

- Xác định được khung nghiên cứu kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ

An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹtrung ương bảo đảm

- Phân tích được thực trạng, đánh giá kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế

và nguyên nhân những hạn chế kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ An đối vớithanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ Trung ươngbảo đảm trong khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2017

- Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát của Sở giao thông vậntải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ

do quỹ Trung ương bảo đảm đến năm 2020

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Kiểm soát của Sở Giao thông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toáncác dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm

Đối tượng nghiên cứu:

- Các dự án sử dụng nguồn kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm;

- Cơ chế chính sách liên quan đến quản lý chi phí trong khâu thanh toán,quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm

và nội dung ảnh hưởng đến chất lượng thanh toán, quyết toán dự án như căn cứ, quytrình, hợp đồng và giai đoạn thanh toán, giai đoạn quyết toán

- Phạm vi không gian: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu kiểm soát của Sở giaothông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc

lộ do quỹ trung ương bảo đảm.

- Phạm vi thời gian:

+ Dữ liệu được thu thập cho giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017

+ Giải pháp hoàn thiện kiểm soát thanh toán, quyết toán các dự án sử dụngkinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ Trung ương bảo đảm đề xuất cho đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm, phương pháp hệ thống hoá

5.1 Khung nghiên cứu

Khung nghiên cứu của luận văn được tác giả thể hiện tại sơ đồ 1

Sơ đồ 1 - Khung nghiên cứu của Luận văn

5.2 Quy trình nghiên cứu

Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng để thực hiệnluận văn và tiến hành nghiên cứu theo các bước sau:

Bước 1: Nghiên cứu các tài liệu có liên quan nhằm xây dựng khung lý thuyết

về kiểm soát thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì qlộ do QuỹTrung ương bảo đảm

Yếu tố ảnh hưởng tới

kiểm soát của Sở giao

thông vận tải đối với

thanh toán, quyết toán

sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương đảm

bảo

Mục tiêu kiểm soát

Bộ máy kiểm soátHình thức, công cụ kiểm soát

Thực hiện quy trình kiểm soát

Mục tiêu Kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dựán sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương đảm bảo

B o đ m vi c th c ả Đoàn Thị Hoa Sen, ả Đoàn Thị Hoa Sen,

hi n các ch đ pháp ế quốc dân Phương pháp nghiên ộ pháp lý

Xác định giá trị thanh toán, quyết toán dựánChống thất thoát nguồn NSNN

Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp về kiểm soát thanh toán, quyết toán dự án từ các

nguồn tổng hợp báo cáo của Sở GTVT Nghệ An, kết luận của một số hội nghị về côngtác duy tu bảo dưỡng đường bộ do Tổng cục đường bộ Việt Nam, Bộ GTVT, Sở GTVTNghệ An tổ chức; Kết luận của các đoàn thanh tra, kiểm toán Nhà nước, tham khảo cáctài liệu liên quan, kinh nghiệm của các Sở, Ban, Ngành về GTVT; trên internet, sách,báo, tạp chí, cổng thông tin điện tử của Bộ GTVT, Tổng cục đường bộ Việt Nam

Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp

Bước 4: Phương pháp xử lý số liệu

- Tác giả sử dụng các phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phươngpháp so sánh để tổng hợp, phân tích, đối chiếu; phân tích tình hình; từ đó khái quátthành những luận điểm có căn cứ lý luận và thực tiễn Một số nội dung được tác giả

kế thừa các kết quả nghiên cứu có bổ sung và vận dụng số liệu mới nhằm làm cho

đề tài có tính khoa học và phong phú hơn

- Phương pháp phân tích tổng hợp, tư duy logic

- Phương pháp quan sát, thống kê và so sánh, đồng thời kết hợp với tổng kếtrút kinh nghiệm thực tiễn ở địa phương để nghiên cứu, giải quyết vấn đề đặt ra của đề tài

Bước 5: Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát của Sở giao thông vận

tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc

lộ do quỹ trung ương bảo đảm

6 Đóng góp của Luận văn

- Về mặt lý luận, luận văn xây dựng được khung nghiên cứu kiểm soát của

Sở Giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trìquốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm

- Về mặt thực tiễn, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soátcủa Sở Giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phíbảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm trong thời gian tới

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau:Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối vớithanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do Quỹ Trung

ương bảo đảm

Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm soát của Sở giao thông vận tải Nghệ Anđối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do QuỹTrung ương bảo đảm

Chương 3: Phương hướng và biện pháp hoàn thiện kiểm soát của Sở giaothông vận tải Nghệ An đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phíbảo trì quốc lộ do Quỹ Trung ương bảo đảm

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐỐI VỚI THANH TOÁN, QUYẾT TOÁN CÁC

DỰ ÁN SỬ DỤNG KINH PHÍ BẢO TRÌ QUỐC LỘ DO

TRUNG ƯƠNG BẢO ĐẢM.

1.1 Các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm.

1.1.1 Kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm.

1.1.1.1 Khái niệm:

- Quốc lộ là đường nối liền Thủ đô Hà Nội với trung tâm hành chính cấptỉnh; đường nối liền trung tâm hành chính cấp tỉnh từ ba địa phương trở lên; đườngnối liền từ cảng biển quốc tế, cảng hàng không quốc tế đến các cửa khẩu quốc tế,cửa khẩu chính trên đường bộ; đường có vị trí đặc biệt quan trọng đối với sự pháttriển kinh tế - xã hội của vùng, khu vực

- Bảo trì quốc lộ là thực hiện các công việc bảo dưỡng và sửa chữa hệ thốngquốc lộ nhằm duy trì tiêu chuẩn kỹ thuật của đường đang khai thác

- Kinh phí là khoản tiền Ngân sách mà nhà nước cấp để thực hiện các hoạtđộng kinh tế xã hội

- Kinh phí bảo trì quốc lộ là khoản tiền nhà nước cấp cho các cơ quan quản

lý nhà nước thực hiện quản lý bảo trì hệ thống quốc lộ

Đường quốc lộ có vị trí quan trọng, là những tuyến đường huyết mạch trongchiến lược phát triển kinh tế-xã hội của đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh của

đất nước và mở rộng giao lưu trong nước và quốc tế Cùng với việc đầu tư, mởrộng các tuyến đường quốc lộ, quá trình khai thác, sử dụng đường quốc lộ cần phảiđược bảo trì theo yêu cầu kỹ thuật mới bảo đảm thời gian sử dụng, an toàn, hiệuquả Hiện nay, hệ thống quốc lộ nước ta có 95 tuyến với tổng chiều dài 17.646 km.

Để đảm bảo cho công tác quản lý, bảo trì quốc lộ đạt yêu cầu kỹ thuật của mỗi cấpđường, bảo đảm an toàn cho người và phương tiện khi tham gia giao thông, đáp ứngnhu cầu đi lại ngày càng tăng của người dân trong cả nước, quỹ trung ương đảm bảonguồn vốn quản lý bảo trì đường quốc lộ trên cả nước

1.1.1.2 Nguồn kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm:

+ Nguồn thu phí sử dụng đường bộ trên đầu phương tiện giao thông cơ giớiđường bộ (thu từ xe ô tô - phần được phân chia cho quỹ trung ương 65%); cácnguồn thu liên quan đến sử dụng đường bộ và các nguồn khác theo quy định củapháp luật

+ Ngân sách trung ương bổ sung cho quỹ trung ương

1.1.2 Các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm tại các Sở giao thông vận tải.

- Dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ là dự án bảo trì hệ thống quốclộ,được đầu tư từ nguồn kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương đảm bảo

1.1.2.2 Dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm tại Sở giao thông vận tải.

Dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm tại Sởgiao thông vận tải gồm: Bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa định kỳ và sửa chữađột xuất hệ thống quốc lộ

- Dự án bảo dưỡng thường xuyên công trình quốc lộ: là các hoạt động theodõi, chăm sóc, sửa chữa những hư hỏng nhỏ, duy tu thiết bị lắp đặt vào công trìnhQuốc lộ, được tiến hành thường xuyên, định kỳ để duy trì công trình quốc lộ ở trạngthái khai thác, sử dụng bình thường và hạn chế phát sinh các hư hỏng

- Dự án sửa chữa định kỳ công trình quốc lộ: là hoạt động sửa chữa đượcthực hiện theo kế hoạch nhằm khôi phục, cải thiện tình trạng kỹ thuật của đườngquốc lộ mà bảo dưỡng thường xuyên công trình không đáp ứng được, bao gồm: sửachữa hư hỏng; thay thế bộ phận công trình, thiết bị công trình và thiết bị công nghệ

bị hư hỏng được thực hiện định kỳ theo quy định của quy trình bảo trì công trìnhđường bộ;

- Dự án sửa chữa đột xuất công trình quốc lộ: là hoạt động sửa chữa phảithực hiện bất thường khi bộ phận công trình, công trình bị hư hỏng do chịu các tácđộng đột xuất như mưa bão, lũ lụt, động đất, va đập, cháy nổ hoặc những tác độngthiên tai đột xuất khác hoặc khi có biểu hiện có thể gây hư hỏng đột biến ảnh hưởngđến an toàn sử dụng, khai thác công trình hoặc có khả năng xảy ra sự cố dẫn tớithảm họa

1.2 Kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm.

1.2.1 Kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trương ương bảo đảm.

1.2.1.1 Khái niệm

- Kiểm soát: là quá trình đo lường kết quả thực hiện, so sánh với các tiêu chuẩn, phát hiện sai lệch và nguyên nhân, tiến hành các điều chỉnh nhằm làm cho kết quả cuối cùng phù hợp với mục tiêu đã được xác định.

- Kiểm soát thanh toán: là kiểm soát hồ sơ văn bản pháp lý, kiểm soát nộidung các chi phí đầu tư hợp pháp được thực hiện cho dự án đến giai đoạn nghiệmthu công việc xây dựng so với các quy định hiện hành của Nhà nước, phát hiện sailệch và nguyên nhân, tiến hành các điều chỉnh để thực hiện thanh toán tiền cho các

dự án

- Kiểm soát quyết toán: là kiểm soát hồ sơ văn bản pháp lý, kiểm soát nộidung chi phí đầu tư hợp pháp được thực hiện cho dự án đến nghiệm thu hoàn thànhcông trình, bàn giao đưa vào sử dụng.

1.2.1.2 Nội dung kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trương ương bảo đảm:

Kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự ánBảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa định kỳ, sửa chữa đột xuất đều thực hiện kiểmsoát các nội dung sau:

- Kiểm soát hồ sơ, văn bản pháp lý:

- Kiểm soát nội dung chi phí đầu tư

a, Kiểm soát hồ sơ, văn bản pháp lý:

Các dự án sửa Bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa định kỳ, sửa chữa đột xuấtđều thực hiện kiểm soát các nội dung sau:

- Kiểm soát văn bản về chủ trương, kế hoạch được giao: Quyết định chophép đầu tư, quyết định giao kế hoạch, quyết định cấp kinh phí, các văn bản liênquan khác…

- Kiểm soát việc chấp hành các quy định của pháp luật về trình tự đầu tư vàxây dựng; việc chấp hành quy định của pháp luật về đấu thầu, trong quá trình lựachọn nhà thầu; việc chấp hành trong quá trình thương thảo, ký kết các hợp đồngtheo các quy định của pháp luật về hợp đồng và quyết định trúng thầu; hình thức giáhợp đồng

- Kiểm soát hồ sơ, văn bản nghiệm thu đề nghị thanh toán của dự án: Biênbản nghiệm thu tháng, biên bản nghiêm thu quý; Bảng xác định giá trị đề nghị thanhtoán, hóa đơn tài chính

- Kiểm soát hồ sơ, văn bản đề nghị quyết toán: Biên bản nghiệm hoàn thànhcông trình bàn giao đưa vào sử dụng; Hồ sơ hoàn công công trình gồm nhật ký thicông công trình, kết quả thí nghiệm mẫu vật liệu; Bản vẽ hoàn công,; Biên bản

quyết toán, biên bản thanh lý hợp đồng, hóa đơn tài chính còn lại theo giá trị quyếttoán

b, Kiểm soát nội dung chi phí đầu tư :

* Kiểm soát nội dung chi phí đầu tư để thực hiện thanh toán:

- Đối với dự án bảo dưỡng thường xuyên:

+ Kiểm soát chi phí xây dựng: kiểm soát khối lượng thực hiện, định mức,đơn giá áp dụng đối với hình thức bảo dưỡng thường xuyên truyền thống (kiểm soáttheo tiêu chí khối lượng thực hiện theo dự toán được duyệt); Kiểm soát chất lượngthực hiện là hình thức kiểm soát dựa vào chất lượng công trình được đánh giá định

kỳ tháng, quý theo các chỉ tiêu thống nhất thông qua chấm điểm mức độ hoàn thànhtheo các tiêu chí trên từng tuyến quốc lộ

+ Kiểm soát chi phí khác được duyệt đề nghị thanh toán

- Đối với dự án sửa chữa định kỳ:

+ Chi phí xây dựng: Kiểm soát tính tuân thủ các quy định pháp luật trongthực hiện hợp đồng, căn cứ vào hình thức giá hợp đồng đã được ghi trong từng hợpđồng xây dựng để thực hiện việc kiểm soát đơn giá và khối lượng công việc hoànthành theo hợp đồng đề nghị thanh toán (phần này bao gồm cả bù giá và phát sinhnếu có),

+ Chi phí quản lý dự án: Kiểm soát theo định mức công bố của cơ quan nhànước có thẩm quyền; quy định của Bộ Tài chính về quản lý, sử dụng chi phí quản lý

dự án của các dự án sử dụng vốn ngân sách NN;

+ Chi phí tư vấn: Để xác định giá trị chi phí tư vấn của từng loại công việcđối với các khoản chi phí tư vấn, kiểm soát các điều kiện quy định trong việc ápdụng định mức Kiểm soát mức độ hợp lý của các khoản chi phí tư vấn đề nghịthanh toán so với dự toán đã được duyệt Kiểm soát chứng từ hóa đơn hợp lệ hoặctheo đơn giá khoán đã thỏa thuận trong hợp đồng đối với các khoản chi phí đi lại,khảo sát, thuê văn phòng làm việc, chi khác theo quy định; Hóa đơn tài chính

+ Chi phí khác: Để xác định giá trị chi phí của từng loại công việc đối với chiphí khác, kiểm soát các điều kiện quy định trong việc áp dụng định mức Kiểm soát

các chi phí khác đề nghị thanh toán so với dự toán đã được duyệt.

- Đối với dự án sửa chữa đột xuất:

+ Đối với khắc phục đảm bảo giao thông bước 1: Thực hiện sửa chữa khôiphục đường bộ khẩn cấp, đảm bảo thông xe nhanh nhất và hạn chế thiệt hại côngtrình đường bộ Bước 1 được thực hiện đồng thời vừa xử lý, vừa lập hồ sơ để hoànthiện thủ tục làm cơ sở thanh toán Gồm toàn bộ hồ sơ hoàn công của công trìnhkèm quyết định phê duyệt hồ sơ hoàn công (thực hiện trước, phê duyệt sau); Cácbiên bản hiện trường có xác nhận của chính quyền địa phương, và các văn bản chỉđạo của cấp trên có liên quan, hợp đồng kinh tế…

+ Đối với công trình sửa chữa đột xuất khác: thực hiện kiểm soát các nộidung chi phí như các dự án sửa chữa định kỳ

* Kiểm soát nội dung chi phí đầu tư để thực hiện quyết toán:

- Đối với dự án bảo dưỡng thường xuyên

+ Kiểm soát chi phí xây dựng đề nghị quyết toán: Kiểm soát khối lượng thựchiện, định mức, đơn giá áp dụng đối với hình thức bảo dưỡng thường xuyên truyềnthống, giá trị quyết toán so với hợp đồng; Kiểm soát chất lượng thực hiện tổng hợpmức độ hoàn thành từng tiêu chí trên từng đoạn tuyến được quyết toán so với theo

dự toán được duyệt và so với hợp đồng

+ Kiểm soát các chi phí khác được quyết toán

- Đối với dự án sửa chữa định kỳ:

+ Kiểm soát chi phí xây dựng: Bảng giá trị đề nghị quyết toán, bảng xác địnhkhối lượng hoàn thành đề nghị quyết toán; Căn cứ vào hình thức giá hợp đồng đãđược ghi trong từng hợp đồng xây dựng để thực hiện việc kiCăn cứ vào hình thứcgiá hợp đồng đã đ; kiểm soát hồ sơ hoàn công so với hồ sơ được duyệt

+ Chi phí quản lý dự án: Áp dụng tỷ lệ theo đinh mức quy định, giá trị quản lý dự

án được quyết toán phụ thuộc vào giá trị quyết toán chi phí xây dựng được chấp thuận

+ Chi phí tư vấn: Áp dụng tỷ lệ theo đinh mức quy định, giá trị các chi phí

tư vấn được quyết toán phụ thuộc vào giá trị quyết toán chi phí xây dựng đượcchấp thuận

+ Chi phí khác: Kiểm soát các điều kiện quy định trong việc áp dụng định

mức đối với các chi phí khác, Kiểm soát giá trị quyết toán so với dự toán đãđược duyệt.

- Dự án sửa chữa đột xuất:

+ Đối với dự án bước 1: Thực hiện khắc phục ngay, sau đó phê duyệt hoàncông do vậy kiểm soát thanh toán cũng là kiểm soát quyết toán

+ Đối với dự án bước 2: Thực hiện kiểm soát hồ sơ pháp lý và nội dung chiphí đầu tư như đối với các dự án sửa chữa định kỳ

1.2.2 Mục tiêu kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm

Chủ đầu tư chịu trách nhiệm trước pháp luật và người có thẩm quyền về việc tổchức thực hiện lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu và các văn bảnhướng dẫn; Chịu trách nhiệm về tính chính xác của khối lượng thực hiện, đơn giá vàgiá trị đề nghị thanh toán; đảm bảo tính hợp pháp của các số liệu, tài liệu trong hồ sơcung cấp cho Kho bạc Nhà nước và các cơ quan chức năng của Nhà nước

Thông qua kiểm soát thanh, quyết toán xác định:

- Bảo đảm việc thực hiện các hồ sơ, văn bản pháp lý theo đúng quy định

- Xác định giá trị chấp nhận thanh toán, quyết toán cho đơn vị thực hiện

- Thực hiện giải ngân kinh phí kịp thời, đúng tiến độ

- Xác định công nợ dự án hoàn thành đã quyết toán, kiến nghị với cơ quanquyết định đầu tư bố trí đủ nguồn kinh phí trả nợ đọng của các dự án hoàn thành đãquyết toán

Bảng 1.1: Bảng mục tiêu kiểm soát thanh toán, quyết toán:

Mục tiêu kiểm soát D án b o d ảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm ưỡng thường ng th ường ng

1, Kiểm soát hồ sơ, văn bản pháp lý:

- Kiểm soát trình tự, thẩm quyền lập, thẩm

định và phê duyệt văn bản

- Kiểm soát việc chấp hành các quy định

của pháp luật về trình tự đầu tư xây dựng

- Kiểm soát hồ sơ nghiệm thu thanh toán,

quyết toán

- Đầy đủ về số lượng

- Đúng trình tự, thẩm quyền phê duyệt các quyết định

- Đúng trình tự thời gian và hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật đấu thầu

- Đúng quy định về hồ sơ , nghiệm thu, thanh toán các dự án

- Đúng quy định về hồ sơ quyết toán các dự án

2, Kiểm soát nội dung chi phí đầu tư:

- Đối với kiểm soát thanh toán:

+ Xác định giá trị chấp nhận thanh toán

kinh phí cho đơn vị thực hiện

+ Thực hiện giải ngân kinh phí chấp nhận

thanh toán

- Đúng nội dung các nội dung chi phí : Chi phí xây dựng và chi phí khác

- Áp dụng đúng định mức, đơn giá

- Khối lượng, chất lượng được nghiệm thu thanh toán đúng hợp đồng

- Chi phí khác thanh toán

- Đúng nội dung các nội dung chi phí

- Khối lượng, đơn giá thực hiện được nghiệm thu thanh toán

- Chi phí tư vấn đầu tư, chi phí quản lý dự án, chi phí khác đề nghị thanh toán

- Đúng nội dung các nội dung chi phí

- Khối lượng, đơn giá thựchiện được nghiệm thu thanh toán

- Chi phí tư vấn đầu tư, chi phí quản lý dự án, chi phí khác đề nghị thanh toánĐối với kiểm soát quyết toán:

- Xác định giá trị chấp nhận quyết toán

kinh phí cho đơn vị thực hiện

- Thực hiện giải ngân kinh phí quyết toán

- Xác định công nợ dự án hoàn thành đã

quyết toán

- Khối lượng, chất lượng được nghiệm thu quyết toán đúng hợp đồng

- Chi phí khác được quyết toán

- Chi phí xây dựng đề nghị quyết toán

- Chi phí tư vấn đầu tư, chi phí quản lý dự án, chi phí khác đề nghị quyết toán

- Chi phí xây dựng đề nghị quyết toán

- Chi phí tư vấn đầu tư, chi phí quản lý dự án, chi phí khác đề nghị quyết toán

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp

1.2.3 Bộ máy kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo

Bộ máy kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toáncác dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm là hệ thốngtập hợp những công chức nhà nước được bố trí ở các phòng, ban của Sở để thựchiện với vai trò và chức năng của đơn vị chủ đầu tư trong thực hiện, quản lý điềuhành các dự án sử dụng nguồn kinh phí bảo trì quốc lộ

Bộ máy kiểm soát gồm có: Giám đốc sở phụ trách chung, chịu trách nhiệm toàn

bộ về tổ chức và hoạt động của Sở; 01 Phó giám đốc Sở trực tiếp phụ trách chỉ đạo lĩnhvực quản lý bảo trì đường bộ chịu trách nhiệm toàn bộ trước Giám đốc Sở, Chủ tịch Ủyban nhân dân tỉnh, Tổng cục đường bộ, Bộ Giao thông vận tải về tất cả các hoạt độngliên quan đến lĩnh vực quản lý bảo trì đường bộ, trong đó có mảng kiểm soát thanhtoán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương đảmbảo; Các phòng, ban liên quan chịu trách nhiệm kiểm soát nội dung công việc dophòng ban mình phụ trách Phòng Tài chính là bộ phận chủ trì trực tiếp tổ chức kiểmsoát hồ sơ thanh toán, quyết toán và thực hiện công tác giải ngân nguồn vốn cho các dự

án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương đảm bảo Chủ trì công tác tồnghợp, báo cáo tình hình thực hiện, khối lượng nghiệm thu, kinh phí giải ngân của các dự

án với Tổng Cục đường bộ Việt Nam, Bộ GTVT và các cơ quan liên quan

1.2.4 Hình thức và công cụ kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm.

1.2.4.1 Hình thức kiểm soát:

Hình thức kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toáncác dự án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm được thựchiện bởi các hình thức: kiểm soát trước và kiểm soát trong

- Kiểm soát trước: là kiểm soát các nội dung trước khi thực hiện dự án nhưkiểm soát lập, trình, phê duyệt kế hoạch dự án, phân tích và xác định mức độ ưutiên của các dự án sửa chữa trong xây dựng kế hoạch hàng năm

- Kiểm soát trong: là kiểm soát đươc thực hiện trong quá trình thực hiện dự

án từ khâu lập, thẩm định, phê duyệt đến nghiệm thu hoàn thành bàn giao đưa dự ánvào sử dụng và thực hiện thanh toán, quyết toán dự án

Bảng 1.2: Hình thức kiểm soát thanh toán, quyết toán

Hình thức kiểm soát thanh toán,

Kiểm soát của Sở giao thông vận tải đối với thanh toán, quyết toán các dự

án sử dụng kinh phí bảo trì quốc lộ do quỹ trung ương bảo đảm có thể sử dụng cả công cụ truyền thống và công cụ hiện đại

a, Công cụ truyền thống:

- Cán bộ kiểm soát thường tập trung vào các công cụ như các văn bản phápluật về quản lý tài chính, ngân sách như Luật Ngân sách, Luật Đấu thầu, Luật Xâydựng, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn thi hành luật như các nghị định

và thông tư v.v, các tiêu chuẩn, định mức bào dưỡng thường xuyên của Bộ GTVT,định mức chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng côngtrình của Bộ Xây dựng; Bảng giá ca máy và thiết bị thi công dựng công trình; Đơngiá xây dựng công trình của sở xây dựng, các văn bản hướng dẫn để triển khai, thựchiện của Tổng Cục đường bộ Việt Nam, Quỹ Bảo trì Trung ương…