MỞ ĐẦU 1. Lí do chọn đề tài Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Cải cách nền hành chính nhà nước là trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chính trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội. Ngày nay cải cách hành chính đang là vấn đề mang tính toàn cầu. Cả các nước đang phát triển và phát triển đều xem cải cách hành chính như là một động lực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển, phát triển dân chủ và các mặt khác trong xã hội. Cuộc cải cách hành chính được thực hiện từng bước thận trọng và đã thu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ. Cải cách hành chính đang thể hiện rõ vai trò quan trọng của mình trong việc đẩy nhanh sự phát triển của đất nước. Bên cạnh đó bối cảnh toàn cầu hóa đang đặt ra cho Việt Nam những thách thức và cơ hội mới , đòi hỏi phải có những cố gắng cao độ. Điều đó có nghĩa là quá trình cải cách hành chính ở Việt Nam còn rất nhiều vấn đề đặt ra cần tiếp tục được giải quyết. Vì vậy tôi chọn chủ đề “Công tác cải cách thủ tục hành chính của UBND Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2020” làm khóa luận tốt nghiệp lớp trung cấp chính trị - hành chính 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu - Mục tiêu Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu công tác cải cách hành chính cấp thị trấn của UBND Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai, từ đó đưa ra các giải pháp và phương hướng để hoàn thiện hơn nữa công tác cải cách hành chính. - Nhiệm vụ Để thực hiện mục tiêu này, đề tài sẽ tập trung thực hiện một số nhiệm vụ sau đây: - Đánh giá thực trạng của công tác cải cách hành chính của Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai cho đến nay. - Tìm ra những lý do, nguyên nhân của thực trạng đó. - Đưa ra một số giải pháp, kiến nghị chung để từng bước tăng cường, hoàn thiện trong công tác cải cách hành chính của UBND Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng và đề ra một số giải pháp về cải cách hành chính trong phạm vi UBND Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu là công tác cải cách hành chính tại UBND Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2020. 4. Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp quan sát - Phương pháp thống kê - Phương pháp phân tích- tổng hợp - Phương pháp điều tra khảo sát 5. Kết cấu khóa luận Khóa luận gồm ba chương: Chương 1: Khái quát chung về UBND Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Chương 2: Thực trạng Công tác Cải Cách Hành Chính tại UBND Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 Chương 3: Kiến nghị, Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả Công tác Cải Cách Hành Chính tại UBND Thị trấn Bắc Hà, thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Chương 1 PHẦN LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA UBND THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 1.1. Lí luận chung về cải cách hành chính 1.1.1. Một số khái niệm - Cải cách hành chính CCHC được hiểu là một quá trình cải biến có kế hoạch đồng bộ chế độ hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới trên các phương diện: thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, đội ngũ cán bộ công chức và tài chính công nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của nền hành chính Nhà nước.
Trang 1MỞ ĐẦU
1 Lí do chọn đề tài
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cầnthiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng gópphần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
Cải cách nền hành chính nhà nước là trọng tâm của việc tiếp tục xâydựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chínhtrong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa đểquản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội pháttriển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếpsống và làm việc theo pháp luật trong xã hội
Ngày nay cải cách hành chính đang là vấn đề mang tính toàn cầu Cả cácnước đang phát triển và phát triển đều xem cải cách hành chính như là một độnglực mạnh mẽ thúc đẩy nền kinh tế phát triển, phát triển dân chủ và các mặt kháctrong xã hội Cuộc cải cách hành chính được thực hiện từng bước thận trọng và
đã thu được nhiều kết quả rất đáng khích lệ Cải cách hành chính đang thể hiện
rõ vai trò quan trọng của mình trong việc đẩy nhanh sự phát triển của đất nước.Bên cạnh đó bối cảnh toàn cầu hóa đang đặt ra cho Việt Nam những thách thức
và cơ hội mới , đòi hỏi phải có những cố gắng cao độ Điều đó có nghĩa là quátrình cải cách hành chính ở Việt Nam còn rất nhiều vấn đề đặt ra cần tiếp tụcđược giải quyết
Vì vậy tôi chọn chủ đề “Công tác cải cách thủ tục hành chính của UBND Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2020”
làm khóa luận tốt nghiệp lớp trung cấp chính trị - hành chính
2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục tiêu
Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu công tác cải cách hành chính cấp thịtrấn của UBND Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai, từ đó đưa ra cácgiải pháp và phương hướng để hoàn thiện hơn nữa công tác cải cách hành chính
Trang 2- Nhiệm vụ
Để thực hiện mục tiêu này, đề tài sẽ tập trung thực hiện một số nhiệm vụsau đây:
- Đánh giá thực trạng của công tác cải cách hành chính của Thị trấn Bắc
Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai cho đến nay
- Tìm ra những lý do, nguyên nhân của thực trạng đó
- Đưa ra một số giải pháp, kiến nghị chung để từng bước tăng cường,hoàn thiện trong công tác cải cách hành chính của UBND Thị trấn Bắc Hà,huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu thực trạng và đề ra một số giải pháp về cải cách hànhchính trong phạm vi UBND Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai
- Phạm vi nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu là công tác cải cách hành chính tại UBND Thị trấn Bắc
Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2020
4 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp quan sát
- Phương pháp thống kê
- Phương pháp phân tích- tổng hợp
- Phương pháp điều tra khảo sát
5 Kết cấu khóa luận
Khóa luận gồm ba chương:
Chương 1: Khái quát chung về UBND Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà,tỉnh Lào Cai
Chương 2: Thực trạng Công tác Cải Cách Hành Chính tại UBND Thịtrấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020
Chương 3: Kiến nghị, Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả Công tác CảiCách Hành Chính tại UBND Thị trấn Bắc Hà, thị trấn Bắc Hà, tỉnh Lào Cai
Trang 3Chương 1 PHẦN LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA UBND
THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI
1.1 Lí luận chung về cải cách hành chính
1.1.1 Một số khái niệm
- Cải cách hành chính
CCHC được hiểu là một quá trình cải biến có kế hoạch đồng bộ chế độ
hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới trên cácphương diện: thể chế hành chính, cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, đội ngũcán bộ công chức và tài chính công nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạtđộng của nền hành chính Nhà nước
CCHC được xác định là hành vi có tính hướng đích của con người nhằm
cải biến nền hành chính của một quốc gia theo hướng hoàn thiện hơn
Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêunhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hànhchính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ làm cho hệthống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn; các thể chếquản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống hơn; cơ chế hoạt động,chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hànhchính hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội của mộtquốc gia
- Cải cách thủ tục hành chính
Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cốmối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự tham gia quản lý Nhànước của nhân dân Cải cách thủ tục được coi là khâu đột phá trong cải cách nềnhành chính Nhà nước, nghĩa là để tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nềnhành chính quốc gia; thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủtục hành chính sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động
1.1.2 Nội dung cải cách hành chính
Trang 4Là xây dựng và hoàn thiện các thể chế mà trước hết là thể chế kinh tếtrong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa;đổi mới quy định xây dựng và ban hành văn bản quy phạm phápluật; đảm bảo tổchức thực thi pháp luật nghiêm của các cơ quan Nhà nước; cải cách thủ tục hànhchính phù hợp
- Cải cách thủ tục hành chính
Cải cách thủ tục hành chính là cải cách các quy định pháp luật về trình tự, thủtục thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩmquyền; cải cách các quy định về các loại thủ tục hành chính; cải cách việc thựchiện các thủ tục hành chính
Ý nghĩa của cải cách thủ tục hành chính, nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệuquả, minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính; loại bỏnhững rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn chongười dân và doanh nghiệp
Nội dung của cải cách thủ tục hành chính bao gồm những vấn đề sau đây:
Cơ chế một cửa và một cửa liên thông
Kiểm soát thủ tục hành chính
Đánh giá tác động thủ tục hành chính
Rà soát, đánh giá thủ tục hành chính
Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị
- Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
Là việc điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các cơ quan Bộ,ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp cho phùhợp với yêu cầu quản lí nhà nước trong tình hình mới; khắc phục những chồngchéo về chức năng của các cơ quan nhà nước; chuyển một số công việc sang cho
tổ chức phi chính phủ đối với các công việc dịch vụ; thực hiện phân cấp quản lý;cải tiến phương thức làm việc của cơ quan hành chính các cấp; hiện đại hoá nềnhành chính
- Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
Trang 5Bao gồm việc đổi mới chế độ quản lí công chức; cải cách chế độ tiềnlương của cán bộ công chức; đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức, nâng cao tỉnhthần trách nhiệm và đạo đức của công chức
- Cải cách tài chính công
Bao gồm đổi mới cơ chế phân cấp quản lí tài chính và ngân sách; bảođảm quyền quyết định ngân sách địa phương; đổi mới cơ bản cơ chế tài chínhđối với khu vực dịch vụ công
- Hiện đại hóa hành chính
Là xu hướng tất yếu trong bối cảnh cách mạng khoa học - công nghệ pháttriển mạnh mẽ hiện nay Hoạt động hành chính của đảng không chỉ làm tăngnăng suất lao động mà còn góp phần quan trọng thay đổi phương thức làm việccủa cán bộ, công chức, hướng tới một môi trường hành chính hiện đại
1.1.3 Mục tiêu của cải cách hành chính
Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệuquả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước
Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạchnhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộcmọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính
Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ
sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dânchủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quanhành chính nhà nước
Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyềncon người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, nănglực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước
Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thểchế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chútrọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công
Trang 6chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chấtlượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công.
1.2 Chức năng, nhiệm vụ và nội quy, quy chế hoạt động của UBND Thị trấn Bắc Hà
1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND Thị trấn Bắc Hà
- Chức năng:
Uỷ ban nhân dân thị trấn do Hội đồng nhân dân thị trấn bầu là cơ quanchấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương,chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấptrên
Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bảncủa cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấpnhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng
cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn
Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương,góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhànước từ trung ương tới cơ sở
- Nhiệm vụ, quyền hạn:
Căn cứ vào Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015 thì UBND Thịtrấn có nhiệm vụ và quyền hạn trên các lĩnh vực kinh tế, đất đai, công nghiệp,xây dựng, giao thông vận tải, thương mại, dịch vụ, du lịch, giáo dục, y tế, vănhóa, thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, tài nguyên môi trường,anninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội Thực hiện các chính sách dân tộc tôngiáo, xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính
1.2.2 Nội quy, quy chế hoạt động của UBND Thị trấn Bắc Hà
- Nội quy làm việc:
Trang 7Nội quy đối với cán bộ, công chức, viên chức cơ quan:
+ Đến cơ quan làm việc đúng giờ quy định, trang phục gọn gàng, đeo thẻcông chức, viên chức trong thời gian làm việc
+ Nghiêm chỉnh chấp hành sự phân công nhiệm vụ của cấp trên; hòa nhã,văn minh, lịch sự trong giao tiếp Nghiêm cấm mọi biểu hiện cửa quyền, háchdịch, gây phiền hà, sách nhiễu trong giải quyết công việc
+ Khi giải quyết công việc phải tuân theo Quy chế làm việc của cơ quan,nếu giải quyết công việc chưa xong phải báo cáo lãnh đạo phòng và hẹn thờigian giải quyết rõ ràng
+Trong giờ làm việc phải giữ gìn trật tự, không qua lại các phòng kháckhi không có yêu cầu
+ Không được uống rượu bia trong giờ làm việc và giờ nghỉ trưa củangày làm việc; không hút thuốc lá, không ăn quà vặt trong giờ làm việc
+ Có ý thức phòng gian bảo mật, không tiết lộ và cung cấp tài liệu chongười khác khi chưa được phép của lãnh đạo
+ Có ý thức tiết kiệm, bảo quản tài sản công, không tự ý di chuyển làmthay đổi vị trí các trang thiết bị và phương tiện làm việc khi chưa được sự đồng
ý của lãnh đạo
+ Thực hiện nghiêm chỉnh quy định về phòng chống cháy nổ; tiết kiệmđiện, nước; không để các vật dễ nổ, chất dễ cháy trong phòng làm việc và khotài liệu; ngắt điện, khóa cửa phòng được giao quản lý trước khi ra về
+ Có ý thức giữ gìn vệ sinh phòng làm việc, khu vực vệ sinh chung; vứtrác, phế thải đúng nơi quy định
+ Đối với thân nhân, bạn bè đến thăm, đón tiếp tại phòng họp cơ quan,không đưa thân nhân, bạn bè vào phòng làm việc
- Quy chế hoạt động của UBND Thị trấn Bắc Hà:
Nguyên tắc làm việc :
+ UBND thị trấn làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảmphát huy vai trò lãnh đạo của tập thể UBND; đồng thời đề cao trách nhiệm cánhân của Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và Ủy viên UBND thị trấn
Trang 8+ Giải quyết công việc đúng phạm vi trách nhiệm, đúng thẩm quyền; bảođảm sự lãnh đạo của Đảng ủy thị trấn, sự giám sát của Hội đồng nhân dân thịtrấn và sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan nhà nước cấp trên.
+ Trong phân công công việc, mỗi việc chỉ được giao một cơ quan, đơn
vị, một người phụ trách và chịu trách nhiệm chính Cấp trên không làm thaycông việc cho cấp dưới, tập thể không làm thay công việc cho cá nhân và ngượclại Công việc được giao cho bộ phận chuyên môn thì Thủ trưởng bộ phậnchuyên môn đó phải chịu trách nhiệm về công việc được giao
Tuân thủ trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết công việc theo quy địnhcủa pháp luật, chương trình, kế hoạch công tác và Quy chế làm việc của UBNDthị trấn
Đề cao sự phối hợpcông tác, trao đổi thông tin trong giải quyết công việc,bảo đảm dân chủ, minh bạch trong mọi hoạt động theo đúng phạm vi, chứcnăng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định
1.2.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy của UBND Thị trấn Bắc Hà
Các công chức chuyên môn:
+Văn phòng – thống kê
+ Tư pháp – hộ tịch
+Tài chính-Kế toán
+ Trưởng công an
+Chỉ huy trưởng Quân sự
+ Văn hóa- xã hội
+ Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường
- Phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn:
Trang 9Chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đượcgiao theo quy định của Luật này; cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dânchịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhândân cùng cấp, cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, trước Nhân dân địaphương và trước pháp luật.
Trực tiếp chỉ đạo giải quyết hoặc giao Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủtrì, phối hợp giải quyết những vấn đề liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực ở địaphương Trường hợp cần thiết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có thể thành lập các tổchức tư vấn để tham mưu, giúp Chủ tịch giải quyết công việc
Ủy nhiệm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thay mặt Chủ tịch điều hànhcông việc của Ủy ban nhân dân khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng mặt
Thay mặt Ủy ban nhân dân ký quyết định của Ủy ban nhân dân; ban hànhquyết định, chỉ thị và hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó ở địaphương
Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA UBND
THỊ TRẤN BẮC HÀ, HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI
GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội của Thị trấn Bắc Hà
Trên lĩnh vực phát triển kinh tế, trong những năm qua, mặc dù gặp không
ít khó khăn do tác động của suy thoái kinh tế toàn cầu, tình hình thời tiết diễnbiến phức tạp đã ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, đời sống và thu nhập củanhân dân Song vượt lên trên những khó khăn ấy, Đảng bộ thị trấn đã tập trunglãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, bám sát địa bàn cơ sở, lắng nghe tâm tư, nguyệnvọng của nông dân, triển khai đồng bộ các giải pháp, tháo gỡ những vướng mắc,rào cản để đẩy mạnh sản xuất phát triển 5 năm qua, Thị trấn Bắc Hà luôn duy trìtốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 16,5%/năm, cơ cấu kinh tế của thị trấn đã
có những chuyển dịch tích cực: Năm 2020, sản xuất nông nghiệp chiếm23%; công nghiệp, xây dựng 46,1%, thương mại, dịch vụ 31%, thu nhập bình
Trang 10quân đầu người đạt trên 46 triệu đồng/năm, vượt thời gian và chỉ tiêu Nghị quyếtĐại hội Đảng bộ thị trấn đề ra.
- Sản xuất nông, lâm nghiệp:
Tập trung triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuấtnông, lâm nghiệp, thủy sản gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp của thị trấn,trong đó tập trung thực hiện đề án trồng măng tre, cây ăn quả
Sản xuất nông, lâm nghiệp có sự chuyển dịch tích cực, giảm dần tỷ trọngngành trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi; chú trọng đẩy mạnh việcchuyển giao, ứng dụng tiến bộ khoa học kĩ thuật vào sản xuất; xây dựng và triểnkhai thưcc hiện một số mô hình đạt hiệu quả tốt như cánh đồng mẫu lớn, hìnhthành vùng sản xuất lúa, ngô, tre măng Bát Độ, cây ăn quả có múi Đưa vào sảnxuất các loại giống mới có năng suất, chất lượng và giá trị kinh tế cao, đã đưasản lượng lương thực hàng năm đạt trên 560 tấn, góp phần đảm bảo an ninhlương thực và cung cấp một phần lương thực cho thị trường
- Sản xuất công nghiệp:
Công nghiệp đã phát huy tiềm năng, thế mạnh của địa phương, từng bướctrở thành khâu đột phá trong phát triển kinh tế của thị trấn Trong 5 năm gầnđây, thị trấn khuyến khích, thu hút các thành phần kinh tế trong và ngoài nướctiếp tục đầu tư phát triển công nghiệp trên địa bàn, đầu tư xây dựng cụm côngnghiệp theo qui hoạch, đến nay, thị trấn đã có 05 nhà máy, cơ sở sản xuất côngnghiệp hoạt động có hiệu quả, trong đó có 02 doanh nghiệp 100% vốn nướcngoài Các ngành nghề thế mạnh của địa phương như sản xuất tranh đá quí,tượng đá, đá cảnh, sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác, chế biến gỗ rừngtrồng phát triển mạnh mẽ
Giá trị sản xuất công nghiệp đạt 79,45 tỉ đồng,lũy kế 2 tháng đầu năm
2017 đạt 17 tỉ đồng, bằng 13,3% kế hoạc,tăng 13,4%so với cùng kì 2016, trongđó: Giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh đạt 13,8 tỷ đồng, giá trị sảnxuất công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt 70,2 tỷ đồng
Xây dựng cơ bản chủ yếu tập trung hoàn thành các công trình chuyển tiếpcủa năm 2018; giá trị xây dựng cơ bản tính từ đầu năm đến nay ước đạt 45 tỷđồng bằng 8,1% kế hoạch
Trang 11- Thương mại-Dịch vụ
Hoạt động thương mại dịch vụ trong những tháng đầu năm 2020 nhìnchung diễn ra ổn định Các hoạt động vận tải hành khách, hàng hóa được đảmbảo, đáp ứng nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hóa của nhân dân Công tác kiểmtra,xử lý vi phạm trong lĩnh vực thương mại được duy trì thường xuyên
- Thu chi ngân sách
Thu ngân nhà nước trên địa bàn thị trấn đến hết tháng 2/2019 đạt 23,017
tỷ đồng, bằng 17,3% kế hoạch tỉnh giao, bằng 16,1% kế hoạch thị trấn giao vàtăng 74,9% so với cùng kì năm 2018.Chi ngân sách đảm bảo chi thường xuyên
và các nhiệm vụ phát sinh trên địa bàn thị trấn
-Công tác tài nguyên môi trường
Trong đầu năm 2020 đã cấp 96 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất 29 hộ gia đình, cá nhân;chuyển mục đích sử dụng đất cho 09 trường hợp với diện tích 1.472m2; tiếp tụcchỉ đạo rà soát các hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu chuyển mục đích sử dụngđất; thực hiện công tác thu hồi đất để thực hiện một số chương trình dự án đầu
tư và theo kế hoạch sử dụng đát được phê duyệt
-Văn hóa-xã hội
Thị trấn Bắc Hà thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển văn hóa – xã hội từngbước nâng cao đời sống tinh thần của nhân dân Chất lượng giáo dục toàn diệnkhông ngừng được nâng lên, năm 2020, toàn thị trấn có 10 trường học từ Mầmnon đến THCS đạt chuẩn Quốc gia; thị trấn đạt chuẩn về y tế Phong trào “Toàndân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” gắn với nếp sống văn minh trong việccưới, việc tang, lễ hội đã trở thành nếp nghĩ và hành động tự giác của đa số cán
bộ, đảng viên và nhân dân Đến nay có 78% số thôn, bản, tổ dân phố; 94,5% số
bộ phận chuyên môn và 73% số hộ gia đình đạt chuẩn văn hóa Khôi phục và tổchức nhiều lễ hội truyền thống như hội chọi trâu, lễ hội đua ngựa, đền SuốiTiên Các chính sách an sinh xã hội, đền ơn đáp nghĩa thường xuyên được cáccấp ủy Đảng, Chính quyền, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể từ thị trấn đến cơ
sở quan tâm thực hiện tốt
Trang 12Công tác thường trực cấp cứu , khám chữa bệnh được các cơ sở y tế duytrì ổn định , đảm bảo nhu cầu khám chữa bệnh của nhân dân.
Thực hiện tốt công tác trợ cấp thường xuyên và trợ cấp đột xuất cho cácđối tượng chính sách, đối tượng bảo trợ xã hội, triển khai công tác đào tạo nghề
và tạo việc làm cho lao động nông thôn
Tổ chức các hoạt động kỉ niệm, công tác phát thanh-truyền hình đảm bảothời lượng phát sóng và tiếp sóng, thực hiện tốt việc quản lý, vận hành khai thácmàn hình công cộng của thị trấn
- Công tác thanh tra tư pháp
Công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo ,kiến nghị củacông dân được thực hiện nghiêm túc Công tác chứng thực đượ thực hiện theođúng các quy định của pháp luật về trình tự thủ tục và thời hạn trả hồ sơ
- Công tác Quốc phòng –an nimh
Công tác quốc phòng, an ninh được xác định là nhiệm vụ trọng yếuthường xuyên, từ nhận thức đúng đắn ấy, trong những năm qua, thị trấn Bắc Hà
đã làm tốt công tác đảm bảo an ninh trật tự, nhất là an ninh tôn giáo, an ninh đothị và an ninh nông thôn, xây dựng nền quốc phòng toàn dân gắn với thế trận anninh nhân dân ngày càng được củng cố vững chắc Tập trung chỉ đạo giải quyếtđơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân, xử lý dứt điểm vụ việc phức tạp, tồnđọng kéo dài, giữ ổn định tình hình chính trị ở địa phương Công tác cải cáchhành chính đã được thực hiện đồng bộ, tạo nhiều chuyển biến rõ nét, việc giảiquyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” đã đi vào nền nếp
Thực hiện nghiêm chế độ trực, sẵn sàng chiến đấu, đảm bảo an ninh chínhtrị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn thị trấn Tổ chức khám sức khỏe cho tânbinh nhập ngũ năm 2020 theo đúng kế hoạch Tổ chức lễ giao nhận quân trangtrọng, giao tân binh cho các đơn vị nhận quân đảm bảo quân số Công tác tuầntra, kiểm soát đảm bảo trật tự an toàn giao thông được duy trì thường xuyên
2.2 Thực trạng cải cách hành chính của UBND Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai
2.2.1 Công tác chỉ đạo tổ chức thực hiện
* Phổ biến, quán triệt Chương trình tổng thể
Trang 13Thực hiện Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn (2016-2020)của UBND thị trấn Bắc Hà đã ban hành Quyết định số 927/QĐ-UBND ngày31/12/2016 về việc ban hành kế hoạch cải cách hành chính nhà nước trên địabàn thị trấn Bắc Hà giai đoạn 2016 -2020 Trong đó xác định các nội dung cảicách hành chính cần tập trung chỉ đạo thực hiện với các nhiệm vụ cụ thể hàngtháng, quý, năm và phân công trách nhiệm đối với từng cấp, từng ngành với mụctiêu như sau:
Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính nhà nước;
Tiếp tục đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm phápluật;
Xóa bỏ các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hàcho doanh nghiệp và người dân, hoàn thiện thủ tục hành chính mới theo hướngcông khai, đơn giản và thuận tiện
Nội dung chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước là cải cáchthể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; đổimới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công
và hiện đại hóa hành chính
Việc quán triệt chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016
- 2020, làm cho nhận thức của lãnh đạo các cấp và cán bộ công chức trong các
cơ quan đơn vị có sự chuyển biến tích cực, chức năng và hoạt động của các cơquan trong hệ thống chính trị có nhiều thay đổi, chỉ đạo đơn vị thực hiện tốtcông tác quản lý nhà nước sau khi được quán triệt học tập công tác này
Về cơ cấu bộ máy trong các cơ quan hành chính nhà nước từ thị trấn đến
cơ sở đã có sự xắp xếp điều chỉnh tinh giản hơn trước, bộ máy hoạt động đượcphát huy tác dụng Việc quản lý và sử dụng cán bộ, công chức được đổi mới mộtbước theo các quy định của Luật công chức và Luật viên chức, từ khâu tuyểnchọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng, chế
độ, chính sách tiền lương bước đầu được cải cách theo hướng tiền tệ hóa
* Về tổ chức chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính
Căn cứ kế hoạch cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn thị trấn giai
Trang 14xây dựng kế hoạch cụ thể cho từng năm, trong đó xác định các nội dung cải cáchhành chính cần tập trung chỉ đạo thực hiện với các nhiệm vụ cụ thể hàng tháng,quý, năm và phân công trách nhiệm đối với từng cấp, từng ngành Qua đó chỉđạo các đơn vị chuyên môn thị trấn căn cứ kế hoạch của thị trấn xây dựng kếhoạch cho đơn vị mình sát với thực tế và triển khai thực hiện Với mục tiêuchung là: xây dựng hệ thống tổ chức bộ máy cơ quan hành chính nhà nước ở cơ
sở trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệuquả; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất năng lực và trình độđáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của thị trấn; tạo môi trườngkinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm nâng cao nănglực cạnh tranh, thu hút đầu tư, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lựcnhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của thị trấn Việc thực hiện nhiệm vụcải cách hành chính từng bước thành một tiêu chí để đánh giá thi đua, khenthưởng hàng năm
Công tác tuyên truyền về cải cách hành chính được các cấp, các ngànhquan tâm thực hiện Chỉ đạo bộ phận Truyền thanh thị trấn phối hợp với các bộphận chuyên môn liên quan tổ chức tuyên truyền, phổ biến về chương trình cảicách hành chính nhằm nâng cao nhận thức về cải cách hành chính cho đội ngũcán bộ, công chức, viên chức và nhân dân
* Thông tin, tuyên truyền
Công tác tuyên truyền về cải cách hành chính được các cấp, các ngànhquan tâm thực hiện Chỉ đạo Đài Truyền thanh - Truyền hình phối hợp với các
bộ phận chuyên môn liên quan tổ chức tuyên truyền, phổ biến về chương trìnhcải cách hành chính nhằm nâng cao nhận thức về cải cách hành chính cho độingũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân
2.2.2 Kết quả đạt được của cải cách hành chính của UBND Thị trấn Bắc Hà, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai trong giai đoạn 2016 - 2020
Thực hiện tổng thể chương trình cải cách hành chính nhà nước 2011-2020, công cuộc cải cách hành chính đã đạt được những thành tựu quan trọng, gópphần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng
an ninh và trật tự an toàn xã hội
Trang 152.2.2.1 Cải cách thể chế
Tiếp tục đổi mới và quy định chặt chẽ, cụ thể quy trình xây dựng và banhành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL), đề cao trách nhiệm của từng cơ quantrong quá trình xây dựng thể chế và nâng cao chất lượng văn bản QPPL Nângcao chất lượng xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đảm bảo tínhhợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ và mang tính khả thi cao
Công tác xây dựng, ban hành văn bản của Hội đồng nhân dân, Uỷ bannhân dân thị trấn đều tuân thủ theo trình tự thủ tục của Luật ban hành văn bảnquy phạm pháp luật và theo các văn bản chỉ đạo của cấp trên về trình tự, thủ tụcxây dựng, thẩm định, ban hành văn bản
Hàng năm công tác rà soát văn bản QPPL được tổ chức triển khai thựchiện nghiêm túc, các văn bản đều tuân thủ theo trình tự thủ tục của Luật banhành văn bản quy phạm pháp luật và đều có chất lượng đảm bảo tính hợp hiến,hợp pháp theo quy định của pháp luật
Thực hiện Kế hoạch kiểm tra số 110/KH-UBND ngày 02 tháng 4 năm
2019 của UBND thị trấn Bắc Hà về việc Kiểm tra công tác công vụ tại các đơn
vị sự nghiệp công lập thuộc thị trấn Bắc Hà năm 2019, cán bộ tư pháp thực hiệncông tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trênđịa bàn thị trấn
Công tác kiểm tra văn bản QPPL tiếp tục được triển khai thực hiệnnghiêm túc theo đúng tinh thần Nghị định số 40/2010/NĐ-CP của Chính phủ vềkiểm tra xử lý văn bản QPPL Trong 03 năm số văn bản QPPL được kiểm tra là20/36 văn bản Qua kiểm tra không phát hiện các vấn đề cần xử lý
2.2.2.2 Cải cách thủ tục hành chính
- Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Thực hiện Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04/9/2003 của Thủtướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế "một cửa" tại cơquan hành chính nhà nước ở địa phương; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “mộtcửa”, “một liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; Quyết