Chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh bo keo, nước CHDCND lào

Trần Đức Lượng làm chủ nhiệm thì khái niệm thanh tra được xác định: Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BOUN THANH SI MUN THA

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH

THANH TRA TỈNH BO KEO, NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BOUN THANH SI MUN THA

CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH

THANH TRA TỈNH BO KEO, NƯỚC CỘNG HÒA

DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 8 34 04 03

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là chính là công trình nghiên cứu khoa học của cá nhân tôi Các số liệu, bảng biểu và nội dung nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

Người viết luận văn

BOUN THANH SI MUN THA

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian làm Luận văn, tác giả đã cố gắng tìm tòi và phát triển các cơ sở lý luận khoa học của các nhà khoa học, các tác giả có những điểm chung về vấn đề, tác giả chân thành cảm ơn ghi nhận Ngoài ra, để hoàn thành Luận văn này, tác giả đã nhận được sự hướng dẫn tận tình của người hướng dẫn; sự giảng dạy của các thầy giáo, cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia; sự giúp đỡ của các Sở, ban ngành của tỉnh Bokeo, đặc biệt là sự giúp đỡ của Thanh tra tỉnh Bokeo; sự ủng hộ của đồng nghiệp, bạn bè

Tác giả xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI, người đã tận tình hướng dẫn cho tác giả, cảm ơn các cán bộ của Thanh tra tỉnh và đồng nghiệp đã cung cấp, hỗ trợ và giúp đỡ xử lý số liệu

để tác giả hoàn thành bài Luận văn của mình./

Người viết luận văn

BOUN THANH SI MUN THA

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC BẢNG BIỂU

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 7

1.1 Công chức ngành thanh tra 7

1.1.1 Khái niệm 7

1.1.2 Vị trí, vai trò của công chức ngành thanh tra 13

1.1.3 Đặc điểm công chức ngành thanh tra 17

1.1.4 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ của công chức ngành thanh tra 18

1.2 Chất lượng công chức ngành thanh tra 23

1.2.1 Khái niệm 23

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức ngành thanh tra 24

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức ngành thanh tra 32

1.3.1 Hệ thống pháp luật, chính sách đối với công chức ngành thanh tra 33

1.3.2 Công tác tuyển dụng công chức ngành thanh tra 33

1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡngcông chức ngành thanh tra 33

1.3.4 Công tác sử dụng, đánh giá công chức ngành thanh tra 34

1.3.5 Chính sách tiền lương, đãi ngộ 34

1.3.6 Môi trường làm việc 35

Tiểu kết chương 1 36

Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 37

2.1 Khái quát về công chức ngành thanh tra tỉnh Bo keo 37

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bo keo 37

2.1.2 Đội ngũ công chức ngành thanh tra tỉnh Bokeo 40

2.2 Thực trạng chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo, nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 42

2.2.1 Về phẩm chất chính trị, đạo đức 42

2.2.2 Về kiến thức, trình độ 44

2.2.3 Về kỹ năng 46

2.2.4 Về thái độ 49

2.2.5 Về kết quả thực hiện công vụ 50

2.3 Đánh giá chung về chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo, Lào55 2.3.1 Ưu điểm và nguyên nhân 55

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế 63

Tiểu kết chương 2 70

Chương 3 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 71

3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo 71

3.1.1 Nâng cao chất lượng công chức nganh thanh tra cần phải bám sát vào các quan điểm của Đảng Nhân dân cách mạng Lào về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 71

3.1.2 Nâng cao chất lượng công chức nganh thanh tra cần căn cứ vào định hướng phát triển của ngành thanh tra 71

3.13 Nâng cao chất lượng công chức nganh thanh tra cần gắn với cải cách hành chính, đổi mới cơ chế hoạt động của ngành thanh tra 72

3.1.4 Nâng cao chất lượng công chức nganh thanh tra cần tính đến hệ thống giải pháp đồng bộ nhằm đảm bảo công chức ngành thanh tra vừa có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt vừa có kiến thức, trình độ và kỹ năng nghiệp vụ, thái độ thực thi công việc 72

3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo73 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh tra và tiêu chuẩn công chức

thanh tra tỉnh 73

3.2.2 Tăng cường giáo dục phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ cho công chức thanh tra tỉnh 74

3.2.3 Hoàn thiện công tác cán bộ đối với công chức thanh tra tỉnh 76

3.2.4 Đãi ngộ xứng đáng đối với công chức thanh tra tỉnh 85

Tiểu kết chương 3 89

KẾT LUẬN 90

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Số lượng công chức ngành thanh tra Bokeo 40Bảng 2.2 Cơ cấu thanh tra viên của tỉnh Bokeo 41Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn của công chức thanh tra tỉnh Bokeo 44Bảng 2.4 Trình độ lý luận chính trị và kiến thức quản lý nhà nước của thanh

tra tỉnh Bokeo (đơn vị tính: người) 45

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Đội ngũ cán bộ công chức có vị trí, vai trò quan trọng trong nền hành chính nhà nước của bất kỳ quốc gia nào, họ không chỉ là yếu tố cấu thành mà còn là yếu tố mang tính quyết định Nền hành chính phát triển hay lạc hậu là phụ thuộc và chất lượng, năng lực của đội ngũ này Thanh tra là lực lượng đặc biệt trong đội ngũ cán bộ công chức, bởi họ là những người kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ pháp luật Cá nhân, tổ chức không thực hiện đúng quy định của pháp luật, lực lượng thanh tra có những biện pháp xử lý.Chính vì thanh tra có vị trí, vai trò đặc biệt nên chất lượng của đội ngũ này rất quan trọng, nó tác động mạnh mẽ đến chất lượng hoạt động của đội ngũ thanh tra

Ý thức sâu sắc về tầm quan trọng của đội ngũ công chức ngành thanh tra,Đảng và Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào rất quan tâm tới đội ngũ này Nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành thể hiện được vai trò cũng như vị trí của đội ngũ công chức nói chung và công chức ngành thanh tra nói riêng như: Luật Cán bộ, công chức năm 2015; Nghị quyết số 171/NQ-TTg ngày 11/11/1993 về quy chế công chức Lào; Luật Thanh tra nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2007; Quyết định số 941/TTr-CP ngày 17 tháng 10 năm 2007 của tổng Thanh tra về quy tắc ứng xử của công chức thanh tra Vì vậy, trong thực tiễn những năm qua đội ngũ này có nhiều chuyển biến tích cực.Về chất lượng, phần lớn đội ngũ công chức hiện đang công tác

đã được rèn luyện, thử thách qua quá trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ công chức từng bước được nâng cao về mọi mặt, góp phần tích cực vào thành công của sự nghiệp đổi mới đất nước trong giai đoạn

thanh tra ổn định và chuyên nghiệp Trình độ và năng lực của đội ngũ công chức thanh tra chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn bất cập về nhiều mặt như tri thức và năng lực thực thi nhiệm vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác còn rất hạn chế Số công chức đào tạo mới có đủ trình độ chuyên môn nhưng lại thiếu kinh nghiệm và ứng

xử trong lĩnh vực thanh tra Chất lượng đội ngũ công chức thanh tra chưa đồng đều, trình độ năng lực thực tế chưa tương xứng với văn bằng Bên cạnh

đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của một bộ phận công chức còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao, số lượng, cơ cấu đội ngũ công chức chưa đáp ứng được yêu cầu trước mắt và lâu dài; tình trạng hẫng hụt giữa các thế hệ công chức còn phổ biến; thiếu đội ngũ công chức nòng cốt kế cận có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn cao đặc biệt là thanh tra ở tuyến huyện

Mặt khác, (bổ sung thêm lý do là các văn bản pháp luật, chính sách và hoạt động thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng … còn hạn chế)

Xuất phát từ tình hình thực tế trên, với mong muốn đóng góp một số

giải pháp cho vấn đề này, tác giả chọn vấn đề “Chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài

nghiên cứu luận văn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và ngành thanh tra nói riêng có nhiều công trình nghiên cứu:

- Sách của đồng tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (xuất bản năm 2005) với tên “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức” do Nhà xuất bản Chính trị quốc gia xuất bản Trong công trình này, các tác giả đã lý giải cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở Việt Nam

- Luận văn của Khăm Chăn Khăm Vông Chay năm 2006 với đề tài

“Giải pháp nâng cao năng lực quản lý của cán bộ chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly”.Luận văn đã đánh giá năng lực của đội ngũ cán bộ chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly, trên cơ sở đó, luận văn đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho đội ngũ này

- Bài “Vấn đề công vụ và trách nhiệm công vụ trong luật cán bộ, công chức” của tác giả Trần Anh Tuấn đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 11/2009 Tác giả giải thích công vụ và trách nhiệm công vụ, nêu thực trạng và định chế trách nhiệm công vụ trong Luật Cán bộ, công chức năm 2008 của Việt Nam Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra các nội dung cần chú ý về trách nhiệm công vụ khi triển khai thực hiện Luật Cán bộ, công chức

- Luận văn của Chanxi Sengxomphu với đề tài “Nâng cao chất lượng hoạt động của Ủy ban kiểm tra Đảng và Nhà nước cấp tỉnh ở Phong Sa Ly hiện nay”, luận văn bảo vệ năm 2001 tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đã đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ của Ủy ban kiểm tra Đảng và Nhà nước cấp tỉnh ở Phong Sa Ly, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động của Ủy ban kiểm tra Đảng và Nhà nước cấp tỉnh ở Phong Sa Ly

- Luận văn của Nguyễn Thanh Thủy với đề tài Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định năm 2017 tại Học viện Hành chính Quốc gia Trong bài tác giả đã đưa ra những đặc điểm của thanh tra chuyên ngành ở một lĩnh vực hẹp hơn, đó là vấn đề nội vụ, về công tác cán bộ ở cấp tỉnh Qua tìm hiểu giúp ích cho việc tiếp cận các thuật ngữ về thanh tra và có

sự phân biệt giữa thanh tra chuyên ngành và thanh tra nhà nước nói chung, cũng qua bài Luận mà có thể tham khảo các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức ngành thanh tra nói chung

Mặc dù có nhiều đề tài liên quan đến vấn đề thanh tra, nhưng chưa có

đề tài nào trực tiếp đề cập tới công tác nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ

công chức thanh tra tỉnh Bo keo, chính vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài, hy vọng

sẽ mang lại cái nhìn tổng quan nhất và góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức thanh tra tỉnh Bo keo trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

- Trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức ngành Thanh tra và thực trạng chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo trong thời gian tới

- Hệ thống hóa và làm rõ lý luận về chất lượng công chức ngành thanh tra

- Đánh giá thực trạng chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, từ đó chỉ ra được những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế

- Đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức ngành thanh tra

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức ngành thanh tra thông qua các tiêu chí cơ bản như: Phẩm chất chính trị, đạo đức; Kiến thức, trình độ; Kỹ năng; Thái độ và kết quả thực thi công vụ của

công chức ngành thanh tra

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến nay;

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu chất lượng công chức ở thanh tra tỉnh Bokeo và thanh tra các huyện thuộc ngành dọc ở thanh tra tỉnh)

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1.Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu trên cơ sở học thuyết

Mác-Lênin với phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử

5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để đạt được mục đích nghiên cứu,

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau:

+ Phương pháp thu thập, xử lý thông tin: sử dụng để thu thập thêm thông tin liên quan, kiểm định các kết quả nghiên cứu của tác giả

+ Phương pháp thống kê: Thống kê các số liệu có liên quan đến vấn đề

để có cái nhìn tổng quát

Ngoài ra, luận văn sửdụng phương pháp phân tích, so sánh sử dụng để phân tích số liệu thống kê phục vụ việc xém xét chất lượng công chức, số lượng công chức và cơ cấu tuổi, giới tính trong đội ngũ công chức ngành thanh tra; phân tích và so sánh chất lượng công chức nói chung và chất lượng công chức ngành thanh tra nói riêng

6 Ý nghĩa của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ và bổ sung cơ sở lý luận về chất lượng công chức nói chung và công chức ngành thanh tra nói riêng

- Luận văn là tài liệu tham khảo cho các cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu hoạch đinh chính sách nằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thanh tra tỉnh Bo keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

- Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo dùng trong học tập và giảng dạy

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, luận văn có 3 chương

Chương 1 Cơ sở khoa học về chất lượng công chức ngành thanh tra Chương 2 Thực trạng chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo keo, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

Chương 3 Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

vụ thanh tra”, “Đoàn thanh tra” và “đặt trong phạm vi quyền hành của một chủ thể nhất định”

Theo kết quả nghiên cứu Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước “Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước” do TS Trần Đức Lượng làm chủ nhiệm thì khái niệm thanh tra được xác định: Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt động kiểm tra, xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục

do pháp luật quy định, nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện

cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân

Theo Từ điển Luật học thì “thanh tra” là sự tác động của chủ thể đến đối tượng đã và đang thực hiện thông qua được giao nhằm đạt được mục đích nhất định”

Ở Việt Nam, lần đầu tiên khái niệm thanh tra được định nghĩa trong

Luật Thanh tra năm 2004 dưới khái niệm thanh tra nhà nước Theo đó, thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan quản lý nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức,

cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này và các quy định khác của pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành

Luật Thanh tra năm 2010 thay thế cho Luật Thanh tra năm 2004 cũng đưa ra định nghĩa tương tự: Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử

lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan quản lý nhà nước

có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luật Thanh tra năm 2007 định nghĩa: Thanh tra là sự giám sát, thu thập thông tin, bằng chứng về việc tổ chức thực hiện chính sách, nhiệm vụ trách nhiệm của tổ chức và cá nhân trong cơ quan hành chính nhà nước để xem xét, đánh giá nhận xét kết quả tổ chức thực hiện công việc đó Đồng thời đề xuất phương hướng và biện pháp cho cơ quan hữu quan giải quyết kết quả của việc thanh tra theo luật định

Như vậy có thể thấy, khái niệm về thanh tra của Việt Nam và Lào cơ bản là giống nhau trên góc nghiên cứu cũng như thực tiễn Từ những quan điểm, sự phân tích nên trên, tác giả cho rằng khái niệm thanh tra được hiểu

như sau: Thanh tra có tính chất nhà nước của cơ quan quản lý cấp trên đối

với cơ quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới do tổ chức thanh tra thực hiện Có trách nhiệm thanh tra việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân

Đó là khái niệm về thanh tra, còn ngành thanh tra tác giả cũng cho rằng

đó là hệ thống các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra Trong đó, hệ thống

cơ quan thanh tra bao gồm Thanh tra hành chính và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

- Thanh tra Chính phủ là cơ quan ngang Bộ của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi cả nước; thực hiện hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập; Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lí của nhiều bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định

xử lý sau thanh tra sau thanh tra của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang

bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khi cần thiết; Thanh tra vụ việc khác

lý ngành, lĩnh vực của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành, lĩnh vực do bộ phụ trách; Kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra của Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ…

- Thanh tra Tỉnh có nhiệm vụ và quyền hạn sau: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của sở, của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập; Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm của nhiều sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc khác

do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao

- Thanh tra Sở có nhiệm vụ và quyền hạn sau: Xây dựng kế hoạch thanh tra trình giám đốc sở phê duyệt; Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của sở

- Thanh tra Huyện có nhiệm vụ và quyền hạn sau: Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao

Công chức là một khái niệm mang tính lịch sử, nội dung của nó phụ thuộc rất nhiều vào đặc điểm của mỗi quốc gia Thậm chí trong một quốc gia, thuật ngữ này cũng mang những nội dung khác nhau, ở từng thời kỳ phát triển khác nhau, song nhìn chung, các nước đều giới hạn công chức trong phạm vi

bộ máy hành chính nhà nước Những người hoạt động do bầu cử, hoạt động kinh doanh không phải là công chức

Khái niệm công chức lần đầu được nêu trong Nghị quyết số TTg của Thủ tướng Chính phủ về “Quy chế công chức Lào” do Khăn Tay SI PHĂN DONE ký (có hiệu lực từ ngày 11 tháng 11 năm 1993) Tại điều 2 Quy chế công chức Lào định nghĩa: “Công dân Lào được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một chức vụ thường xuyên trong một cơ sở Nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp vào một ngành, hưởng lương do ngân sách Nhà nước cấp gọi là công chức” Theo quy chế này, phạm

171/NQ-vi công chức còn khá hẹp (là người làm công ăn lương trong các cơ quan chính phủ), song do điều kiện chiến tranh nên thực tế nghị quyết chưa được thực hiện

Sau thời gian dài, khái niệm công chức không được đề cập đến, trong

cơ chế hành chính tập trung quan liêu bao cấp, chúng ta có phạm trù “cán bộ công nhân viên chức nhà nước” đây là tập hợp tất cả những người được tuyển dụng vào biên chế làm việc trong các cơ quan, tổ chức nhà nước, trong các tổ chức của đảng và trong các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội Tuy nhiên đội ngũ công chức có đặc điểm riêng: Công chức là người làm việc chuyên môn, có tính chất lâu dài và ổn định trọng bộ máy nhà nước

Về khái niệm “cán bộ” Từ năm 1993 trở đi khái niệm cán bộ được sử dụng đó là: Người có trình độ trung cấp trở lên được giao giữ một nhiệm vụ lâu dài trong các cơ quan nhà nước, trong các tổ chức chính trị - xã hội, trong các doanh nghiệp Nhà nước và sĩ quan trong lực lượng vũ trang nhân dân Cán bộ được hình thành nên do bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm, phân công công tác khi tốt nghiệp các trường trung cấp và đại học Cán bộ được phân biệt khác với công nhân về vị trí làm việc và trình độ

Có 6 loại cán bộ:

+ Các nhà hoạt động chính trị;

+ Ở các cơ quan hành chính sự nghiệp nhà nước;

+ Trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội;

+ Trong các doanh nghiệp nhà nước;

+ Trong các lực lượng vũ trang (sĩ quan);

+ Cán bộ bản

Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2015, cán bộ, công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức, viên chức hoặc được giao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, chịu sự giám sát của nhân dân và chịu trách nhiệm của pháp luật

Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức năm 2015 bao gồm:

+ Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong

cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) ở quận, huyện, thị xã (sau đây gọi chung là cấp huyện)

+ Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương cấp tỉnh, cấp huyện;

+ Những người được tuyển dụng bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc được giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;

+ Nhũng người được tuyển dụng bổ nhiệm vào một ngạch viên chức hoặc bao giữ một nhiệm vụ thường xuyên trong đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

+ Thẩm phán Tòa án nhân dân, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân + Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân, mà không phải là sĩ quân, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng,

làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, làm việc trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phai là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp;

Xuất phát từ thể chế của Lào, cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức được hiểu không chỉ giới hạn, gồm những người làm việc trong bộ máy nhà nước, hay hẹp hơn là trong phạm vi nền hành chính quốc gia, mà là toàn thể những người hoạt động thường xuyên trong cả hệ thống chính trị; bao gồm các tổ chức Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội

Như vậy, thông qua tìm hiểu và phân tích nêu trên có thể hiểu khái

niệm công chức ở Lào là: công chức là công dân Lào được bầu cử, phê chuẩn

hoặc bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Xây dựng đất nước Lào và các đoàn thể ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện hoặc công tác tại trụ sở đại diện cho nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ở nước ngoài và tổ chức quốc tế được hưởng lương từ ngân sách nhà nước

c, Công chức ngànhthanh tra

Từ khái niệm về công chứcvàngành thanh tra đã phân tích ở trên, có thể

đưa ra khái niệm công chức ngành thanh tra như sau: Công chức ngành thanh

tra là công dân được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành thanh tra, trong biên chế và hưởng lương

từ ngân sách nhà nước, thực hiện nhiệm vụ thanh tra

1.1.2 Vị trí, vai trò của công chức ngành thanh tra

Công chức ngành thanh tra có vị trí, vai trò chung của người công chức Công chức hành chính là lực lượng trực tiếp của nhiệm vụ quản lý nhà nước,

là một trong những yếu tố có ý nghĩa quyết định đối với sự thành công hay thất bại của cách mạng; là người bảo đảm cho Nhà nước giữ vững được bản chất giai cấp công nhân và Đảng giữ được vị trí cầm quyền

Vai trò của cán bộ, công chức nói chung rất quan trọng bởi họ là người thực hiện công việc trong thực tiễn C.Mác cho rằng: muốn thực hiện tư tưởng cần có thực hiện tư tưởng cần có những người sử dụng lực lượng thực tiễn Lênin cũng tổng kết thực tiễn: trong lịch sử chưa có một giai đoạn nào giành được quyền thống trị, nếu không đào tạo ra trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào Trong quá trình lãnh đạo cách mạng của mình, Lênin chú trọng xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, lực lượng quan trọng quyết định thắng lợi của cách mạng Người nói: Cách mạng tháng Mười không thể thắng lợi nếu không có đội ngũ cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng Sau khi dành được chính quyền, xây dựng chủ nghĩa xã hội Lênin cho rằng: nghiên cứu con người những cán bộ có bản lĩnh hiện nay đó là then chốt, nếu không thể thì tất

cả mọi mệnh lệnh và nghị quyết chỉ là mớ giấy lộn

Có thể thấy, các đảng cộng sản và phong trào công nhân trên thế giới khẳng định tầm quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ Trong từng giai đoạn, theo từng điều kiện hoàn cảnh cụ thể như: Đấu tranh giành lấy chính quyền, xây dựng đất nước, phát triển kinh tế - xã hội cần có đội ngũ cán bộ thích ứng phù hợp Nhưng bao giờ cũng cần có đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất, năng lực để đáp ứng nhiệm vụ của từng giai đoạn cách mạng đã đặt ra

Chủ tịch Hồ Chí Minh của nước bạn Việt Nam đã nói tại Hội nghị cán

bộ thanh tra toàn quốc (05/3/1960): có thể nói, cán bộ thanh tra là tai mắt của Đảng và Chính phủ, tai có sáng suốt thì người mới sáng suốt Điều đó để khẳng định vị trí, vai trò của người công chức thanh tra

Trong thực tiễn cách mạng Lào, vai trò của người cán bộ, trong đó có đội ngũ công chức thanh tra rất quan trọng trong công việc định ra đường lối, chủ trương, chính sách và tổ chức thực hiện trong thực tế đạt hiệu quả cao hay thấp, đúng đắn hay sai lệch, nhanh hay chậm đều do cán bộ quyết định

Trong suốt cuộc đời hoạt động cách mạng của mình, Chủ tịch KAYSONE PHOMVIHAN luôn quan tâm đến đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ công chức thanh tra nói riêng Người cho rằng: cán bộ là dây truyền của bộ máy Nếu dây truyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng bị tê liệt, cán bộ là người đưa đường lối, chính sách của chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thực hiện được

Như vậy, cán bộ là một mắt xích, là dây truyền kết nối giữa bộ máy nhà nước, đoàn thể với nhân dân Qua đó, người cũng cho thấy rõ chức năng của nguồn cán bộ trong xã hội mới, trong một nhà nước mới - Nhà nước “của dân,

do dân và vì dân” Với vị trí quan trọng như vậy đòi hỏi, người cán bộ phải có đầy đủ phẩm chất, năng lực để làm người đại biểu, người đại diện cho nhân dân; phục vụ nhu cầu lợi ich chính đáng của nhân dân, đồng thời thực hiện chức năng của nhà nước một lúc có hiệu lực hiệu quả trong giai đoạn cách mạng mới

Hơn 30 năm thực hiện đường lối đổi mới, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã không ngừng đổi mới tư duy, đổi mới nhận thức trong việc xây dựng,

đề ra đường lối chủ trương về công tác cán bộ Vì cán bộ là nhân tố, quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng

Công chức là cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân; mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước có đi vào quần chúng, trở thành hiện thực thì cần có đội ngũ công chức Đội ngũ này phải thật sự trung thành với Tổ quốc, đem chủ trương, đường lối của Đảng đến triển khai tận nhân dân giải thích cho nhân dân hiểu, hướng dẫn cho dân thực hiện Việc đưa ra chủ trương, đường lối hoạch định chính sách và tổ chức thực hiện chúng trong thực tiễn; cho nên cán bộ tốt có “tâm” có “tài” thì xây dựng cơ chế chính sách

phương thức và lề lối làm việc hợp lý, phù hợp với đường lối chính trị, bản chất của giai cấp công nhân; tạo nên phong trào sâu rộng, phát triển đúng quy luật, đem lại hiệu quả phục vụ được lợi ích của nhân dân Cán bộ nếu thiếu

“tài” kém “đức” sẽ làm ảnh hưởng đến chính sách của Đảng và Nhà nước, làm quần chúng nhân dân mất lòng tin, đây là nguy cơ rất lớn ảnh hưởng đến

sự tồn vong của chế độ

Công chức ngành thanh tra là người kiểm tra việc tuân thủ pháp luật của các cá nhân, tổ chức, do đó vai trò của cán bộ, công chức nói chung đã quan trọng thì vai trò của công chức thanh tra càng quan trọng hơn Nếu bản thân công chức ngành thanh tra không có năng lực nghề nghiệp, không có đạo đức cách mạng, không khách quan công tâm thì không thể làm công tác thanh tra được Bởi lẽ, người công chức ngành thanh tra không chỉ là người thực thi pháp luật, người kiểm tra việc thực thi, mà còn là tấm gương về việc thực thi pháp luật

Bước vào thời kỳ đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế, đất nước đang đứng trước nhiều vận hội, cũng như thách thức mới, đòi hỏi Nhà nước phải không ngừng nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ công chức giữ chức vụ và năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức thanh tra Muốn vậy phải xây dựng cho được một đội ngũ công chức thanh tra đồng bộ, có năng lực, đảm bảo tính kế thừa và phát triển, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc và chế độ, có phẩm chất đạo đức, hoàn thành nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay

Như vậy cùng với sự xây dựng, hoàn thiện thể chế, cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức thanh tra có vai trò rất quan trọng Nó là nhân tố bảo đảm cho bộ máy thanh tra vận hành thông suốt, có hiệu quả; đảm bảo cho việc quản lý nhà nước theo pháp luật, xây dựng và phát triển đội ngũ công chức ngành thanh tra là tạo ra

nhân tố quyết định cho sự thắng lợi của cuộc cải cách hành chính nói riêng, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung

1.1.3 Đặc trưng, đặc điểm công chức ngành thanh tra

Đối với công chức nói chung cũng như công chức ngành thanh tra nói riêng đều có những đặc điểm riêng, có sự khác biệt hay đó còn gọi là những đặc trưng riêng có của mình Khi đề cập tới vấn đề này, chúng ta có thể thấy công chức thanh tra ngoài những đặc điểm chung của công chức nhà nước như về tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng quyền lực nhà nước trong thực thi công vụ, hưởng lương từ nguồn ngân sách nhà nước, thì công chức thanh tra còn có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, công chức thanh tra là những công chức nhà nước được xếp vào một ngạch thanh tra nhất định trong hệ thống tổ chức ngạch bậc của nền công vụ Để được xếp vào ngạch, công chức thanh tra phải đáp ứng các yêu cầu về bằng cấp thanh tra, nghiệp vụ thanh tra, và công tác tại cơ quan thanh tra thuộc nhà nước

Thứ hai, công chức thanh tra thực thi công vụ bên cạnh việc tuân thủ pháp luật nói chung, họ còn phải tuân thủ và là đối tượng điều chỉnh của luật thanh tra, các quy định, các văn bản về thanh tra, đối tượng thanh tra, một cách nghiêm ngặt và chặt chẽ

Thứ ba, hoạt động thanh tra là hoạt động mang tính nghiệp vụ chuyên môn sâu và hẹp hơn, do đó đòi hỏi thanh tra viên tức là các công chức thanh tra phải có nghiệp vụ giỏi, am hiểu về kinh tế - xã hội, có khả năng chuyên sâu về lĩnh vực thanh tra hướng đến

Thứ tư, công chức bình thường giải quyết công vụ theo những quy định

về trình tự ngắn, còn công chức thanh tra giải quyết các vụ việc thường kéo dài, do tính chất phức tạp của hoạt động thường có nhiều vấn đề cần xác minh Đối chiếu công phu, nhiều mối quan hệ cần làm rõ, cho nên thời gian

sử dụng nhiều hơn công chức các lĩnh vực khác

Thứ năm, đặc điểm mang tính riêng biệt của công chức thanh tra so với các công chức khác ở chỗ khi cần họ là chủ thể của thanh tra đối với các công chức khác, các tổ chức, cá nhân có phát sinh vụ việc dẫn đến thanh tra, xác minh, giải quyết Như vậy xét trong mối quan hệ thì có chủ thể và đối tượng thì công chức thanh tra thường đóng vai trò là chủ thể quản lý nhà nước để thực thi nghiệp vụ thanh tra.

Tóm lại, có rất nhiều đặc điểm riêng của công chức thanh tra, trên đây chính là những đặc điểm cơ bản nhất để có thể phân biệt và so sánh công chức thanh tra với công chức nhà nước nói chung Căn cứ vào các đặc điểm riêng này để nhận thấy tích đặc thù của công tác thanh tra mà trực tiếp thực hiện là thông qua thanh tra viên, thanh tra chuyên ngành trong từng lĩnh vực thanh tra cụ thể

1.1.4 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ của công chức ngành thanh tra

1.1.4.1 Tiêu chuẩn

Theo Luật Thanh tra (có hiệu lực thi hành từ ngày 2 tháng 7 năm 2007),

và Nghị quyết số 76/UBKTTW ngày 17/02/2006 của Ủy ban kiểm tra trung ương về việc cải cách bộ máy và vai trò của ban thanh tra các cấp và chỉ thị số

068 của Ủy ban kiểm tra trung ương Đảng đã ban hành và sử dụng ngày 10/11/2006, được triển khai thông qua tổ chức của Đảng và thanh tra Nhà nước nói về việc tổ chức hoạt động thực thilệnh số 09 của Bộ chính trị trung ương Đảng Trong đó có quy định “trách nhiệm ban hành quy định về tiêu chuẩn các ngạch thanh tra viên” như sau:

* Tiêu chuẩn chung

“Tiêu chuẩn các ngạch thanh tra viên trong các cơ quan thanh tra nhà nước do Tổng Thanh tra chủ trì, phối hợp với Bộ trưởng Bộ Nội vụ soạn thảo gửi đến Bộ trưởng Bộ Nội vụ tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành”

Trong thực tế hiện nay tiêu chuẩn thanh tra viên được quy định tại Điều 60

Quy chế thanh tra viên ban hành tháng 9/2007, theo đó thanh tra viên là người:

- Có phẩm chất chính trị tốt, có phẩm chất đạo đức yêu nước và có sự trung thành với Đảng và Nhà nước

- Nắm vững chắc chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và hiểu

rõ pháp luật của nhà nước

- Vừa có tiềm năng vừa có tài, chuyên gia và trách nhiệm cao trong việc thực thi công vụ, trong sạch, tính khách quan mỗi khi giải quyết vấn đề

và làm gương mẫu trong việc thi hành pháp luật

- Có kiến thức pháp lý, khả năng đáp ứng các yêu cầu chính xác, có trình độ chuyên môn trung cấp trở lên

- Đã được đào tạo hoặc bồi dưỡng về việc thanh tra

- Trung thực với Đảng và giữ được bí mật trong công việc của mình

- Không bao giờ có sự sai sót và đã vi phạm pháp luật trước

- Có sức khỏe tốt

* Tiêu chuẩn về nghiệp vụ các ngạch thanh tra viên

- Thanh tra viên:

+ Chức trách: Thanh tra viên là công chức chuyên môn, chuyên trách là công tác thanh tra trong các tổ chức thanh tra nhà nước; được giao thực hiện quyết định thanh tra theo thẩm quyền và quy định của pháp luật, chịu trách nhiệm trực tiếp thanh tra các vụ việc có quy mô hẹp; độ phức tạp trung bình

+ Về trình độ hiểu biết: Nắm được chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, để vận dụng vào hoạt động thanh tra; nắm được nguyên tắc, chế độ, thể lệ trong quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, quản lý nhà nước, có kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội; nắm chắc quy định nghiệp vụ thanh tra; có khả năng tổ chức và tập hợp quần chúng để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao; có năng lực phân tích, tổng hợp, đánh giá tình hình hoạt động quản lý cấp cơ sở

+ Về trình độ: Tốt nghiệp Đại học trở lên; qua bồi dưỡng kiến thức cơ bản về nghiệp thanh tra; qua đào tạo quản lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên; trình độ chính trị trung cấp trở lên; biết một ngoại ngữ trình độ

A, đọc, hiểu sách chuyên môn

- Thanh tra viên chính:

+ Chức trách: Thanh tra viên chính là công chức chuyên môn, chuyên trách làm công tác thanh tra trong các tổ chức thanh tra Nhà nước; được giao thực hiện các quy định thanh tra theo thẩm quyền và quy định của pháp luật; chịu trách nhiệm trực tiếp hoặc chủ trì tổ chức thanh tra các vụ, việc có quy

mô rộng, tình thế phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực

+ Về trình độ hiểu biết: Nắm vững chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nắm được thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước và quản lý kinh tế, văn hóa xã hội đề xuất nội dung cần thanh tra, tổ chức thực hiện có hiệu quả; Nắm vững nguyên tắc, chế độ, thể lệ trong quản

lý nhà nước, quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội; có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành theo lĩnh vực được phân công đảm nhiệm, hướng dẫn, điều hành được thanh tra viên, công tác viên trong đoàn thanh tra; vó năng lực phân tích, tổng hợp, nghiên cứu những vấn đề thuộc phạm vi quản lý của một ngành, một lĩnh vực hoặc một cấp quản lý như quận, huyện, sở, tổng công ty, liên hiệp xí nghiệp; am hiểu sâu rộng tình hình kinh tế - xã hội;

+ Về trình độ: Tốt nghiệp đại học trở lên, có thâm niên ngạch thanh tra viên hoặc chuyên viên tối thiểu là 9 năm; qua bồi dưỡng chương trình nâng cao nghiệp vụ thanh tra; qua khóa đào tạo quản lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên chính; trình độ chính trị trung cấp trở lên; biết một ngoại ngữ trình độ B, đọc dịch thông thường

- Thanh tra viên cao cấp:

+ Chức trách: Thanh tra viên cao cấp là công chức chuyên môn, chuyên

trách làm công tác thanh tra nhà nước, chủ trì tổ chức và thực hiện các quyết định thanh tra theo thẩm quyền và quy định của pháp luật Chịu trách nhiệm thanh tra các vụ, việc có quy mô lớn, tình tiết rất phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực

+ Về sự hiểu biết: Nắm vững chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước; các mục tiêu phát triển chiến lược kinh tế, văn hóa, xã hội trong từng thời kì; nắm vững nguyên tắc, chế độ, thể lệ trong lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội; am hiểu sâu rộng và tích lũy nhiều kinh nghiệm trong hoạt động thanh tra, xét khiếu nại, có khả năng tổng kết, nghiên cứu lý luận về chuyên môn nghiệp vụ; am hiểu sâu rộng

về kinh tế - xã hội trong và ngoài nước; có năng lực phân tích, khái quát, tổng hợp được tình hình hoạt động quản lý của nhiều lĩnh vực; có khả năng tổ chức

và tập hợp các thanh tra viên, thanh tra viên chính, công tác viên thanh tra và quần chúng trong quá trình thanh tra

+ Về trình độ: Tốt nghiệp đại học trở lên, có thâm niên ở ngạch thanh tra viên chính hoặc chuyên viên chính tối thiểu là 6 năm; qua khóa đào tạo và quản lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên cao cấp; trình độ chính trị cao cấp; có một ngoại ngữ trình độ cấp C, đọc, dịch, nói thông thạo

1.1.4.2 Nhiệm vụ của công chức thanh tra

Công chức ngành thanh tra là công chức nên có đủ nhiệm vụ, quyền hạn của công chức (được quy định trong Luật Cán bộ, công chức năm 2015) Ngoài ra, công chức ngành thanh tra nói chung có nhiệm vụ, quyền hạn sau:

* Đối với thanh tra hành chính:

- Thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng đoàn thanh tra

- Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng văn bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra

cung cấp thông tin, tài liệu đó

- Kiến nghị Trưởng đoàn thanh tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng đoàn thanh tra quy định tại Điều 46 của Luật Thanh tra

để bảo đảm thực hiện nhiệm vụ được giao

- Kiến nghị việc xử lý về vấn đề khác liên quan đến nội dung thanh tra

- Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao với Trưởng đoàn thanh tra, chịu trách nhiệm trước Trưởng đoàn thanh tra và trước pháp luật về tính chính xác, trung thực, khách quan của nội dung đã báo cáo

* Đối với thanh tra chuyên ngành:

- Khi tiến hành thanh tra theo Đoàn:

+ Thực hiện nhiệm vụ theo sự phân công của Trưởng đoàn thanh tra; + Yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng văn bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu đó;

+ Kiến nghị Trưởng đoàn thanh tra áp dụng biện pháp thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng đoàn thanh tra quy định tại Điều 53 của Luật Thanh tra

để bảo đảm thực hiện nhiệm vụ được giao;

+ Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;

+ Kiến nghị việc xử lý về vấn đề khác liên quan đến nội dung thanh tra; + Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao với Trưởng đoàn thanh tra, chịu trách nhiệm trước pháp luật và Trưởng đoàn thanh tra về tính chính xác, trung thực, khách quan của nội dung đã báo cáo

- Khi tiến hành thanh tra độc lập:

+ Yêu cầu đối tượng thanh tra xuất trình giấy phép, đăng ký kinh doanh, chứng chỉ hành nghề và cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo bằng văn

bản, giải trình về vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu đó;

+ Lập biên bản về việc vi phạm của đối tượng thanh tra;

+ Xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;

+ Báo cáo Chánh Thanh tra, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về việc thực hiện nhiệm vụ được phân công; chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và trước pháp luật về hành vi, quyết định của mình

1.2 Chất lượng công chức ngành thanh tra

1.2.1 Khái niệm

a, Chất lượng

Chất lượng là một khái niệm quen thuộc với loài người ngay từ những thời cổ đại, tuy nhiên chất lượng cũng là một khái niệm gây nhiều tranh cãi Tùy theo đối tượng sử dụng, từ "chất lượng" có ý nghĩa khác nhau Có thể nói, chất lượng là một khái niệm triết học, có nhiều cách định nghĩa khác nhau và ở mỗi cách nó phản ánh quan niệm cá nhân và xã hội khác nhau, không có một định nghĩa nào hoàn toàn đúng về chất lượng Về bản chất, khái niệm chất lượng là một khái niệm mang tính tương đối Với mỗi người, quan niệm về chất lượng khác nhau và vì thế chúng ta thường đặt ra câu hỏi chất lượng của ai? Ở mỗi một vị trí, người ta nhìn nhận về chất lượng ở những khía cạnh khác nhau

Trong lĩnh vực kinh doanh thì chất lượng là cung cấp những sản phẩm

và dịch vụ ở giá mà khách hàng chấp nhận được Người sản xuất coi chất lượng là điều họ phải làm để đáp ứng các quy định và yêu cầu do khách hàng

đặt ra, để được khách, hàng chấp nhận Chất lượng được so sánh với chất lượng của đối thủ cạnh tranh và đi kèm theo các chi phí, giá cả Do con người

và nền văn hóa trên thế giới khác nhau, nên cách hiểu của họ về chất lượng và

đảm bảo chất lượng cũng khác nhau

Tổ chức về chất lượng của Mỹ (American Societyfor Quality) thì xác định: chất lượng là tổng hợp những đặc tính và đặc điểm của một sản phẩm hay dịch vụ có khả năng làm thỏa mãn nhu cầu của khách hàng

Theo Từ điển tiếng Việt do Hoàng Phê (chủ biên), chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một người, một sự vật, sự việc

Như vậy, từ các cách hiểu trên, tác giả tổng hợp và đưa ra cách hiểu về

chất lượng như sau: Chất lượng là tổng thể những đặc điểm, tính chất tạo nên

giá trị của một người, một sự vật, một sự việc nào đó

b, Chất lượng công chức

Từ khái niệm chất lượng và khái niệm công chức, có thể đưa ra khái

niệm chất lượng công chức như sau: Chất lượng công chức là tổng hợp những

yếu tố phẩm chất, trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, thái độ nghề nghiệp của công chức giúp cho công chức có thể đáp ứng được yêu cầu của công việc

c, Chất lượng công chức ngành thanh tra

Chất lượng công chức ngành thanh tra là tổng thể các yếu tố về phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ và thái độ trong thực thi công vụ của công chức ngành thanh tra giúp công chức ngành thanh tra thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao

1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức ngành thanh tra

Căn cứ vào đặc điểm, nhiệm vụ và tiêu chuẩn của công chức ngành thanh tra, luận văn đề xuất một số tiêu chí để đánh giá chất lượng công chức ngành thanh tra như sau:

1.2.2.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức

Công chức ngành thanh tra có lý tưởng, ước mơ có thể tạo ra hứng thú, niềm say mê và niềm tin vào công việc mình làm trong bất kỳ hoàn cảnh nào, hơn nữa phải có động cơ vì dân, vì nước, vì Đảng, vì sự công bình xã hội Với động cơ đó, công chức ngành thanh tra sẽ say mê trong điều tra, giải quyết những vụ khiếu tố theo xu hướng đúng pháp luật, đúng đạo lý làm người Nếu động cơ không trong sáng, chỉ vì danh, vì địa vị hay tiền tài thì trong hoạt động, thanh tra viên điều tra và giải quyết và giải quyết các vụ việc một cách chiếu lệ, họ chỉ tích cực, toàn tâm cho công việc khi có lợi cho bản thân Kết quả mà họ đưa ra thiếu khách quan, gây đau khổ oan khốc cho đối tượng được thanh tra hoặc một người bị tố cáo, hoặc cho người đi tố cáo Như vậy cán cân công lý bị lệch lạc

Có bản lĩnh vững vàng, không sợ khó, sợ khổ và không sa ngã

Công chức thanh tra cần có bản lĩnh vững vàng, gian khổ không nản, nguy hiểm không sợ, tiền tài không tham, uy quyền không chịu khuất phục Bản lĩnh đó thể hiện ở một số đức tính sau:

+ Dũng cảm, kiên quyết trong các vụ việc, không sợ nguy hiểm

+ Kiên trì, nhẫn nại và biết kìm chế xúc cảm của bản thân

+ Độc lập suy nghĩ và quyết định trong điều tra, xem xét không dựa dẫm vào ai, không nghiêng ngã trước phức tạp, khó khăn

- Có đời sống tình cảm trong sáng

Hoạt động thanh tra dựa trên cơ sở pháp lý nghiêm khắc, song cũng chứa chan tình người Chính vì vậy, công chức thanh tra phải biết yêu lẽ phải, căm ghét những điều trái, điều ác, có tấm lòng nhân ái và thương yêu người nghèo khổ

- Có phẩm chất đạo đức tốt

+ Công chức thanh tra, ngoài chuyên môn nghiệp vụ cao, phải là người

có đạo đức Cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư, đầy lòng bác ái, không thành kiến, giàu lòng vị tha, song không thiên vị, đó là những tiêu chí đạo đức

cụ thể của người làm công tác thanh tra

+ Có tác phong giản dị, song lúc nào cũng cần có uy nghiêm đàng hoàng, chững chạc để tạo uy tín và uy thế trong giao tiếp Tùy theo hoàn cảnh trong lúc tác nghiệp phải làm thế nào luôn giữ tư thế của một người cầm cân nảy mực Muốn vậy, người làm công tác thanh tra phải có đời tư trong sáng

và gương mẫu để làm tấm gương tốt cho mọi người, mới mong gây được uy tín trong nhân dân

- Ngoài ra, người làm công tác thanh tra còn có đức tính cơ bản sau: tính trung thực, thẳng thắn; tính nguyên tắc; tính khiêm tốn; tính dũng cảm

Công tác thanh tra là một hoạt động vô cùng phức tạp, khó khăn, gian khổ và cũng không kém phần nguy hiểm, vì nó đụng chạm đến quyền lợi, sinh mạng chính trị của nhiều người Để hoàn thành trách nhiệm vẻ vang mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó một cách công minh, chính đại, người công chức thanh tra “người cầm cân nảy mực và giải quyết những nỗi oan ức cho mọi người” phải có một nhân cách thật hoàn hảo

1.2.2.2 Kiến thức, trình độ

Để đảm bảo chất lượng và thực hiện tốt công việc được giao, công chức ngành thanh tra cần phải đáp ứng được yêu cầu về kiến thức, trình độ Cụ thể:

- Có tri thức sâu rộng về các lĩnh vực kinh tế, xã hội

Người làm công tác thanh tra cần có kiến thức rộng, nhạy bén với thời cuộc, tư duy linh hoạt Những hiểu biết sâu rộng về lịch sử, về văn hóa truyền thống, tập quán, kinh tế, chính trị, pháp luật sẽ giúp cho thanh tra viên làm tốt công tác, giải quyết vụ việc một cách nhanh chóng, có sức thuyết phục, hợp thời thế, hợp hoàn cảnh lịch sử cụ thể

Trình độ của người cán bộ làm công tác thanh tra phải không ngừng

được nâng cao, trau dồi thường xuyên để luôn đáp ứng được những yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của công tác thanh tra Như vậy, căn cứ vào tiêu chuẩn của công chức ngành thanh tra nêu trên, có thể thấy các yêu cầu đối với công chức thanh tra về kiến thức và trình độ như sau:

Thứ nhất về kiến thức: Phải am hiểu về kiến thức pháp luật và kiến thức về quản lý nhà nước Đây được xem là những kiến thức mang tính nền tảng để giải quyết công việc, trong khi đội ngũ công chức thanh tra thường xuyên tiếp xúc với các vụ việc ở các lĩnh vực khác nhau, đòi hỏi kiến thức kiến thức pháp luật cần sâu và rộng hơn Đồng thời, các kiến thức khác về quản lý nhà nước, các kỹ năng trong quan lý, xử lý công việc cũng là yêu cầu cần thiết

để công chức thanh tra thực hiện thành công các nhiệm vụ được giao

Thứ hai, các yêu cầu về trình độ: Dựa trên những tiêu chuẩn của công chức thanh tra ở các ngạch công chức thanh tra khác nhau mà có các yêu cầu cần đáp ứng và hoàn thiện khác nhau về trình độ Đối với thanh tra viên thì trình độ tối thiểu của họ phải là tốt nghiệp đại học trở lên chuyên ngành thanh tra, trong đó đối với các thanh tra chuyên ngành, lĩnh vực hẹp thì cần phải tốt nghiệp đại học ngành học đúng và gần với chuyên ngành để hiểu biết sâu hơn về ngành trong khi làm việc Đồng thời, những người này còn phải đi học các khóa bồi dưỡng về đúng chuẩn các kiến thức về thanh tra Còn đối với những người thi vào công chức thanh tra, ngạch thanh tra viên bằng đại học không đúng thì phải được bồi dưỡng và hoàn thiện các chứng chỉ chuyên ngành cần thiết Còn đối với ngạch thanh tra viên chính thì phải có bằng đại học, có các chứng chỉ về thanh tra viên chính và phải đảm bảo đủ số năm công tác và năm giữ ngạch để đảm bảo phù hợp với trình độ và chuyên môn của thanh tra viên chính

Bên cạnh đó, các yêu cầu về trình độ quản lý nhà nước cũng cần được không ngừng tập huấn và nâng cao trình độ của mình về các lĩnh vực QLNN Cùng với đó là các yêu cầu về phầm chất chính trị, ý thức đạo đức cũng cần được chú trọng đề cao theo chuẩn mực của cán bộ công chức ngành thanh tra

Không những thế, các yêu cầu về trình độ lý luận chính trị - hành chính cũng

là những yêu cầu mang tính căn bản đảm bảo có được một người công chức thanh tra tốt và gương mẫu, có năng lực và trình độ

1.2.2.3 Kỹ năng nghiệp vụ thanh tra

Trong nghiệp vụ và công tác thanh tra để đảm bảo công việc được hoàn thành cần rất nhiều các kỹ năng cần thiết Trong thực tiễn chúng ta thường nghe nói về rất nhiều loại kỹ năng của người công chức thanh tra Ví dụ như

kỹ năng phân tích, tổng hợp, tổ chức công việc… hoặc cụ thể hơn như kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng xây dựng kế hoạch thanh tra… Tựu chung lại thì kỹ năng của người công chức thanh tra có thể phân thành hai nhóm: kỹ năng về chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng giao tiếp, ứng xử

Thứ nhất, nhóm các kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ:

Kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ là khả năng vận dụng những kinh nghiệm, kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ thanh tra vào thực tiễn thanh tra Hoạt động thanh tra rất đa dạng nên những kinh nghiệm, kiến thức về chuyên môn, nghiệp vụ có thể ứng dụng trong công tác thanh tra cũng rất đa dạng

Ví dụ như một cuộc thanh tra hành chính về quản lý tài chính, đầu tư hay cuộc thanh tra chuyên ngành về đất đai thì ngoài những kỹ năng chung về thanh tra, đòi hỏi người cán bộ thanh tra phải có kinh nghiệm, kiến thức chuyên sâu về tài chính, đầu tư đất đai…

Từ những yêu cầu về kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ và tính chất công việc mà người quản lý có thể đặt ra những tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp

vụ đối với công chức thanh tra theo từng cấp, từng chuyên ngành hoặc từng vị trí công tác nhất định

Ví dụ như để có thể trở thành Thanh tra viên thì người công chức thanh tra phải được bồi dưỡng về nghiệp vụ thanh tra cơ bản Điều đó có nghĩa là

khi thực hiện nhiệm vụ, người thanh tra viên đó sẽ có khả năng ứng dụng những kinh nghiệm, kiến thức được trang bị về thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo…vào thực tiễn công tác Tuy nhiên, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ không hoàn toàn đồng nhất Có những cán bộ thanh tra chỉ đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ của Thanh tra viên (kiến thức, bằng cấp) nhưng lại có khả năng ứng dụng chuyên môn, nghiệp vụ

để thực hiện những nhiệm vụ của một thanh tra viên chính hoặc ngược lại

Từ những nội dung nêu trên, có thể rút ra những yêu cầu về kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ của người công chức thanh tra như sau:

Một là, người công chức thanh tra phải được đào tạo và có những kỹ

năng cơ bản để tham gia vào hoạt động quản lý, đồng thời phải có kỹ năng chuyên sâu về chuyên ngành, lĩnh vực phù hợp với vị trí công tác Người công chức thanh tra phải có được những kiến thức về thế giới quan, nhân sinh quan, phương pháp luận…; phải có trình độ lý luận, tư duy logic, am hiểu kinh tế, chính trị, lịch sử… do đó, nhất thiết phải được đào tạo cơ bản ở trình

độ đại học trở lên về một chuyên ngành nào đó Chuyên ngành đào tạo đó phải phù hợp với yêu cầu, vị trí công tác của người cán bộ thanh tra Đối với

cơ quan thanh tra theo cấp hành chính như Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện chủ yếu là các chuyên ngành: Luật, hành chính, kinh tế, xây dựng…; đối với

cơ quan thanh tra cấp sở tốt nhất là có chuyên ngành, lĩnh vực đó, ví dụ như: Công tác ở Thanh tra sở Tài nguyên – Môi trường phải có chuyên môn về quản lý tài nguyên, quản lý môi trường…

Hai là, người công chức thanh tra phải có kỹ năng pháp lý, am hiểu

pháp luật và biết khai thác, sử dụng pháp luật trong công tác Pháp luật là công cụ quan trọng nhất để quản lý nhà nước, quản lý xã hội, thực hiện mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền

Ba là, người công chúc thanh tra phải có kỹ năng phân tích, tổng hợp,

bao quát vấn đề; có khả năng tìm tòi, giải quyết công việc từ những vấn đề cơ bản, gốc rễ Đứng trước một vấn đề phải giải quyết, người cán bộ thanh tra phải phân tích được vấn đề một cách sâu sắc, thấy được biểu hiện, bản chất của vấn đề đó, xem xét vấn đề trong những điều kiện, hoàn cảnh lịch sử cụ thể, từ đó tổng hợp các yếu tố, phân tích làm rõ nguyên nhân, để có những nhận định, đánh giá cuối cùng Ví dụ như để giải quyết một hành vi làm trái pháp luật, nếu người công chức thanh tra chỉ làm rõ những biểu hiện khách quan bên ngoài của hành vi vi phạm, xác định những đối tượng liên quan, xác định hậu quả để áp dụng quy định của pháp luật để xử lý thì nhiều khi chưa đầy đủ và chặt chẽ Để giải quyết thấu đáo tận gốc rễ của vi phạm đó, người công chức thanh tra phải đi sâu tìm hiểu căn nguyên của việc làm trái do thiếu trách nhiệm hay là cố ý, biết trái vẫn làm Hoặc trong điều kiện, hoàn cảnh đó các đối tượng thực sự không còn sự lựa chọn nào khác do bó buộc của những

cơ chế bất hợp lý nên đã làm trái… Người công chức thanh tra cũng phải xem xét kỹ hậu quả xảy ra, nhiều khi khi hành vi làm trái đó lại gây hậu quả thấp hơn nếu như đối tượng làm đúng những quy định không còn phù hợp

Bốn là, người công chức thanh tra phải luôn chủ động, linh hoạt trong

công việc, có kỹ năng tổ chức công việc, tác nghiệp độc lập và làm việc theo nhóm một cách hiệu quả Hoạt động thanh tra đòi hỏi việc tổ chức công việc khoa học, hợp lý, có kế hoạch, chương trình, phân công, phân nhiệm cụ thể, tỉ

mỉ Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện, cũng đòi hỏi người công chức thanh tra phải chủ động, linh hoạt trước những tình huống phát sinh Người công chức thanh tra vừa chủ động trong phần việc của mình lại vừa phải có sự phối hợp chặt chẽ với đồng nghiệp để vừa nâng cao hiệu quả công tác với bản thân, vừa phục vụ tích cực cho hoạt động, mục tiêu chung của đoàn thanh tra hoặc nhóm công tác

Thứ hai, nhóm các kỹ năng giao tiếp, ứng xử:

Giao tiếp, ứng xử là nhóm kỹ năng quan trọng mặc dù không phải là kỹ

năng đặc trưng của người công chức thanh tra Đây là một trong những yếu tố

cơ bản để hình thành “văn hóa thanh tra”

Nhìn chung, để hoạt động thanh tra có hiệu quả thì thái độ, ứng xử của người công chức thanh tra phải luôn chuẩn mực, luôn thể hiện sự bình tĩnh, tự chủ trong mọi tình huống, nhất là không được thể hiện thái độ trịch thượng, quan cách hay nóng nảy, cáu giận Khi giao tiếp với người dân hoặc đối tượng thanh tra, đòi hỏi người công chức thanh tra luôn phải biết tự kiềm chế, vừa thể hiện sự cởi mở, chân thành, thông cảm nhưng lại nghiêm túc, đúng mực

Đặc biệt, người công chức thanh tra phải luôn cảm giác được sự cân bằng Đối với những trường hợp đối tượng có thái độn quá khích, không hợp tác thì phải cương quyết nhưng cũng phải khôn khéo, không để bị kích động mà làm mất đi trạng thái cân bằng trong giao tiếp, ứng xử Kỹ năng giao tiếp, ứng xử cũng có thể lồng ghép với kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ Thông qua phương pháp giao tiếp, ứng xử hợp lý người công chức thanh tra có thể thu thập thông tin một cách hiệu quả, làm rõ vấn đề theo hướng mình mong muốn mà không nhất thiết phải sử dụng các biện pháp, công cụ có tính chất hành chính

Như vậy, nhìn chung kỹ năng của người công chức thanh tra không tự nhiên mà có Mỗi người công chức thanh tra lại không dễ để có thể hội tụ đầy

đủ những phẩm chất, kỹ năng đó Cho dù các chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, giáo dục tư cách đạo đức có chất lượng và được thực hiện thường xuyên; các quy định về tiêu chuẩn ngạch, bậc, cơ chế thi cử có được đề ra và thực thi một cách chặt chẽ thì quan trọng nhất, để trở thành người công chức thanh tra hoặc làm tốt vai trò, trách nhiệm của người công chức thanh tra, chúng ta phải không ngừng học tập, tu dưỡng, giữ gìn phẩm chất, rèn luyện kỹ năng công tác, vừa nghiên cứu tài liệu, sách vở, học

ở trường, ở lớp, vừa phải học hỏi kinh nghiệm của đồng nghiệp và nhất là phải tự rút ra cho mình những bài học, kinh nghiệm qua thực tiễn để có thể

ứng dụng tri thức của mình vào công tác thanh tra ngày càng tốt hơn

1.2.2.4 Thái độ

Thái độ ở đây đòi hỏi người cán bộ làm công tác thanh tra trong thực thi công vụ cũng như trong các mối quan hệ xã hội với công dân, với tổ chức phải đảm bảo sự tôn trọng, thái độ nghiêm túc trong thực thi công vụ, tôn trọng nhân dân Đồng thời luôn có thái độ cầu tiến, học hỏi trau dồi kiến thức làm sao cho tâm luôn sáng và thi hành công vụ công tâm nhất

1.2.2.5 Kết quả thực hiện công vụ

Khi đề cập tới vấn đề đánh giá cán bộ công chức nói chung thì vấn đề kết quả thực thi công vụ chính là một trong những tiêu chí cơ bản nhất Dù cho các mặt nêu trên có tốt đến đâu thì kết quả thực thi công vụ yếu kém, không hoàn thành nhiệm vụ thì không thể trở thành người cán bộ, công chức thanh tra tốt được, bởi suy cho cùng thì hiệu quả, kết quả thực thi nhiệm vụ là yếu tố chính và cơ bản quyết định tiêu chí đánh giá, xếp hạng công chức dù ở bất cứ lĩnh vực nào

Chất lượng công chức ngành Thanh tra còn thể hiện ở kết quả công việc tạo ra của công chức Thanh tra Kết quả thực thi công việc cả trên phương diện

số lượng và chất lượng và hiệu quả là biểu hiện rõ nhất về chất lượng công chức ngành thanh tra trong thực thi công vụ

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức ngành thanh tra

Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức ngành thanh tra gồm rất nhiều yếu tố, có cả yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan Ở đây chúng ta

đi tìm hiểu các yếu tố mang tính ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp, được tách bạch thành những nội dung cụ thể Trước hết chúng ta có thể hiểu cơ bản: Yếu tố chính là bộ phận cấu thành một sự vật, sự việc, hiện tượng trong cuộc sống Khi đề cập tới chất lượng công chức thanh tra, tức là chất lượng cán